SDU - Samfundsvidenskab
MPM/årgang 2015
1. semester
24. juni 2015
Læseplan
Politologi og offentlig administration
Underviser:
Professor Asbjørn Sonne Nørgaard
Formålet med faget er at sætte deltagerne i stand til at forstå den politiske, institutionelle og
organisatoriske virkelighed, som de agerer i til daglig, herunder hvordan de forskellige faktorer i det politisk-administrative system spiller sammen og definerer det rum, som ledere i
offentlige organisationer arbejder i. Faget giver viden om udviklingen og opbygningen af det
politisk administrative system i Danmark, om centrale beslutningsprocesser og om forholdet
mellem politik, institutioner og ledelsesautonomi. Faget giver færdigheder i at analysere konkrete situationer på mikro- såvel som makroniveau under anvendelse af relevante teorier.
Faget giver kompetencer til at fortolke komplekse ledelsesmæssige situationer ved systematisk anvendelse af alternative fortolkningsrammer og teorier.
Faget består af otte moduler. Over de otte moduler diskuteres en række gennemgående
problemstillinger, herunder:
- Hvad betyder institutioner for politisk og administrativ ledelse?
- Er mennesker i politik og administration normstyrede eller rationelle egoister?
- Hvad er demokrati? Hvordan fungerer demokratiet i Danmark i praksis?
- Hvad betyder formelle spilleregler og legitimitet for den offentlige sektors virkemåde og
effektivitet?
- Går ansvar og magt hånd i hånd – i teorien, i praksis?
- Er politisk styring udtryk for interessekamp, varetagelse af det fælles bedste eller ”de små
justeringers politik”?
- Hvorfor er der så mange undtagelser fra de generelle modeller, og hvad er konsekvensen
heraf?
Litteratur:
Thomsen, Jens Peter Frølund (2013) Politologi. En introduktion. 2. Udgave. Hans Reitzels
Forlag.
Jørgen Grønnegård Christensen, Peter Munk Christiansen og Marius Ibsen (2011).
Politik og forvaltning. Hans Reitzels Forlag.
Peter Munk Christiansen, red. (2014). Budgetlægning og offentlige udgifter. Hans Reitzels
Forlag.
Blom-Hansen, Jens, Marius Ibsen, Thorkil Juul & Poul Erik Mouritzen (2012) Fra Sogn til
Velfærdsproducent. Kommunestyret gennem fire årtier. Syddansk Universitetsforlag.
Materialesamling. Politologi og offentlig administration, 2014.
MODUL I
Perspektiver på politik, forvaltning og demokratisk styring
Fredag den 25. september kl. 10.15 – 15.00 i lok. 133
Første modul omfatter en introduktion til nogle af politologiens kernebegreber og synsvinkler,
såsom magt, demokrati, ansvar, den parlamentariske styringskæde og ny-institutionalisme.
For det andet skal vi diskutere den opgavekompleksitet, som kendetegner moderne velfærdsstater, og nogle af de udfordringer og dilemmaer, der opstår, når man vil organisere en effektiv og demokratisk offentlig sektor.
Litteratur:
Jørgen Grønnegård Christensen, Peter Munk Christiansen og Marius Ibsen (2011).
Politik og forvaltning, kapitel 1 og 2.
Thomsen, Jens Peter Frølund (2013) Politologi. En introduktion. kapitel 1, 2, samt pp. 67-93,
145-152.
Rothstein, Bo (1998). Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the Universal
Welfare State, Cambridge UP, pp. 71-99.
Asbjørn Sonne Nørgaard (2001). ”Det institutionelle valg og dets konsekvenser: Et forsvar for
mådeholden og ærlig hierarkisk styring”, pp. 105-130 i Anders Berg Sørensen, red., Etik til
debat: Værdier og etik i den offentlige forvaltning. København: JØF-forlag.
Wood, R.D. and R.W. Waterman (1994). Bureaucratic Dynamics: The Role of Bureaucracy in a
Democracy. Boulder: Westview Press, pp. 22-26.
MODUL II
De lange linjer: Statsbygning, politisk kultur og velfærd
Lørdag den 26. september kl. 13.00 – 15.45 i lok. 133
I dette modul er fokus det lange historiske perspektiv på den danske velfærdsstat og det
danske politiske system. Vi kigger også ud over de danske grænser og ser på Danmark i et
komparativt perspektiv. Danskernes forhold til magt og regler og til hinanden diskuteres. Vi
skal tale om social kapital, politisk tillid, magtdistance og velfærdsmodeller. Alt sammen faktorer, vi ofte tager for givet, men som er kulturelle og institutionelle dimensioner af central
betydning for, hvordan man kan regere, lede og styre.
Litteratur:
Knudsen, Tim (1995). Dansk statsbygning, Kbh: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, kapitel 4,
5, 6 og 8.
Hofstede, Geert (1999). Kulturer og organisationer. Overlevelse i en grænseoverskridende
verden. København: Handelshøjskolens Forlag, pp. 19-35, 41-47, 52-66.
Svendsen, Gert Tinggard (2006). ”Hvordan flyver brumbassen – Social kapital og velfærdsstaten”. Økonomi & Politik, 1, pp. 42-55.
Jensen, Carsten (2011). Velfærdsstaten: En introduktion. Hans Reitzels Forlag.´, pp. 17-23 og
28-50.
MODUL III
Folketinget, centraladministrationen og omgivelserne
Fredag den 6. november kl. 10.15 – 15.00 i lok. 133
Vi gennemgår udvalgte dele af den danske centraladministration og dennes samspil med
omgivelserne, særligt Folketinget og interesseorganisationerne. Vi skal have fokus på begreberne ministerstyre, ministeransvar og parlamentarisme, men også på de faktorer der påvirker det politiske spil og forholdet mellem regering og Folketinget og forholdet mellem
Slotsholmen og omgivelserne.
Litteratur:
Christiansen, Peter Munk & Asbjørn Sonne Nørgaard (2009) ”Kommissioner i dansk politik
efter 1980”, pp. 31-54 i Christensen, J.G., P.E. Mouritzen og A.S. Nørgaard (red.) De
store kommissioner – vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? Syddansk
Universitetsforlag.
Thomsen, Jens Peter Frølund (2013) Politologi. En introduktion, pp. 127-145.
Jørgen Grønnegård Christensen, Peter Munk Christiansen og Marius Ibsen (2011).
Politik og forvaltning. København: Hans Reitzel, kap. 4 og 11, kap. 9 læses kursorisk.
Flemming Juul Christiansen og Asbjørn Skjæveland (2013). ”Folketinget” pp. 94-129 i J.G.
Christensen og J. Elklit, red., Det demokratiske system 3. Udg. Hans Reitzels Forlag.
MODUL IV
Kommunestyre, styrede kommuner og kommunalreform.
Lørdag den 7. november kl. 8.15 – 12.00 i lok. 133
I internationalt perspektiv er det danske kommunestyre på en række punkter særegent. Vi vil i
dette modul se på, hvordan man kan begrunde eksistensen af et kommunalt selvstyre og på
hvordan det danske kommunestyre har udviklet sig i sammenligning med en række andre
lande. Særlige danske træk skal dyrkes: budgetsamarbejdet mellem staten og kommuner,
udvalgsstyret og alternative styreformer samt naturligvis kommunalreformen.
Litteratur:
Jørgen Grønnegård Christensen, Peter Munk Christiansen og Marius Ibsen (2011). Politik og
forvaltning. København: Hans Reitzel, kapitel 5 og 12 (læses kursorisk)
Mouritzen, Poul Erik og James Svara (2002). Leadership at the Apex. Politicians and
Administrators in Western Local Governments. University of Pittsburgh Press. pp. 47-76.
Dyhrberg, Niels, Simon Krogh og Niels Opstrup (2010). ”Styreformer – en teoretisk
introduktion”, pp. 41-67 i Poul Erik Mouritzen (red.) Opfundet til lejligheden. Evaluering af
regionernes politiske styreform, Syddansk Universitetsforlag.
Blom-Hansen, Jens, Marius Ibsen, Thorkil Juul & Poul Erik Mouritzen (2012) Fra Sogn til
Velfærdsproducent. Kommunestyret gennem fire årtier. Syddansk Universitetsforlag.
Kapitel 7 og 10 læses intensivt, kapitel 8 og 9 ekstensivt, resten af bogen kan læses i
efterårsferien, hvis man er historieinteresseret.
MODUL V
Ressourceallokering i den offentlige sektor: Udgifter og budgetter
Fredag den 20. november kl. 10.15 – 15.00 i lok. 133
Modul V og VI handler om beslutningsprocesser i det offentlige. I modul V fokuseres på en
central og evigt tilbagevendende beslutningsproces: budgetlægning. Vi ser nærmere på tre
forskellige perspektiver på budgettet som værende bestemt af henholdsvis inkrementalistiske
træk (inerti og små-justeringer), efterspørgsels- og udbudsmekanismer. Thomas Pallesens
udmærkede artikel om institutionel teori repeterer gammelt stof, men bringer også nye
elementer ind i teorierne.
Litteratur
Peter Munk Christiansen red. (2014). Budgetlægning og offentlige udgifter. København:
Academica, kapitel 1, 2, 4 og 5 samt afsnit 6..5. (kapitlerne 3 og 6 kan også læses for egen
fornøjelses skyld).
Thomsen, Jens Peter Frølund (2013) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, pp.
106-111, 180-189.
Pallesen, Thomas (1999). ”Institutionel teori og offentlig drift”, pp. 159-185 i Anders BergSørensen (red.), Politologi i praksis, Frederiksberg: Roskilde Universitetsforlag.
MODUL VI
Offentlige beslutningsprocesser
Lørdag den 21. november kl. 8.15 – 12.00 i lok. 133
Politisk beslutningsteori er en særlig gren inden for politologien, som for en stor dels vedkommende er udviklet på grænsefladerne mellem økonomi, organisationsteori og politologi.
Formålet med gennemgangen af beslutningsteorier er at sætte den enkelte i stand til at
analysere, hvad der foregår i ens egen organisation og i dennes samspil med politiske
myndigheder, borgere og interessegrupper samt medierne. Vi fokuserer blandt andet på
Strukturreformen som case, både årsagerne bag reformen og nogle af dens umiddelbare
konsekvenser. Langsigtede politiske projekter, kortsigtede økonomiske interesser og sikringen
af alliancer er nogle af ingredienserne i processen.
Litteratur:
Thomsen, Jens Peter Frølund (2013) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, 56-66.
Poul Erik Mouritzen (2009) ”Strukturkommissionen: Mellem politik og faglighed” kap. 8 i De
store kommissioner.
Christiansen, Peter Munk & Michael Baggesen Klitgaard (2010). Behind the Veil of Vagueness:
Success and Failure in Institutional Reforms. Journal of Public Policy, 30, pp 183-200.
Houlberg, Kurt (2014). ”David og Goliat i kassen før lukketid: danske kommuners likividitetsog gældsudvikling op til kommunesammenlægningerne i 2007.” Politica, 46(2). pp. 23757.
Green-Pedersen, Christoffer (2012). “Dagsordensteori og offentlig politik” (i uddrag) pp 145153 Christoffer Green-Pedersen, Carsten Jensen og Peter Nannestad, Offentlig politik,
Hans Reitzels Forlag.
MODUL VII
Samspillet mellem politikere og embedsmænd
Fredag den 4. december kl. 15.15 – 19.00 i lok. 133
Eventuelt Gæsteforelæsning
I de seneste årtier har forholdet mellem politikere og embedsmænd tiltrukket sig stigende
opmærksomhed. Det skyldes ikke mindst, at vi har haft mange sager på centralt hold, tamilsagen, blødersagen, jægersagen, sagen om betaling af privathospitaler for blot at nævne
nogle enkelte. I kommunerne dukker der også skandale-sager op ind i mellem. Vi skal i dette
modul se nærmere på forholdet mellem politikere og embedsmænd, med fokus på embedsmændenes rådgiverrolle.
Litteratur:
Christensen, Jørgen Grønnegaard (1999). ”Det tidløse ministerstyre” i Jørgen Goul Andersen
m.fl. Den demokratiske udfordring, København: Hans Reitzels Forlag, 185-205.
Mouritzen, Poul Erik og James Svara (2006). Leadership at the Apex. Politicians and
Administrators in Western Local Governments. University of Pittsburgh Press. (kap. 6).
Jørgen Grønnegård Christensen, Peter Munk Christiansen og Marius Ibsen (2011).
Politik og forvaltning. København: Hans Reitzel, kapitel 3 og 7.
MODUL VIII
Hvad vil offentlige ledere, og hvorfor skal de styres?
Lørdag den 5. december kl. 8.15 – 12.00 i lok. 133
Ledere og medarbejdere i den enkelte offentlige institution, der producerer velfærdsydelser,
ser ofte hierarkisk regulering som pedantisk, usaglig og udtryk for mistillid. Det kan der nogle
gange være noget om. Men hvad vil offentlige ledere? Hvad vil de professionelle medarbejdere? Hvis alle medarbejdere på alle niveauer i den offentlige sektor loyalt arbejdede for
demokratisk fastlagte og saglige målsætninger, var der sikkert ikke brug for megen central
styring og prioritering. Men hvordan ser I verden, og hvad motiverer jer?
Vi vil også kort se på erfaringerne med nogle af de nye styringstiltag, der er introduceret i den
offentlige sektor i de senere år.
Litteratur:
Lotte Bøgh Andersen og Rikke Skou Jensen (2002). ”Medarbejderne: Virkelighedens
institutionsledere?”, pp. 67-91 i J. Blom-Hansen m.fl., red., Kommunale Patologier.
Aarhus: Systime.
Jørgen Grønnegård Christensen (1994). ”Strategisk ledelse i den offentlige sektor.” Politica
26(3), pp. 261-274.
Anthony Downs (1967). Inside Bureaucracy. Prospect Heights, Ill.: Waveland Press, pp. 81-111.
Michael Baggesen Klitgaard, Asbjørn Sonne Nørgaard og Klaus Petersen (2006) ”Serviceeftersyn! Giver reformer af den offentlige service mere velfærd?”, pp. 167-188 in Jørn
Henrik Petersen og Klaus Petersen (eds.) 13 løsninger for den danske velfærdsstat.
Odense: Syddansk Universitetsforlag.
Meier, Kenneth J. & Laurence J. O’Toole, Jr. (2009). ”The Proverbs of New Public
Management : Lessons From an Evidence-Based Research Agenda”, The American
Review of Public Administration, 39, 1, s. 4-22.