‫תוכנית אב‬
‫להתמודדות מדינת ישראל‬
‫בהתרחשות רעידת אדמה‬
‫‪ 29‬נובמבר ‪15‬‬
‫‪1‬‬
‫ההסדרה הנורמטיבית‬
‫חוקים‪ ,‬תקנות והחלטות ממשלה (בנושאי חירום)‬
‫תפיסת היסוד הלאומית במצבי חירום בעורף‪ -‬רח"ל‬
‫רמה‬
‫לאומית‬
‫החלטות הממשלה בנושא‬
‫אחריות ברעא"ד‬
‫(ועדה בינמשרדית)‬
‫תוכניות אב להתמודדות מדינת‬
‫ישראל ברעא"ד‬
‫רשות חירום לאומית‬
‫תורות ותרגולות‬
‫בתחום תכלול הפעולות המבצעיות המבוצעות במעגל האופרטיבי – צה"ל‪/‬מ"י‬
‫בתחום תכלול הפעולות התומכות ברמה הלאומית ורמת השטח – רח"ל‬
‫כל‬
‫ארגון‬
‫תוכנית פעולה לארגון בחירום‬
‫בניין הכוח‬
‫תורות ותרגולות‬
‫תוכניות הערכות‬
‫מבוא‬
‫פרקים בתפיסה‬
‫פרק ‪ – 1‬מסגרת היערכות לאומית לרעידת אדמה‬
‫פרק ‪ - 2‬השלבים בטיפול ברעידת אדמה ותחומי אחריות‬
‫פרק ‪ - 3‬שלב המניעה‪ ,‬ההערכות והאיפחות ‪ -‬עקרונות טיפול המדינה‬
‫פרק ‪ – 4‬שלב המענה‪ -‬עקרונות הטיפול‬
‫פרק ‪ – 5‬שלב המענה‪" -‬המעגל האופרטיבי" ‪ -‬ארגון המרחב הגיאוגרפי‬
‫פרק ‪ – 6‬שלב המענה‪" -‬המעגל התומך"‬
‫פרק ‪ – 7‬שלב השיקום הראשוני‪ -‬עקרונות הטיפול‬
‫פרק ‪ -8‬שלב השיקום הראשוני‪ -‬הגופים ותחומי אחריות בשלב השיקום הראשוני‬
‫פרק ‪ - 9‬עקרונות השליטה בשלב המענה ובשלב השיקום הראשוני‪ ,‬ברמה הלאומית‬
‫פרק ‪ – 10‬שלב השיקום הארוך‪ -‬עקרונות טיפול המדינה‬
‫נספחים‬
‫מבוא‬
‫מאפיינים‬
‫ברעידת אדמה‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫הגדרות‬
‫האתגרים כתוצאה‬
‫ממאפייני הנזק‬
‫‪4‬‬
‫פרק ‪ – 1‬מסגרת‬
‫להיערכות לאומית‬
‫לרעידת אדמה‬
‫הצורך בקביעת‬
‫מסגרת להערכות‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫הנחות עיקריות‬
‫לקביעת המסגרת‬
‫להיערכות‬
‫הערכת צפי‬
‫הנפגעים ונזק‬
‫‪13‬‬
‫פרק ‪ - 2‬השלבים בטיפול‬
‫ברעידת אדמה ותחומי‬
‫אחריות‬
‫השלבים בטיפול‬
‫ברעידת אדמה‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫הסדרת אחריות‬
‫הטיפול ברמה‬
‫הלאומית‬
‫אחריות הגופים‬
‫השונים בהתאם‬
‫לשלבים‬
‫‪18‬‬
‫פרק ‪ - 3‬עקרונות טיפול‬
‫המדינה בשלב המניעה‪,‬‬
‫ההערכות והאיפחות‬
‫מניעה‬
‫‪Prevention‬‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫ההיערכות ואיפחות‬
‫‪Preparedness and Mitigation‬‬
‫‪23‬‬
‫פרק ‪ – 4‬שלב המענה ‪-‬‬
‫עקרונות הטיפול‬
‫התכלית של המדינה בהתמודדות באירוע רעידת אדמה‬
‫יעדים לאומיים‬
‫פרמטרים למוכנות‬
‫מדינת ישראל לאירוע‬
‫רעידת אדמה‬
‫התפוקות והשלבים‬
‫באירוע רעידת‬
‫אדמה‬
‫עקרונות על‬
‫המאמצים של המדינה‬
‫בהתמודדות עם‬
‫רעידת אדמה‬
‫הסדרת האחריות‬
‫למעגל הטיפול‬
‫האופרטיבי‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫‪26‬‬
‫פרק ‪ – 5‬שלב המענה ‪-‬‬
‫"המעגל האופרטיבי"‬
‫ארגון המרחב הגיאוגרפי‬
‫ארגון המרחב‬
‫הגיאוגראפי ברעידת‬
‫אדמה‬
‫אתר‬
‫ההרס‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫זירת‬
‫האירוע‪/‬‬
‫הרס‬
‫אזור‬
‫האסון‬
‫(רשו"מ)‬
‫אזור תומך‬
‫(רשויות מקומיות‬
‫סמוכות שלא נפגעו)‬
‫תוכנית אב להתמודדות עם רעידת אדמה בישראל‬
‫המרחב‬
‫הפיקודי‬
‫‪46‬‬
‫פרק ‪ – 6‬שלב המענה‪-‬‬
‫"המעגל התומך"‬
‫הגופים‬
‫הנכללים‬
‫במסגרת‬
‫המעגל‬
‫התומך‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫עקרונות‬
‫לפעילות‬
‫גורמי‬
‫המעגל‬
‫התומך‬
‫עקרונות המשכיות‬
‫ורציפות פעילות‬
‫מוסדות המדינה‬
‫במתן שירותים‬
‫ומוצרים‬
‫ריכוז‬
‫הסיוע‬
‫הבינ"ל‬
‫הסברה‬
‫ומידע‬
‫לציבור‬
‫המגזר‬
‫השלישי‬
‫‪70‬‬
‫פרק ‪ – 7,8‬שלב השיקום‬
‫הראשוני‬
‫הגדרת המעבר‬
‫משלב המענה‬
‫לשלב השא"ר‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫הגדרת סיום שלב‬
‫השא"ר‬
‫התפוקות‬
‫העיקריות בשלב‬
‫השא"ר‬
‫‪92‬‬
‫פרק ‪ - 9‬עקרונות‬
‫השליטה בשלב המענה‬
‫ובשלב השא"ר‬
‫עקרונות השליטה‬
‫ברעידת אדמה‬
‫בשלב המענה‬
‫ובשלב שא"ר‬
‫נושאים להחלטות‬
‫ולהמלצות‬
‫שבסמכות שר‬
‫להגנת העורף‬
‫מרכיבי תמונת המצב‬
‫הלאומית בשלב המענה‬
‫ובשלב השא"ר‬
‫‪ 29‬נובמבר‪2015 ,‬‬
‫נושאים להחלטות‬
‫ולהמלצות‬
‫שבסמכות מנמ"ח‬
‫רח"ל‬
‫אופן גיבוש תמונת מצב‬
‫לאומית בשלב המענה‬
‫ובשלב השא"ר‬
‫נושאים להחלטות‬
‫ולהמלצות‬
‫שבסמכות‬
‫המצפ"ה של‬
‫צה"ל‬
‫תהליכי השליטה בשלב‬
‫המענה ובשלב השא"ר‬
‫‪98‬‬