LAUSUNTO D n ro: 596/00/2015 9.9.2015 Opetus ja kulttuuriministeriölle Lausunto hallituksen esityksestä laiksi yliopistolain 49 §:n väliaikaisesta muuttamisesta luonnokOpetus - ja kulttuuriministeriö on pyytänyt Helsingin yliopistolta lausuntoa sesta hallituksen esitykseksi laiksi yliopistolain 49 §:n väliaikaisesta muuttamisesta. Lausuntonaan Helsingin yliopisto toteaa seuraavaa: 1. JOHDANTO Hallituksen esitysluonnoksessa on ehdotettu yliopistoindeksin jäädyttämistä vuosille 2016-2019. Samalla esityksessä on mainittu myös muut hallitusohjelmaan kirjatut menoleikkaukset yliopistoille ml . apteekkikompensaation poistaminen . Esityksessä todetaan, että korkeakouluihin kohdistuvat menosäästöt ovat korkeakoulujen toiminnan kannalta huomattavia ja toisaalta todetaan , että säästöt eivät vaaranna yliopiston lakisääteisten tehtävien hoitamista ja pitkäjänteistä kehittämistä. Väitettä siitä, että , ei ole perusteltu muutoin kuin säästöillä ei vaaranneta korkeakoulujen toimintaa säästötarpeilla . Säästötoimenpiteiden vaikutuksia ei ole arvioitu. 2. INDEKSILEIKKAUS JA MENOSÄÄSTÖT Helsingin yliopisto vastustaa painokkaasti yliopistolain 49 §:n muuttamista . Yliopistouudistuksen keskeinen kulmakivi on ollut yliopistojen perusrahoituksen turvaaminen. Tämä on toteutettu ottamalla käyttöön yliopistoindeksi , jonka on tarkoitus taata määrärahojen kehitys kustannustasoa vastaavasti . Yliopisto toteaa , että ottaen huomioon aiemmat indeksileikkaukset sekä nyt suunnitellut neljän (4) vuoden leikkaukset yliopistojen toimintaedellytykset heikkenevät niin olennaisesti , että tässä esityksessä vaarannetaan yliopiston kyky hoitaa perustehtäviä opetus - ja kulttuuriministeriön kanssa sovitussa laajuudessa. Yliopistoihin kohdistettavat, hallitusohjelmassa vassa hallituksen esitysluonnoksessa tarkasteltu mainitut säästöt on indeksiä koskeyhtenä kokonaisuutena, vaikka tar- 2(3) koitus on indeksin "jäädyttäminen" vuosille 2016-2019. Yliopistoihin kohdistuvia säästötavoitteita on yritetty kuvata siten, että säästötoimenpiteet eivät vaarantaisi yliopistojen itsehallintoa . Helsingin yliopisto toteaa , että menoleikkaukset ovat kaiken kaikkiaan jo niin suuret , että kyse on puuttumisesta yliopiston itsehallinnolliseen asemaan. Nykyisen hallituksen ehdottamat ja edellisen hallituksen päättämät ja vuonna 2016 voimaan tulevat leikkaukset merkitsevät yliopiston rahoituksen vähenemistä 106 miljoonalla eurolla . Leikkauksista valtaosa kohdistuu yliopiston perusrahoitukseen, joka arvion mukaan vähenee vuoteen 2020 mennessä 20%. Leikkausten yhteisvaikutus Helsingin yliopistoon on niin valtava, että Helsingin yliopiston edellytykset hoitaa yliopistolaissa säädettyjä tehtäviä voi vaarantua ja Helsingin yliopisto ei pysty sitoutumaan opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa allekirjoittamansa, yliopistolain 48 §:n mukaisen sopimuksen sisältämien tavoitteiden toteuttamiseen. 3. APTEEKKIMAKSUN POISTAMINEN Helsingin yliopisto toteaa , että luonnoksessa mainitussa perustuslakivaliokunnan lausunnosta 37 12009 vp on jätetty mainitsematta Helsingin yliopiston itsehallinnon kannalta oleellisin kohta: " ...ei muodostu valtiosääntöoikeuHelsingin yliopiston verovapauden poistaminen delliseksi ongelmaksi itsehallinnon kannalta. Näin erityisesti, kun verovapauden poistamisesta aiheutuva tulojen menetys aiotaan korvata. Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmukaista , että tulojen menetyksen korvaamisesta säädetään lailla tai korvauksen jatkuvuus muuten turvataan. " Toisin kuin luonnoksessa todetaan , perustuslakivaliokunta on nimenomaisesti todennut, että tulojen menetyksen osalta kyse on yliopiston itsehallintoon kuuluvasta asiasta. Mikäli tällaista tulojen menetystä ei korvattaisi , ehdotettu laki muodostuu perustuslakivaliokunnan arvion mukaan valtiosääntöoikeudellisesti ongelmalliseksi itsehallinnon kanssa. Samassa lausunnossa perustuslakivaliokunta piti perustuslaissa turvatuista tieteen vapaudesta ja yliopistojen itsehallinnosta johtuen tärkeänä "ettei valtio lainsäädännöllisin toimin heikennä yliopistojen edellytyksiä toteuttaa yliopistolaissa säädettyjä tehtäviä." Lisäksi on huomattava , että ko. perustuslakivaliokunnan lausunto koski tuloveroa, jonka vuosittainen määrä on noin 5 miljoonaa euroa. Apteekkimaksun osalta kyse on huomattavasti suuremmasta asiasta , yhteisarvoltaan vuositasolla noin 30 miljoonasta eurosta. Luonnoksessa todetaan ikään kuin jo päätettynä asiana , että Helsingin yliopiston lakisääteisestä apteekkimaksua vastaavasta kompensaatiosta on tarkoitus luopua vuoden 2016 alusta . Helsingin yliopisto toteaa , että muutosta ei voida käsitellä tavallisen 3(3) lain säätämisjärjestyksessä ja muutoinkin apteekkimaksu on eri asia kuin luonnok. Lakeja säädettäessä on itsestään selsessa ehdotettu 49 §:n muutos yliopistolakiin vää, että em . perustuslakivaliokunnan lausunto 37 /2009 vp edellyttää apteekkimaksun osalta perustuslakivaliokunnan kannanottoa. Helsingin yliopisto toteaa , että apteekkimaksukompensaation poistamisesta toimitetaan erillinen yksityiskohtaisempi lausunto , mikäli lakimuutosta tältä osin tullaan esittämään. 3. HUOMIOITA PERUSTELUISTA Ehdotuksessa on yliopistoihin kohdistuvia rajuja menoleikkauksia perusteltu erinäi. Luonnoksessa on todettavissa , että valtisillä perustuslakivaliokunnan lausunnoilla ontalouden säästötavoitteet taloudellisen laskusuhdanteen aikana voivat muodostaa hyväksyttävän perusteen puuttua jossain määrin myös perustuslaissa turvattujen oikeuksien tasoon . Lausunnossa näin ollen myönnetään , että säästötoimenpiteet kohdistuvat yliopiston itsehallintoon . Helsingin yliopisto huomauttaa , että kyse ei ole enää vähäisestä puuttumisesta perustuslaissa turvattujen oikeuksien tasoon. 4. EHDOTUKSET MENOLEIKKAUSTEN AIHEUTTAMISTA TOIMENPITEISTÄ Helsingin yliopisto katsoo, että opetus - ja kulttuuriministeriön tulee käynnistää viivytyksettä neuvottelut yliopistojen kanssa siitä, miten mahdollisia säästötoimenpiteitä , että toivoidaan kohdentaa yliopistoissa olevien koulutusalojen vähentämiseen siten minnan laatu ja riittävän vahva osaamispohja sekä kyseisen alueen työllisyystarpeet otetaan huomioon . Helsingin yliopisto on valmis tällaisiin neuvotteluihin opetus- ja kulttuuriministeriön johdolla. Sen sijaan erilaisia ehdotuksia ja sitoumuksia ei ole mielekästä tehdä yksipuolisesti, . Tähän lausuntoon Helsingin ylivaan osana edellä mainittua neuvotteluprosessia yhteistoimintamenettelyä opisto ei voi tällaisia ehdotuksia listata jo pelkästään niiden edellyttävän luonteen vuoksi. Yliopistonlakimies Marianne Jalovaara 4