KHO:n selityspyyntö Luoman vesiosuuskunnan valitukseen HHO:n
KORKEIN HALLINTO-OIKEUS Päivämäärä Diaarin:o 033111115 03.02.2015 Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunta KIRKKONfUiI,d''r An S a i. ap. 0 Dn0 ci Käsit. __ Behand. SELIT YSPYYNT Ö Korkein hallinto-oikeus lähettää oheiset Luoman vesiosuuskunnan valitukseen liittyvät asiakirjat selityksen antamista varten. Selitys ja sen liitteet on toimitettava tänne 12.3.2015 mennessä. Läheteasiakirjat on samalla palautettava. Seln,-, on toimitettava myös sähköpostin liitetiedostona osoitteeseen korkein. : [email protected] tai Valtioneuvoston suojatun sähköpostipalvelun kautta; web -osoite: ht t's://mail4.vn.fi/. Käytettävyyden vuoksi liitetiedosto pyydetään toimittamaan ensisijaisesti odt, rtf tai doc -tiedostomuodossa tai vaihtoehtoisesti pdf -tiedostona. Notaari ' Soili Tolvan en ` Puh: 029 5640 349 029 5640 200 (vaihde) Vastausta varten f Läheteasiakirjat palautetaan selityksen ja _ liitteen ker a Allekirjoitus ja nimen selvennys / 201 Postiosoite / Postadress PL 180 / PB 180 00131 HELSINKI / 00131 HELSINGFORS E-mail [email protected] Osoite / Adress Fabianinkatu 15 Fabiansgatan 15 Puhelin / Telefon Vaihde / Växel 029 5640 200 Telefax 029 5640 382 Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Korkein hallinto-oikeus Asia Vesihuoltolain mukainen asia Saapunut 2 8. 01. grgpr rrrr NHMN Nrrl rrMr 1015 IrN rN Ir NNI rH rr Nr Valittaja Luoman vesiosuuskunta Kirkkonummi Postiosoite: Luoman vesiosuuskunta, c/o Ari-Pekka Nummila, Fasantie 125, 02440 Luoma Puh. 0400 465 798, S-posti: [email protected] Valittajaa edustavat sen hallituksen puheenjohtaja Georg Ehrnrooth, Kirkkonummi ja sihteeri Christer Lunabba, Espoo. °`" ?kohon haetaan muutosta Helsingin hallinto-oikeuden päätös 22.12.2014, diaarinumero 06011/13/5212, jolla hallintooikeus on hylännyt Luoman vesiosuuskunnan valituksen Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä 27.08.2013 § 126. Viimeksi mainitussa päätöksessä lautakunta on myöntänyt Riitta ja Antero Päiväläiselle viiden vuoden ajaksi vapautuksen velvollisuudesta liittää Kirkkonummen Luoman kylässä osoitteessa Brittebontie 36 sijaitseva kiinteistö Kyymäki ( 257-404-7-79 ) vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon. Va litta ja n vaatimus Helsingin hallinto-oikeuden päätös on kokonaisuudessaan kumottava ja päätettävä, että kysymyksessä olevalle kiinteistölle ei myönnetä vesihuoltolain 11 §:n mukaista vapautusta, vaan se tulee liittää Luoman vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon. Valituksen peruste Vesiosuuskunta katsoo, että vapauttamiselle ei ole ollut vesihuoltolain 11 §:n mukaisia edellytyksiä. Hallinto-oikeuden päätös, jonka mukaan lautakunta on voinut myöntää vapautuksen, on sen vuoksi ollut virheellinen. Perustelut 1 Tasapuolinen kohtelu ja luottamuksensuoja Hallinto-oikeuden johtopäätöksissä todetaan, että kunnan hyväksymällä työohjeella voi olla merkitystä arvioitaessa sitä, kohteleeko kunta kuntalaisia tasapuolisesti, mutta ohjeella ei ole sitovaa vaikutusta päätettäessä yksittäisen kiinteistön liittämisvelvollisuudesta vapauttamisesta vesihuoltolain 11 §:n nojalla. Hallinto-oikeus katsoo myöskin, että liittämiskustannusten kohtuuttomuutta arvioitaessa ei ole ratkaisevaa merkitystä sillä, minkä suuruisia kustannuksia vesihuoltolaitoksen järjestelmiin liittämisestä on aiheutunut muille liittyjille. Tämä näkemys tarkoittaa sitä, että lautakunnan ei tarvitsisi kohdella kuntalaisia tasapuolisesti ja yhdenmukaisin perustein tehdessään päätöksiä vapauttamishakemuksista. Yksittäisen hakijan kiinteistö voitaisiin siis korkeiden liittämiskustannusten vuoksi vapauttaa liittämisvelvollisuudesta, vaikka naapurikiinteistö, jonka kustannukset ovat samalla tasolla tai korkeammat, on joutunut liittymään verkostoon. Se johtaisi toisin sanoen siihen, että hallintolain 6 §:ää ei tarvitsisi noudattaa, kun kunnan viranomainen käsittelee vapauttamishakemuksia. Vesiosuuskunta katsoo, että hallinto-oikeuden näkemys on virheellinen. Jos kunnan viranomainen ei noudata hallintolain 6 §:ää vapauttamisasiaa käsitellessään, on päätös lainvastainen. Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunnan 05.03.2013 § 32 hyväksymällä työohjeella ja sitä edeltäneellä 14.9.2010 § 117 hyväksytyllä vastaavalla ohjeella on nimenomaan pyritty siihen, että päätökset vapauttamisasioissa tehdään yhdenmukaisin perustein. Lautakunta onkin aikaisemmissa vesiosuuskuntaa koskevissa tapauksissa noudattanut työohjetta, mutta on Päiväläisten vapauttamishakemusta käsitellessään ilman perusteltua syytä poikennut sekä työohjeesta että asiaan perehtyneiden kunnan ympäristöviranomaisten esittelystä. Vesiosuuskuntaa perustettaessa ja sen toimintaa kehitettäessä on noudatettu Kirkkonummen kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmia. Vesiosuuskunta on muutoinkin toiminut kiinteässä yhteistyössä kunnan viranomaisten kanssa. Osa tätä yhteistyötä on kunnalta saatu työohje, jonka perusteella vesiosuuskunta on toimintaa ja taloutta suunnitellessaan pystynyt arvioimaan, minkälaisissa tapauksissa vapautuksia tullaan myöntämään. Hallintolain 6§:n nojalla vesiosuuskunta katsoo, että sillä on oikeus luottaa siihen, että kunta noudattaa työohjetta. Työohjeesta ja noudatetusta vakiintuneesta käytännöstä poikkeaminen, kuten Päiväläisten asiassa on tapahtunut, johtaisi siihen, että laskelmat liittymien määrästä ja investointien takaisinmaksusta eivät enää päde. Tämä vaarantaisi vesiosuuskunnan toimintaedellytyksiä. 2 Liittymän rakentamiskustannukset Hallinto-oikeus on perustanut ratkaisunsa pääasiassa Insinööritoimisto Timo Penttilä Oy:n lausuntoon( Liite viemäri- ja vesijohtokaivantojen linjauksista ja pituuksista. Kokonaispituudeksi on saatu 111,80 m, joka käsittää 28,8 metrin kaivannon vesiosuuskunnan liittymispisteestä rakennuksen koillisnurkalle sekä kaivannon joka kiertää rakennuksen kolme 2 sivua. Tällä perusteella hallinto-oikeus on katsonut, että liittämiskustannukset muodostuvat kohtuuttoman korkeiksi. On aihetta tarkastella lähemmin, mistä tämä mittava kaivausurakka aiheutuu. Ensimmäinen syy on se, että rakennuksessa on kaksi erillistä viemäröintijärjestelmää ja viemärit on johdettu tavanomaisesta poiketen ulos rakennuksen alta normaalia useammassa kohdassa. Tämä johtuu siitä, että talo on rakennettu useammassa vaiheessa. Toinen syy on se, että vanhoja viemäreitä ei voi käyttää, koska ne sijaitsevat routarajan yläpuolella ja ovat talvisin jäätymisvaarassa. Suomen rakentamismääräyskokoelman mukaan viemärilaitteisto on tehtävä sellaiseksi, ettei se pääse jäätymään. Määräys on ollut voimassa vuodesta 1976 ja sisältyy nykyisen vuodelta 2007 olevan kokoelman kohtaan 4.5.7. Rakennuksen viemärijärjestelmä on siis jo taloa 1980luvulla rakennettaessa ollut määräysten vastainen. Näin ollen voidaan perustellusti todeta, että Penttilän lausunnossa kuvattu hankesuunnitelma ei johdu kiinteistön liittämisestä vesiosuuskunnan verkostoon, vaan siitä, että viemäröinnin virheet korjataan ja rakennetaan kokonaan uusi vesi- ja viemärijärjestelmä, mikä rakennuksen koon ja erityisominaisuuksien vuoksi tulee kalliiksi. Liittäminen verkostoon voidaan kuitenkin tehdä huomattavasti halvemmallakin ratkaisulla. Routarajan yläpuolella olevat viemäriputket voidaan korjata käyttökelpoisiksi ja rakentamismääräysten mukaisiksi asentamalla niihin lämmityskaapelit. Tällöin ne eivät talvella jäädy eikä niitä tarvitse liittämisen yhteydessä uusia, jolloin säästetään louhinta- ja kaivauskustannuksissa. On myös mahdollista ympäristöviranomaisten luvalla toteuttaa hanke vaiheittain, koska rakennuksessa 2n kaksi erillistä viemäröintijärjestelmää. Tällöin kustannukset voidaan jakaa pitemmälle ajalle. Brittebon alueen liittymispisteet ja kiinteistöt näkyvät oheisessa kartassa Liite . Alueen kiinteistöistä 13 on liittynyt vesi- ja viemäriverkostoon. Ainoastaan Päiväläisten kiinteistö ja kaksi muuta kiinteistöä eivät ole vielä siihen liittyneet. Etäisyys liittymispisteestä rakennukseen on Päiväläisten kiinteistöllä lyhyempi kuin useimmilla liittyneillä kiinteistöillä. Päiväläisten liittymiskustannukset eivät voi olla liittyneiden kiinteistöjen kustannuksia oleellisesti korkeampia, kun niitä arvioidaan Kirkkonummen ympäristöviranomaisten vakiintuneen käytännön mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan pöytäkirjasta 18.09.2012 § 171 ilmenee, että ympäristötarkastaja kävi Päiväläisten kiinteistöllä 25.07.2012. Tehtyjen havaintojen perusteella ympäristöpäällikkö totesi päätösehdotuksessaan lautakunnalle, että uusien putkilinjojen rakentamista ei voitu pitää poikkeuksellisen hankalana eikä siten liittämisestä aiheutuvia kustannuksia kohtuuttomina. Näillä perusteilla vesiosuuskunta katsoo, että hallinto-oikeuden ei olisi pitänyt ottaa huomioon kaikkia Päiväläisten esittämiä kustannuksia vesi- ja viemärijärjestelmän täydellisestä uusimisesta kohtuuttomuutta arvioidessaan. 3 Terveyshaitta ja ympäristön pilaantuminen Hallinto-oikeuden päätöksen sivun 6 toisessa kappaleessa on referoitu Espoon seudun ympäristöterveysviranomaisen lausuntoa 02.07. 2012 sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöspöytäkirjaa 18.09. 2012 § 171. Ympäristöterveyden lausunnon mukaan tietoon ei ole tullut sellaisia tekijöitä, joiden perusteella Päiväläisten kiinteistön jätevesien käsittelystä aiheutuisi terveyshaittaa. Lautakunnan pöytäkirjassa on todettu, että jätevesijärjestelmä ei 3 t täytä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 vaatimuksia, mutta ympäristösuojelun tietoon ei ole kuitenkaan tullut mitään sellaista, jonka perusteella jätevesien käsittelystä voisi epäillä aiheutuvan terveyshaittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa. Nämä lausunnot perustuvat sikäli vajavaisiin tosiasioihin, että niissä ei ole otettu huomioon Penttilän lausunnosta 28.05.2013 ilmenevää tietoa siitä, että nykyiset viemärit sijaitsevat routarajan yläpuolella ja ovat siten määräysten vastaisia. Niissä ei myöskään ole huomioitu sitä, että kiinteistöllä on uima-allas ja mitään selvitystä ei ole siitä, miten veden hankinta ja käsittely sekä altaan tyhjentäminen on järjestetty. Näiden lisätietojen valossa vesiosuuskunta katsoo, että Päiväläisten kiinteistö ei nykyisellään täytä vesihuoltolain 11 §:n 2 momentin 3 kohdassa säädettyjä jätevesien kokoamista ja käsittelyä koskevia vapauttamisen edellytyksiä. 4 Kiinteistön arvo Aktia kiinteistövälityksen myynti-ilmoituksesta 25.05.2014 Liite käy ilmi, että Päiväläisten kiinteistö Brittebontie 36 on ollut myytävänä 785.000 euron hinnalla ja että kiinteistöllä on uima-altaan lisäksi mm. savusauna. Päiväläiset ovat hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä kuvanneet kiinteistöään toteamalla, että sitä ei voida pitää tavanomaisesti varusteltuna ympärivuotisena omakotitalona, koska kyse on selkeästi tätä tasoa vaa,',:u bomammin varustellusta kiinteistöstä. Selityksen toisessa kohdassa todetaan, että kiinteistö vastaa sekä varustelultaan että käytöltään ennemmin kesämökkiä kuin tavanomaista omakotitaloa. Jo pelkästä hintapyynnöstä voidaan päätellä, että kysymyksessä on tasokas arvokiinteistö ja että Päiväläisten esittämä kuvaus kiinteistöstä ei vastaa todellisuutta. Hallinto-oikeuden arvio liittämisvelvollisuuden kohtuuttomuudesta ja Päiväläisten olosuhteista on kuitenkin kiinteistön osalta perustunut Päiväläisten antamiin tietoihin ja ollut tältä osin virheellinen. 5 Vesihuollon taloudellisen ja asianmukaisen hoitamisen vaarantuminen Hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että vesihuollon hoitaminen vesihuoltolain 11 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei vaarannu, koska vapautus on aikaisemmin myönnetty 14 kiinteistölle. Mitään muuta perustetta ei ole esitetty. Hallinto-oikeus ei ole lausunut mitään niistä vesiosuuskunnan perustamista, taloutta ja toimintaa koskevista yksityiskohtaisista selvityksistä, jotka on esitetty valituskirjelmässä ja vesiosuuskunnan antamassa vastaselityksessä. Ne osoittavat, että vesiosuuskunnan toiminta ja talous perustuu kunnan ja asiantuntijoiden hyväksymiin suunnitelmiin. Niissä on huomioitu, että toimintaalueella on kiinteistöjä, jotka selvästi täyttävät vapauttamisen edellytykset. Suunnitelmissa ei sen sijaan ole voitu huomioida sitä, että Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunta vastoin hyväksymäänsä työohjetta ja vastoin ympäristöpäällikön päätösehdotuksia on ilman syytä äkillisesti muuttanut käytäntöään. Investointien takaisinmaksu ja vesihuollon hoitaminen vaarantuvat, jos Päiväläisten kiinteistölle myönnetään vapautus, koska lautakunta joutuu tasapuolisuusperiaatteen vuoksi jatkossa myöntämään vapautuksen muillekin samantasoiset kohtuullisuusedellytykset täyttäville hakijoille. 4 Hallinto-oikeuden esittämä perustelu ei mitenkään riitä osoittamaan, että vesiosuuskunnan käsitys Päiväläisten kiinteistön vapauttamisen haitallisista vaikutuksesta olisi väärä. Lautakunnan kannanotot vaarantumisedellytyksen osalta ovat olleet yhtä hataralla pohjalla. Kun lautakunta 18.09.2012 § 171 ensimmäisen kerran käsitteli Päiväläisten vapauttamishakemusta, se katsoi, että vesihuollon hoitaminen vaarantuisi, jos vapautus myönnetään. Myöntäessään 27.08.2013 § 126 Päiväläisille vapautuksen liittämisvelvollisuudesta lautakunta ei lausunut vaarantumisesta mitään. Lausunnossaan 12.11.2013 § 169 hallinto-oikeudelle lautakunta ainoastaan viittasi yleisluontoisesti siihen itsestään selvään asiaan, että vesiosuuskuntien on taloutta suunniteltaessa varauduttava myös vapauttaviin päätöksiin. Näyttääkin siltä, että hallinto-oikeus ja lautakunta ovat vain rutiininomaisesti päätelleet, että kohtuuttomuusedellytyksen täyttyessä myös vaarantumisedellytys automaattisesti täyttyy. Tämä on luonnollisesti virheellistä lain soveltamista. Kysymystä vesihuollon hoitamisen vaarantumisesta on arvioitava itsenäisesti ja erillään kohtuuttomuusedellytyksestä. Tästä seuraa, että vapautus voidaan vaarantumisen vuoksi evätä vaikka liittäminen muodostuisi kohtuuttomaksi. Vesiosuuskunnan valituskirjelmän liitteenä ollut vesiosuuskunnan perustamista ja taloudellista tilaa koskeva selvitys on päivitetty 12.01.2015 ( Liite ). Siitä käy ilmi, että myönnettyjä vapautuksia on 14 ja kesken olevia vapautushakemuksia 7. Myönnetyt vapautukset ja niiden perusteet käyvät ilmi oheisesta 2 1.01.2015 päivätystä selvityksestä ( Liite ). Se osoittaa, että myönnetyt vapautukset perustuvat työohjeeseen ja ympäristöpäällikön iin ja poikkeavat oleellisesti Päiväläisten kiinteistön vapauttamisedellytyksistä. Kunnan takaaman lainan takaisinmaksua on jouduttu lykkäämään 31.12.2016 asti. Lainaa on jäljellä 52.689 euroa ja sen takaisinmaksu edellyttää 4-5 uutta liittymää. Jos uusia vapautuksia myönnetään vastoin työohjetta ja poikkeamalla aikaisemmasta vakiintuneesta käytännöstä, ei vesiosuuskunta pysty maksamaan lainaa takaisin eikä myöskään luovuttamaan verkostoa Kirkkonummen vesihuoltolaitokselle, koska luovuttamisen edellytyksenä on vesiosuuskunnan velattomuus. Tämä epävarmuus vaarantaa vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista vesiosuuskunnan toiminta-alueella. 6 Yhteenveto Kysymyksessä on arvostetulla alueella sijaitseva arvokas kiinteistö, joka käsittää suuren päärakennuksen lisäksi mm. savusaunan ja uima-altaan. Rakennus ja sen vesihuolto- ja jätevesijärjestelmä on rakennettu vaiheittain vuosina 1980 - 1983. Viemärit on rakennettu määräysten vastaisesti, koska ne sijaitsevat routarajan yläpuolella ja voivat jäätyä. Jätevesijärjestelmä ei myöskään täytä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 vaatimuksia. Jos kiinteistö liitetään vesiosuuskunnan verkkoon siten, että vesi- ja viemärijärjestelmä uusitaan kokonaisuudessaan, uusimiskustannusten määrä on Päiväläisten esittämän kustannusarvion mukaan 32.800 euroa. Näitä kustannuksia ei liittämisen kohtuuttomuutta arvioitaessa voida ottaa sellaisenaan huomioon. Liittäminen voidaan toteuttaa myös halvemmalla ratkaisulla taikka vaiheittain, jolloin kustannukset jakautuvat pitemmälle ajalle. Alueella sijaitsee yhteensä 16 kiinteistöä, joista 13 on jo liitetty vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon. Päiväläisten kiinteistön liittämiskustannukset eivät muodostu oleellisesti korkeammiksi kuin jo liitettyjen ja myöhemmin liitettävien kahden kiinteistön kustannukset. 5 Kun asiaa arvioidaan kaikkien edellä mainittujen seikkojen valossa, ei liittämistä verkostoon voida mitenkään pitää Päiväläisille kohtuuttomana. Se olisi itse asiassa Päiväläisten kannalta järkevä ja tarkoituksenmukainen toimenpide, joka ratkaisisi nykyisen jätevesijärjestelmän ongelmat ja nostaisi kiinteistön arvoa. Päätös, jolla kumotaan hallinto-oikeuden ratkaisu ja Päiväläisten kiinteistön vapauttaminen liittämisvelvollisuudesta, poistaisi ne vesihuollon hoitamista vaikeuttavat epävarmuustekijät, jotka aiheutuvat Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunnan horjuvasta päätöksenteosta. Se muodostaisi vesiosuuskunnan toiminta-alueella selvän ennakkotapauksen vielä jäljellä olevien vapauttamishakemusten käsittelylle ja varmistaisi, että vesiosuuskunxa pystyy viemään sille kuuluvan tehtävän päätökseen ja aikanaan luovuttamaan verkostonsa kunnan hoidettavaksi. Kirkkonummella, 26. päivänä tammikuuta 2015 LUOMAN VESIOSUUSKUNTA Georg Ehrnrooth en puheenjohtaja hrister Lunabba hallituksen sihteeri Liitteet: Helsingin hallinto-oikeuden päätös 22.12.2014, diaarinumero 06011/13/5212 Todistus päätöksen tiedoksiantamisesta 29.12.2014 Insinööritoimisto Timo Penttilä Oy:n lausunto 28.05.2013 ja sen liite 1 t Kartta: Luoman vesiosuuskunnan runkolinja sekä liittymispisteet Brittebon alueella Aktia kiinteistövälityksen myynti-ilmoitus 25.05.2014 Selvitys Luoman vesiosuuskunnan perustamisesta ja taloudellisesta tilasta 12.01.2015 Vapautukset liittymisvelvollisuudesta Luoman vesiosuuskunnan toiminta-alueella 21.01.2015 6
© Copyright 2024