FLEMMING BALVIG, LARS HOLMBERG
& MARIA PI HØJLUND NIELSEN
Verdens bedste
POLITI
POLITIREFORMEN I DANMARK 2007-2011
Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Verdens bedste politi
Politireformen i Danmark 2007-2011
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
Flemming Balvig, Lars Holmberg
Maria Pi Højlund Nielsen
Verdens bedste politi
Politireformen i Danmark 2007-2011
Jurist- og Økonomforbundets Forlag
2011
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
Flemming Balvig, Lars Holmberg & Maria Pi Højlund Nielsen
Verdens bedste politi
1. udgave, 1. oplag
© 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Alle rettigheder forbeholdes.
Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af
eller kopiering fra denne bog eller dele heraf
er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt
uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan.
Omslag: Bo Helsted
Tryk: Ecograf, Højbjerg
Printed in Denmark 2011
ISBN 978-87-574-2592-2
Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Lyngbyvej 17
Postboks 2702
2100 København Ø
Jurist- og
Telefon: 39 13 55 00
Telefax: 39 13 55 55
e-mail: [email protected]
Økonomforbundets
www.djoef-forlag.dk
Forlag
2010
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
INDHOLDSFORTEGNELSE
FORORD
5
INDLEDNING
Hvad skete der siden – om undersøgelsens baggrund og indhold
Undersøgelsesdesign og datagrundlag
Bogens opbygning
7
8
9
10
KAPITEL 1 — Reformens indhold og historie
Fremtidens politi
Implementering
Mediernes behandling af politireformen
Opsummering
13
14
15
23
25
KAPITEL 2 — Reformen indefra
Implementeringsprocessen
Modelpolitikredsen
Ønskerunden
Set retrospektivt
Store og bæredygtige politikredse
Problematiske sider ved de store kredse
Center og periferi
Et mere professionelt og analytisk politi
Centralisering af kompetencer
Decentralisering
Specialisering
En styrket faglighed?
Lokalkendskab
Lokalkendskab og politiets lokale forankring
Teknologiske hjælpemidler
Lokalkendskab kræver vedligeholdelse
Kontaktfladen mellem borgere og politi
Gav reformen mere og bedre politi?
Opsummering
27
27
28
29
30
31
31
32
33
33
35
35
36
37
38
39
40
41
42
43
KAPITEL 3 — Reformen i forhold til eksterne samarbejdspartnere
Samarbejdet kort før reformen
Samarbejdspartnernes forventninger til reformen
Niveauet i 2008
45
46
47
48
1
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
Overordnede resultater 2010
Samarbejdspartnernes syn på den nye organisering af politiet
Store afstande og ændrede prioriteringer
Det kriminalpræventive sekretariat
Samarbejdet i den nye struktur
Kreds- og lokalråd – fordele og ulemper
Større fokus på form end på indhold?
Samarbejdet på det uformelle plan
Netværkets betydning
Lokal forankring og tilgængelighed
Lokalkendskab hos politiet
Lokalkendskab er også et redskab
Lokalkendskab og den proaktive indsats
Opsummering: Tre år og lidt mere efter reformen
48
49
52
54
54
55
57
58
59
60
62
63
64
65
KAPITEL 4 — Politiets synlighed, tilgængelighed og kontakt med
borgerne
Synlighed
Kontakt
Tilgængelighed
Kendskab til lokale forhold
Opsummering
67
68
75
80
84
86
KAPITEL 5 — Borgernes tilfredshed med politiet
Tilfredshed med politiet i Danmark
Tilfredshed med politiet i lokalområdet
Brugertilfredshed med politiet
Tilfredshed ved anmeldelse
Tilfredshed ved akut tilkald
Responstider og tilfredshed
Tilfredshed med politireformen
Opsummering
89
89
93
103
104
108
111
115
116
KAPITEL 6 — Borgernes tryghed
Problemer i lokalområdet
Kriminalitetens udvikling
Oplevet tryghed
Opsummering
119
120
123
130
137
KAPITEL 7 — Tilliden til politiet
Udviklingen
Forhold af betydning for tillid
Udsyn og opsummering
139
146
151
156
2
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
KAPITEL 8 — Politiet under PRES
Politikredsenes ResultatEvalueringsSystem
Om beregninger af PRES-scoren
Målinger af særlige indsatser
Måling af brugertilfredshed
Responstid
Påvirker målingerne indsatsen?
Færdselsforhold
Benchmarking
Udsyn: Utilsigtede virkninger ved PRES og resultatkontrakter
Opsummering
161
162
165
165
169
171
172
173
173
174
177
KAPITEL 9 — Opsummering, udsyn og konklusion
Opsummering af de vigtigste resultater
Samarbejdspartnernes vurdering
Politiets vurdering
Mediernes vurdering
Borgernes vurdering
Generel tilfredshed med politiet
Brugertilfredshed
Borgernes tryghed
Tillid til politiet
Vurdering af politireformen
Tilbage til udgangspunktet – med enkelte undtagelser?
Politiets lokalkendskab og lokale tilknytning.
Mål- og resultatstyring
Problemer med inddatering
Usikkerhed i beregninger af PRES-score
Måler man det rette?
Mål- og resultatstyring – en problematisk størrelse
Udsyn
Politireformer i Norden
Det finske eksempel
Det norske eksempel
Det svenske eksempel
Fællestræk ved de nordiske politireformer
International forskning i politireformer
Politireformer: Hvorfor?
Ledelse og medarbejdere: personalets rolle
Performance management
Det lokale og det symbolske
Virker politireformen?
Mål- og resultatstyring
179
179
180
180
180
181
181
182
183
184
184
184
185
186
187
187
187
188
188
189
189
190
192
193
193
194
195
196
198
199
200
3
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
Har vi tillid til politiet?
Hvad blev der af forebyggelsen?
Hvad blev der af det lokale politi?
200
202
203
REFERENCER
207
APPENDIKS A — Borgerundersøgelserne, herunder fokusgrupperne
Analysemetode
Fokusgrupperne
213
216
222
APPENDIKS B — Spørgeskema anvendt i borgerundersøgelser
225
APPENDIKS C — Politiets bruger- og 112-undersøgelser
112-undersøgelserne
Brugerundersøgelserne
Metode
253
253
255
256
APPENDIKS D — Feltstudier i politiet
Anonymisering
259
260
APPENDIKS E — Interviews med samarbejdspartnerne
261
APPENDIKS F — Undersøgelse af mediernes behandling
af politireformen
263
4
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
Forord
Den foreliggende bog er resultatet af et arbejde, der strækker sig tilbage til
2006, hvor vi henvendte os til Rigspolitiet med forslag om, at vi skulle forestå en evaluering af den kommende politireform. Vi vil her takke daværende
rigspolitichef Torsten Hesselbjerg for, at han valgte at finansiere denne evaluering.
Vi vil også gerne takke den nuværende rigspolitichef, Jens Henrik Højbjerg, og hans medarbejdere for værdifulde oplysninger og diskussioner undervejs, og ikke mindst den adgang til rådata fra politiets brugerundersøgelser, som en del af bogens resultater bygger på.
Tillige vil vi takke ledelsen på Det Juridiske Fakultet ved Københavns
Universitet, som stillede forskningsmidler til vores rådighed, der gjorde det
muligt at forbedre vor dataindsamling på afgørende punkter undervejs. Også
tak til vore studentermedhjælpere, Mia Jess, Ask Greve og Morten Munthe
for et stort og grundigt korrekturarbejde og mange gode kommentarer.
Først og fremmest vil vi dog takke vore informanter: De mange samarbejdspartnere, der har stillet deres tid og viden til rådighed for interviews i
flere omgange, og – mest af alle – de mange politifolk rundt om i landet,
som har taget imod os med åbne arme og fundet sig i, at vi forstyrrede deres
arbejde og stillede nærgående spørgsmål. Vi har mødt stor velvilje på alle
niveauer, fra politidirektører til menige politifolk og civilt ansatte, hvad enten vi ønskede at følge det daglige arbejde, eller vi ønskede at diskutere
konkrete problemstillinger med dem. Dette gælder i særdeleshed ledelse og
medarbejdere i de to kredse, hvor vi har gennemført vore feltstudier, men
også en lang række ansatte fra andre kredse, som vi har talt med undervejs,
og som har taget sig tid til at kommentere vore analyser.
5
Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)