1. No category

Aa rhus K om m une - da ta udtræk a f persona leoplysni nger
Sta tsf orv a ltni nge ns brev ti l
e n borge r.
2 0 1 4
-
2 1 6 1 2 5
Dato :08-09-2015
H envendelse vedrørende Aa rhus K omm unes
sa m m ensti lli ng a f oplysni nger ( da ta udtræk)
a fsla g
på
Aa rhu s Kommu ne h a r de n 1 8. se pte mbe r 201 4 giv e t dig
a fsla g på din a nmodni ng om da tau dtr æk a f e n ræk k e
nærme re be ste mte oplysninge r om a rbe jds- og l ønforh old for
k ommu ne ns a nsa tte .
Tilsynet
Stats for valtni ngen
Storet or v 10
6200
Aabenraa
Sagsnummer.: 2014 - 216125
Du h a r de n 23. se pte mbe r 201 4 k la ge t ove r Aa rhu s
Kommu ne s a fgøre lse a f 1 8. se pte mbe r 20 1 4. De nne k la ge e r
v i de re se ndt
ti l
Sta t s forv a ltninge n,
som
i
me dfør
af
k ommu ne styre lse slov e ns
§
47
fører
til syne t
me d
k ommu ne rne .
SAGSBEHAN D LER : T orsten Pedersen
T ele fon :
E AN -N r.
7256 7000
5798000362222
s k ri v ti l os vi a borger .dk
ww w .s tats for valtn i n gen . dk
Resum é
E K SP E DI T I ON S- OG T EL EF ON T I DER
fi n des på
De t e r S ta ts forv a l tni nge ns opfa tte lse , a t e t da ta u dtræk a f e n
myndigh e ds løns ys te m ik k e e r omfa t te t a f re t te n til
da ta u dtræk e fte r o ffe n tl i gh e dsl ov e ns § 11 .
ww w .s tats for valtn i n gen . dk/ ti der
Da din a nmo dning om da ta u dtræk så le de s ik k e k a n a nse s for
omfa tte t
af
o f fe ntli gh e dsl ov e ns
§
11,
er
de t
Sta tsf orv a ltni nge ns opfa tte l se , a t Aa rh u s Kommu ne ik k e h a r
v ære t forpligte t ti l a t fore ta ge e t da taudtræk i me dfør a f
de nne be ste mme l se .
Da Aa rhu s Kommu ne i h e nh ol d ti l opl yste i k k e e r i
be sidde lse a f e t dok u me nt me d de a nmode de oplysninge r, e r
de t e ndv ide re Sta ts forv a ltninge ns opfatte lse , a t Aa rhu s
Kommu ne lov l i gt ha r ku nne t me dde le a fsla g på a k tindsigt ,
jfr. of fe ntligh e dsl ov e ns § 7.
Sta tsf orv a ltninge n fore ta ge r ik k e yde rlige re i sa ge n.
Sta tsf orv a ltni nge n
ska l
be k l a ge
de n
la nge
sa gsbe h andlingsti d, og a t de t i k k e h a r v ære t mu l i gt a t a fgi v e
u dta le lse i sa ge n på e t ti dl ige re tidspu nk t så le de s som du
v a r ble ve t stil l e t i u dsi gt.
1
He r følge r e n ge nne mga ng a f sa ge ns ba ggru nd og e n nærme re be gru nde lse for
Sta tsf orv a ltni nge ns opfa tte lse .
S a gens ba ggrund
Ve d e - ma il a f 3. se pte mbe r 201 4 a nmo de de du om a t mo dta ge e n sa mme ns til l ing a f
følge nde oplysninge r fra Aa rh u s Komm u ne s da ta ba se r: nav n, sti l l i ngbe te gne lse,
a fde ling, a nsætte l se sti d og l øn for a ll e k ommu ne ns a nsa tte for å re ne 201 0- 201 3.
Du he nviste sa mti dig til Folk e ti nge ts O mbu dsma nds u dta le lse a f 3. ju l i 201 4 (FO B
201 4-1 8), sa mt opl y ste , a t oply sninge rne sk u lle a nv e nde s til a t a na lyse re
l ønu dv ik linge n i k ommu ne n.
De n 1 8. se pte mbe r 201 4 tra f Aa rh u s Kommu ne a fgøre lse om de l v i s a fsla g på din
a nmodning om da ta u dtræk .
Aa rhu s Kommu ne tra f så l e de s a fgøre lse o m, a t du ik k e ku nne få e n sa mme nstilling
a f følge nde oplysni nge r: na v n, sti l l ingbe tegne l se , a fde l i ng, a nsætte lse sti d og l øn for
sa mtlige a f k ommu ne ns a nsa tte for å re ne 201 0- 201 3.
Aa rhu s Kommu ne tra f de su de n a fgøre l se om, a t du ku nne få e n sa mme nstil l ing a f
oplysninge r om na v n, stil li ng og løn for k ommu ne ns sta ds di re k tør, dire k tøre r og
forv a ltningsch e fe r for å re ne 201 0- 201 3 og a f opl ysninge r o m øv rige me da rbe j de re og
de re s løn, h v i s ønsk e t om opl y sni nge r a fg rænse s på e n må de , så de k u nne træk k e s
me d få og e nk l e k omma ndoe r.
Aa rhu s Kommu ne h e nv i ste i a fgøre lse n til § 7 og § 1 1 , stk . 1 , § 21 , stk . 1 - 3, og § 41 .
Kommu ne n be gru nde de si n a fgøre lse så le de s:
” Aarh u s Kom mu ne h ar i al t 2 4 .4 33 m e darb ej de re . Aa rh u s Komm u ne h ar i kke al l e re de
e t do ku m en t m e d de ø n ske de op l ysn in ge r p å en sag . Aarh u s Kom mu ne kan h el le r i kke
l ave e n sam m en st il l in g af de ø n ske de op l ysn i n ge r i kom mu ne n s l ø n syst em , h vo r
h en syn en e b ag be st em m el se rn e om akt in dsi g t i sage r om en ke l tp e rson e rs
an sæ t te l se sfo rh ol d kan t i l g o de se s ve d få o g e n kl e kom m an do e r. Ko m mu ne n vi l væ re
fo rp l i g t e t t i l at kon t akt e sam tl i ge an sat te m ed o pl ysn i ng om , at de r e r anm o de t om
akt i n dsi g t i sag e n om de re s an sæ t te l se sfo rh o l d m e d an g i ve l se af, h vem de r h ar
frem sat anm o dn in ge n , l ig e som komm u nen vi l væ re fo rp l i gt e t t i l at u n de rre t te den
an sat t e om , h vi l ke o p l ysn in ge r i sag e n , de r e r u dl e ve re t , n år de r e r t ru ffe t a fg ø re l se
om akt i n dsi gt . De r e r sål e de s t al e om e n om fat t e n de u n de rre tn in g sop g ave , de r i kke
kan g e nn em fø re s ve d få o g e n kl e kom m an do e r.
Aa rh u s Komm u ne h ar o ve rve j e t m u li gh e den fo r m e ro ffe n t l i gh e d.
Aa rh u s Kom mu ne h ar t i lbu dt at l ave e n sam me n st il l in g af o p l ysn i ng e rne om sam t l ig e
de an sat t e s l øn fo rh o l d p å en m åde , så de t an on ym i se re s, h vad de en ke l te
m e darbe j de re får i l øn , o g de r de rm e d i kke vi l væ re e n u n de rre tn i ng spl i g t e ft e r
o ffe n t l i gh e dsl o ve n , de t vi l si g e u den an gi ve l se af n a vn o g st i l l in g sb e te gn el se . Du h ar
o p l yst , at du ø n ske r at o p re th o l de din op ri n de l i ge anm o dn i ng om akt i n dsi g t . Aarh u s
Kom m u ne vu rde re r, at u d o ve r at n avn e vi l i de n t i fi c e re al le m e darbe j de re , vi l
st i l l in g sbe te gn e l se i si g se l v o g så i den t i fi c e re en ræ kke m e darb ej de re . De t vi l væ re
e n om fat t en de op g ave at g e nn em g å al le an sat t e s st i l l in g sb e te gn e l se r fo r at ku n ne
2
e kst rah e re de st i ll in g sbe te g ne l se r, de r kan i de n t i fi c e re e n kel tm e darbe j de re e l le r
u n de rre t te di sse m e darbe j de re e ft e r o ffe n t l igh e dsl o ve n s re g le r h e rom .
Aa rh u s Kom mu ne h ar de su den t i lbu dt at l ave an dre re l e van t e u dt ræ k af l ø n dat a , h vo r
e n ke lt m e darbej de re en t en i kke kan i de n t i fi c ere s, e l l e r h vo r de r e r t al e om en m in dre
a fg ræ n se t g ru pp e af m e darbe j de re , som kan u n de rre t te s e ft e r o ffe n t l i gh e dslo ve n s
re g l e r u den et væ sen t l ig t m e rarbe j de fo r Aa r h u s Komm u ne . De t e r p å de n b ag g ru n d
a ft al t , at du få r a kt i n dsi g t i o pl ysn in g e r om n avn , st i l l i ng o g l øn fo r st a dsdi re kt ø r ,
di re kt ø re r o g fo r val t n i n g sch e fe r i Aarh u s Komm u ne . Du h ar i kke øn ske t at afg ræ n se
di n anm o dn in g om akt i n dsi gt t i l an dre u dt ræ k a f re l e v an t e l ø nop l ysn in ge r, i de t du
ø n ske r at få e ft e rp rø ve t Aa rh u s Komm u ne s b eg ru n de l se fo r at g i ve a fsl ag p å di n
o p rin de l ig e anm o dn in g .
Du m o dt ag e r p å de n b ag g ru n d de t t e afsl ag p å di n anm o dn i ng om akt i n dsi gt i al l e de
an sat t e s
l øn fo rh ol d,
dv s .
et
dat ab aseu dt ræ k
med
o pl ysn in g
om
n avn ,
st i l l in g sbe te gn e l se , a fde l i n g ( ko nt o r e ll e r l ig n en de ) , an sæ tt e l se st i d ( fu l d, de l t i d,
t im e b asi s el l e r li gn en de ) , sam t l øn ne n fo r ka l e n de råre t 2 0 10 , 2 0 11 , 2 0 1 2 o g 20 1 3 .
Aa rh u s Kom mu ne
kan
fo rt sat
t i l b yde
at
g i ve
i n dsi g t
i
an dre
re l e van t e
sam m en st i ll i ng e r af dat a, de r kan t ræ kke s m e d få o g en kl e komm an do e r o g h e rm ed
u de n e t væ sen t li g t m e rarbe j de fo r Aarh u s Komm u ne .”
Ve d e - ma il a f 23. se pte mbe r 201 4 k la ge de du ove r Aa rhu s Kommu ne s a fgøre lse a f
1 8. se pte mbe r 201 4.
Du be gru nde de din k l a ge me d, a t de t ik k e ville v ære re ssou rcek ræve nde for
k ommu ne n a t u nde rre tte sa mtl ige a nsa tte om din a nmodni ng, i de t de nne
u nde rre tning ku nne ge nne mføre s v e d a fse nde l se a f e n k ort e- ma i l ti l sa mtlige
a nsa tte .
Du he nv iste de su de n ti l, de t v il le v ære mere re ssou rce k ræve nde for k ommu ne n, hv is
k ommu ne n sku l l e beh a ndl e e n større mængde be grænse de a nmo dninge r o m
da ta u dtræk , e nd h v i s k ommu nen sku l le beh andl e e n sa ml e t a nmodni ng.
Ende lig oplyste du , a t k ommu ne ns a fgøre l se - e fte r din opfa tte lse - må tte v ære
be gru nde t me d e t ande t h ensyn, ne mlig ønsk e t om a t forh indre , a t du offe ntliggjorde
e n da ta ba se , de r ga v k ommu ne ns a nsa tte indsi gt i de re s k ol le ge rs løn.
De n 2. ok tobe r 201 4 se ndte Aa rhu s Kommu ne din k l a ge til Sta tsforv a ltni nge n.
Kommu ne n u dta lte i de nne forbin de lse bla ndt a n de t:
” N i l s M u l vad an fø re r , at A arh u s Kom mu ne b lot kan se n de e n o rie n te re n de m ai l u d ti l
kom m u ne s an sat t e . De t e r i m i dl e rt i d i kke e n m u li gh e d, da de t ku n e r c a. 1 3 .0 0 0 a f
Aa rh u s Kom mu ne s 2 4 .4 3 3 m e darb ej de re , de r h ar e n kom mu n al m ai l adre sse . Op g ave n
m e d at u n de rre t t e de e n ke lt e m e darb ej dere vi l de r fo r st adi g væ re b e t ydel ig
om fat t e n de .
N i l s M u l vad an fø re r t i l l i g e , at de t m å væ re m e re b e svæ rl i gt fo r Aa rh u s Kom mu ne ,
h vi s de n skal b eh an dle en st rib e anm o dn in ge r om afg ræ n se de dat au dt ræ k om lø n ,
e n d at t ag e de t h el e p å é n g ang . H e rt i l må si g e s, at de n p åst an d fu l dst æn di gt
a fh æ ng e r af, h vi l ke a fg ræ n sn in ge r de r t al e s om .
Aa rh u s Komm u ne fast h o l de r p å den b agg ru n d si t afsl ag .”
3
S ta tsforva ltni ngens kom petence
Sta tsf orv a ltni nge n føre r ti lsyn me d, a t k o mmu ne rne ov e rh olde r de n lov giv ning, de r
særligt gælde r for o f fe ntl ige myn di gh e de r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 48, s tk . 1 .
De t tils yn, som S ta ts forv a l tni nge n u døv e r ov e rfor e n k ommu ne , e r e t re tlig tilsyn,
de r k u n omfa tte r spørgsmå l om, h v orv idt k ommu ne n h a r til si de sa t de t re tsgru ndla g ,
de r særligt gæl de r for o f fe ntl i ge myn digh e de r, h e ru nde r k ommu na le forsk ri fte r, de r
e r u dste dt i me dfør a f de nne l ov giv ning.
Me d u dtryk k e t re tsgru ndl a g me ne s i de nne forbi nde lse of fe ntl i gre tl i g l ov giv ning og
offe ntligre tlige re t sgru ndsætninge r.
Sta tsf orv a ltninge n ka n de rfor ik k e ta ge sti l l i ng ti l spørgsmå l ve drøre nde
sk ønsu døv e lse n, så l ænge sk ønne t u døv es inde nfor de ra mme r, de r følge r a f de n
offe ntlige lov giv ning og offe ntligre tlige re t sgru ndsætninge r.
Sta tsf orv a ltni nge n ka n u dta l e si g om l ovli gh e de n a f k ommu na le di sposi ti one r e lle r
u ndla de lse r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 50.
Sa ge n giv e r Sta tsforv a l tni nge n a nle dni ng ti l a t ta ge sti l l i ng ti l , om Aa rhu s Kommu ne
h a r tru ffe t e n l ov li g a fgøre l se e fte r re gle rne i offe ntligh e dslov e ns § 7 og § 1 1 .
Sta tsf orv a ltninge n k a n ik k e ta ge stilling til, om Aa rhu s Kom mu ne h a r tru ffe t e n
l ov lig a fgøre l se om i k k e a t gi ve di g a k ti ndsi gt e f te r e t pri nci p sv a re nde til
me roffe ntligh e dspri nci ppe t i offe ntligh e dslov e ns § 1 4. De tte sk ylde s, a t e t så da n
u lov be ste mt me ro ffe ntl igh e dsprincip ik k e h a r ka ra k te r a t e n re tsre ge l.
Retsregler
Re t te n
til
a k ti n dsi gt
i
forv a l tni ngsmyn di gh e de rs
offe ntligh e dsl ov e ns § 7, so m h a r følge nde ordly d:
dok u me nte r
føl ge r
af
§ 7 . E nh ve r kan fo rl an g e at b l i ve g j o rt be ke ndt m e d do ku m en te r, de r e r i n dg åe t t il
e l le r op re t te t af e n m yn digh e d m .v. so m l e d i adm in i st rat i v sag sb eh an dl in g i
fo rb i n de l se m e d de n s vi rkso m h e d.
S tk . 2 . Ret t en t il akt i n dsi g t om fat t e r m e d de i § § 19 - 3 5 næ vn t e u n dt age l se r
1 ) al le do ku m en t e r, de r ve drø re r de n p ågæ l den de sag , o g
2 ) in dfø re l se r i j ou rn al e r, re g i st re o g an dre fo rt e gn e l se r ve drø re n de de n p ågæ l de n de
sag s do ku m en t e r.
[ …]
Følge nde e r bl a ndt a nde t a nf ørt u nde r de spe cie lle be mærk ninge r til § 7 i l ov forsla g
nr. L 1 44 a f 7. fe bru a r 201 3 om offe ntl i gh e d i fo rv a l tni nge n:
” B e st emm el se n i st k. 1 fa st sæ t t e r i kke e t e ge n tl i g t t i dspu n kt fo r , h vo rn år re t t e n t il
akt i n dsi g t i n dt ræ de r, m e n fast sl år b l o t , at re t t e n ti l akt i n dsi g t om fat t e r do ku m en t e r,
n år de e r indg å e t til e ll e r op re tte t a f e n m yn di gh e d m .v.
…
4
De t e r dog e n be t in ge l se fo r re t t e n t i l akt i n dsi g t , at do ku m e n te t p å t i dspu n kt et fo r
frem sæ t te l sen af anm o dni ng en om akt i n dsi gt e r en t en i n dg åe t t i l e l le r o p re t te t af
m yn di gh e de n m .v. M yn digh e de rne m .v. e r de r fo r i kke fo rp l i g t e t t i l at im ø de kom m e
anm o dn i ng e r om at få t i l sen dt frem t i di ge do ku m en te r i en be st em t sag ( l øbe n de
akt i n dsi g t ) , l i g e som de r i kke g æl de r en p l ig t fo r m yn di gh e de rn e t i l at ti l ve je b rin ge
e l le r u darbe j de do ku m en te r, de r i kke al l e re de fo re l i g g e r i sag en , j f. do g l o vfo r sl ag e t s
§ 1 1 . M e d be st emm e l se n i § 1 1 fo re sl ås e n re t fo r o ffe n t l i gh e den t i l at kræ ve , at e n
fo r val t n i n g sm yn digh e d
fo re t ag e r
en
sam m en st i ll i ng
af al l e re de
fo re l i g g en de
o p l ysni ng e r i m yn digh e den s dat ab ase r o g sål e de s t i l ve j eb ri ng e r e t n yt do ku m e nt , h vi s
sam m en st i ll i ng en kan fo re t ag e s ve d få o g e n kle kom m an doe r.”
O ffe ntlighe dsl ov e ns § 11 , sk t. 1 , h a r følgende or dl y d:
§ 1 1 . Enh ve r kan fo rl an g e , at e n fo r val t n i n gsm yn di gh e d fo re t ag e r o g u dle ve re r en
sam m en st i ll i ng af fo re l i g ge n de op l ysn in ger i m yn digh e den s dat ab ase r, h vi s
sam m en st i ll i ng en kan fo re t ag e s ve d få o g e n k l e kom m an do e r. S åfrem t o pl ysn in g e rne
e r om fat t e t af § § 1 9- 3 5 , gæ l de r sam m e n st il l in g sre t te n ku n , h vi s de h e n syn , de r e r
n æ vn t i di sse b e stem m el se r, kan t i l g o de se s ge nn em an on ym i se ri ng e l .l i gn . , de r kan
fo re t ag e s ve d få o g e n kl e kom m an do e r. Re t t e n t i l at få fo re t ag e t en sam m en st il l ing
g æl de r i kke , h vi s o pl ysn i ng e rne al le re de e r o ffe n tl i gg jo rt i eg ne t fo rm e ll e r fo rm at .
Følge nde e r bl a ndt a nde t a nfør t u nde r de spe cie lle be mærk ninge r til § 1 1 i
lov forsla g nr. L 1 44 a f 7. fe bru a r 201 3 om offe n tl i gh e d i forv a l tni nge n:
” B e st emm el se n , de r e r n y, fast sæ t t e r i s tk . 1 e n re t fo r o ffe n t l i gh e den t il u n de r vi sse
b e ti ng e l se r at kræ ve , at e n fo r val t n i n g sm yn di gh e d fo re t ag e r o g u dl e ve re r en
sam m en st i ll i ng af o p l ysn i n ge r i m yn digh e den s dat ab ase r, so m m yn di gh e de n i kke
al l e re de h ar fo re t ag e t . De r e r sål e de s t al e om , at m yn di gh e de rn e – i m o dsæ t ni ng t i l ,
h vad de r fø l g e r af de n g æ l den de lo v – i e t vi st o m fan g fo rp l i g t e s t il at u darb ej de
do ku m en te r, de r i kke al l e re de fo re l i g ge r, j f. h e rom b em ærkn i ng e rne ti l § 7 , st k. 1 ,
sam t be tæ n kn i ng en s kap i te l 1 0 , p kt . 5 ( si de 3 2 4 ff. ) , o g kap i t e l 1 1 , p kt . 2 .2 ( si de
3 5 5 ) .”
Ju stitsministe rie t h a r i si ne be mærk ninge r ti l l ov forsl a ge t (jf. l ov forsl a ge ts
a l minde lige be mærk ni nge r a fsni t 4.5.2.2 .) bl a ndt a nde t a n ført føl ge nde :
” De t b em ærke s, at de n fo re sl åe de b e st emm e lse i § 11 i kke vi l g i ve re t t i l dat au dt ræ k
i fo rh o l d ti l e n m yn di gh e ds jou rn al re g i ste r, dvs . e t re g i st e r, de r i n deh o l de r en
syst e m ati sk o g sam le t fo rt e g ne l se o ve r de n p ågæ l de n de fo rval t n i ng sm yn digh e ds
sag e r sam t do ku m en te r i de en ke l te sag e r, h e ru n de r i n d- o g u dg åe n de po st . De t
skyl de s n a vn l i g de t fo rh o l d, at e t j ou rn al re gi st e r i fø rst e ræ kke fø re s m e d h enb l i k p å
at t j en e n o gl e in te rn e , adm i ni st rat i ve fo rm ål , o g at de r vi l l e væ re e n ri si ko fo r, at e n
re t t il at få u dt ræ k fra j ou rn al re g i st re vi l le b e t yde , at m yn digh e de rne fø l t e si g
n ø dsag e t t il at fø re re g i st re t p å e n m åde , de r de l s i n de b ar en t i l si de sæ t te l se af de
n æ vn te adm in i st rat i ve fo rm ål , de l s e ft e r om stæ n di gh e de rne var re sso u rc e kræ ve n de .”
Hv e rke n offe ntli gh e dsl ov e ns § 11 elle r fora rbe jde rne inde h olde r
de finition a f , h v a d de r sk a l fors tå s v e d be gre be t ” da ta ba se ” .
en
nærme re
I be tænk ning 1 51 0/ 2009, side 35 6- 359, ge nne mgik O ffe ntligh e dsk ommissione n de
forsk e llige type r a f da ta ba se r, de r a nve nde s i de n offe ntl ige forv a l tni nge n, og
opde lte de m i følge nde k a te gori e r: Da t a ba se r, de r a nv e nde s i forbin de lse me d
5
a dministra tiv sa gsbe h a ndl i ng, u da rbe jde lse a f s ta tistik , be sk riv e lse a f k omple k se
sa mme nh ænge (be re gningsda ta ba se r) og j ou rnali se ring.
På side 365- 366 a f be tænk ninge n, hv ora f de t bla ndt a nde t fre mgå r, a t de t e r
k ommissione ns op fa tte lse , a t da ta ba se be gre be t ik k e bør de fine re s nærme re , e r de t
e ndv ide re a nført:
” Kom m i ssi on en fi n de r do g , at de e ksi st e re n de dat ab ase r kan b e skri ve s s ål e de s, at de
i n deh o l de r e n dat am æn g de , de r e r o rg an i se re t o g st ru ktu re re t sål e de s, at de r fra
de n ne dat am æn g de e ft e r i n di vi du e ll e kri te ri e r, so m be st em m es af b ru g e ren , kan
frem kal de s b e stem t e dat a. De t skal i de n fo rb i n de l se b em ærke s, at de t n æ vn te
dat ab ase b eg reb om fat t e r m e re og an de t end e db - b ase re de re g i st re , i de t sådan n e
re g i st re – f.e ks . de t så kal dt e g ø dn in g sre g i ste r – u dg ø r en delm æn g de af de syst e m e r,
de r kan be t rag t e s som dat ab ase r. De t an fø rt e in debæ re r b l .a. , at de n re t t il at få
fo re t ag e t dat au dt ræ k, so m kom m i ssi on en h ar fo re sl åe t i l o vu dkast e t s § 1 1 , i kke b l ot
vi l om fat t e e db -b ase re de reg i st re , m e n o g så an dre t ype r af d at ab ase r.”
Folk e tinge ts O mbu dsma nd h a r I FO B 201 4-1 6 beh a ndle t spørgsmå l e t om da ta u dtræk
e fte r of fe ntligh e dsl ov e ns § 11 . I de nne sag h av de Ø k onomi- og I nde nri gsmi ni ste rie t
me dde lt a fsla g på da ta u dtræk fra De t Ce ntra le Pe rsonre giste r s sik k e rh e dslog.
O mbu dsma nde n u dta l te bla ndt a nde t, a t ” re tte n til da tau dtræk ik k e e r ti ltænk t
re gistre ringe r, de r primært sk e r for a t tje ne inte rne , a dministra tiv e formå l.”
O mbu dsma nde n l a gde h e rv e d v ægt på O ffe ntligh e dsk ommis sione ns be sk riv e lse a f
offe ntlige m yndi gh e de rs da ta ba se r, og på be mærk ni nge rne i fora rbe jde rne om,
hv orfor offe ntl igh e dsl ov e ns § 1 1 ik ke giv er re t til da ta u dtræk a f jou rna lre gi stre . Da
si k k e rh e dslogni ng a l e ne sk e te for a t va re ta ge k ontrolformå l og ik k e for a t da nne
gru ndla g for a dmi nistra tiv sa gsbe h a ndl i ng, må tte sik k e rh e dslogge n a nse s som e n
sys te mmæs sig fa ci li te t. Dis se forh old ta lte i sig se lv for, a t de r ik k e e fte r § 11 v a r
re t til da ta u dtræk a f si k k e rh e dsl ogge n.
I
O ffe ntligh e dsl ov e n
me d
k omme nta re r
af
Moha mma d
Ah san,
Ju ristog
Ø k onomiforbu nde ts Forla g, 201 4, si de 2 30, e r f ølge nde bl a ndt a n de t a nfør t om
fortolk ninge n a f o ffe ntli gh e dslov e ns § 1 1 :
” Re t t en t i l dat au dt ræ k gæ l de r sål e de s p rin c ip ie l t al le t ype r af dat ab ase r . De t e r i
ø vri g t i kke – so m i fo rh o l d t il re t t en t i l akt i ndsi g t i do ku m en te r – e n b e t in ge l se , at
o p l ysni ng e r
i
dat ab asen
( som
sådan )
h ar
væ re t
u n de rg i ve t
adm in i st rat i v
sag sb eh an dl in g , j f. § 7 , st k. 1 , fo r så vi dt a n g år akt i n dsi g t i do ku m en te r. De t s kal
do g sam ti di g b em æ rke s, at § 11 i kke g i ve r ad g an g t il dat au dt ræ k fra d at ab ase r e l l e r
re g i st re ri ng e r, de r ( i de t væ se n t l i g ste ) fø re s m e d h e nb li k p å at t j en e n o gl e in t e rn e ,
adm in i st rat i ve fo rm ål , j f. p kt . 1 0 n e de n fo r om j ou rn al re gi st re .”
S ta tsforva ltni ngens udta lelse
Du h a r a nmode t om e t da ta ba se u dtræk med opl ysni nge r om na v n, sti l l i ngbe te gne lse ,
a fde ling, a nsæt te lse sti d og l øn for å r e ne 201 0- 201 3 for sa mtli ge a f Aa rh us
Kommu ne s a nsa tte .
Sta tsf orv a ltni nge ns forstå r de t te som e n a nmodning om da ta u dtræk fra Aa rhus
Kommu ne s lønsy ste m.
Aa rhu s Kom mu ne h a r me dde lt dig a f sla g på a k tindsigt og be gru nde t de nne a fgøre lse
me d, a t k ommu ne n ikk e e r i be si dde lse a f e t dok u me nt me d de a nmode oplysninge r,
6
og a t e t da ta u dtræk f ra k ommu ne ns lønsy ste m ik k e k a n fore ta ge s me d få og e nk e lte
k omma ndoe r. Ko mmu ne n h a r he nv i st ti l offe ntl i gh e dslov e ns § 7, stk . 1 , § 11 , stk . 1 ,
jf. § 21 , stk . 1 - 3 og ti l § 41 .
Sta tsf orv a ltni nge n h a r forstå e t k ommu ne ns a fsla g så le de s, a t Aa rhu s Kommu ne ha r
foru dsa t, a t de n a f di g øn sk e de sa mme ns til li ng a f opl ysninge r for så v i dt e r omfa t te t
a f re tte n til da ta u dtræk e fte r § 1 1 , me n at u dtræk k e t ik k e k a n fore ta ge s me d få og
e nk le k omma ndoe r h e nse t til de n u nde rre gningspligt ov e r for de a nsa tte , de r e fte r
k ommu ne ns
opfa tte l se he re fte r v ille indtræ de . Sa ge n giv e r imi dl e rti d e fte r
Sta tsf orv a ltninge ns opfa tte l se a nl e dni ng ti l ove rve je l se r om, hv orv idt e t u dtræk a f
oplysninge r fra e t l øns ys te m som de t i sa ge n omh a ndle de , ov e rh ov e de t e r omfa tte t
a f of fe ntligh e dsl ov e ns § 11 .
De t må så le de s ov e rv e je s, om e t
” myndigh e de ns da ta ba se r” i § 11 .
så da nt
lønsyste m
er
omfa t te t
af
be gre be t
Som de t fre mgå r a f de t ov e nfor ci te re de in de h olde r lov e n ik ke e n nærme re de finition
a f be gre be t ” da ta ba se ” , og spørgsmå le t k a n de rfor giv e a nle dni ng ti l noge n tv iv l.
På de n e ne si de omfa tte r re tte n til da ta u dtræk som u dga ngspu nk t a lle type r af
da ta ba se r.
På de n a nde n side gi v e r offe ntligh e dslov e ns § 11 ik k e re t til da ta u dtræk a f
da ta ba se r, de r i de t v æse ntli gste føre s me d h e nblik på inte rne , a dministra tive
formå l, j fr. h e rv e d de ov e nfor cite re de fora rbe jde r, pra k sis mv .
Sta tsf orv a ltni nge n forstå r de t te så le de s, a t da ta ba se r de r inde h olde r oplysninge r,
de r i de t v æse ntli ge u nde rstøtte r v a re ta ge lse n a f inte rne , a dministra tiv e for må l ik k e
e r omfa tte t a f § 1 1 . Sta tsforv a ltninge n finde r e ndv ide re , a t de t må a nta ge s, a t
formu le ringe n
” i nte rne ,
a dmi ni stra ti v e
formå l ”
også
omfa t te r
i nte rne
pe rsona le a dmi ni stra ti v e formå l .
Sta tsf orv a ltni nge n a nta ge r på de n ba ggru nd, a t e t da tau dtræk a f e n myndi gh e ds
l ønsyste m ik k e e r omfa tte t a f re t te n til da t a u dtræk e fte r of fe ntli gh e dsl ov e ns § 11 .
Da din a nmo dni ng om da ta u dtræk så l e de s ik k e k a n a nse s for om fa tte t a f
offe ntligh e dslov e ns § 1 1 , e r de t Sta ts forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Aa rhu s Kommu ne
i k k e h a r v ære t forpl igte t ti l a t fore t a ge e t da ta u dtræk i me dfør a f de nne
be ste mme lse .
Da Aa rhu s Kom mu ne i h e nh ol d ti l de t op lyste ik k e e r i be sidde lse a f e t dok u me nt
me d de a nmode de oplysninge r, e r de t e ndv ide re Sta ts forv a ltninge n opfa tte lse , a t
k ommu ne n lov l i gt h a r ku nne t me dde l e a fsl a g på a k ti ndsi gt, jfr . of fe ntli gh e dsl ov e ns §
7.
Sta tsf orv a ltni nge n h a r se ndt e n k opi a f de t te bre v til Aa rhu s Kommu ne .
Udta le se n v il bl iv e offe ntl i ggjort på w w w .sta tsforv a l tninge n.dk i a nonymise re t form.
Me d v e nl i g h i l se n
Torste n Pe de r se n
7