Pöytäkirja PDF
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta 22.01.2015 1/2015 Aika 22.01.2015 klo 18:01 - 18:40 Paikka Kunnan virastotalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat §:t 1 - 8 § 1 2 3 4 Kokousasian otsikko Laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Sihteerin valinta sivistyslautakunnan kokoukseen Liperin sivistyslautakunnan lausunnot Itä-Suomen hallinto-oikeudelle koskien oikaisuvaatimuksia Sivltk 2.10.2014 § 86 Sivistyslautakunnan kokoukset vuonna 2015 Tiedottaminen vuonna 2015 Perhepäivähoitajille maksettavat kustannuskorvaukset vuonna 2015 Pöytäkirjoja ja yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä 5 6 7 8 1 Sivu 4 5 6 7 22 24 26 27 LIPERIN KUNTA Saapuvilla olleet jäsenet Muut saapuvilla olleet Poissa PÖYTÄKIRJA Nimi Karjalainen Mira Kärki Piritta Huikuri Juha-Pekka Jetsonen Anne Karvinen Martti Lihavainen Mikko Mustonen Tapio Toivola Olli Tehtävä puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen jäsen jäsen Kivivuori Marja-Leena Jormalainen Arto Hyttinen, Jouni khall edustaja sivistysjohtaja, esittelijä rehtori, esittelijä Puoskari Arja sihteeri, pk:n pitäjä Rantaeskola, Sini sihteeri, pk:n pitäjä Pietarinen Päivi Gröhn Marja-Leena Mikkanen Hannele jäsen khall pj. kunnanjohtaja 1/2015 Lisätiedot Kokousasiat 5-8, saapui klo 18:11 Kokousasiat 1-4, poistui klo 18:10 Kokousasiat 5-8, saapui klo 18:11 Kokousasiat 1-4, poistui klo 18:10 Allekirjoitukset Mira Karjalainen puheenjohtaja Sini Rantaeskola pöytäkirjanpitäjä, § 1-4 Arja Puoskari pöytäkirjanpitäjä, § 5-8 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Tarkastusaika 22.1.2015 Anne Jetsonen pöytäkirjantarkastaja Martti Karvinen pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu 2 LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2015 Pöytäkirjan tarkastamista seuraavana arkipäivänä Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu 3 LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §1 1/2015 4 22.01.2015 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Sivltk § 1 Rehtorin päätösehdotus: Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Todetaan, että sivistyslautakunnan kokouksessa esittelijänä toimii Liperin koulun rehtori kokousasioiden 1-4 osalta, muutoin kokouksen esittelijänä toimii sivistysjohtaja. Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Sivistyslautakunnan kokouksessa esittelijänä toimii Liperin koulun rehtori kokousasioiden 1-4 osalta, muutoin kokouksen esittelijänä toimii sivistysjohtaja. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §2 1/2015 5 22.01.2015 Pöytäkirjantarkastajat Sivltk § 2 Rehtorin päätösehdotus: Valitaan kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Tarkastusvuorossa ovat Anne Jetsonen ja Martti Karvinen. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anne Jetsonen ja Martti Karvinen. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §3 1/2015 6 22.01.2015 Sihteerin valinta sivistyslautakunnan kokoukseen Sivltk § 3 Liperin kunnan hallintosäännön 19 §:n mukaisesti kunnan eri toimielinten kokouksissa on jäsenten, esittelijän ja sihteerin lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus kunnanhallituksen puheenjohtajalla, kunnanjohtajalla ja kunnanhallituksen määräämällä edustajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Rehtorin päätösehdotus: Sivistyslautakunnan sihteeriksi kokousasioiden 1-4 osalta nimetään sosiaali- ja terveysosaston osastosihteeri, muutoin kokouksen sihteerinä toimii sivistysosaston osastosihteeri. Päätös: Sivistyslautakunnan sihteeriksi kokousasioiden 1-4 osalta nimettiin sosiaali- ja terveysosaston osastosihteeri, muutoin kokouksen sihteerinä toimii sivistysosaston osastosihteeri. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 7 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Liperin sivistyslautakunnan lausunnot Itä-Suomen hallinto-oikeudelle koskien oikaisuvaatimuksia Sivltk 2.10.2014 § 86 796/01.01.04/2011 Sivltk 17.11.2011 § 133 Laki kunnallisesta viranhaltijasta 11.4.2003/304, viranhaltijan velvollisuudet 17 § Yleiset velvollisuudet: "Viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla." Sivistyslautakunnan kokouksessa 25.11.2010 sivistysosaston osastosihteeri kieltäytyi kesken kokouksen toimimasta sihteerin tehtävässään (muistio kokouksesta 25.11.2010), mikä johti kirjallisen varoituksen antamiseen seuraavana päivänä. Kuulemis- ja varoituksenantamiskokouksesta on muistio (liite 26.11.2010, päätös 26.11.2010 § 126). Keväällä 2011 osastosihteeri teki Aluehallintovirastoon työsuojelun vastuualueelle ilmoituksen työssä kiusaamisesta sekä kantelun apulaisoikeuskanslerille. Aluehallintovirasto ei voinut todentaa väitettyä tapahtuneeksi (päätös 16.6.2011 drno ISAVI/96/05.13.01.07/2011). Joulukuusta 2010 alkaen aina syksyyn 2011 asti sivistysosastolla työskenneltiin vajaalla miehityksellä ja tilapäisratkaisuin. Työnantaja kutsui osastosihteeriä työterveyshuollon kanssa yhteisiin kokouksiin 8.2., 7.6. ja 17.8. joista viimeisin toteutui. (Muistio 18.8.2011). Elokuussa 2011 osastosihteerin työhönpaluun ja vuosilomien jälkeen aloitettiin osastosihteerin kanssa Liperin kunnan käyttöönottaman varhaisen tuen mallin mukaiset toimenpiteet pitkän poissaolon (9 kk) jälkeen. Näitä olivat mm. työterveyshuollon kanssa pidettävät kolmikantaneuvottelut sekä yhteistoimintamenettelyjen mukaiset työtehtävien helpottamiseen ja muuttamiseen liittyvät neuvottelut (23.8., 26.8. ja 7.9.2011), joissa käytiin läpi erilaisia vaihtoehtoja työhönpaluun osalta. Osastosihteerin avustajana toimi kaikissa neuvotteluissa sivistyslautakunnan jäsen Kauko Huohvanainen. Neuvotteluissa ilmeni, että osastosihteeri ei ole valmis muuttamaan työnantajan ehdotelmien mukaisesti työnkuvaansa osastosihteerinä, vaan toimimaan ainoastaan samoissa tehtävissä kuin aiemmin, vaikka mm. sivistyslautakunta oli jo päättänyt lautakunnan sihteerin tehtävien hoidosta toisin. Osastosihteeri on todennut olevansa työelämässä 68-vuotiaaksi saakka. Osastosihteeri on ilmoittanut useampaan kertaan, että terTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 8 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 veydellisiä esteitä työn jatkamiselle ei ole. Sivistysosaston työilmapiirissä on ollut erinäisiä ongelmia jo useamman vuoden ajan. Työskentelyilmapiiriä on koetettu parantaa erilaisin työyhteisötapahtumin, koulutuksin ja työnohjauksellisin keinoin. Syksyn mittaan ilmapiiri sivistysosastolla kärjistyi entisestään ja työskentelyedellytykset alkoivat heiketä osalla osaston henkilökuntaa. Sivistyslautakunnan kokouksen 25.8.2011 pohjalta sivistyslautakunta kokouksessaan 31.8.2011 poisti osastosihteeriltä lautakunnan sihteerin tehtävät. Ko. kokouksessa osastosihteeri tuli tervehtimään lautakunnan jäseniä, ollen asiantuntijaroolissa ja toi osaltaan lautakunnan tietoisuuteen oman näkemyksensä tilanteesta ja siitä, että hän on halukas jatkamaan lautakunnan sihteerin tehtävissä. Sivistyslautakunnan luottamuspula sihteerin tehtävien hoitamiseen liittyi 25.11.2010 lautakunnan kokoustilanteeseen, jolloin osastosihteeri sai toiminnastaan varoituksen. Yt -neuvottelussa (26.8.2011) esille tulleissa sivistystoimiston henkilöstön pahoinvointia kuvaavista viesteistä johtuen sivistysosaston työntekoedellytysten selvittämiseksi teetettiin työterveyshuollon kautta suunnattu työpaikkaselvitys ulkopuolisen arvioijan avulla. Työterveyshuolto valitsi toimijaksi Psykologian Tieto & Taidon toteuttaman suunnatun työpaikkaselvityksen (13.9.2011). Osastosihteeri teki ilmoituksen (20.9.2011) työssä häirinnästä, samoin kuin sivistysjohtaja teki osaltaan häirintäilmoituksen epäasiallisesta käytöksestä (23.9 2011), joidenka johdosta pidetyssä kokouksessa (28.9.2011) todettiin, että työssä häirinnän tuntomerkit eivät täyty. Tilaisuudesta on laadittu muistio 30.9.2011. Suunnatun työpaikkaselvityksen purkutilaisuus järjestettiin sivistystoimiston henkilöstölle yhteisesti 4.10.2011. Purkutilaisuus jouduttiin keskeyttämään esteellisyyssääntöjen ja tasapuolisen kohtelun vuoksi. Osastosihteerin avustaja ei suostunut poistumaan. Koska yhteistä purkutilaisuutta ei ollut tarkoituksenmukaista jatkaa, kävi kunnanjohtaja osastopäällikön esteellisyyssyistä johtuen kahdenkeskiset haastattelut työnantajan edustajana sivistystoimiston 8 henkilön kanssa. Työnantajan tuli puuttua tilanteeseen, koska suunnatun työpaikkaselvityksen loppuraportista ilmeni, että viisi kahdeksasta työntekijästä sivistysosastolla oli vakavan työuupumuksen rajoilla tai vakavasti työuupuneita. Tämän jälkeen esimiestään kohtaan suuntautunut epäasiallinen käytös on osastosihteerin toimesta lisääntynyt mm. laajalla jakelulla lähetetyin esimiestä vastaan kohdistuvin epäasiallisin väittein sähköpostiviesteinä sekä suullisesti osasTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 9 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 tolla vierailleille. Tästä häntä huomautettiin suullisesti 12.10.2011, jonka johdosta hän teki uuden häirintäilmoituksen. Sivistyslautakunnan iltakoulussa 13.10.2011 Psykologian Tieto & Taidon psykologi esitteli suunnatusta työpaikkaselvityksestä lyhyen yhteenvedon lautakunnan jäsenille. Selvitys 26.9.2011 kokousmateriaalina (luottamuksellinen). Selvitysvaiheessa oli mukana esteellisenä osastosihteerin avustaja, lautakunnan jäsen, joka ei suostunut poistumaan useista kehotuksista ja etukäteen lähetetystä viestistä huolimatta. Sekä suunnatun työpaikkaselvityksen 26.9.2011 kuin myös kunnanjohtajan suorittaman sivistystoimiston henkilöstön henkilökohtaisten haastattelujen pohjalta, jotka esiteltiin kunnanjohtajan toimesta sivistyslautakunnalle suullisesti 13.10.2011, sivistyslautakunnan on työnantajan roolissa ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin työturvallisuuslain (no 738 / 23.8.2002 luku 2, Työnantajan yleiset velvollisuudet §:n 8 Työnantajan yleinen huolehtimisvelvollisuus) sekä lain kunnallisesta viranhaltijasta 11.4.2003/304 14 § Työturvallisuus: "Työnantajan on huolehdittava työturvallisuudesta viranhaltijan suojelemiseksi tapaturmilta ja terveydellisiltä vaaroilta niin kuin työturvallisuuslaissa (738/2002) ja sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetään" sekä Työturvallisuuslain 25 §:n Työn kuormitustekijöiden välttäminen ja vähentäminen lainkohtien nojalla sivistystoimistossa vallitsevan tilanteen vuoksi. Osastosihteerin epäasiallisen käytöksen jatkuminen johti siihen, että 14.10.2011 hänelle annettiin kirjallinen kutsu henkilökohtaiseen kuulemiseen 24.10.2011 klo 14 toisen varoituksen antamisen mahdollisuuden vuoksi. Varoituksen antamisesta säädetään viranhaltijalain luku 8 pykälä 35. Tilaisuus oli kuulemistilaisuus, jos ta on myös kirjoitettu muistio 25.10.2011. Sivistystoimiston osalta on selvitetty erilaisia vaihtoehtoja työntekijöidemme työskentelyolosuhteiden turvaamiseksi. On selvitetty varhaiskasvatuksen siirtoa kokonaisuudessaan pois sivistystoimiston tiloista. On selvitetty osastosihteerille vaihtoehtoisia työpisteitä ja sivistystoimen erilaisia tehtäviä. On selvitetty muiden osastojen vaihtoehtoja ja mahdollisuuksia ottaa osastosihteerin työpanos vastaan. Eri osastoilta saatu viesti on, ettei koeteltu kansalaiskunto osastosihteerin osalta mahdollista osastosihteerin siirtämistä muille osastoille töihin. Osastosihteerin osaaminen ei ole missään vaiheessa kyseenalaistunut. Häneen kohdistuu toimiston henkilöstön osalta epäluottamus ja pelko joutua osastosihteerin "silmätikuksi". Hänen epäasiallinen kielenkäyttönsä ja toimintatapansa suhteessa työkavereihin ja esimiehiin on aiheuttanut niin merkittävää henkistä työkuormitusta toimiston työskentelyolosuhteisiin, että työnantajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin. Tällä hetkellä toimistossa ei vallitse missään määrin normaali olosuhde, jollaisesta toimistolla on myös kokemusta menneen talven ja kevään ajalta, jolloin osastosihteeri oli virkavapaalla. Jatkuvat häirintäilmoitukset, rikosilmoitukset esiTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 10 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 miehistä, epäasiallinen kielenkäyttö ja käyttäytyminen erilaisissa tilanteissa eivät ole normaalin työyhteisön toimintatapoja viranhaltijalta. Sivistysosaston osastosihteeri oli 7.11.2011 lähettänyt yli tuhannelle henkilölle sähköpostijakelun, joka sisälsi luottamuksellista tietoa tietäen itsekin materiaalin luottamuksellisuuden (työsuojelu- ja työterveystietoja). Liperin kunta on tehnyt osastosihteerin menettelystä rikosilmoituksen 9.11.2011 ja tämän jälkeen kunnanjohtaja teki 9.11.2011 päätöksen osastosihteerin virasta pidättämisestä väliaikaisesti. Kyseessä on ilmeinen virkarikos. Osastosihteerin tehtävien hoitamiselle ei ole edellä esitetyn perusteella edellytyksiä eikä työnantajalta voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista. Liperin kunnan hallintosäännön (31.1.2011) VII Luku Toimivalta henkilöstöasioissa § 32 mukaan "lautakunta päättää vakinaisista henkilöstövalinnoista, jollei tehtävää ole annettu muulle viranomaiselle valtuustokaudeksi." Edelleen pykälässä 36 § " Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen." Kauko Huohvanainen totesi ettei saa mitään henkilökohtaista hyötyä, Hyvärisen avustamisesta, eikä asia koske häntä henkilökohtaisesti ja näin ollen hän ei ole esteellinen tämän pykälän käsittelyyn. Lautakunta kättennostoäänestyksellä päätti yksimielisesti, että jäsen Huohvanainen on esteellinen, käsittelemään kyseistä asiaa. Kauko Huohvanainen poistui esteellisenä tämän pykälän ajaksi, syy: Hyvärisen avustaja. Pöytäkirjan tarkastajaksi tämän pykälän ajaksi valittiin Janne Puhakka. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta päättää ryhtyä osastosihteeri Eila Hyvärisen irtisanomistoimenpiteisiin edellä mainituilla perusteilla. Tähän liittyen osastosihteerille annetaan mahdollisuus lausua mielipiteensä kirjallisesti 24.11.2011 mennessä. Päätös: Maija Silvennoinen esitti, Mira Karjalaisen kannattamana, että irtisanomistoimenpiteisiin ei ryhdytä ennen kuin pykälän 132 yhteydessä todettu esitutkinta ja mahdollinen oikeusprosessi on päätetty. Koska oli syntynyt sivistysjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja totesi että suoritetaan äänestys. Helinä Hoppa esitti, että asiasta suoritetaan sulTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 11 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 jettu lappuäänestys. Puheenjohtaja totesi että Hopan esitystä ei kannatettu joten suoritettiin nimenhuutoäänestys, Sivistysjohtajan esitys jaa, Silvennoisen esitys ei. Sivistysjohtajan esitystä jaa, kannatti 5 (Lavikainen, Hakulinen, Auvinen, Mustonen ja Puhakka) Silvennoisen eisitystä ei kannatti 2 (Silvennoinen ja Karjalainen). Hoppa äänesti tyhjää. Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että Mikkanen ja Parkkinen poistuivat tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 19:48. Ote: Eila Hyvärinen Sivltk 01.12.2011 § 140 Osastosihteerille on annettu mahdollisuus kirjallisen kuulemiseen. Määräaika on muutettu sivistyslautakunnan puheenjohtajan allekirjoittamalla kuulemiskutsulla kokouspäiväksi 1.12.2011 klo 12 mennessä. Irtisanomiseen liittyvät perusteet on kuvattu tarkemmin edellä asiatekstissä: perusteeton kieltäytyminen työtehtävistä, epäasianmukainen käytös, suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat sekä virkavelvollisuuden rikkomisepäilynä ilmennyt ei-julkisen tiedon levittäminen. Lautakunta toteaa Huohvanaisen esteelliseksi kättennostoäänestyksellä. Kauko Huohvanainen poistui esteellisenä tämän pykälän ajaksi, syy: Hyvärisen avustaja. Huohvanainen jätti pöytäkirjaan liitettäväksi vastaehdotuksen/ sovintoehdotuksen. Kokouksessa jaettiin osastosihteeri Eila Hyvärisen määräaikaan 1.12.2011 mennessä toimittama asiaan liittyvä kuulemisasiakirja. Sivistysjohtajan ehdotus: Kuultuaan osastosihteeri Eila Hyväristä sivistyslautakunta irtisanoo hänet edellä asiatekstissä mainituin perustein. Irtisanomisaika on 4 kk (KVTES VIII luku, 5 §, 1. mom). Pitämättömät vuosilomat sijoitetaan irtisanomisajalle. Irtisanomisaikana osastosihteerillä ei ole työvelvoitteita. Päätös: Maija Silvennoinen esitti Mira Karjalaisen kannattamana, että irtisanomistoimenpiteisiin ei ryhdyttäisi, ennenkuin edelliskokouksen (17.11.2011) § 132 yhTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 12 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 teydessä todettu esitutkinta ja mahdollinen oikeusprosessi on saatettu päätökseen. Koska oli syntynyt sivistysjohtajan ehdotuksesta poikeava esitys, puheenjohtaja totesi, että suoritetaan äänestys. Sivistysjohtajan ehdotus jaa, Silvennoisen esitys ei. Sivistysjohtajan ehdotusta kannatti 5 jäsentä (Lavikainen, Hakulinen, Auvinen, Mustonen ja Puhakka), Silvennoisen esitystä kannatti 2 jäsentä (Silvennoinen, Karjalainen). Hoppa äänesti tyhjää. Sivistysjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti äänestystulokseksi äänin 5-2 ja 1 tyhjä. Maija Silvennoinen ja Mira Karjalainen jättivät eriävän mielipiteen. Ote: Eila Hyvärinen Sivltk 05.08.2014 § 65 Kuopion hallinto-oikeus on päätöksellään 19.10.2012 nro 12/0338/3 kumonnut sivistyslautakunnan 1.12.2011 § 140 päätöksen muotovirheen vuoksi. Sivistysjohtaja Arto Jormalainen on todettu esteelliseksi esittelemään asiaa lautakunnassa. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 10.06.2014 nro 3354/3/12 pitänyt hallinto-oikeuden päätöksen voimassa. Kunnallisen viranhaltijalain 44 § 2 momentin mukaan jos irtisanomista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin saman §:n 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu. Asiantuntijana kokouksessa oli kuultavana Liperin kunnan henkilöstösuunnittelija Mari Pitkänen klo 18.10 - 18.50. Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa Rehtorin ehdotus: Sivistyslautakunta päättää, että se kuulee Eila Hyväristä uudestaan virkasuhteen päättymisen syistä. Eila Hyvärisellä on oikeus käyttää avustajaa (Kunnallinen viranhaltijalaki 11.4.2001/304 § 43 ). Kuuleminen suoritetaan kirjallisesti. Kirjallinen kuuleminen on toimitettava 18.8.2014 klo 15 mennessä Liperin kunnan kirjaamoon. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 13 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Virkasuhteen irtisanomisperusteena ovat perusteeton kieltäytyminen virkatehtävistä, epäasianmukainen käytös, suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Eila Hyvärinen Sivltk 28.08.2014 § 68 Eila Hyvärinen on toimittanut valtakirjan15.8.2014, jolla hän valtuuttaa toimimaan asiamiehenään Pekka Vipuveräjän sekä asianajaja Petri Sallisen. Eila Hyväristä on kuultu kirjallisesti ja hänen molemmat edustajansa ovat toimittaneet kirjalliset vastineet. Kuulemisasiakirjat ovat saapuneet Pekka Vipuveräjältä 13.8.2014 ja asianajaja Petri Salliselta 18.8.2014. Kuulemisasiakirjat ovat esityslistan liitteinä. Lautakunnalla oli ennen kokousta mahdollisuus tutustua asiasta kertyneeseen kirjalliseen materiaaliin. Ennen tämän pykälän esittelyä ja käsittelyä kokouksesta poistuivat sivistysjohtaja Arto Jormalainen ja osastosihteeri Arja Puoskari klo 19.05, syynä esteellisyys (intressijäävi). Henkilöstösuunnittelija oli kokouksessa kuultavana asiantuntijana tämän pykälän esittelyn ajan klo 19.05. Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa klo 19.20. Esittelijänä tämän pykälän osalta toimi Liperin koulun rehtori (kj:n hallintopäätös 18.6.2014 5 §) ja pöytäkirjanpitäjä/sihteerinä sosiaalija terveyslautakunnan osastosihteeri (siv.ltk 5.8.2014 61 §). Rehtorin ehdotus: Sivistyslautakunta 1.12.2011 § 140 tekemä päätös korjataan tällä päätöksellä viranhaltijalain 44 § 2 momentin mukaisesti (muotovirheen korjaus). Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 14 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Kuultuaan kirjallisesti Eila Hyväristä, sivistyslautakunta irtisanoo osastosihteeri Eila Hyvärisen. Virkasuhteen irtisanomisperusteena ovat perusteeton kieltäytyminen virkatehtävistä, epäasianmukainen käytös, suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Viranhaltijalain 44 § 2 momentin mukaan jos irtisanomista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin saman §:n 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virka suhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: asianajaja Petri Sallinen asiamies Pekka Vipuveräjä asianosainen Eila Hyvärinen Sivltk 02.10.2014 § 86 Liperin kunnan sivistyslautakunta on päättänyt 28.8.2014 § 68 osastosihteerin irtisanomisesta. Sivistyslautakunnalle on saapunut päätöksestä seuraavat oikaisuvaatimukset: Tarkastusmerkintä 1. Eila Hyvärinen on jättänyt kirjeellään 16.09.2014 sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen. Hän vaatii, että sivistyslautakunnan päätös 28.08.2014 § 68 oikaistaan niin, että päätösehdotusta ei hyväksytä ja näin ollen uutta päätöstä hänen irtisanomisestaan ei tehdä. Perusteet vaatimukselle ovat kirjelmässä (liite 1). 2. Pekka Vipuveräjä Eila Hyvärisen avustajana on kirjeellään 07.09.2014 jättänyt sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen. Hän vaatii, että sivistyslautakunta kumoaa 28.08.2014 § 68 päätöksen eläkeläisen Eila Hyvärisen takautuvan irtisanomisen. Perusteet vaatimukselle ovat kirjelmässä (liite 2). 3. Kauko Huohvanainen valtuutettuna ja Eila Hyvärisen tukihenkilöKunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 15 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 nä on kirjeellään 11.09.2014 jättänyt sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen. Hän vaatii, että sivistyslautakunta kumoaa 28.08.2014 § 68 päätöksen eläkeläisen Eila Hyvärisen takautuvan irtisanomisen lainvastaisena. Perusteet vaatimukselle ovat kirjelmässä (liite 3). Oikaisuvaatimukset ovat saapuneet määräajassa. Alkuperäiset oikaisuvaatimusasiakirjat liitteineen nähtävillä kokouksessa. Perusteet uudelle päätökselle ja irtisanomisperusteiden voimassaololle Kunnallisen viranhaltijalain (304/2003, jälj. viranhaltijalaki) 44.2 §:n mukaan jos irtisanomista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin viranhaltijalain 44.1 §:n perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu. Viranhaltijalain hallituksen esityksen (196/2002) perustelujen mukaan viranhaltijan oikeusturvan ei sen sijaan voida katsoa edellyttävän, että virkasuhteen jatkuvuuden tulisi koskea sellaisia tapauksia, joissa virkasuhteen irtisanomisessa tai purkamisessa on tapahtunut pelkästään menettelyvirhe, jos toimenpiteen materiaaliset perusteet ovat olemassa. Tällaisia perusteita voivat olla päätöksenteossa tapahtunut kuulemisvirhe, esteellisyys tai muu muotovirhe. Jos kunnan toimivaltainen viranomainen näissä tapauksissa uudella ja lainvoimaiseksi tulleella päätöksellä päättää samoin perustein kuin asiassa annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä, virkasuhde katsottaisiin päättyneen ensimmäisen päätöksen mukaisesti. Sivistyslautakunta on 28.08.2014 § 68:ssa nimenomaan tehnyt uuden päätöksen irtisanomisesta sivistyslautakunnan 01.12.2011 § 140:ssä tehdyn päätöksen ja perusteiden mukaisesti. Irtisanomisperusteet eivät ole muuttuneet millään tavoin eikä sen vuoksi irtisanomisperusteita ole uudelleen voitu tutkia. Sivistysjohtajan todettu esteellisyys ei myöskään muuta irtisanomisperusteita miltään osin. Esteellisyys ei muuta tapahtumaketjua, joista irtisanomisperusteet ovat syntyneet. Todettu irtisanomisperuste virkavelvollisuuksien rikkomisesta on myös edelleen voimassa, vaikka epäily virkarikoksesta on todettu oikeusviranomaisten toimesta aiheettomaksi. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 16 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Irtisanomisperusteet ovat siis edelleen samat kuin alkuperäisessä irtisanomispäätöksessä. Irtisanomisprosessi Työnantaja ei ole aloittanut uutta irtisanomisprosessia eikä siihen ole perusteitakaan. Kyseessä on alkuperäinen irtisanomisprosessi ja nyt päätös on uusittu viranhaltijalain 44.2 §:n perusteella. Vuonna 2011 aloitettu prosessi jatkuu edelleen silloin kysymyksessä olevilla perusteilla. Hyvärisen virkasuhde on päättynyt irtisanomisen jälkeen 06.04.2012. Sillä seikalla, että Hyvärinen on jäänyt myöhemmin eläkkeelle, ei ole merkitystä asiassa. Kysymyshän on virkasuhteen päättymisestä ennen eläkkeelle jäämistä eli alkuperäisen päätöksen mukaisesti. Irtisanomisperusteet Viranhaltijalain 35 §:n mukaan työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhalijasta johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole asiallinen ja painava. Tällaisena syynä voidaan pitää virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä sekä sellaisten viranhaltijan henkilöön työntekoedellytysten olennaista muuttumista, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään. Syyn asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja viranhaltijan olosuhteet kokonaisuudessaan. Esimerkkejä viranhaltijalain 35.1 §:n asiallisista ja painavista syistä luetellaan hallituksen esityksen (196/2002) perusteluissa. Virkavelvollisuuksien vastainen menettely on virkavelvollisuuksien laiminlyönti. Laiminlyönti voi ilmetä muun muassa virkatehtäviin kuuluvien tehtävän jättämisenä ja virkatehtävien puutteellisena hoitona. Irtisanomisperuste voi olla myös viranhaltijan ilmeinen huolimattomuus töissä, työnantajan direktio-oikeuden tai muun toimivallan rajoissa antamien määräysten noudattamatta jättäminen ja epäasiallinen käyttäytyminen. Myös perusteeton työstä kieltäytyminen sekä viranhalijan epärehellisyys ja siitä aiheutuva luottamuspula voivat olla irtisanomisen perusteena. Lain mukaan irtisanomisperusteen riittävyyttä arvioidaan tapauksessa ilmenevien seikkojen kokonaisharkinnalla. Tällöin arvioidaan rikkeen laatua ja vakavuutta, viranhaltijan asemaa ja hänen suhtautumistaan tekoonsa ja käyttäytymiseensä, työn luonteeseen, työn teettämiseen liittyviin erityispiirteisiin ja työantaja asemaan. Viranhaltijalain 35.3 §:n mukaan viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien virkavelvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Viranhaltijalain 35.4 §:n mukaan työnantajan on selvitettävä, olisiTarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 17 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 ko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Viranhaltijalain 35.5 §:n mukaan jos irtisanomisen perusteena on niin vakava virkasuhteen liittyvä rikkomus, että työantajalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista, ei 3 ja 4 momentissa säädettyä tarvitse soveltaa. Ennen irtisanomisprosessin alkamista sivistysjohtaja oli antanut 26.11.2010 Hyväriselle varoituksen. Varoituksen syynä oli: ”Hyvärinen on kieltäytynyt toimimasta sihteerinä kokouksen keskeyttämisen yhteydessä ja sen loppuosassa.” Varoituksen antamista koskevassa tilaisuudessa olivat Hyvärisen ja sivistysjohtajan lisäksi silloinen sivistyslautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Tämän mukaan varoituksen antamisen perusteiden tukena on myös lautakunnan näkemys. Sivistyslautakunta on päätöksellään 01.12.2011 § 140:ssä ja nyt päätöksellään 28.08.2014 § 68:ssa irtisanonut Eila Hyvärisen osastosihteerin virasta seuraavilla perusteilla: 1. Kieltäytyminen virkatehtävistä 2. Epäasianmukainen käytös 3. Suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat 4. Virkavelvollisuuksien rikkominen Hyvärisen oikaisuvaatimuksessa esitetään väite, että sivistyslautakunnan ei olisi tullut käsitellä uutta irtisanomispäätöstä alkuperäisen irtisanomispäätöksen liittyvän materiaalin pohjalta, koska esteelliseksi todettu sivistysjohtaja oli valmistellut ne lautakunnan kokoukselle 01.12.2014. Irtisanomispäätökseen liittyvä materiaali ja tosiasiat tapahtumaketjusta eivät ole muuttuneet. Lisäksi on todettava, että materiaali ei ole sivistysjohtajan laatimaa, vaan perusteet irtisanomiselle ovat todennettavissa laajasta muusta materiaalista, mm. ulkopuolisen tahon laatimasta suunnatusta työpaikkaselvityksestä. Väite irtisanomispäätökseen liittyvän materiaalin käyttökelvottomuudesta on täysin perusteeton. Hallinto-oikeus ja Korkein hallinto-oikeus eivät ole tutkineet irtisanomisen perusteita. Sivistyslautakunnan 28.08.2014 § 68 päätös perustuu nimenomaan 01.12.2011 § 140:ssä tehtyyn päätökseen ja perusteisiin. Perusteista todetaan seuraavaa: 1. Kieltäytyminen virkatehtävistä Hyväriselle on annettu varoitus 26.11.2010 virkatehtävien laiminlyömisestä ja Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 18 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 esimiehen antaman kehotuksen toteuttamatta jättämisestä sivistyslautakunnan kokouksessa. Hän kieltäytyi toimimasta kokouksen sihteerinä. Varoituksen tarkoituksena antaa tieto viranhaltijalle siitä, millä tavoin työnantaja tulee reagoimaan varoituksessa tarkoitetun rikkomuksen tai laiminlyönnin toistuessa. Varoituksen tarkoituksena on antaa viranhaltijalle mahdollisuus korjata menettelynsä ja osoittaa siten, että edellytykset virkasuhteen jatkamiselle ovat olemassa. Varoituksen antamisesta ei voi tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta. Eila Hyvärinen on uudelleen kieltäytynyt virkatehtävistä elokuussa 2011 (tilastointitehtävät). Lisäksi hän ei hyväksynyt hänelle suunniteltua uutta virkatehtäväkokonaisuutta sen jälkeen kun sivistyslautakunta oli 31.08.2011 päättänyt poistaa häneltä lautakunnan sihteerin tehtävät. Hän valitti lautakunnan päätöksestä hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus 19.10.2012 kumosi lautakunnan päätöksen muotovirheen (esteellisyys) vuoksi. Vaikka sihteerin virkatehtävien poisottaminen kumoutui muotovirheen vuoksi hallinto-oikeudessa, niin se ei muuta sitä tapahtumaketjua, että Hyvärisen asenne virkatehtävien muuttamiseen oli kaikilta osin kielteinen. Työnantajalla on kuitenkin aina direktio-oikeus ja lopullinen päätösvalta tehtävien järjestämisessä. 2. Epäasianmukainen käytös Kohdassa 3 kuvatussa suunnatussa työpaikkaselvityksessä ja niihin liittyvissä asiakirjoissa selviää, että Hyvärinen on kohdellut työyhteisön jäseniä epäasianmukaisesti. Lisäksi hän on useissa laajoilla jakeluilla lähetyissä sähköposteissa kirjoittanut epäasianmukaisuuksia esimiehistään ja työtovereistaan. Samoin hän on valituskirjelmissään ja kantelussaan sekä tv-esiintymisissään toiminut virkatehtäviinsä nähden sopimattomalla tavalla. 3. Suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat Suunnatun työpaikkaselvityksen tekemisestä sovittiin työnantajan ja Eila Hyvärisen välisessä neuvottelussa 26.08.2011. Neuvottelumuistiossa todetaan, että sivistysosaston työntekoedellytysten selvittämiseksi teetetään työpaikkaselvitys ulkopuolisen arvioijan avulla. Valmistuneessa työpaikkaselvityksen raportissa ja niihin liittyvissä asiakirjoissa on todettavissa, että työnantajan on tehtävä nopeasti muutoksia henkilöstöjärjestelyissä niin, että toiminta sivistysosastolla voi jatkua häiriöttömänä. Muutoin oli uhkana usean henkilön jatkuvien sairauslomien kierre. Tähän liittyivät suunnitelmat Hyvärisen virkatehtävien järjestelyistä. Hyvärinen oli kaikille hänen virkatehtävien muuttamiselle hyvin kielteinen. Työnantajan oli työsuojelullista syistä kuitenkin ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta 4. § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 19 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Virkavelvollisuuksien rikkominen Kunnanjohtajan johdolla työnantaja ja Hyvärinen olivat yhdessä käyneet läpi suunnatun työpaikkaselvityksen raportin. Tilaisuudesta tehty muistio ja liitteet jaettiin vain tilaisuuden osanottajille. Muistion liitteinä olivat työpaikkaselvitys ja kunnanjohtajan laatima yhteenveto haastatteluista. Muistio oli merkitty luottamukselliseksi. Muistion ja liitteiden jakamisesta työnantaja oli antanut erikseen ohjeen Hyväriselle. Hyvärinen oli vastoin nimenomaista ohjetta jakanut edellä mainitun muistion liitteet sähköpostilla (sisälsi työsuojelu- ja työterveystietoja). Sähköposti oli lähetetty yli 1000 kunnan työntekijälle ja luottamushenkilölle. Työantaja teki tästä aineiston lähettämisestä tutkintapyynnön. Lisäksi Hyvärinen pidätettiin virasta väliaikaisesti kunnanjohtajan ja sivistyslautakunnan päätöksillä. Valtakunnan syyttäjävirasto teki asiasta syyttämättä jättämispäätöksen. Valtakunnan syyttäjävirasto totesi mm., että kunnanjohtajan selvityksessä oli esitetty pääasiassa Hyvärisen kannalta arkaluonteisia tietoja. Tietojen julkaisemiseen Hyvärisen luvalla ei näytä olleen estettä. Vaikka Hyväristä ei lähdetty syyttämään rikoksesta, niin hän toimi sähköpostin lähettämisessä työnantajan ohjeiden vastaisesti eli hän toimi virkavelvollisuuksiensa vastaisesti. Viranhaltijalain 17 §:n mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Väitteet esteellisyydestä Kuten edellä on todettu, että irtisanomisperusteet eivät ole muuttuneet millään tavoin eikä sen vuoksi irtisanomisperusteita ole uudelleen voitu tutkia. Sivistysjohtajan todettu esteellisyys ei myöskään muuta irtisanomisperusteita miltään osin. Esteellisyys ei muuta tapahtumaketjua, jossa irtisanomisperusteet ovat syntyneet. Väite sivistyslautakunnan puheenjohtajan Mira Karjalaisen esteellisyydestä on myös perusteeton. Hänen puolueettomuus ei ole millään tavoin vaarantunut. Kysymyksessähän on vuoden 2011 päätöksen uusiminen silloin hyväksyttyjen perusteiden mukaisesti. Samoin väite sivistyslautakunnan kokouksessa olleen kunnanhallituksen edustaja Tero Kuittisen esteellisyydestä on kaikilta osin perusteeton. Kunnallishallinnossa ei sovelleta niin sanottua toisen asteen jääviä, joten osallistuminen asian käsittelyyn useissa toimielimissä ei aiheuta esteellisyyttä. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 20 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Muut oikaisuvaatimuksissa esitetyt väitteet Muut esitetyt väitteet ovat perusteettomia. Osa niistä on epäasianmukaisia ja osa niistä on kantelun piiriin kuuluvia väitteitä ja arvosteluja. Lopuksi Sivistyslautakunta on saanut asiasta riittävät tiedot ja kokonaisarvion perusteella tehnyt asiasta päätöksen. Sivistyslautakunnan 01.12.2011 § 140:ssä hyväksymät perusteet ovat edelleen voimassa. Henkilöstösuunnittelija on kutsuttu kokoukseen kuultavaksi tämän kokousasian esittelyn ajaksi. Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta tämän pykälän esittelyn jälkeen ennen päätöksentekoa klo 18:29. Rehtorin päätösehdotus: Sivistyslautakunta kumoaa oikaisuvaatimukset kaikilta osin ja toteaa ne aiheettomiksi edellä mainituin perustein. Päätös: Sivistyslautakunta kumoaa oikaisuvaatimukset kaikilta osin ja toteaa ne aiheettomiksi edellä mainituin perustein. Ote: Eila Hyvärinen Asianajaja Petri Sallinen Pekka Vipuveräjä Kauko Huohvanainen Sivltk § 4 Eila Hyvärinen, Pekka Vipuveräjä ja Kauko Huohvanainen ovat valittaneet sivistyslautakunnan 02.10.2014 § 86 päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Valituksissaan he vaativat lautakunnan päätöksen kumoamista valituskirjelmissään esittämin perustein. Valitusasiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Rehtorin päätösehdotus: Sivistyslautakunta hyväksyy Itä-Suomen hallinto-oikeudelle annettaviksi vastineiksi asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy:n laatimat lausunnot. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta § 133 § 140 § 65 § 68 § 86 §4 1/2015 21 17.11.2011 01.12.2011 05.08.2014 28.08.2014 02.10.2014 22.01.2015 Esittelijänä toiminut rehtori Jouni Hyttinen ja sihteerinä/pöytäkirjanpitäjänä toiminut sosiaali- ja terveystoimen osastosihteeri Sini Rantaeskola poistuivat kokouksesta tämän kokousasian käsittelyn jälkeen klo 18:10. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi Itä-Suomen hallinto-oikeudelle annettavaksi vastineiksi asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy:n laatimat lausunnot. Ote: Tiedoksi: Liitteet Itä-Suomen hallinto-oikeus asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy 1 2 3 Tarkastusmerkintä Liperin sivistyslautakunnan lausunto hallinto-oikeudelle oikaisuvaatimusasiassa Sivltk 2.10.2014 § 86 Hyvärinen Liperin sivistyslautakunnan lausunto hallinto-oikeudelle oikaisuvaatimusasiassa Sivltk 2.10.2014 § 86 Huohvanainen Liperin sivistyslautakunnnan lausunto hallinto-oikeudelle oikaisuvaatimusasiassa Sivltk 2.10.2014 § 86 Vipuveräjä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §5 1/2015 22 22.01.2015 Sivistyslautakunnan kokoukset vuonna 2015 30/00.01/2015 Sivltk § 5 Valtuuston 20.12.2013 § 102 hyväksymän kunnan hallintosäännön 12 §:n mukaan sivistyslautakunta pitää kokouksensa päättämänään aikana ja päättämässään paikassa, mistä ilmoitetaan niin kuin kunnallisten ilmoitusten julkaisemisesta kunnassa on päätetty. Kokous pidetään myös silloin, kun puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen kokouksen pitämisestä. Kuntalain 63 §:n mukaan lautakunnan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Kunnan hallintosäännön 23 §:n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa. Sivistyslautakunta kokoontui vuoden 2014 aikana 13 kertaa. Pöytäkirja on siirretty välittömästi tarkastuksen jälkeen kunnan verkkosivuille sekä pidetty yleisesti pöytäkirjan tarkastuksen jälkeisenä päivänä sivistysvirastossa virka-aikana tai arkipyhän sattuessa seuraavana arkipäivänä. Sivistyslautakunta päättää kokousten päivistä, kokoontumisajasta ja –paikasta. Tarvittaessa pidetään ylimääräisiä kokouksia sekä asioiden valmisteluun tarkoitettuja epävirallisia iltakouluja. Sivistysjohtajan päätösehdotus: Sivistyslautakunta päättää vuonna 2015 kokouspäiviksi torstait : 22.1.; 19.2.; 19.3.; 23.4.; 21.5.; 11.6.; 20.8.; 24.9.; 29.10.; 26.11. ja 10.12. klo 18.00. Kokoukset pidetään yleensä virastotalolla, mutta tarpeen mukaan myös eri tulosyksiköissä. Kokouksesta laadittu pöytäkirja tarkastetaan pääsääntöisesti välittömästi kokouksen jälkeen ja on julkisesti nähtävinä virka-aikana kunnan sivistysvirastossa kokousta seuraavana arkipäivänä. Kokous pöytäkirjat ovat nähtävänä allekirjoituksen jälkeen myös Liperin kunnan verkkosivuilla www.liperi.fi. Esittelijä, sivistysjohtaja Arto Jormalainen ja sihteeri/pöytäkirjanpitäjä sivistysosaston osastosihteeri Arja Puoskari saapuivat kokoukseen klo 18:11 ennen tämän kokousasian käsittelyä. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §5 1/2015 22.01.2015 Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Tiedoksi: tulosyksiköt Täytäntöönpano: Lisätietoja: Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu 23 LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §6 1/2015 24 22.01.2015 Tiedottaminen vuonna 2015 28/00.01/2015 Sivltk § 6 Kuntalain 29 § mukaan ”Kunnan on tiedotettava asukkailleen kunnassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Asukkaille on myös tiedotettava, millä tavoin asioista voi esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoille ja päättäjille.” Tiedottamisella varmistetaan, että kuntalaiset voivat muodostaa mielipiteensä asiatietojen pohjalta. Tavoitteena on tiedottaa kuntalaisille heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan, luoda kuntalaisille edellytyksiä osallistua kunnan asioiden hoitoon, lisätä kuntalaisten mahdollisuuksia tuntea ja seurata kunnan toimintaa, edistää kuntalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa kunnan hallintoon ja luoda avoin ilmapiiri, jossa keskustellaan yhteisistä asioista. Sivistyslautakunta on tehnyt hankintapäätöksen 20.11.2014 § 99 iPadeista sähköisen kokouskäytännön mahdollistamiseksi. Ipadit otetaan käyttöön kokouksissa mahdollisimman pian laitteiden saavuttua ja tarvittavan käyttöönottokoulutuksen jälkeen. Siihen asti toimitetaan paperiset esityslista jäsenille. Sivistysjohtajan päätösehdotus: Sivistyslautakunta päättää sivistyslautakunnan esityslistojen ja pöytäkirjojen tiedoksiantamisesta sekä ilmoituksista ja tiedottamisesta seuraavaa: Esityslistat - lähetetään sähköpostin liitetiedostona sivistyslautakunnan puheenjohtajalle, jäsenille,varajäsenille, kunnanhallituksen edustajille sekä kunnanjohtajalle, liitteet paperisena vain erikseen pyydettäessä (HUOM! talouden toteumat, talousarvio- ja tilinpäätösliitteet aina paperisina) - siirretään kunnan verkkosivuille www.liperi.fi/Esityslistat ja pöytäkirjat Pöytäkirjat - siirretään tarkastuksen jälkeen kunnan verkkosivuille noudattaen salassapitoa koskevia määräyksiä, lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta sekä hallintolakia - ote tarvittavista pykälistä lähetetään asianosaisille tavallisena tiedoksiantona kirjeitse tai todisteellisena tiedoksiantona saantitodistuksella Ilmoitukset ja muu tiedottaminen - sivistystoimi käyttää ilmoitusluonteisina tiedotuskanavinaan kunnan kilpailuttamia ammatti-, paikallis- ja maakuntalehtiä - sähköpostia ja verkkosivuja käytetään aktiivisesti - sivistyslautakunnan asioista tiedottaa sivistysjohtaja ja hänen estyneenä ollessa erikseen sovittaessa osastosihteeri tulosalueen ja tulosyksikön esimiehet tiedottavat aktiivisesti toimialansa tapahtumista ja toiminnoista Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §6 1/2015 22.01.2015 Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Tiedoksi: Täytäntöönpano: Lisätietoja: Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu 25 LIPERIN KUNTA 1/2015 PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §7 26 22.01.2015 Perhepäivähoitajille maksettavat kustannuskorvaukset vuonna 2015 19/05.09.02/2015 Sivltk § 7 Kuntaliiton yleiskirje (18.12.2014 17/80/2014) suositus kunnallisen perhepäivähoidon kustannuskorvauksista vuodelle 2015 esittää kustannuskorvauksia pidettäväksi vuoden 2014 tasolla. Sivistysjohtajan päätösehdotus: Siistyslautakunta päättää säilyttää perhepäivähoidon kustannuskorvaukset vuodelle 2015 Kuntaliiton suosituksen mukaisina. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: varhaiskasvatus Tiedoksi: Täytäntöönpano: Lisätietoja: Liitteet 4 Perhepäivähoitajille maksettavat kustastannuskorvaukset vuonna 2015 Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Sivistyslautakunta §8 1/2015 27 22.01.2015 Pöytäkirjoja ja yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä Sivltk § 8 Liperin kunnan hallintosäännön 24 §:n asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kunnanhallituksen, kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kunnanjohtajan lisäksi henkilöstö- ja talousasioissa kunnankamreeri. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. Säännön 25 §:n mukaan kunnan viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kunnanhallituksen ja lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Seuraavat pöytäkirjat ja muistiot ilmoitetaan sivistyslautakunnalle: Seuraavat päätökset ilmoitetaan tiedoksi sivistyslautakunnalle: - Sivistysjohtajan päätökset ajalla 11.12.2014-22.1.2015 Seuraavat asiat ilmoitetaan tiedoksi sivistyslautakunnalle: - Vuoden 2014 talouden toteuma (22.1.2015) - OKM:n kielteinen päätös ryhmäkokojen pienentämiseen (drno 474/2014) - OKM:n myönteinen päätös koulutuksellista tasa-arvoa edistäviin toimenpiteisiin (drno 478/2014) - Mattisenlahden koulun työjärjestysmuutoshakemus - Lautakunnan tutustumispäivä Liperin kouluun 4.2. ja 6.2.2015 - Sivistyslautakunnan iltakoulu ja Lopyn tapaaminen 19.2.2015 Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta merkitsee asiat tiedokseen ja päättää, ettei niitä oteta kuntalain 51 §:n nojalla sivistyslautakunnan käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2015 28 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain (365/1995) 91 §:n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät 1-4, 8 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain (365/1995) 89 §:n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 5-7 Hallintolainkäyttölain (586/1996) 5 §:n 2 momentin / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät 5-7 Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: LIPERIN KUNNAN SIVISTYSLAUTAKUNTA Postiosoite: PL 20, 83101 LIPERI Käyntiosoite: Keskustie 10, 83100 LIPERI Telefaksi: 013-651 327 Sähköposti: [email protected] Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksiantopäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty asianosaiselle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Liperin kunnan sivistyslautakunnalle, on ilmoitettava - oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan oikaisua - miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuskirjelmän laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2015 29 Oikaisuvaatimuskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan oikaisua, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta oikaisuvaatimusaika on luettava sekä asiakirjat, joihin oikaisuvaatimuksen hakija vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintokäyttölain (586/1996) 21 §:ssä säädetään. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimusasiakirjat toimittaa oikaisuvaatimusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimus on toimitettu telefaksina tai sähköpostiviestinä, alkuperäinen oikaisuvaatimus on toimitettava viipymättä oikaisuvaatimusviranomaiselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Postiosoite: PL 1744, 70101 KUOPIO Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2. krs, 70100 KUOPIO Puh. 029 56 42500 Telekopio: 029 56 42501 Sähköposti: [email protected] Asiakaspalvelu: arkisin 8:00-16:15 Kunnallisvalitus Pykälä Hallintovalitus Pykälä Muu valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Pykälä Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene. Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksiantopäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjanote on lähetetty asianosaiselle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2015 30 - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintokäyttölain (586/1996) 21 §:ssä säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla voi valitusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Jos valitus on toimitettu telefaksina tai sähköpostiviestinä, alkuperäinen valitus on toimitettava viipymättä valitusviranomaiselle. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät LISÄTIETOJA Muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa siten kuin tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) tai sen nojalla on säädetty. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Tarkastusmerkintä Kunnanhallitus Lautakunta Muu
© Copyright 2024