Lappeenrannan seudun ympäristötoimen
Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen VALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2015 Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta § 61 12.5.2015 1(14) _____________________________________________________________________________ Sisällysluettelo 1. Johdanto ..................................................................................................................2 2. Toimialue ja valvonnan resurssit .............................................................................2 3. Valvontakohteet ja valvontarekisteri ........................................................................3 4. Valvontasuunnitelman tavoitteet ..............................................................................4 5. Valvontasuunnitelma vuodelle 2015 ........................................................................4 5.1 Yleiset tavoitteet ............................................................................................4 5.2 Kunnan ympäristölupavelvolliset laitokset (33) ..............................................5 5.3 Ely-keskuksen valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset (34) ....................9 5.4 Pilaantuneet maa-alueet (35) ........................................................................9 5.5 Vesilain ja vesihuoltolain mukaiset kohteet (36) ............................................10 5.6 Rekisteröidyt ja ilmoituksen varaiset toiminnat (37) .......................................11 5.7 Muut kunnan kohteet (38) ..............................................................................12 5.8 Luonnonsuojelu (39) ......................................................................................13 5.9 Yhteydenotot (40) ...........................................................................................13 5.10 Maa-aineskohteiden valvonta (41)................................................................14 5.11 Maasto- ja vesiliikenne (42) ..........................................................................14 5.12 Leirintäalue (43)............................................................................................14 ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 2(14) _____________________________________________________________________________ 1. JOHDANTO Vuodelle 2015 laadittu ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma on jatkumoa vuosien 2011, 2012, 2013 ja 2014 valvontasuunnitelmille, jotka Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta on hyväksynyt. Tämä valvontasuunnitelma ei vielä vastaa uuden ympäristönsuojelulain (527/2014) 167 §:n mukaista valvontasuunnitelmaa. Kyseisen valvontasuunnitelman laatiminen on aloitettu ja se sitä käsittelemään erikseen syksyn 2015 aikana. Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma sisältää ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen lisäksi myös muiden, ympäristön pilaamisriskiä aiheuttavien toimintojen valvonnan ja tähän liittyvän toiminnan valvonnan. Näitä ovat esim. Ely-keskuksen valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset, vesi- ja vesihuoltolain mukaiset kohteet, luonnonsuojelun ja maa-aineslain mukaiset kohteet sekä muun ympäristölupavelvollisuutta pienemmät laitokset. 2. TOIMIALUE JA VALVONNAN RESURSSIT Lappeenrannan seudun ympäristötoimi vastaa ympäristönsuojelun vastuualueeseen kuuluvien ympäristönsuojeluviranomaisen sekä leirintäalueviranomaisen kunnalle kuuluvasta valvonnasta Lappeenrannan, Lemin, Savitaipaleen ja Taipalsaaren kuntien alueella. Maa-aineslain lupaviranomaistehtävistä vastataan Lappeenrannan, Lemin alueilla ja Savitaipaleen alueilla. Seudullinen ympäristötoimi on aloittanut toimintansa vuonna 2009. Vastuualueella asuu n. 84 000 asukasta. Alueen pinta-ala on 4330 km2, josta vesistöjä on 1028 km2. Joutsenon ja Lappeenrannan teollisuus- ja metsäteollisuuskeskittymien lisäksi alueella on runsaasti maa-ainesten ja kivituotteiden käsittelyyn liittyvää toimintaa sekä karjatiloja. Salpausselkämuodostelman johdosta alueella on runsaasti tärkeitä pohjavesialueita. Lappeenrannan rannan alueelle on 14.1.2014 valmistunut pohjaveden suojelusuunnitelma (Lappeenrannan pohjavesialueiden suojelusuunnitelman päivittäminen). Valvonnan yhtenä keskeisenä painopisteenä vuonna 2014 on tärkeillä pohjavesialueilla olevien kohteiden valvonta. Ympäristönsuojelun osa-aluetta tekevän henkilöstön määrä vuonna 2015 on 7,8 viranhaltijaa. Lisäksi on käytettävissä harjoittelijoita ja kesäsijaisia 0,9 henkilöä. Ympäristönsuojelun, leirintä-alueviranomaisen, maa-aineslain ja jätehuollon järjestämisen osalta valvonnan resurssitarpeista ei ole asetettu valtakunnallisia tavoitteita. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 3(14) _____________________________________________________________________________ Taulukko 1: Ympäristönsuojelun (ympäristönsuojelulainsäädäntö, maaaineslainsäädäntö) henkilöstö Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa vuonna 2015. Nimi Ilkka Räsänen Sari Janhunen (sijainen Virpi Valkeapää) Jarmo Karhula Hanna Lohko Eeva-Leena Neuvonen Minna Korttinen Sara Piutunen Toni Pöntelin Päivi Uski sijaiset, harjoittelijat Virkanimike ympäristöjohtaja ympäristötarkastaja Muuta 50 % työajasta 100 % työajasta ympäristötarkastaja terveystarkastaja ympäristötarkastaja ympäristötarkastaja ympäristötarkastaja ympäristötarkastaja ympäristötarkastaja 80 % työajasta 50 % työajasta 100 % työajasta 100 % työajasta 100 % työajasta 100 % työajasta 100 % työajasta yht. 8,5 kk 3. VALVONTAKOHTEET JA VALVONTAREKISTERI Valvontakohteet on jaoteltu valvontaryhmiin, Tarkastaja-valvontarekisterin kohderyhmäjaon mukaisesti: (33) Kunnan valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset (34) Ely keskuksen valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset (35) Pilaantuneet maa-alueet (36) Vesiasioista kuten vesilain mukaiset ruoppaus- ja ojitusasiat ja vesihuoltolain mukaiset kohteet (37) Ilmoituksen varaiset laitokset, kuten esim. betoni- ja tiilijätteen sijoittaminen maarakentamiseen ja ympäristönsuojelulain perusteella tehtävä rekisteröinti menettelyä vaativat kohteet (38) Muut valvottavat kohteet, jotka ovat ympäristölupamenettelyä vaativaa toimintaa pienempiä kohteita ja esim. talousjätevedet (liite 1) (39) Luonnonsuojelun valvontakohteet (40) Yhteydenottojen eli valitusten perusteella esiin tulleet kohteet (41) Maa-ainesten ottamiskohteet (42) Maasto- ja vesiliikennelain kohteet (43) Leirintäaluekohteet Valvontatyökaluna käytetään Digia Oy:n Tarkastaja-ohjelmaa. Rekisteriohjelmaan merkitään kohteeseen liittyvät päätökset, tarkastukset, tutkimustulokset ja muut valvonnan kannalta oleelliset tiedot. Sähköisen järjestelmän lisäksi erityisesti lupa- ja ilmoituksenvaraisilla kohteilla on käytössä myös paperiset valvontakansiot. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 4(14) _____________________________________________________________________________ Jokaisella kohteella on vähintään yksi vastuutarkastaja. Valvonnassa hyödynnetään myös Valtion ympäristöhallinnon Matti- ja Vahtitietokantoja. 4. VALVONTASUUNNITELMAN TAVOITTEET Valvontasuunnitelman tavoitteena on varmistaa lainsäädännössä annettujen säännösten ja määräysten valvonta niin, että on laadusta, säännöllistä ja tehokasta ja että se perustuu ympäristöriskien arviointiin. Seudullisena organisaationa tulee huomioida että valvontaa käytännöt ovat yhdenmukaiset eri kunnissa, lähialueiden muiden vastaavien organisaatioiden sekä eri toiminnanharjoittajien kesken. Valvonnan toteuttamisessa tehdään yhteistyötä ELY-keskuksen kanssa sekä lähialueiden kuntien ympäristönsuojeluorganisaatioiden kanssa. Valvontasuunnitelmaan sisällytetty kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonta jakautuu akuutteihin valvontatapauksiin kuten ympäristövahinkoihin, häiriötilanteisiin/ilmoituksiin sekä havaittuihin epäkohtiin sekä toimintojen suunnitelmalliseen valvontaan. Näiden lisäksi suoritetaan mm. yhdyskuntailmanlaadun valvontaa erilliseen, Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen hyväksymään, tarkkailusuunnitelmaan perustuen. Pohjavesien suojelusuunnitelma on valmistunut vuonna 2015 ja meluntorjuntasuunnitelma valmistuu vuonna 2015. Keskeisiä valvontaan liittyvää lainsäädäntöä ovat ympäristönsuojelulaki ja – asetus, jätelaki ja –asetus, maastoliikennelaki ja –asetus, ulkoilulaki, vesihuoltolaki, ulkoilulaki ja vesilaki sekä kunnalliset ympäristönsuojelumääräykset. Valvontaohjelman tavoitteiden toteutumista seurataan seuraavan vuoden huhtikuun loppuun mennessä tehtävällä valvontasuunnitelman toteutuman vuosiyhteenvedolla. Valvontaohjelma tuodaan tiedoksi lautakuntaan. 5. VALVONTATAVOITTEET VUODELLE 2015 5.1. Yleiset tavoitteet Vuoden 2015 Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman yleiset tavoitteet: - Jatketaan eri rekisterien ja arkistoinnin toimintatapojen päällekkäisyyksien vähentämistä. Laaditaan prosessikaaviot ja ohjeet valmiiksi ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 5(14) _____________________________________________________________________________ - Laaditaan uuden ympäristönsuojelulain mukainen valvontasuunnitelma siten että se astuu voimaan viimeistään 1.1.2016. Valvontasuunnitelmaan sisältyy myös muita kuin lupa- ja rekisteröitäviä kohteita. - Valvonnassa painotetaan erityisesti tärkeillä pohjavesialueilla olevien toimintojen valvontaa pohjaveden suojelusuunnitelman mukaisesti. - Panostetaan purkujätteiden käsittelytoiminnan valvontaan yhteistyössä rakennusvalvonnan kanssa 5.2. Kunnan ympäristölupavelvolliset laitokset (33) 5.2.1 Valvonnan yleiset periaatteet ja toimintatavat Kunnan ympäristölupavelvolliset laitokset ovat laitoksia, jotka ovat lupavelvollisia ympäristönsuojelulain tai –asetuksen perusteella. Osalla laitoksista on ympäristölupa tai vanhoja ympäristömenettely- tai terveydensuojelulain mukaisia lupia. Osassa laitoksista on katsottu ympäristönsuojeluntietojärjestelmään merkitsemisen yhteydessä, että niiden ei ollut tarvetta kyseisessä vaiheessa hakea ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Kunnan ympäristölupavelvollisten laitosten osalta valvonnan kulmakiven muodostaa ympäristölupahakemusten käsittely sekä päätösten selkeät ja valvonnallisesti toimivat lupamääräykset. Ympäristölupahakemuksen käsittelystä on laadittu erillinen menetelmäohje. Ympäristölupapäätöksissä on annettu määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräykset voivat liittyä esim. laitoksen toimintaan, tarkkailuun tai raportointiin. Valvontaan kuuluu myös seurata lupamääräyksissä annettujen raportointi- yms. selvitysten toteuttamista. Säännöllisellä ja riittävän tiheästi suoritetulla valvonnalla (suunnitelmallinen tarkastus) varmistetaan, että luvan antamisen edellytykset ovat voimassa ja että laitos toimii lupamääräysten mukaisesti. Suunnitelmallisen valvonnan lisäksi kohteisiin tehdään ns. akuuttia valvontaa (ympäristönsuojelutarkastus). Luvanvaraisiin kohteisiin tarkastuksia tehdään lisäksi laitoksen lupahakemisvaiheessa tai silloin kun on tapahtunut poikkeuksellisia tilanteita, joista voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Lisäksi tarkastuksia tehdään erilaisten yhteydenottojen ja valitusten perusteella. Tässä suunnitelmassa esitetyt kunnan ympäristölupavelvollisten laitosten tarkastustiheydet perustuvat valvonnasta aikaisemmin saatuihin kokemuksiin se______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 6(14) _____________________________________________________________________________ kä yleiseen, eri toimialoilla olevaan yleiseen riskitasoon. Tärkeillä pohjavesialueilla onnettomuuksien tai päästöjen aiheuttamat vaikutukset ovat merkittävästi suurempi riski kuin muilla alueilla. Teollisen toiminnan kohteissa riskiä lisää mm. kemikaalien käsittely. Jätteiden maaperään sijoittaminen voi aiheuttaa väärin toteutettuna merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa, minkä johdosta vuosittain tarkastus on tarpeellinen. Suunnitelmallisen tarkastuksen tarkastustiheydet on määrätty seuraavasti: - 1 kertaa 1 vuodessa tarkastettavat • Riskinarvioinnin perusteella arvioidut laitokset • Maa-, betoni-, tiili- ja asfalttijätteen käsittely (33.22) - 1 kertaa 3 vuodessa tarkastettavat • Kivenlouhimot, - murskaamot ja asfalttiasemat (33.09 – 33.11) • Sahat (33.01 – 33.02) • Betonituotanto (33.12) • Pesulat (33.13) • Moottoriurheilu (33.21) • Lentopaikat ja varikot (33.20) • Naapuruussuhdelain mukaiset kohteet (33.30) • Jätteiden käsittely (33.23 – 33.26) - 1 kertaa 5 vuodessa tarkastettavat • Ampumaradat (kohderyhmä 33.28,) • Karjasuojat (33.15 – 33.19) • Energiantuotantolaitokset (33.04) • Polttonesteiden jakelu (33.06) • Metalliteollisuus (33.03) • Elintarviketeollisuus (33.14) - Mikäli toiminta ei kuulu mihinkään yllämainitusta kohderyhmistä, määritellään tarkastustiheydeksi 1 kerta kolmessa vuodessa. Tarkastustiheyttä voidaan kohdekohtaisesti harventaa, mikäli kohteessa tehtävä riskinarviointi mahdollistaa sen. Uusien kohteiden ensimmäinen suunnitelmallinen tarkastus tehdään ennen toiminnan aloittamisen yhteydessä, jotta voidaan varmistaa luvan antamien toimintaedellytysten toteutuminen. Tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus, joka kirjataan Tarkastajaohjelmaan sekä toimitetaan toiminnanharjoittajalle. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 7(14) _____________________________________________________________________________ 5.2.2 Kohteet vuonna 2015 Kunnan ympäristölupavelvollisia valvottavia kohteita vuoden 2015 alussa on 265 kpl (taulukko 2). Kolme suurinta kohderyhmää ovat: karjasuojat, kivenlouhimot, -murskaamot ja asfalttiasemat sekä polttonesteiden jakeluasemat. Valvottavat kohteet on kirjattu erilliseen excell-rekisteriin, jossa on esitetty valvontaan liittyvät keskeiset tiedot kuten pohjavesiluokitus, lupapäätökset, tarkastustiheys, lupamääräysten tarkastaminen, viimeiset tarkastukset sekä muut oleelliset valvontaan liittyvät tiedot. 5.2.3 Valvontaohjelma vuonna 2015 • • • • • Taulukkoon 2 on kohderyhmittäin koottu suunnitelmallisten tarkastusten tarve, 155 kpl suunnitelmallista tarkastusta, vuonna 2015. Talousarvioesityksen vuodelle 2015 mukaan toteutettavien suunnitelmallisten tarkastusten lukumäärä vuonna 2015 on 60 kpl tarkastuksia eli 39 % valvontatarpeesta, joka tarkoittaa että 23 % kunnan ympäristölupavelvollisista kohteissa tehdään vuonna 2015 tarkastus. Tarkastusmäärät on kohdeluokittain esitetty taulukossa 2 ja kohteittain erillisessä excell-taulukossa. Kukin tarkastaja laatii erillisen listan tarkastusten priorisoimiseksi. Priorisoinnin lähtökohtana ovat ampumaradat, polttoaineen jakelu, louhimot/murskaamot ja eläinsuojat Kemikaalien käsittely otetaan valvonnassa huomioon pohjavedensuojelusuunnitelman mukaisesti. Avustavaa tarkastaja avustaa suunnitelmallisten tarkastusten järjestämisessä, erityisesti ampumarata- ja polttonesteidenjakelukohteissa. Tarkastetaan kaikki kohteet, joilla on vireillä ympäristölupahakemus tai lupamääräysten tarkistamishakemus. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 8(14) _____________________________________________________________________________ Taulukko 2: Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella (Lappeenranta, Lemi, Savitaipale ja Taipalsaari) olevat kunnan ympäristöluvanvaraiset kohteet sekä suunnitelma vuonna 2015 tehtävistä suunnitelmallisista tarkastuksista. Starkastus = suunnitelmallinen tarkastus.1) Kohteet on luokiteltu pääasiallisen kohderyhmän mukaan Kohteita 1) kpl 33 33.03 33.04 33.06 33.08 33.09, 33.10, 33.11 33.08, 33.12, 33.13, 33.14 33.15, 33.16 33.17 33.18, 33.19 Kunnan ympäristölupavelvolliset laitokset Metalliteollisuus Energian tuotanto Polttonesteiden jakeluasema VOC-yhdisteitä käyttävä laitos Kivenlouhimo, murskaamo, asfalttiasema Teollisuus (betoni-, elintarvike, tekstiili) Karjasuojat Sikalat ja muut eläinsuojat 33.20 33.21 33.22 33.23, 33.24, 33.25 33.26 Lentopaikat, varikot, moottoriurheilu Jätteiden käsittely 33.28 33.30, 33.10, Ampumaradat Naapuruussuhdelain, muu toiminta % kohteista Suunnitelmallista joissa tehty tarkastusta Starkastus vuonna 2015 265 46 % 155 9 13 44 1 53 56 % 71 % 23 % 100 % 45 % 3 2 38 0 28 14 53 % 7 59 17 64 % 29 % 24 12 6 50 % 2 27 56 % 21 17 5 6% 60 % 16 2 Taulukkoon 3 on koottu vuonna 2015 vireille tulevat lupamääräysten tarkistamishakemukset, joita arvioidaan olevan 8 kpl. Taulukko 3: Laitokset, joilla on lupamääräysten tarkistaminen vuonna 2015. Kohde- Pvm Kohde Siirtyy rekisryhmä teröintiin 33.04 31.12.2015 Lpr Energia, Hyrynmäki x 33.04 31.12.2015 Lpr Energia, Chymos 33.06 31.12.2015 Teboil, Lavolankatu x 33.06 31.12.2015 Teboil, Ratakatu x 33.09 31.12.2015 Lemminkäinen, Piivuori 33.09 31.12.2015 Rudus, Piivuori 33.09 31.12.2015 Lpr Maansiirtomiehet, Hanhijärvi ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 9(14) _____________________________________________________________________________ 33.23 31.12.2015 Kierrätys Laineaho 5.3. Ely-keskuksen valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset (34) Kohteet vuonna 2015 Aluehallintoviranomaisen luvittamia ja ELY-keskuksen valvomia ympäristölupavelvollisia kohteita on Lpr seudun ympäristötoimen alueella 114 kpl. Valvontatarkastuksen suorittaa ensisijaisesti viranomainen, jonka toimivaltaan toiminnan valvonta kuuluu. Valvontaohjelma vuonna 2015 • • Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen pyrkii osallistumaan kaikkiin niihin ELY-keskuksen valvontasuunnitelman mukaisiin tarkastuksiin, joihin kunnan edustajaa on pyydetty mukaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tekee itsenäisiä tarkastuksia niissä tilanteissa, joissa yhteydenottojen tai muiden ilmoitusten perusteella on tarpeen nopeasti selvittää tilanne. Kaikista Ely-keskuksen valvomiin kohteisiin liittyvistä yhteydenotoista tiedotetaan Ely-keskusta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen antaa kaikista aluehallintoviranomaisen pyytämistä ympäristölupa-asioista lausunnot tuoden esille paikalliset olosuhteet ja paikallisesta valvonnasta kertyneet tiedot. 5.4. Pilaantuneet maa-alueet (35) Kohteet vuonna 2015 Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella on Matti-rekisterissä yhteensä 543 kpl pilaantuneisiin maa- tai ranta-alueisiin liittyviä kohteita (Lappeenrannassa 409, Lemillä 25, Taipalsaarella 48, Savitaipaleella 61). Vuosittain tapahtuu useita onnettomuuksia esim. polttonestesäiliöiden vuotamisia tai liikenneonnettomuuksia, joista aiheutuu maaperän, pohjaveden tai vesistön pilaantumista. Pilaantuneiden maiden tutkimiseen ja kunnostamiseen liittyvä valvonta on ELY-keskuksen vastuualuetta. Kunnostustöiden yhteydessä valvontavastuuta sisältyy myös kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Onnettomuustapauksissa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella yhdessä pelastusviranomaisen ja kunnan öljyntorjuntaviranomaisen kanssa on merkittävä rooli pilaantumisen alkutorjuntavaiheessa. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 10(14) _____________________________________________________________________________ Valvontaohjelma vuonna 2015 • Kunnostuskohteissa tehdään tarkastus erilliseen harkintaan perustuen. • Onnettomuuksien torjunnan toimintamallin käytännön toteutusta jatketaan yhdessä kunnan öljyntorjuntaviranomaisen, pelastusviranomaisen ja Elykeskuksen kanssa. 5.5. Vesilain ja vesihuoltolain mukaiset kohteet (36) Kohteet vuonna 2015 Vesilain mukaisia kunnan päätäntävaltaan ja valvontaan kuuluvia kohteita ovat mm. ojitukset, joista osapuolet eivät ole päässeet sopimukseen. Suurin osa vesilain mukaisista kohteista on aluehallintoviranomaisen käsittelemiä asioita kuten esim. vesistörakentamista. Vesihuoltolain mukaiset asiat ovat kiinteistöjen vapautushakemuksia liittymisestä kunnalliseen vesi- tai jätevesiverkostoon. Valvontaohjelma vuonna 2015 • • Vesilain mukaisissa kohteissa tarkastuksia tehdään kunkin kohteen osalta erillisen arvioinnin perusteella. Aluehallintoviranomaisen tekemien päätösten osalta valvontatarkastuksia tehdään vain erityisissä tapauksissa, jolloin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonta on tarpeen. Vesihuoltolain mukaisia jätevesiverkostoon liittyviä vapautushakemuksia saattaa vuonna 2015 tulla muutamia. Tarkastustarve arvioidaan erikseen kunkin kohteen osalta. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 11(14) _____________________________________________________________________________ 5.6. Rekisteröidyt ja ilmoituksen varaiset toiminnat (37) 5.2.1 Valvonnan yleiset periaatteet ja toimintatavat Ympäristönsuojeluntietojärjestelmään kuuluvat kohteet ovat ympäristönsuojelulain 65 §:n mukaan rekisteröityjä kohteita kuten polttonesteiden jakelupisteitä, jotka ovat tärkeiden pohjavesialueiden ulkopuolella, pieniä kattilalaitoksia ja asfalttiasemia. Rekisteröintimenettelyn piiriin kuuluvat, aiemmin ympäristölupavelvolliset laitokset siirtyvät rekisteröintimenettelyyn asetuksessa määrätyn aikataulun tai luvan ympäristölupamääräysten tarkistamisen mukaisesti. Tietojärjestelmään rekisteröidään lisäksi jätelain 100 §:n mukaisia. Valtioneuvoston asetuksessa merenkulun ympäristönsuojelusta 76/2010 mukaan yli 50 venepaikan laiturikokonaisuuksista on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröidyt uudet laitokset tarkastetaan toiminnan alkamisen yhteydessä. Tämän jälkeen kohteet tarkastetaan viiden vuoden välein samoin periaatteiden kun vastaavat ympäristölupavelvolliset laitokset. Kohteet vuonna 2015 Ely-keskuksen ympäristönsuojeluntietojärjestelmään merkitsemiä laitoksia, joita kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo ovat kemialliset pesulat (37.01) sekä kertaluonteiset tuhka-, betoni- ja tiilimurskeen ns. Maraasetuksen mukaiset maarakentamiskohteet. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen käsittelemiä melu- ja tärinäilmoituskohteita on vuosittain n. 45 kpl. Nitraattiasetuksen mukaisia patterointiilmoituksia käsitellään vuosittain n. 15 kpl. Vuonna 2015 jälkeen 3 toimintaa siirtyy rekisteröintimenettelyyn (taulukko 3). Taulukko 4: Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ympäristönsuojelulain 65 §:n ja jätelain 100 §:n mukaan rekisteröidyt kohteet. Kohderyhmä Kohderyhmän nimi 37.01 VOC-laitokset (valvonta kunnalla) 37.06 Kattilalaitokset 37.07 Asfalttiasema 37.08 Polttonesteiden jakeluasema 37.10 Jätelain mukaiset rekisteröinnit kpl 2 3 2 11 (kahdessa kohteessa useita erillisiä hyötyjätepisteitä) ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 12(14) _____________________________________________________________________________ Valvontaohjelma vuodelle 2015 • • • • Rekisteröinnin piiriin tulevat vanhat luvanvaraiset kohteet tarkastetaan ennen rekisteröinnin tekemistä. Uudet rekisteröinnin piiriin tulevat kohteet tarkastetaan rekisteröintimenettelyn mukaisen toiminnan alettua sekä tämän jälkeen viiden vuoden välein. Betoni-, tiili ja tuhkajätteiden jätteiden rekisteröidyt maarakentamiskohteet tarkastetaan mikäli se resurssien osalta on mahdollista. Käsitellään ja tarkastetaan kaikki VnA merenkulun ympäristönsuojelusta 76/2010 mukaan yli 50 venepaikan laiturikokonaisuudet. 5.7. Muut kunnan valvottavat kohteet (38) Muut valvottavat kohteet ovat laitoksia ja toimintoja, jotka toimintakapasiteetin johdosta eivät ole ympäristöluvanvaraisia, mutta joiden toiminnasta voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa. Tarkastaja valvontakohderekisteriin on vuoden 2015 alussa merkitty 2720 kpl kohdetta. Suurin osa eli 2138 kpl kohteista on talousjäteveteen liittyviä kohteita. Valtioneuvoston asetuksessa talousjätevesien käsittelystä vesilaitosten viemäriverkoston ulkopuolisilla alueilla määrätään, että kaikilla tällaisilla kiinteistöillä tuli olla 1.1.2006 alkaen selvitys jätevesijärjestelmästä ja sen käyttö- ja huoltoohjeet. Edellä mainittujen kiinteistöjen, lukuun ottamatta ikävapautettujen, tulee 15.3.2018 lukien täyttää asetuksen vaatimukset, jollei kiinteistölle ole haettu jatkoaikaa muutosten tekemiselle tai viemäriverkostoon liittämiseksi. Muita kohteita ovat mm. metalliteollisuus, autokorjaamot ja varikot, eläinsuojat, jätteiden käsittely sekä onnettomuudet. Valvontaohjelma vuonna 2015 Muiden kuin lupavelvollisten laitosten suunnitelmallisten tarkastusten kohteet määritellään erikseen. • Annetaan jätevesineuvontaa ja opastusta sekä lisätään tiedottamista. • Tehdään normaalia jätevesivalvontaa, johon liittyy suunnitelmien tarkastamista ja lausuntojen antamista. Valitustapauksissa tehdään tarkastuksia erilliseen arviointiin perustuen. • ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 13(14) _____________________________________________________________________________ 5.8. Luonnonsuojelu (39) Kohteet vuonna 2015 Luonnonsuojeluun liittyviä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontatehtäviä on vähän, mutta luonnonmuistomerkkeihin liittyviä hakemuksia tulee aika ajoin käsittelyyn. Valvontatoiminta liittyy yleensä maankäytön lausuntomenettelyihin ja niihin liittyviin tarkastuksiin. Ympäristötoimen tehtäviin sisältyy myös yleinen luonnonsuojelun edistäminen. Valvontaohjelma vuonna 2015 • Kaavalausunnoissa tarkistetaan onko toiminnan vaikutukset luontoolosuhteisiin huomioitu. Tarvittaessa kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tekee kaava-alueilla tarkastuksia. • Ympäristötoimi palkkaa työllistämisvaroista biologin tekemään luontoja virkistysstrategiaa. • Vieraslajien torjuntaprojektia jatketaan edelleen. 5.9. Yhteydenotot (40) Kohteet vuonna 2015 Yhteydenotot voivat olla joko kuntalaisten, viranomaisten tms. tekemiä valituksia. Valitukset on jaoteltu valitustyypeittäin (haju/ulkoilman, jätehuolto, roskaantuminen, jätevesi, melu, vesistöhaitta, öljyvahinko, muu syy). Suurin osa kohteista on yksittäisiä tapauksia, joiden kesto on rajallinen. Joissakin tapauksissa esim. roskaamistapauksissa kohteen valvonta voi muodostua pitkäaikaiseksi, jopa vuosia kestäväksi prosessiksi. Valvontaohjelma vuonna 2015 • • • Kaikki yhteydenotot kirjataan digia-valvontarekisteriin. Valituskohteet tarkastetaan, mikäli se ilmoituksen perusteella on tarpeellista. Osa valitustapauksista voidaan hoitaa myös muilla keinoilla kuten esim. tiedottamisella. Roskaantumisvalitusten käsittelyä pyritään kehittämään. Roskaantumisen ehkäisemiseen liittyvää Viihtyisä-ympäristö projekti määritellään erikseen. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015 14(14) _____________________________________________________________________________ 5.10Maa-aineskohteiden valvonta (41) Kohteet vuonna 2015 Maa-aineskohteet ovat maa-aineslain perusteella luvanvaraisia kohteita tai ns. kotitarveottoa, kun maa-aineksia ei oteta myyntitarkoituksessa. Maa-aineslain valvonnan piiriin kuuluvia kohteita on Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella 151 kpl. Valvontaohjelma vuonna 2015 • • • • • • • Maa-aineskohteiden tehdään suunnitelmallisia tarkastuksia siten, että vuonna 2015 tehdään tarkastus 50 %:ssa kohteita eli 76 suunnitelmallista tarkastusta. Lisäksi tehdään tarkastuksia liittyen lupahakemuksiin, toiminnan aloittamiseen tai yhteydenottojen perusteella tehtäviä tarkastuksia. Valvontaa tullaan kuitenkin kehittämään omavalvonnalliseen suuntaan. Valvontaresursseja pyritään kohdentamaan aktiivisiin kohteisiin ja vuonna 2015 painopiste tulee olemaan tarkkailuraportoinnin kautta tehtävän valvonnan kehittämisessä. Uusissa lupapäätöksissä tullaan yhä enemmän painottamaan toiminnanharjoittajan omavalvontaa ja siihen liittyvää tarkkailu- ja raportointivelvoitetta. Tarkistetaan taksa ottaen huomioon tuleva ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain yhdistyminen. Valmistaudutaan sähköiseen lupaprosessiin. Valvontapöytäkirjan/muistion kehittäminen 5.11 Maasto- ja vesiliikenne (42) Valvontaohjelma vuonna 2015 Kohteissa tehdään tarkastuksia erillisen harkinnan mukaan. 5.12 Leirintäalue Valvontaohjelma vuonna 2015 Jokaiseen kohteeseen tehdään tarkastus ennen ilmoituksen johdosta tehtävän päätöksen antamista. ______________________________________________________________________________________ Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelma vuodelle 2015
© Copyright 2024