Jakelun mukaan Päätös 25.11.2015 TEM/1993/00.04.01/2015 HARE TEM065.00/2015 TYÖRYHMÄN ASETTAMINEN UUSIUTUVAN ENERGIAN TUKIJÄRJESTELMÄN KEHITTÄMISEKSI Asettaminen Työ- ja elinkeinoministeriö on tänään asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ehdotus uusiutuvan energian tukijärjestelmäksi. Toimikausi 1.12.2015–29.4.2016 Tausta Pääministeri Sipilän hallitusohjelman mukaan tavoitteena on lisätä päästötöntä, uusiutuvaa energiaa kestävästi niin, että sen osuus 2020-luvulla nousee yli 50 prosenttiin, ja omavaraisuus yli 55 prosenttiin. Uusiutuvan energian lisäämisen laskeva ja EU:n suuntaviivat täyttävä tuki perustetaan teknologianeutraalisuuteen ja taloudelliseen edullisuusjärjestykseen. Vaalikauden aikana selvitetään myös tuulivoiman edistämistä kustannustehokkaasti. Hallitus linjaa uusiutuvan energian tavoitteen saavuttamista ja sen edellyttämiä toimenpiteitä uuden kokonaisvaltaisen energia- ja ilmastostrategian yhteydessä. Vuoteen 2030 tähtäävä energia- ja ilmastostrategia on tarkoitus antaa selontekona eduskunnalle vuoden 2016 lopussa. Uusiutuvan energian edistäminen liittyy myös kiinteästi EU:n vuoden 2030 ilmasto- ja energiatavoitteiden ja niihin liittyvien velvoitteiden kansalliseen toimeenpanoon. Euroopan komissio valvoo perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti valtion tukien soveltumista sisämarkkinoille. Uusiutuvaa energiaa koskevan tukijärjestelmän EU:n valtiontukisääntelyn mukaisuuden arvioinnin kannalta keskeisiä ovat komission asetus (EU) N:o 651/2014 (ns. ryhmäpoikkeusasetus) sekä komission tiedonanto, joka koskee suuntaviivoja valtiontuesta ympäristönsuojelulle ja energia-alalle vuosina 2014–2020 (2014/C 200/01). EU:n sääntelyyn valmisteilla tai suunnitteilla olevat muutokset (mm. uusiutuvan sähkön direktiivi, biomassan kestävyyskriteerit, lämmitys- ja jäähdytysstrategia sekä EU:n valtiontukisääntelyn uudistaminen) ohjaavat keskeisesti myös kansallisten uusiutuvan energian tukijärjestelmien kehittämistä. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ PL 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto • Puh. 0295 16001 Faksi (09) 1606 2160 • www.tem.fi ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET PB 32 (Alexandersgatan 4) 00023 Statsrådet • Tfn 0295 16001 Fax (09) 1606 2160 • www.tem.fi MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) FI-00023 Government • Tel + 358 295 16001 Fax + 358 9 1606 2160 • www.tem.fi 2 (4) Uusiutuviin energialähteisiin perustuvaa, teollisen mittakaavan sähkön ja lämmön yhteistuotantoa sekä sähkön erillistuotantoa edistetään uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetussa laissa (1396/2010) säädetyllä syöttötariffijärjestelmällä ja energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1063/2012) säädetyllä energiatuella. Syöttötariffijärjestelmään hyväksytyissä tuulivoimaloissa, biokaasuvoimaloissa, puupolttoainevoimaloissa ja metsähakevoimaloissa tuotetusta sähköstä maksetaan tuotantotukea. Tuotantotuen tarkoitus on edistää tuulivoimala-, biokaasuvoimala- ja puupolttoainevoimalainvestointeja sekä turpeen korvaamista metsähakkeella metsähakevoimaloissa. Syöttötariffijärjestelmä on sulkeutumassa tuulivoimaloiden osalta. Energiatukea voidaan myöntää muun muassa investointeihin, jotka edistävät uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä. Jos investointihanke liittyy EU:n päästökaupan piirissä olevaan toimintaan, energiatukea voidaan myöntää ainoastaan siltä osin kuin hanke sisältää uutta teknologiaa. Tavoite Työryhmässä valmisteltavan uusiutuvan energian tukijärjestelmän tavoitteena on: • lisätä päästöttömän, uusiutuvan energian osuutta teollisen mittakaavan sähkön ja lämmön yhteistuotannossa sekä sähkön erillistuotannossa kestävästi, teknologianeutraalisti ja kustannustehokkaammin, ottaen huomioon myös omavaraisuutta koskeva tavoite; • varmistaa edellytykset uusien teknologiaratkaisujen kehittämiseen, samoin uusiutuvan energian hankkeiden pitkäjänteiseen kehittämiseen; sekä • selkeys, johdonmukaisuus sekä myönnettävien tukien tehokas hallinnointi ja valvonta. Tehtävät Työryhmän tehtävänä on harkita 1) täyttääkö investointitukeen, tuotantotukeen vai vihreisiin sertifikaatteihin perustuva malli parhaiten uudelle tukijärjestelmälle asetetut tavoitteet; 2) kilpailuttamista osana uutta tukijärjestelmää; sekä laatia ehdotuksensa tältä pohjalta. Tukijärjestelmävaihtoehtoja pohdittaessa on arvioitava niiden kokonaisvaltaisia, kansantaloudellisia vaikutuksia sekä mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon erityisesti EU:n sääntelyssä tapahtuvat muutokset. 3 (4) Organisointi Puheenjohtaja: Hallitusneuvos Anja Liukko, työ- ja elinkeinoministeriö Varapuheenjohtaja: Ylitarkastaja Bettina Lemström, työ- ja elinkeinoministeriö Jäsenet (varajäsenet): Ylitarkastaja Pekka Grönlund, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Kaisa Pirkola, maa- ja metsätalousministeriö (Ylitarkastaja Veli-Pekka Reskola, maa- ja metsätalousministeriö) Finanssineuvos Outi Honkatukia, valtiovarainministeriö (Neuvotteleva virkamies Taina Eckstein, valtiovarainministeriö) Ympäristöneuvos Antti Irjala, ympäristöministeriö (Yli-insinööri Risto Kuusisto, ympäristöministeriö) Johtaja Pekka Ripatti, Energiavirasto (Johtava asiantuntija Maiju Seppälä, Energiavirasto) Pysyvät asiantuntijat (varahenkilöt): Tutkija Anna-Mari Sajaniemi, Kilpailu- ja kuluttajavirasto (Erikoistutkija Olli Kauppi, Kilpailu- ja kuluttajavirasto) Asiantuntija Mikael Ohlström, Elinkeinoelämän keskusliitto EK (Asiantuntija Kati Ruohomäki, Elinkeinoelämän keskusliitto EK) Edunvalvontapäällikkö Jouko Rämö, Bioenergia ry (Vt. toimitusjohtaja Tage Fredriksson, Bioenergia ry) Asiantuntija Pia Oesch, Energiateollisuus ry (Johtaja Jukka Leskelä, Energiateollisuus ry) Energia- ja ilmastopäällikkö Ahti Fagerblom, Metsäteollisuus ry (-) Hallituksen puheenjohtaja Berndt Schalin, Pienvesivoimayhdistys ry (Hallituksen jäsen Anne Asikainen, Pienvesivoimayhdistys ry) Johtava asiantuntija Martti Kätkä, Teknologianteollisuus ry (Ryhmäpäällikkö Mia Nores, Teknologianteollisuus ry) 4 (4) Toiminnanjohtaja Anni Mikkonen, Suomen Tuulivoimayhdistys ry (Hallituksen puheenjohtaja Jari Suominen, Suomen Tuulivoimayhdistys ry) Myyntijohtaja Markus Andersén, Aurinkoteknillinen Yhdistys ry (Ohjelmajohtaja Ana Rodriquez, Aurinkoteknillinen Yhdistys ry) Työryhmän tulee tarvittaessa kuulla muita asiantuntijoita. Työryhmän sihteerit: Ylitarkastaja Kati Veijonen, työ- ja elinkeinoministeriö Ylitarkastaja Outi Vilén, Energiavirasto Kustannukset ja rahoitus Kukin organisaatio maksaa osallistujiensa henkilöstö- ja matkakulut. Työryhmän työstä mahdollisesti aiheutuvat kustannukset suoritetaan momentilta 32.01.01.1. Olli Rehn Elinkeinoministeri Päivi Janka Hallitusneuvos JAKELU Työryhmän puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsenet ja asiantuntijat sekä näiden varahenkilöt, sihteerit