Verdens bedste
FLEMMING BALVIG, LARS HOLMBERG & MARIA PI HØJLUND NIELSEN Verdens bedste POLITI POLITIREFORMEN I DANMARK 2007-2011 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Verdens bedste politi Politireformen i Danmark 2007-2011 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) Flemming Balvig, Lars Holmberg Maria Pi Højlund Nielsen Verdens bedste politi Politireformen i Danmark 2007-2011 Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) Flemming Balvig, Lars Holmberg & Maria Pi Højlund Nielsen Verdens bedste politi 1. udgave, 1. oplag © 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Ecograf, Højbjerg Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2592-2 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Jurist- og Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: [email protected] Økonomforbundets www.djoef-forlag.dk Forlag 2010 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) INDHOLDSFORTEGNELSE FORORD 5 INDLEDNING Hvad skete der siden – om undersøgelsens baggrund og indhold Undersøgelsesdesign og datagrundlag Bogens opbygning 7 8 9 10 KAPITEL 1 — Reformens indhold og historie Fremtidens politi Implementering Mediernes behandling af politireformen Opsummering 13 14 15 23 25 KAPITEL 2 — Reformen indefra Implementeringsprocessen Modelpolitikredsen Ønskerunden Set retrospektivt Store og bæredygtige politikredse Problematiske sider ved de store kredse Center og periferi Et mere professionelt og analytisk politi Centralisering af kompetencer Decentralisering Specialisering En styrket faglighed? Lokalkendskab Lokalkendskab og politiets lokale forankring Teknologiske hjælpemidler Lokalkendskab kræver vedligeholdelse Kontaktfladen mellem borgere og politi Gav reformen mere og bedre politi? Opsummering 27 27 28 29 30 31 31 32 33 33 35 35 36 37 38 39 40 41 42 43 KAPITEL 3 — Reformen i forhold til eksterne samarbejdspartnere Samarbejdet kort før reformen Samarbejdspartnernes forventninger til reformen Niveauet i 2008 45 46 47 48 1 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) Overordnede resultater 2010 Samarbejdspartnernes syn på den nye organisering af politiet Store afstande og ændrede prioriteringer Det kriminalpræventive sekretariat Samarbejdet i den nye struktur Kreds- og lokalråd – fordele og ulemper Større fokus på form end på indhold? Samarbejdet på det uformelle plan Netværkets betydning Lokal forankring og tilgængelighed Lokalkendskab hos politiet Lokalkendskab er også et redskab Lokalkendskab og den proaktive indsats Opsummering: Tre år og lidt mere efter reformen 48 49 52 54 54 55 57 58 59 60 62 63 64 65 KAPITEL 4 — Politiets synlighed, tilgængelighed og kontakt med borgerne Synlighed Kontakt Tilgængelighed Kendskab til lokale forhold Opsummering 67 68 75 80 84 86 KAPITEL 5 — Borgernes tilfredshed med politiet Tilfredshed med politiet i Danmark Tilfredshed med politiet i lokalområdet Brugertilfredshed med politiet Tilfredshed ved anmeldelse Tilfredshed ved akut tilkald Responstider og tilfredshed Tilfredshed med politireformen Opsummering 89 89 93 103 104 108 111 115 116 KAPITEL 6 — Borgernes tryghed Problemer i lokalområdet Kriminalitetens udvikling Oplevet tryghed Opsummering 119 120 123 130 137 KAPITEL 7 — Tilliden til politiet Udviklingen Forhold af betydning for tillid Udsyn og opsummering 139 146 151 156 2 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) KAPITEL 8 — Politiet under PRES Politikredsenes ResultatEvalueringsSystem Om beregninger af PRES-scoren Målinger af særlige indsatser Måling af brugertilfredshed Responstid Påvirker målingerne indsatsen? Færdselsforhold Benchmarking Udsyn: Utilsigtede virkninger ved PRES og resultatkontrakter Opsummering 161 162 165 165 169 171 172 173 173 174 177 KAPITEL 9 — Opsummering, udsyn og konklusion Opsummering af de vigtigste resultater Samarbejdspartnernes vurdering Politiets vurdering Mediernes vurdering Borgernes vurdering Generel tilfredshed med politiet Brugertilfredshed Borgernes tryghed Tillid til politiet Vurdering af politireformen Tilbage til udgangspunktet – med enkelte undtagelser? Politiets lokalkendskab og lokale tilknytning. Mål- og resultatstyring Problemer med inddatering Usikkerhed i beregninger af PRES-score Måler man det rette? Mål- og resultatstyring – en problematisk størrelse Udsyn Politireformer i Norden Det finske eksempel Det norske eksempel Det svenske eksempel Fællestræk ved de nordiske politireformer International forskning i politireformer Politireformer: Hvorfor? Ledelse og medarbejdere: personalets rolle Performance management Det lokale og det symbolske Virker politireformen? Mål- og resultatstyring 179 179 180 180 180 181 181 182 183 184 184 184 185 186 187 187 187 188 188 189 189 190 192 193 193 194 195 196 198 199 200 3 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) Har vi tillid til politiet? Hvad blev der af forebyggelsen? Hvad blev der af det lokale politi? 200 202 203 REFERENCER 207 APPENDIKS A — Borgerundersøgelserne, herunder fokusgrupperne Analysemetode Fokusgrupperne 213 216 222 APPENDIKS B — Spørgeskema anvendt i borgerundersøgelser 225 APPENDIKS C — Politiets bruger- og 112-undersøgelser 112-undersøgelserne Brugerundersøgelserne Metode 253 253 255 256 APPENDIKS D — Feltstudier i politiet Anonymisering 259 260 APPENDIKS E — Interviews med samarbejdspartnerne 261 APPENDIKS F — Undersøgelse af mediernes behandling af politireformen 263 4 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk) Forord Den foreliggende bog er resultatet af et arbejde, der strækker sig tilbage til 2006, hvor vi henvendte os til Rigspolitiet med forslag om, at vi skulle forestå en evaluering af den kommende politireform. Vi vil her takke daværende rigspolitichef Torsten Hesselbjerg for, at han valgte at finansiere denne evaluering. Vi vil også gerne takke den nuværende rigspolitichef, Jens Henrik Højbjerg, og hans medarbejdere for værdifulde oplysninger og diskussioner undervejs, og ikke mindst den adgang til rådata fra politiets brugerundersøgelser, som en del af bogens resultater bygger på. Tillige vil vi takke ledelsen på Det Juridiske Fakultet ved Københavns Universitet, som stillede forskningsmidler til vores rådighed, der gjorde det muligt at forbedre vor dataindsamling på afgørende punkter undervejs. Også tak til vore studentermedhjælpere, Mia Jess, Ask Greve og Morten Munthe for et stort og grundigt korrekturarbejde og mange gode kommentarer. Først og fremmest vil vi dog takke vore informanter: De mange samarbejdspartnere, der har stillet deres tid og viden til rådighed for interviews i flere omgange, og – mest af alle – de mange politifolk rundt om i landet, som har taget imod os med åbne arme og fundet sig i, at vi forstyrrede deres arbejde og stillede nærgående spørgsmål. Vi har mødt stor velvilje på alle niveauer, fra politidirektører til menige politifolk og civilt ansatte, hvad enten vi ønskede at følge det daglige arbejde, eller vi ønskede at diskutere konkrete problemstillinger med dem. Dette gælder i særdeleshed ledelse og medarbejdere i de to kredse, hvor vi har gennemført vore feltstudier, men også en lang række ansatte fra andre kredse, som vi har talt med undervejs, og som har taget sig tid til at kommentere vore analyser. 5 Denne ERJ er omfattet af lov om ophavsret. Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug. Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
© Copyright 2024