Betoni- ja tiilimurskeen hyötykäytön ympäristölupa / Mäkiluoto 470

KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 39 § mukaisesta hakemuksesta betoni- ja tiilimurskeen
hyötykäytöstä Kirkkonummen kunnassa Mäkiluodon saaressa Porkkalan kylässä kiinteistöllä 257-4701-3.
LUVAN HAKIJA
Senaatti-kiinteistöt
PL 237
00531 Helsinki
MAANOMISTAJA
Suomen valtio
c/o Senaatti-kiinteistöt
PL 237
00531 Helsinki
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Lupaa haetaan Mäkiluodon saarelta purettavien kasarmi- ja asuinrakennusten purkutyöstä saatavan
tiili- ja betonimurskeen hyötykäytölle Mäkiluodossa sijaitsevien louhikkoisten rotkojen täyttämiseen.
Murske on tarkoitus sijoittaa Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella sijaitsevaan rinteeseen ja
painanteeseen. Mursketta hyödynnetään enintään 10 000 tonnia ja murskeen käytöllä korvataan
luonnon maa- ja kiviainesten käyttöä sekä vähennetään kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrää.
Täyttöalueen pintarakenteeksi laitetaan bentoniittimatto ja alue maisemoidaan.
LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Ympäristönsuojelulain 27 § 1 mom mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan
on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan muu kuin taulukon 2
kohdissa 13 a, b ja e tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on
ammattimaista ja laitostamista edellyttää ympäristölupaa.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojeluasetuksen 2 § 1 mom kohdan 12 f mukaan muuta kuin 1 mom kohdan 12 a-e
alakohdassa taikka 1 §:n 13 kohdan a ja d-g alakohdassa tarkoitettua jätelain soveltamisalaan
kuuluvaa jätteen käsittelyä, joka on ammattimaista tai laitosmaista, ja jossa käsitellään jätettä alle
20 000 tonnia vuodessa, koskevan toiminnan ympäristölupahakemuksen käsittelee kunnan
ympäristönsuojeluviranomainen. Kirkkonummella kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii
rakennus- ja ympäristölautakunta.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE
Hakemuksen mukaiselle betoni- ja tiilijätteen hyödyntämiselle ei ole myönnetty aiempia
ympäristönsuojelulain mukaisia lupia.
1
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
Betoni- ja tiilimurskeen hyötykäyttö liittyy Mäkiluodon saarelta purettavien kasarmi- ja
asuinrakennuksen purkamisesta syntyvän purkujätteen käsittelyyn. Näiden rakennusten purkuluvat
ovat käsiteltävinä Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnassa.
Kiinteistöllä 257-470-1-3 sijaitsee muitakin saaria kuin Mäkiluoto. Osa näistä saarista kuuluu
Kirkkonummen yleiskaava 2020:n alueeseen ja ne on merkitty luonnonsuojelualueeksi, jolla on
puolustushallinnon käyttötarpeita (SL/EP). Etäisyys Mäkiluodon saaren lähimpänä suojelualuetta
olevasta pisteestä SL/EP-alueen rajalle on noin 400 metriä ja betoni- ja tiilimurskeen
hyötykäyttöalueesta noin 850 – 1000 metriä. Mäkiluodon saari itsessään ei kuulu yleiskaavaalueeseen eikä saarella ole myöskään asemakaavaa. Uudenmaan maakuntakaavassa saari on
merkitty puolustusvoimien alueeksi, jonka toissijainen käyttötarkoitus on virkistys-, matkailu- ja/tai
koulutustoiminta.
TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ
Toiminta sijoittuu Mäkiluodon saarelle kiinteistölle 1:3, joka on Suomen valtion omistuksessa.
Kiinteistön naapurina sen itä-, länsi- ja eteläpuolella on yksityisessä omistuksessa oleva kiinteistö 257470-1-108 Rysshamnen. Tämän kiinteistön maa-alueet sijaitsevat pääosin Porkkalanniemellä ja sen
Mäkiluodon naapurissa olevat osat ovat miltei kokonaan vesialuetta, alueella on ainoastaan kolme
hyvin pientä asumatonta saarta. Koillispuolella naapurina on Kirkkonummen kunnan omistama
kiinteistö 257-470-2-136 sekä Suomen valtion omistama kiinteistö 257-470-2-97. Pohjois- ja
luoteispuolella naapurina on kiinteistö 257-470-876-16, joka on järjestäytymätön vesialue. Etäisyys
toiminta-alueelta naapurikiinteistöjen rajoille on noin 600 metristä yli 2700 metriin.
Mäkiluoto itsessään on kallioinen ulkosaari, jossa on jonkin verran puustoa. Saari on puolustusvoimien
käytössä ja siellä sijaitsee puolustusvoimien rakennuksia, laitteistoja ja tarvikkeita.
Lähin pysyvä asutus sijaitsee Porkkalanniemellä, jonka eteläkärkeen etäisyys on yli viisi kilometriä.
Pintavedet
Mäkiluodon saari rajautuu lännessä Siuntion-Inkoon rannikkovesialueeseen ja idässä
Porkkalanniemen itäiseen rannikkovesialueeseen. Läheisen Upinniemenselän ekologinen tila on
luokiteltu välttäväksi samoin kuin Porkkala-Jussarön vesialueen tila. Lähin merenpinnan mittausasema
on Helsingin mittausasema, jossa keskivedenkorkeus on vuonna 2014 ollut -0,053 m (N60).
Pohjavedet
Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella, eikä Mäkiluodon saarella ole käytössä olevia
talousvesikaivoja. Juomavesi saarelle saadaan Upinniemen vesijohtoverkostosta.
Suojelualueet
Mäkiluodon saari ei ole luonnonsuojelulailla suojeltua luonnonsuojelualuetta, eikä sille ole osoitettu
kaavoissa suojelualuevarauksia. Lähin Natura-alue on Kirkkonummen saaristo (FI0100105), joka
sijaitsee lähimmillään kilometrin etäisyydellä saaren pohjoispuolella. Lähimmät muut
luonnonsuojelualueet ovat Porkkalan saariston luonnonsuojelualue noin kahden kilometrin päässä
Mäkiluodosta sekä Kallbådanin luodon ja vesialueen Natura-alue, joka sijaitsee noin 3,5 kilometrin
etäisyydellä Mäkiluodosta.
Mäkiluodossa olevat ensimmäisen maailmansodan aikaiset linnoitteet, niihin liittyvät rakennelmat ja
niiden jäännökset ovat muinaismuistolaissa (259/1963) rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä.
2
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
Museoviraston lausunnon mukaan Mäkiluodon rakennukset voidaan purkaa, mutta purkujätteen
hyötykäyttö Mäkiluodossa edellyttää hyödyntämispaikan muinaismuistoluonteen arvioimista ennen
täyttöjen suorittamista.
LAITOKSEN TOIMINTA
Yleiskuvaus
Senaatti-kiinteistöt aikoo purkaa Mäkiluodon saarella sijaitsevan kasarmin sekä Puolustusvoimien
kantahenkilökunnan asuinrakennuksen. Rakennusten purkamisessa syntyy betoni- ja tiilijätettä, joka
on tarkoitus murskata purkupaikoilla. Murske välivarastoidaan purettavien rakennusten perustusten
päällä. Murskattu betoni- ja tiilijäte hyödynnetään Mäkiluodon vaarallisten rotkojen ja louhikkojen
täytössä. Murske sijoitetaan Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella olevaan painanteeseen.
Mursketta hyödynnetään enintään 10 000 tonnia. Mursketäyttö peitetään bentoniittimatolla ja
maisemoidaan.
Täytön rakenteet
Täyttö toteutetaan Museoviraston edellyttämällä tavalla siten, että täytettävien rotkojen ääriviivat
erottuvat edelleen maanpinnalle. Täyttö suoritetaan pulveroidulla betonimurskeella, joka sisältää
enintään 30 p% tiilimursketta. Murskekerros on täytössä alimmaisena ja sen paksuus on enimmillään
neljä metriä. Murskekerroksen päälle sijoitetaan 100-150 mm paksuinen kerros moreenia, jonka päälle
sijoitetaan bentoniittimatto. Moreenikerros tasataan ennen bentoniittimaton levittämistä
luiskakaltevuuten 1:3 tai sitä loivempaan kaltevuuteen.
Bentoniittimatossa bentoniittijauhetta on vähintään 4,0 kg/m2. Bentoniittina käytetään luonnon
bentoniittiä, jonka montmorilloniittipitoisuus on enemmän kuin 80 %. Mikäli mattoon on tarpeen tehdä
läpivientejä, ne tiivistetään ylimääräisellä bentoniittimattokaistalla ja tiivistysmassalla. Maton jatkeet
tehdään 0,5 m limityksellä ja saumoihin levitetään natriumbentoniittijauhetta.
Bentoniittimaton päälle sijoitetaan vähintään 450 mm kerros luonnon maa-aineksia siten, että
alimmassa 100 mm paksuisessa kerroksessa maksimiraekoko on enintään 64 mm ja sen päällä
olevassa kerroksessa 150 mm. Päällimmäiseksi sijoitetaan 50 mm kerros humuspitoisia maa-aineksia,
joilla täyttö maisemoidaan.
Toiminta-ajat
Ympäristölupaa on haettu seitsemäksi vuodeksi. Rakennusten purkaminen on tarkoitus aloittaa heti
kun Senaatti-kiinteistöt on saanut purkuluvan rakennuksille. Betonirakenteiden pulverointi arvioidaan
aloitettavan noin kolme viikkoa purkutyön aloittamisesta. Täyttötyöt on tarkoitus aloittaa heti
ympäristöluvan saamisen jälkeen. Vuorokautisista toiminta-ajoista hakija ei ole jättänyt omaa esitystä.
Hyödynnettävä materiaali
Rakennusten purkamisessa syntyvä betoni- ja tiilimurske on luokiteltu tavanomaiseksi jätteeksi
nimikkeillä 17 01 01 (betoni) ja 17 01 02 (tiili). Mäkiluodossa hyödynnettävästä murskeesta noin 25
p% on tiiltä. Purettavista rakennuksista on otettu kokoomanäytteet betonirakenteista. Analyysien
mukaan kasarmin osalta DOC:n (Dissolved organic carbon, liuennut orgaaninen hiili) ja kadmiumin
liukoisuudet ravistelutestissä ylittivät Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetetut raja-arvot.
Asuinrakennuksen osalta liukoisuustestissä ylittyi sulfaatille asetettu raja-arvo.
3
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
Raja-arvojen ylityksen johdosta rakennuksista otettiin uudet kokoomanäytteet, joista analysoitiin
liukoisuusarvot DOC:n, kadmiumin ja sulfaatin osalta. Näiden uusien tutkimusten mukaan rakennusten
betonimateriaali alittaa asetuksessa 403/2009 asetetut raja-arvot.
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT)
Parasta käytössä olevaa tekniikkaa sovelletaan toiminnan kuvauksessa esitetyllä tavalla. Purkujätteen
hyödyntäminen on kestävän kehityksen periaatteiden mukaista ja sen avulla voidaan säästää
kaatopaikkatilaa ja vältetään neitseellisten täyttömateriaalien hankinnasta aiheutuvat päästöt.
Purkujätteen hyödyntäminen on lisäksi valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman mukaista
jätteen hyödyntämistä.
Purkujätteelle on valittu hyödyntämispaikka mahdollisimman läheltä purettavia rakennuksia, jolloin
kuljetuksista aiheutuvat haitat minimoituvat. Hyödynnettävä purkujäte on ominaisuuksiltaan
hyötykäyttökelpoista ja sitä käytetään ainoastaan sen verran kuin alueen louhikkojen ja rotkojen
turvallisuuden parantaminen edellyttää. Sade- ja suotovesien virtaaminen täyttöalueen läpi estetään
tiiviillä pintarakenteella.
TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN
Jätteet
Toiminnassa ei arvioida syntyvän jätteitä.
Päästöt maaperään, pohjaveteen ja pintaveteen
Täytössä hyödynnettävä betonimurske eristetään vesitiiviillä bentoniittimatolla. Täyttöalue
maisemoidaan luiskakaltevuuteen 1:3, jolloin hulevedet luonnostaan ohjautuvat pois pintarakenteen
päältä. Tämän rakenteen arvioidaan estävän päästöjen kulkeutumisen täyttöalueelta veden mukana
ympäristöön. Ennen pintarakenteiden valmistumista voi sade- ja suotovesien mukana huuhtoutua
pieniä määriä kiintoaineita ja betonista liuenneita aineita, jotka voivat päätyä meriveteen.
Liukoisuustestien tulokset kuitenkin täyttävät Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetetut rajaarvot. Mahdollinen päästö myös joka tapauksessa laimenisi merkittävästi merivedessä. Hakemuksen
mukaiset pintarakenteet toteuttamalla päästöt voidaan lisäksi estää.
Mäkiluodon saari ei ole luokiteltua pohjavesialuetta eikä saarella ole talousvesikaivoja. Mahdollisilla
huuhtoutumilla ei siten lähtökohtaisesti ole vaikutusta talousveden hankintaan.
Täyttötöiden aikana öljyvuodot työkoneista ovat mahdollisia onnettomuus- tai häiriötilanteissa.
Vuotojen varalle työmaalle varataan riittävä määrä öljynimeytysainetta ja alkusammutuskalustoa.
Päästöt ilmaan
Betonimurskeen sisältämät mahdolliset haitta-aineet eivät ole helposti haihtuvia. Täyttötyön ja
maisemoinnin aikaiset ilmapäästöt eivät poikkea normaalista maarakentamisesta.
Melu ja tärinä
Täyttö ja maisemointi aiheuttavat työn aikana melupäästöjä, jotka eivät poikkea normaaleista
maarakennuksen aiheuttamista melupäästöistä. Melupäästöt rajoittuvat täyttöalueen lähialueelle.
4
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN
Kun täyttö ja maisemointi suoritetaan edellä kuvatulla tavalla, pystytään mahdollisten haitta-aineiden
kulkeutuminen ympäristöön estämään. Täytössä käytettävä betoni- ja tiilimurske täyttää asetuksen
403/2009 vaatimukset, joten jo lähtökohtaisestikin merkittävää vaikutusta ympäristöön ei haittaaineiden osalta voi olla. Täytön toteutuksella ei ole pysyvää vaikutusta ilmanlaatuun eivätkä toiminnan
melupäästöt poikkea tavanomaisesta maarakennustoiminnasta.
Vaikutukset suojeluarvoihin
Toiminta-aluetta lähinnä sijaitsevat luonnonsuojelualueet ovat niin kaukana, ettei odotettavissa ole
niihin kohdistuvia vaikutuksia. Mäkiluodon saaren kulttuuriympäristöön täyttötoiminnalla on hyvin
vähäinen vaikutus kun toiminnassa noudatetaan Museoviraston ohjeita ja määräyksiä. Täyttöpaikka
on Museoviraston hyväksymä.
LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
Käyttötarkkailu
Rakennusten purku suoritetaan lajittelevana purkuna, jossa varmistetaan, että talojen rakenteissa
mahdollisesti olevat epäpuhtaudet sekä täytössä hyödynnettäväksi kelpaamattomat materiaalit kuten
puu, muovi ja eristeet erotellaan hyödynnettävästä betoni- ja tiilimateriaalista. Hyödynnettävistä
jätteistä pidetään kirjaa minkä lisäksi kirjataan myös mahdolliset toimintahäiriöt ja
onnettomuustilanteet. Käyttötarkkailu suoritetaan toiminnanharjoittajan laadunvalvontasuunnitelman
mukaisesti.
Hakija ei esitä käyttötarkkailun lisäksi muuta tarkkailua eikä raportointia.
JÄTTEEN KÄSITTELYTOIMINNAN VAKUUS
Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaiseksi jätteen käsittelytoiminnan vakuudeksi Senaatti-kiinteistöt
esittää 5000 euroa.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemus on tullut vireille 24.11.2014. Siihen pyydettiin täydennystä ensimmäisen kerran 1.12.2014.
Hakija toimitti täydennyksen 12.12.2014. Tämän jälkeen oli vielä tarpeen pyytää täydennystä
15.12.2014. Tämän pyynnön mukaiset täydennykset vastaanotettiin hakijalta 15. ja 17.12.2014.
Lupahakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Kirkkonummen kunnan virallisella ilmoitustaululla
17.12.2014 - 15.1.2015, jona aikana hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Kirkkonummen
kunnantalon palvelupisteessä. Kuulutus oli nähtävillä samana aikana myös kunnan verkkosivuilla.
Kuulutusta ei julkaistu sanomalehdissä, sillä kyseessä oleva asia on ympäristönsuojelulain (527/2014)
44 § 1 mom tarkoittama merkitykseltään vähäinen asia, josta ei tarvitse ilmoittaa sanomalehdissä.
Hakemuksen mukainen toiminta on ympäristöluvan varaista ainoastaan siksi, että betonimurskeen
hyötykäyttökohde ei kuulu Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 soveltamisalaan. Itse hyödynnettävä
jäte olisi kelvollista hyödynnettäväksi asetuksen 591/2006 mukaisesti. Siten asia on
5
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
ympäristöluvanvaraiseksi toiminnaksi hyvin vähämerkityksellinen, erityisesti kun toiminnan laajuus on
hyvin pieni.
Lupahakemuksesta ei ole tiedotettu kirjeitse, sillä asiassa ei ole ympäristönsuojelulain 44 § 1 mom
tarkoitettuja asianosaisia, joita asia erityisesti koskisi. Mäkiluodon saari ja sitä ympäröivä vesialue ovat
Suomen valtion omistuksessa ja lähin muu kuin valtion omistama kiinteistö on selvästi yli puolen
kilometrin etäisyydellä Mäkiluodosta ja tämän kiinteistön Mäkiluotoa lähinnä oleva alue on pelkästään
vesialuetta. Siten asiassa ei ole naapuruussuhteiden osalta asianosaisia, joita asia erityisesti koskisi.
Paikallakäynti
Ympäristötarkastaja on käynyt tutustumassa Mäkiluodon saareen ennen ympäristölupahakemuksen
jättämistä 2.4.2014 yhdessä rakennusvalvonnan kanssa.
Lausunnot
Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto ympäristönsuojelulain 42 § mukaisesti Kirkkonummen
kunnan terveydensuojeluviranomaiselta, jona toimii Espoon seudun ympäristöterveys. Saadun
lausunnon mukaan terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta.
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ylitarkastaja on puhelimitse ilmoittanut, että
keskus ei anna asiasta lausuntoa. Virallista lausuntopyyntöä ei siten lähetetty. Hakija on toimittanut
Museovirastolta hankkimansa lausunnon, jonka mukaan Mäkiluodon saaren ruokalakasematin
pohjoispuolinen rinne/painanne soveltuu purkujätteen hyödyntämispaikaksi.
Muistutukset ja mielipiteet
Muistutuksia ja mielipiteitä ei määräaikaan mennessä jätetty.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Terveydensuojeluviranomaisen lausunnosta ei ole tarvetta pyytää vastinetta hakijalta.
RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU
Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Senaatti-kiinteistöille
ympäristönsuojelulain (257/2014) 27 § mukaisen ympäristöluvan betoni- ja tiilimurskeen hyötykäytölle
Kirkkonummen kunnan Porkkalan kylässä kiinteistölle 1:3.
Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa kuvatulla tavalla ja noudattaen seuraavia
lupamääräyksiä:
Lupamääräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi
1. Kiinteistöllä 257-470-1-3 Mäkiluodon saarella voidaan hyödyntää betoni- ja tiilimursketta
täyttötyössä enintään 10 000 tonnia. Murske saa sisältää enintään 30 painoprosenttia
tiilimursketta ja sen raekoko ei saa ylittää 150 mm. Muita jätteitä kuin betoni- ja tiilimursketta ei
saa hyödyntää. Täyttö on päällystettävä bentoniittimatolla ja maisemoitava.
6
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
2. Maisemointitäytössä saa käyttää ainoastaan Mäkiluodon kasarmirakennuksen ja
kantahenkilökunnan asuintalon purkamisessa syntyvää betoni- ja tiilimursketta. Muualta tuotua
mursketta ei saa käyttää.
3. Täyttöä saa tehdä ainoastaan Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella olevassa
rinteessä/painanteessa, joka on Museoviraston puolesta hyväksytty täyttöpaikaksi. Olemassa
olevien rakenteiden päälle ei saa sijoittaa täyttöä.
4. Betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiseen muualla kuin määräyksessä 3 tarkoitetussa paikassa
on oltava lupa. Hyödyntämiseen muualla on oltava myös Museoviraston suostumus.
5. Betoni- ja tiilimurske on ennen täyttöön sijoittamista seulottava siten, ettei sen mukana täyttöön
kulkeudu muuta rakennusjätettä tai haitta-aineita kuten mineraaliöljyjä, asbestia, bitumia tai
muuta vastaavaa materiaalia.
6. Mahdollisia työkoneista tapahtuvia öljy- ja muita vuotoja varten on täyttöalueelle varattava
riittävä määrä imeytysainetta. Imeytysaine on varastoitava tiiviissä astiassa ja henkilökunta on
oheistettava sen käytöstä.
7. Mikäli täyttöalueella varastoidaan polttoaineita, niiden varastointiin käytettävien säiliöiden tulee
olla kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteällä valuma-altaalla varustettuja säiliöitä. Säiliöt on
varustettava ylitäytön estimillä. Työkoneiden tankkaus on suoritettava tiiviillä alustalla.
8. Täyttöalueella ei saa suorittaa työkoneiden huoltotöitä.
Poikkeukselliset tilanteet
9. Täyttöalueella tapahtuvista häiriö- tai vahinkotilanteista, joista aiheutuu määrältään tai
laadultaan poikkeavia päästöjä ilmaan, veteen tai maaperään, on viipymättä ilmoitettava
Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarvittaessa myös LänsiUudenmaan pelastuslaitokselle. Vahinko- ja onnettomuustilanteissa on viivytyksettä ryhdyttävä
tarvittaviin toimenpiteisiin ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi.
Tarkkailu- ja raportointimääräykset
10. Luvan haltijan on huolehdittava siitä, että tässä lupapäätöksessä annetut määräykset ovat
kaikkien täyttöalueella toimivien urakoitsijoiden, aliurakoitsijoiden ja muiden toimijoiden
tiedossa.
11. Töiden aloittamisesta ja niiden lopettamisesta on ilmoitettava Kirkkonummen kunnan
ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden alkua ja loppua.
12. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta. Betoni- ja tiilimurskeen käytöstä on
laadittava raportti, jossa on esitettävä käytetyn betonimurskeen määrä, sijoitusalue, täyttötyön
vaiheet sekä tarvittaessa tiedot syntyneistä jätteistä (määrä, laatu, jätteiden kuljettajat,
toimituspaikat). Lisäksi tulee kirjata tiedot häiriö- ja onnettomuustilanteista sekä niihin liittyvistä
toimenpiteistä. Raportti on toimitettava Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle
viimeistään kolmen kuukauden kuluttua toiminnan lopettamisesta. Raportti on lisäksi liitettävä
kiinteistön asiakirjoihin, ja mikäli kiinteistön omistus vaihtuu, on raportti esitettävä uudelle
omistajalle. Raportin perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa
lisämääräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi.
7
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
Vakuus
13. Toiminnanharjoittajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava 5000 euron suuruinen
vakuus Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrää.
RATKAISUN PERUSTELUT
Lupaharkinnan yleiset perusteet
Ympäristönsuojelulain 48 § mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää
ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut vaatimukset
minkä lisäksi on noudatettava mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Kirkkonummen kunnan rakennusja ympäristölautakunta katsoo, että kun toiminta sijoittuu hakemuksessa esitettyyn ja Museoviraston
hyväksymään paikkaan ja toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla betoni- ja
tiilimurskeen hyötykäyttö täyttää edellä mainittujen lakien ja muiden säädösten asettamat vaatimukset
ja siten lupa voidaan myöntää.
Luvan myöntämisen edellytykset
Alue, jolla toimintaa suunnitellaan harjoitettavan, on sotilasaluetta, joka maakuntakaavassa on
merkitty alueeksi joka voidaan tulevaisuudessa avata virkistyskäyttöön. Täyttämällä Mäkiluodon
saaren louhikkoja ja rotkoja voidaan saaren turvallisuutta parantaa sekä sen ollessa sotilaskäytössä
että erityisesti jos saari joskus ainakin osittain avataan yleisölle. Kun samaan aikaan saarella olevat
kasarmi ja asuinrakennus puretaan, voidaan niiden purkamisesta saatavan betoni- ja tiilimurskeen
hyödyntämisellä täyttötöissä vähentää neitseellisten luonnonvarojen käyttöä, vähentää kaatopaikalle
sijoitettavan jätteen määrää ja minimoida purkutöiden aiheuttamat kuljetukset ja niistä aiheutuvat
päästöt.
Purettavien rakennusten betoni- ja tiilimateriaali on analysoitu laboratoriossa ja analyysien perusteella
materiaali täyttää betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiselle Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009
asetetut kriteerit. Siten murskeen hyödyntäminen ei lähtökohtaisesti voi aiheuttaa ympäristö- tai
terveyshaittaa.
Täyttöalueella ja sen lähiympäristössä ei ole erityisiä luonnonarvoja, luonnonsuojelualueita eikä
luonnonsuojelulain perusteella erityisesti suojeltavia lajeja tai luontotyyppejä. Näin ollen luvan
myöntämiselle ei ole luonnonsuojelulaista johtuvaa estettä. Museovirasto on kannanotossaan
hyväksynyt täyttöpaikan, joten täytöstä ei aiheudu myöskään kulttuuriympäristön turmeltumista.
Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että kun betoni- ja tiilimurskeen
hyödyntäminen toteutetaan asianmukaisessa Museoviraston hyväksymässä paikassa ja toiminnassa
noudatetaan lautakunnan tässä päätöksessä asettamia lupamääräyksiä, ei suunnitellusta
maisemointitäytöstä aiheudu terveyshaittaa, merkittävää haittaa luonnolle tai sen toiminnoille,
luonnonvarojen käytön estymistä tai melkoista vaikeutumista, ympäristön yleisen viihtyvyyden tai
erityisen kulttuuriarvon vähentymistä, ympäristön virkistyskäyttöön soveltumisen vähentymistä taikka
vahinkoa tai haittaa omaisuudelle tai sen käytölle. Lisäksi toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan
ympäristönsuojelulain 16-18 §:ssä tarkoitettua maaperän, meren tai pohjaveden pilaantumista, eikä
naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Siten ympäristönsuojelulain 49 §
säädetyt luvan myöntämisen edellytyksen täyttyvät.
8
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
Määräyksiä antaessaan lautakunta on ottanut huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen
todennäköisyyden sekä onnettomuusriskin.
Lupamääräysten yleiset perustelut
Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 52 § mukaan olettava huomioon toiminnan
luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön
kokonaisuutena, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön
kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet.
Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee
perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon
energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten
rajoittamiseen.
Lupamääräyksissä on asetettu betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiselle yläraja toiminnanharjoittajan
hakemuksen mukaisesti, jotta varmistetaan, että toiminta tapahtuu hakijan esittämän suunnitelman
mukaisesti. Jotta alueelle ei tuotaisi betoni- ja tiilimursketta muualta kuin Mäkiluodon saarelta, on
muualta tuotavan murskeen käyttö kielletty, sillä tämä aiheuttaisi riski haitta-aineiden kulkeutumisesta
täyttöalueelle. Täyttöalue on lupamääräyksissä rajattu Museoviraston kannan mukaisiksi, jotta
kulttuuriympäristön turmeltumista ei tapahtuisi.
Toiminnanharjoittajalle on asetettu kirjanpito- ja raportointivelvoite. Näillä varmistetaan asetettujen
lupamääräysten riittävyys. Velvoitteita asetettaessa on huomioitu alueen sijainti ja se, ettei toimintaalue ole pohjavesialueella.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut
1. Betoni- ja tiilimursketta saa hyödyntää enintään hakemuksessa esitetty määrä ja murskeen on
oltava hakemuksen mukaista. Lisäksi on määrätty murske peitettäväksi hakemuksen
mukaisesti bentoniittimatolla. Määräykset ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että toimintaa
harjoitetaan suunnitelman mukaisesti.
Betoni- ja tiilimurskeen määrän ja laadun rajoittaminen on tarpeen ympäristönsuojelulain 7 §
säädettyjen yleisten periaatteiden toteutumisen varmistamiseksi. Ympäristövaikutukset
voidaan rajata mahdollisimman vähäisiksi, kun hyödynnettävän murskeen määrälle asetetaan
täytön tarkoituksen kannalta asianmukainen yläraja. Murskeelle asetetuilla laatukriteereillä
varmistetaan, että täyttö on mahdollista suorittaa siten, ettei se aiheuta ympäristön
pilaantumisen vaaraa. (YSL 7, 16-18 ja 52 §)
2. Määräys on tarpeen, jotta voidaan varmistua siitä, että täyttöalueesta ei muodostu yleistä
rakennusjätteen kaatopaikka-aluetta. Lisäksi määräyksellä estetään hyötykäyttöön
soveltumattoman betoni- ja tiilimurskeen käyttö täyttötyössä. (YSL 7, 52 §)
3. ja 4. Mäkiluodon saarella on muinaismuistoja. Jotta nämä muinaismuistot eivät tuhoutuisi ja
jotta saaren kulttuuriympäristö ei vahingoittuisi, on tarpeen rajata täyttötyö suoritettavaksi vain
Museoviraston hyväksymässä paikassa. (YSL 7, 52 §)
5. Määräys on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei täyttöön kulkeudu materiaalia, joka ei sinne
kuulu eikä täytä valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetettuja kriteerejä. Haitta-aineiden
kulkeutuminen täyttöön on tarpeen estää maaperän ja vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi.
(YSL 7, 16-18, 52 §, Vna 403/2009)
9
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
6. - 8. Poltto- ja voiteluaineiden varastointi ja käsittely sekä työkoneiden huolto muodostavat aina
riskin, että poikkeuksellisen tilanteen tai muun häiriön sattuessa voi tapahtua vuoto. Siten
määräykset ovat tarpeen maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. (YSL 7, 1618, 52 §)
9. Määräys on annettu poikkeuksellisista tilanteista aiheutuvien päästöjen ja haittojen
minimoimiseksi. Häiriötilanteissa mahdollisimman nopea tiedonkulku toiminnanharjoittajalta
ympäristö- ja pelastusviranomaisille on tarpeen, jotta häiriöistä aiheutuvia ympäristöhaittoja
voidaan valvoa ja torjua mahdollisimman tehokkaasti. (YSL 7, 52§)
10. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Kun
täyttöalueella voi olla muitakin toimijoita kuin luvan haltija, on tarpeen varmistaa tiedonkulku
kaikille alueella toimiville tahoille. (YSL 6, 7, 52 §)
11. Määräys on tarpeen toimivan valvonnan varmistamiseksi. Viranomaisen tulee tarpeellisen
valvonnan järjestämiseksi olla tietoinen milloin luvan mukainen toiminta käynnistyy ja päättyy.
(YSL 52, 167, 168 §)
12. Ympäristöluvassa on ympäristönsuojelulain 62 § mukaan annettava tarpeelliset määräykset
toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen
jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Loppuraportin säilyttäminen kiinteistön asiakirjojen
yhteydessä on tarpeet sen varmistamiseksi, että kiinteistön mahdollinen uusi omistaja on
tietoinen tehdystä täytöstä ja sen sisällöstä. (YSL 6, 62 §)
13. Vakuus on asetettu hakijan esittämälle tasolle. Ympäristönsuojelulain 59 § mukaan jätteen
käsittelytoiminnalta on vaadittava vakuus. Jos kyse on muusta kuin kaatopaikkatoiminnasta
voidaan vakuus jättää vaatimatta, jos toiminnan loppuessa vakuudella katettavat kustannukset
ovat vähäiset. Tässä tapauksessa ääritilanteessa toiminnan loppuessa voitaisiin joutua
poistamaan tehty täyttö kokonaisuudessaan. Siten vakuudella katettavat kustannukset eivät
ole ympäristönsuojelulain 59 §:ssä tarkoitetulla tavalla vähäiset. Vakuus on näin ollen tarpeen
vaatia.
Ympäristönsuojelulain 60 § mukaan vakuuden määrä on oltava riittävä toiminnan loppuessa
tarvittavien toimien suorittamiseen. Kyseisen pykälän 3 mom mukaan pienimuotoisilta
toiminnoilta voidaan vaatia vakuutena kiinteä summa, joka voi olla enintään 10 000 euroa. Kun
huomioidaan tämän luvan mukaisen täyttötoiminnan pienuus, voidaan vakuus asettaa
kiinteänä. Luvan haltija on Senaatti-kiinteistöt eli käytännössä viime kädessä Suomen valtio
jonka vakavaraisuutta ei ole luvan voimassaoloaikana syytä epäillä ja kun toiminnan loppuessa
tarvittavat toimet ovat hyvin yksinkertaisia ja helposti toteutettavissa, on hakijan esittämä 5000
euron suuruinen vakuus riittävä. (YSL 59, 60 §)
VASTAUS LAUSUNTOIHIN, MUISTUTUKSIIN JA MIELIPITEISIIN
Terveydensuojeluviranomaisen lausuntoon ei ole tarpeen antaa vastausta. Museoviraston kannanotto
on huomioitu lupamääräyksissä 3 ja 4, joissa Museovirastolle on varattu veto-oikeus täyttöpaikkojen
valinnassa.
10
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
LUVAN VOIMASSAOLO
Tämä lupa on voimassa seitsemän (7) vuotta siitä päivästä kun lupa on saavuttanut lain voiman.
Hakijan esittämä seitsemän vuoden voimassaoloaika on kohtuullinen kun huomioidaan, täyttöjen
toteuttaminen on riippuvainen Mäkiluodossa olevien rakennusten purkutöiden aikataulusta.
ASETUKSEN NOUDATTAMINEN
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä
ankarampia säädöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on
asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 §)
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta (YSL 198
§).
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan liitteen II mukaan jätteen
ammattimaisen tai laitosmaisen käsittelyn tai hyödyntämisen ympäristöluvasta tilanteessa, jossa
jätteen määrä on alle 10 000 tonnia vuodessa, peritään 2120 euron suuruinen maksu.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7, 16-18, 27, 39, 42, 44, 48, 49, 52, 59, 60, 62, 70, 83-85, 167, 168,
198 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 2, 11-15 §
Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) 2 §
Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetun
valtioneuvoston asetuksen liitteiden muuttamisesta (403/2009)
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös annetaan julkipanon jälkeen 4.2.2015, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon.
Rakennus- ja ympäristölautakunta tiedottaa päätöksestä julkisesti kuuluttamalla kunnan
ilmoitustaululla sekä julkaisemalla kuulutuksen kunnan internet-sivuilla. Asian merkityksen
vähäisyyden vuoksi päätöstä ei julkaista sanomalehdissä. (YSL 84, 85 §)
PÄÄTÖKSEN JAKELU
Päätös
Hakija
Kirkkonummen kunnanhallitus
Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Espoon seudun ympäristöterveys
Museovirasto
(YSL 85 §)
11
KIRKKONUMMEN KUNTA
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Ympäristölupapäätös
Dnro 917/11.01.00/2014
Päätöksen antopäivä 4.2.2015
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä
perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on
päätöksen liitteenä.
12