HE 90/2015 vp HaV 12.11.2015 maksatusjohtaja
Lausunto DNRo 11.11.2015 Julkinen Hallintovaliokunta Eduskuntakatu 4 00102 EDUSKUNTA Lausuntopyyntö 6.11.2015, He 90/2015 vp/asiantuntijapyyntö ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen lausunto luonnokseeen hallituksen esitykseksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta Samalla kun ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (jatkossa KEHAkeskus) kiittää eduskunnan hallintovaliokuntaa mahdollisuudesta lausua , KEHA-keskus esittää lausuntonaan seuraavaa: KEHA-keskuksen näkökulmasta tehtävien laajentaminen valtionavustusten maksamista, takaisinperintää ja käytön valvontaa koskevissa tehtävissä on perusteltua. Luonnoksessa hallituksen esitykseksi todetaan tarkoituksena olevan kehittämis- ja hallintokeskuksen tuottavuuden tehostaminen sekä ELY-keskusten voimavarojen kohdentaminen tehokkaammin aluekehitystehtävien hoitamiseen. KEHA-keskus pitää tavoitetta tulevaisuuteen suuntautuneena ja toteaa esityksen osaltaan toteuttavan Sipilän hallituksen digitalisaatiotavoitetta. KEHA-keskus tuo samalla luonnosesityksen perusteluissa jo mainitusti hallintovaliokunnalle tiedoksi, että maksatustehtäviä koskevat henkilösiirrot on jo toteutettu ja vastuu valmistelu- ja esittelytehtävistä siirretty ELY-lain siirtymäpykälän nojalla ennen lain voimaantuloa. Kokoamalla hallinnon tukipalveluita sekä maksatus-, takaisinperintä- ja valvontatehtäviä voidaan paitsi toteuttaa toimintoja tuottavammin ja tehokkaammin, myös kehittää toimintoja hallinnollista taakkaa keventäviksi. Edellä mainituissa tehtävissä on jo toteutettu merkittävä henkilöresurssien tehostaminen KEHA-keskuksessa, ja tehokkuushyötyjä on edelleen saavutettavissa. KEHA-keskus esittää huolenaan aluehallinnon pirstaloitumisen ja moniohjauksellisessa ympäristössä eri hallinnonalojen tai toimialojen substanssin sisäisten tavoitteiden erisuuntaisuuden hallinnon tehtävien kokoamiseen. On vaarana, että tavoiteltuja hyötyjä ei saavuteta, mikäli hallinnon tehtäviä ei voida kattavasti koota. Mikäli luonnos hallituksen esitykseksi hyväksytään, jää kuitenkin edelleen erityisesti maksatus- ja takaisinperinnän sekä valtionapujen valvonnan tehtäviä 15 maaseutuasioita hoitavaan ELYkeskukseen, 4 rakennerahastoasioita hoitavaan ELY-keskukseen, Pirkanmaan ELY-keskukseen (yrityksen kehittämisavustus innovaatioiden kaupallistamiseen) sekä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukseen (kuljetustuki). Tältä osin luonnoksessa hallituksen esitykseksi esitetyissä perusteluissa ja nykytilan kuvauksessa annettu tulevaisuudenkuva maksatus-, takaisinperintä- ja tuen valvonnan tehtävissä edellyttää jatkoselvitystyötä, jota KEHA-keskus esittää käynnistettäväksi nopealla aikataululla. KEHA-keskus toteaa, että tehtävien kokoaminen sekä muutosesitysten laatiminen lakeihin ja asetuksiin tulisi tehdä yhteistyössä työ- ja elinkeinoministeriön alueosaston kanssa, jotta ELY-kokonaisuuden kehittäminen on kaikilta osin yhdensuuntaista ja toteutuu tarkoituksenmukaisessa laajuudessaan. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskus Y-tunnus PL 1000, 50101 MIKKELI [email protected] 2296962-1 Kutsunumero 0295 020 000 www.keha-keskus.fi Lausunto DNRo 11.11.2015 Julkinen KEHA-keskus toteaa myös, että tehokkuushyötyjä on saavutettavissa muissakin tehtävissä, joita voidaan selvittää koottaviksi valtakunnallisiksi verkostoiksi, esimerkiksi palkkatuen myöntämiseen tehtävissä hallinnollisissa päätöksissä sekä tievahinkokorvauksissa. Vaikeimmmin työllistyvien työllistämisen siirtoa valtiolta kuntien vastuulle selvitetään osana hallituksen työllistämisen kärkihankkeita. Samassa yhteydessä olisi KEHA-keskuksen mielestä kannatettavaa selvittää perustuslain tulkinta hallinnollisten tukitehtävien kokoamisesta myös siltä osin valtakunnalliseen toimintoon. KEHA-keskuksen näkemyksen mukaan arviomäärärahan kirjausoikeuden myöntäminen saattaisi olla riittävä toimenpide ja tukisi kuntien hallinnollisen taakan keventämistä edelleen. Tämä tukisi myös hallituksen sote- ja itsehallintoalueista tekemän päätöksen johdosta käynnistyviä lainvalmistelu- ja hallinnon hankkeita. KEHA-keskus toteaa lausuntonaan nykytilan kuvauksen kappaleeseen 1.1.3 Siviilipalveluskeskus, että KEHA-keskus toimii valtakunnallisena keskuksena, jolla on useita toimipaikkoja. Siviilipalveluskeskus toimii tällä hetkellä Lapinjärven kunnassa, mutta jatkossa toimipisteenä voi olla myös muu paikkakunta. KEHA-keskus toteaa kuitenkin, että mikäli luonnos hallituksen esitykseksi hyväksytään, muodostetaan siviilipalveluskeskuksesta KEHAkeskuksen erillisyksikkö. Lopuksi KEHA-keskus toteaa lausuntonaan, että hallinnon tukipalveluiden sekä ELY-keskusten vastuualueiden maksatus-, takaisinperintä- ja valvontatehtäviä tulee tarkastella myös siitä näkökulmasta, että tehtävien kokoaminen on riittävän kattavaa. Valumaa hallinnollisista tehtävistä sekä tässä luonnoksessa hallituksen esitykseksi mainituista toimialoista ei saa syntyä. ELY-keskusten toiminnan turvaamiseksi on lainsäädännön oltava riittävän kattavasti tarkasteltu ja toimivaltamuutoksin muutettu, jotta voidaan varmistua hallinnon tehokkuudesta ja ELY-keskusten resurssien turvaamisesta. Näin voidaan varmistua myöskin valtakunnallisen toiminnon tuottamasta kansalaisten ja hallinnossa asioivien hallinnollisen taakan keventämisestä sekä suorite- ja oikeusvarmoista hallintoratkaisuista KEHA-keskuksen vastuulle annetuissa tehtävissä. Maksatusjohtaja Pauliina Smolander Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskus Y-tunnus PL 1000, 50101 MIKKELI [email protected] 2296962-1 Kutsunumero 0295 020 000 www.keha-keskus.fi
© Copyright 2024