1. No category

Sta tsf orv a ltni nge ns brev ti l
e n jou rna list
2 0 1 4
-
2 1 6 2 5 4
V i borg K omm une – a fsla g på a kti ndsi gt i i nterne dokum enter, herunder ta lepa pi r
Dato : 18-08-2015
H envendelse vedrørende V i borg K om munes a fgørelse om
delvi st a fsla g på a kti ndsi gt
Du h a r de n 3. nov e mbe r 201 4 k la ge t til Viborg Kommu ne
ov e r de ns a fgøre l se a f 27. ok tobe r 201 4 om de l v i st a f sl a g på
a k tindsigt i k ommu ne ns sa g ve drøre nde opre tte lse a f be grebe t ære sborge r og u dpe gni nge n a f e n nav ngiv e n ære sborge r.
Tilsynet
Stats for valtni ngen
Storet or v 10
6200
Aabenraa
Sagsnummer.: 2014 - 216254
Afgøre lse n e r ønsk e t på k la ge t, og k ommu ne n h a r h e re fte r
i ndbra gt sa ge n for Sta t sforv a l tni nge n, som i me dfø r a f k ommu ne styre lse sl ov e ns § 47 føre r ti l s yne t me d k ommu ne rne .
SAGSBEHAN D LER : Li ne M ussegaard
Chri stensen
T ele fon :
Sta tsf orv a ltni nge n ha r de n 3. ju ni 201 5 a fgiv e t e n v e jle de nde
u dta le lse om sa ge n, hv ori v i bl a ndt a nde t h a r a nmode t Vi borg Ko mmu ne om a t ge nopta ge sa ge ns be h a ndl ing me d
h e nblik på a t ta ge fornye t sti l l i ng ti l , om de r sk a l give s a k tindsigt i e t ta le pa pi r u da rbe jde t a f borg me ste re n i k ommu ne n.
E AN -N r.
7256 7000
5798000362222
s k ri v ti l os vi a borger .dk
ww w .s tats for valtn i n gen . dk
E K SP E DI T I ON S- OG T EL EF ON T I DER
fi n des på
ww w .s tats for valtn i n gen . dk/ ti der
Ø k onomi - og I nde nri gsmi ni ste ri e t (nu Soci a l - og I nde nri gsministe rie t) h a r v e d brev a f 1 7. ju ni 201 5 a nmode t Sta t sf orv a ltninge n om e n u dta le l se i sa ge n.
Sta tsf orv a ltni nge n h a r e fte rføl ge nde be sl u tte t a t ge nopta ge
sa ge n for så v idt a ngå r Viborg Kom mu nes a fsl a g på a k tindsi gt i borgme s te re ns ta l e pa pi r. For fu l ds t ændi gh e de ns sk yl d
h a r Sta tsforv a l tni nge n ge ngiv e t v ore s vu rde ri ng a f h el e sa gen
ne de nfor, se l v om de t k u n e r pk t. 2 v e drøre nde a k tindsigt i
borgme ste re ns ta le pa pi r, de r e r bl e v e t ge nopta ge t.
Resum é
1. V e d rø re n de und t a ge ls e a f d ok um en t n r. 1, 4-7, 11-13 o g 17
De t e r fortsa t Sta t s forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg
Kommu ne h a r h a ndl e t i ov e rensste mme lse me d o f fe ntligh e dslov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 , og § 26, v ed a t gi v e a fsla g på
a k tindsigt i de på gæl de n de dok u me nte r. De t fre mgå r dog i k k e a f k ommu ne ns a fgøre l se , a t k ommu nen ha r ta ge t sti l l i ng
1
ti l spørgsmå l e t om e k stra h e ri ngspl i gte n, jf . of fe ntl i gh e dsl ov e ns § 28.
2. V e d rø re n de do k um en t n r. 16 – bo rgm e st e re n s t a le pa pir
De t e r Sta ts forv a ltninge ns opfa tte l se , a t Viborg Kommu ne ha r h andle t i ov e rensste mme lse me d o ffe ntl igh e dslov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 , og § 26, ve d a t give a fsla g på
a k tindsigt i borgme ste re ns ta le pa pir. De t fre mgå r dog ik k e a f k ommu ne ns a fgøre lse ,
a t k ommu ne n h a r ta ge t sti l l i ng ti l spørgs må l e t om e k stra h e ri ngspl i gte n, jf. o ffe ntl i ghe dslov e ns § 28.
Sta tsf orv a ltni nge n ha r be dt k ommu ne n om a t ge nopta ge sa ge ns beha ndl ing og ta ge
stilling til e k stra h e ri ngspl i gte n i forh ol d ti l de på gæl de nde dok u me nte r.
He r følge r e n ge nne mga ng a f sa ge ns ba ggru nd og e n nærme re be gru nde lse for Sta tsforv a ltninge ns opfa tte l se .
S a gens ba ggrund
Di n a nmodning om a k tindsi g t a ngå r føl ge nde forh ol d:
Ve d e - ma il a f 21 . ok tobe r 201 4 a nmode r du som jou rna list på B T om a k ti ndsi gt i Viborg Ko mmu ne s opre tte l se a f be gre be t ære sborge r. Du a nmode r lige le de s om a k tindsigt i u dpe gninge n a f e n nav ngiv e n pe rson som ære sborge r.
Ve d e - ma il a f 27. ok tobe r 2 01 4 me dde l e r k ommu ne n di g de l v i st a fsl a g på a k ti ndsig t
i de ønsk e de opl ysni nge r, ide t k ommu ne n ha r u ndta ge t 1 0 a f sa ge ns i a lt 1 7 dok ume nte r.
Kommu ne n be gru nde r si n a fgøre lse me d, a t de u ndta gne dok u me nte r a lle e r inte rne
a rbe jds dok u me nte r, jf. o f fe ntl igh e dslov e ns § 23, s tk . 1 , nr. 1 , og de r for ik k e e r omfa tte t a f re tte n til a k ti ndsi g t.
Kommu ne n h e nv i se r e ndv i de re ti l, a t de u ndta gne dok u me nte r ik k e e r omfa tte t a f o f fe ntligh e dslov e ns § 26, stk . 1 , h v ore fte r rette n til a k tindsi gt u a nse t lov e ns § 23, stk .
1 , omfa tte r v isse i nte rne dok u me nte r, som fore ligge r i e nde lig for m.
Ende lig oplyse r k ommu ne n, a t de r ik k e k an giv e s a k tindsigt i de u ndta gne dok u me nte r e fte r princi ppe t om me ro ffe ntligh e d i offe ntligh e dslov e ns § 1 4. Kommu ne n be gru nde r de tte me d, a t de n h a r fore ta ge t e n a fv e jning a f på de n e ne side de h e nsyn,
de r ligge r til gru nd for be ste mme l se n i off e ntlighe dslov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 , og på
de n a nde n side de n be re ttige de i nte re sse , som a v ise n B T må a nta ge s a t h av e i , a t
a nmodninge n om a k tindsi gt i m øde k omme s, og a t k ommu ne n på de n ba ggru nd ik ke
h a r fu nde t gru ndl a g for a t u dl e v e re de på gælde nde dok u me nte r.
Ve d e - ma il a f 3. nov e mbe r 201 4 k l a ge r du til Viborg Kommu ne ov e r a fgøre lse n a f 27.
ok tobe r 201 4 om de lvist a fsl a g på ak ti ndsi gt . Du opl yse r i de n forbi nde l se , a t du
finde r de t a bsu rd, a t de n ta l e , som bor gme ste re n h oldt til e t a rra nge me nt, hv or
pre sse n v a r til ste de , i k k e k a n u dlev e re s.
Du oplyse r lige le de s, a t du finde r de t be syn de rligt, a t k ommu ne ns gru ndla g for a t
træf fe e n be slu tning, de r giv e r e n borge r en be ste mt tite l, så længe de n på gælde nde
le ve r, ik k e sk a l v ære u nde rla gt offe ntligh ede ns re t til a k tindsig t.
2
Ende lig oplyse r du , a t du som me dle m a f de n tr yk te pre sse v u rde re r, a t de oply sninge r, som du be de r om a k ti n dsigt i, e r a f a lme n inte re sse , og a t Viborg Ko mmu ne i
øv rigt k a n v ælge a t giv e a k tindsi gt i v ide re omfa ng, e n d k ommu ne n e r forpligte t til.
Ve d e - ma il a f 1 0. nove mbe r 201 4 v ide re se nde r Viborg Kommu ne din k la ge a f 3. nov e mbe r 201 4 sa mt sa ge ns a k te r til Sta t sf orv a l tni nge n og opl yse r, a t de n fa sth olde r
sin a fgøre lse a f 2 7. ok tobe r 201 4.
Kommu ne n h e nv ise r i sin re de gøre lse a f 1 0. nove mbe r 201 4 til, a t de r e r ta le om
u ndta ge lse a f inte rne dok u me nte r, de r bl a ndt a nde t inde h olde r e t førs te u dk a st til
da gsor de nste k s t, k ommu ne ns fore l øbige ov e rv e je lse r om, hv orda n u dpe gninge n a f e n
ære sborge r sk u l le fe jre s, u dk a st til progra m, u dk a st ti l motiv a ti on for u dpe gningen
som ære sborge r og l igne nde . Kommu ne n oplyse r, a t de n finde r de t v æse ntligt, a t
de n som myn di gh e d k a n fore ta ge de nne type fore løbige ove rve je lse r mv ., u de n a t de t
e fte rfølge n de gøre s ti l ge ns ta nd for a k ti ndsigt . A f sa mme å rsa g fin de r k ommu nen
h e lle r ik k e gru ndl a g for a t u dl e v e re de u ndta gne dok u me nte r som le d i me rof fe ntligh e d e fte r of fe ntl i gh e dsl ov e ns § 1 4.
Kommu ne n oplyse r sa m tidig, a t de n i fo rlænge l se a f sin a fgøre lse a f 27. ok tobe r
201 4 e r ble v e t opmærk som på , a t de to di plome r, som nu fre mgå r a f jou rna l ove rsigte n som dok u me nt nr. 1 8 og 1 9, v e d e n fe jl ik k e tidlige re e r blev e t jou rna l i se re t på
sa ge n. Dok u me nte rne e r e fte rfølge n de fre mse ndt til de n a k tin dsigt ssøge n de de n 3.
nov e mbe r 201 4 fori nde n k ommu ne ns mo dt a ge lse a f k la ge n.
For så v idt a ngå r de t u ndta gne dok u me nt nr. 1 6, borgme ste re ns ta le pa pir, be mærk e r k ommu ne n, a t de tte i k k e ti dl i ge re e r u dlev e re t til pre sse n e lle r a ndre . Kom mu ne n oplyse r, a t de n omstæn digh e d, a t do k u me nte ts indh old må tte v ære a nv e ndt a f
borgme ste re n som ta l e pa pir ik ke e fte r k ommu ne ns vu rde ring inde bære r, a t dok u me nte t k a n a nse s for a fgi v e t ti l u de nforstå e nde . Ko mmu ne n h e nv i se r i de n forbindelse til O ffe ntl i gh e dslov e n me d k omme nta re r, Moh a mma d Ah sa n, 1 . u dga ve , 201 4,
si de 41 3, h v or føl ge nde bla ndt a nde t fre m gå r:
” E t do ku m e nt vi l de ri m o d i kke an se s fo r a fg i ve t , h vi s em b e dsfo l k u n de r e t m ø de b lo t
l æ se r op fra e t do ku m e n t e l le r i ø vri g t g ø r de p ågæ l de n de m ø de de l t age re – el l e r en
p e rson , de r e r m ø dt op i m yn di gh e de n – b eke n dt m e d do ku m en te t s i n dh o l d ( f.e k s.
ve d at g i ve e t re fe rat a f do ku m e n te t ) , i de t de u de n fo rst åe n de i en sådan si tu ati on i kke e r b le ve t g jo rt be ke n dt m e d do ku m en t et på e n m åde o g i e t om fan g , de r g an ske
m å si de sti l le s m e d, at do ku m e n te t e r gj o rt fy si sk t i l g æ ng el i g t fo r u den fo rst åe n de . E t
do ku m en t kan h e l le r i kke an se s fo r a fg i ve t , h vi s de t e r o p læ st e ll e r re fe re re t u n de r e n
t e l e fo n sam t ale m e d e n an den m yn di gh e d e lle r p e rso n . De t sam m e gæ l de r, h vi s e n
m in i st e r u n de r e t m ø de i Fo l ke t in g et el le r u n de r en o ffe n t l i g fo rsam l in g h o l de r e n t al e , de r sva re r t i l de t ( in t e rn e ) t al eu dkast , so m e r u darb ej de t af em be dsvæ rke t . T al e u dkast e t bl i ve r sål e de s fø rst
e kst e rn t , h vi s se l ve
do ku m en t et
gø re s ( fysi sk/ e l e kt ro n i sk) t i lg æn ge l ig t fo r an dre ” .
Ve d te le fonisk h e nve nde l se de n 21 . a pril 201 5 a nmode r S ta ts forv a ltninge n k ommune n om a t opl yse , om borgme ste re n se lv ha r u da rbe jde t de t ov e nnæv nte ta lepa pir og
e fte rfølge n de ov e rgi ve t de t til forv a ltninge n, e lle r om ta le pa pire t e r u da rbe jde t a f
forv a ltninge n.
Kommu ne n opl yse r, a t de t e r borgme ste re n, de r h a r sk rev e t dok u me nte t og ha r
ov e rgiv e t de t til forv a l tni nge n.
3
De n 3. ju ni 201 5 a fgive r Sta tsforv a ltninge n e n v e jle de nde u dta l e l se i sa ge n. Ve drøre nde pk t. 1 u dta le r v i, a t de t e r Sta ts forv a ltninge ns opfa tte l se , a t Vi borg Kommu ne
h a r ha ndle t i ov e re nsste mme l se me d o ffe n tligh e dslov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 , og § 26,
v e d a t give a fsla g på a k tindsigt i dok u ment nr. 1 , 4- 7, 11- 1 3 og 1 7. Vi be de r dog
k ommu ne n om a t ge nopta ge sa ge n me d he nblik på a t ta ge sti l l i ng ti l e k stra h e ringspligte n, jf. o ffe ntl igh e dslov e ns § 28, i forh old til de på gælde n de dok u me nte r. Ve drøre nde pk t. 2 u dta l e r Sta tsforv a l tni nge n, a t k ommu ne n e fte r v ore s opfa tte lse ikk e ha r
h andle t i ove re nsste mme lse me d of fe ntlig h e dslov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 , v e d a t give
a fsla g på a k ti ndsigt i borgme ste re ns ta l e pa pir, h v orfor v i ti l l i ge a nmode r k ommu ne n
om a t ge nopta ge sa ge ns be h a ndling v e drøre nde a k tindsigt i de tte dok u me nt.
Ve d bre v a f 1 7. juni 201 5 a nmode r Ø k onomi - og I nde nri gsmi ni ste ri e t (nu Soci a l- og
I nde nrigsministe ri e t) S ta ts forv a l tninge n om e n u dta le lse i sa ge n, h e ru nde r nærme re
a t re de gøre for , i h v i lk e n e ge nsk ab og i hv ilke n a nle dning borgme ste re n ha r u da rbe jde t de t ov e nnæv nte ta l e pa pi r.
I v ore s u dta l e l se a f 9. ju l i 201 5 ti l mi ni s te ri e t opl yse r v i bl a ndt a nde t, a t på baggru nd a f sa ge ns oplysni nge r om, a t de t v a r byrå de t, de r de n 27 . fe bru a r 201 3 besl u tte de , a t de r sk u ll e u dpe ge s e n ære sborge r i k ommune n, må borgme ste re n a nse s
for a t h av e h ol dt ta l e n for ære sborge re n i sin e ge nsk a b a f borgme ste r og ik k e som
priva tpe rson. Sta ts forv a l tninge n oplyse r v ide re , a t de t så le de s nu e r v ore s opfa tte lse , a t de t v a r i e ge nsk a b a f borgme s te r s om re præse nta nt for k ommu ne n, a t borgme ste re n u da rbe jde de ta le pa pi re t, og a t de t ble v u da rbe jde t i a nle dning a f k ommune ns fe jring a f ære sborge re n. A fslu tni ngsv ist oplyse r Sta ts forv a ltninge n, a t v i på
de nne ba ggru nd ha r be slu tte t a t ge nopta ge sa ge ns be ha ndli ng og fre mk omme me d
e n ny v e jle de nde u dta l e l se i sa ge n.
De n 1 0. ju li 201 5 oplyse r So ci a l - og I nde nri gsmini ste ri e t, a t de t på ba ggru nd a f
Sta tsf orv a ltni nge ns u dta l e l se a f 9. ju li 2015 ik k e fore ta ge r v ide re i sa ge n.
S ta tsforva ltni ngens kom petence
Sta tsf orv a ltni nge n føre r ti lsyn me d, a t k o mmu ne rne ov e rh olde r de n lov giv ning, de r
særligt gælde r for o f fe ntl ige myn di gh e de r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 48, s tk . 1 .
De t tilsyn, som Sta t sfo rv a ltninge n u døv e r ove r for e n k ommu ne , e r e t re tligt tilsyn,
de r k u n omfa tte r spørgsmå l om, h v orv i dt k ommu ne n h a r ti l si de sa t de t re tsgru ndla g ,
de r særligt gæl de r for o ffe ntl i ge m yndigh e de r.
Sta tsf orv a ltni nge n ka n ikk e ta ge stilling til spørgsmå le t v e drøre nde sk ønsu døv e lse n,
så længe sk ønne t u døv e s inde n for de ra mme r, de r følge r a f offe ntligre tlig lov giv ning
og de o ffe ntli gre tli ge re t sgru ndsætni nge r.
Sta tsf orv a ltni nge n ka n u dta l e si g om l ovli gh e de n a f k ommu na le di sposi ti one r e lle r
u ndla de lse r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 50.
S ta tsforva ltni ngens udta lelse
Sa ge n h a r gi ve t a nl e dni ng ti l , a t Sta tsforv a l tni ngen beha ndl e r spørgsmå l e t om a kti ndsigt i inte rne dok u me nte r, h e ru nde r om e n borgme ste rs ta le pa pir e r inte rnt.
Lov ligh e de n a f k ommu ne ns a fsla g på ak tindsigt i inte rne dok u me nte r
4
Hje mme lsgru ndl a ge t:
Følge nde fre mgå r a f of fe ntli gh e dsl ov e ns §§ 7, stk . 1 og 2, 23, stk . 1 , nr. 1 og stk . 2,
26 og 28 (lov nr. 606 a f 1 2. ju ni 201 3):
Ӥ 7
S t k. 1 . E nh ve r k an fo rl an g e at b l i ve g j o rt b e ken dt m e d do ku m en t e r, de r e r i n dg åe t t i l
e l le r op re t te t af e n m yn digh e d m .v. so m l e d i adm i ni st rat i v sag sb eh an dli ng i fo rb i n de l se m e d den s vi rkso m h e d.
S t k. 2 . Re t t e n t i l akt in dsi g t om fat t e r m e d de i § § 19 - 3 5 næ vn t e u n dt age l se r
1 ) al le do ku m en t e r, de r ve drø re r de n p ågæ l den de sag , o g
2 ) in dfø re l se r i j ou rn al e r, re g i st re o g an dre fo rt e gn e l se r ve drø re n de de n p ågæ l de n de
sag s do ku m en t e r.
§ 23
S t k. 1 . Re t t e n t i l akt i n dsi g t om fat t e r i kke i n tern e do ku m e n te r. S om in t e rne do ku m en t e r an se s
1 ) do ku m en t e r, de r i kke e r afg i ve t t i l u de n fo rst åe n de ,
S t k. 2 . Do ku m en t e r om fat t e t af st k . 1 , de r afg i ve s t i l u den fo rst åe n de , m i st e r de re s
i n te rn e karakt e r , m e dm in dre afg i ve l se n ske r a f re t l i ge g ru n de , t i l fo rskn i n g sm æ ssi g
b ru g e ll e r af an dre l i g ne n de g ru n de .
§ 2 6 . Re t te n t i l akt i n dsi g t om fat t e r u an se t § 2 3 , st k. 1 , i n t e rn e do ku m e nt e r, som fo re l i g ge r i e n del i g fo rm , n år
1 ) do ku m en t e rn e al en e g en gi ve r i n dh o l de t af de n e n de l ig e be slu tn in g ve drø re n de en
sag s a fg ø re l se ,
2 ) do ku m en te rn e ale ne i n deh ol de r e n ge ng i ve l se af o p l ysn i n ge r, so m de r h ar væ re t
p l ig t t il at no t e re e ft e r § 1 3 ,
3 ) do ku m en t e rne e r se l vst æ n dig e do ku m en te r, de r e r u darbe j de t fo r at t i l ve j eb ri nge
b e vi sm æ ssi g e ll e r an den t i l svare n de kl arh e d m e d h e n syn ti l en sag s fakt i ske o m st æ n digh e de r,
4 ) do ku m e n te rne i n deh o l de r ge ne re l le re tn i ng sl i nj e r fo r b eh an dl in g en af b e st em te
sag st yp e r e ll e r
5 ) do ku m e n te rne i n deh o l de r en syst em at i se re t g en gi ve l se af p ra ksi s p å b e st em te
sag som råde r.
§ 28.
S t k. 1 . Re t t e n t i l akt i n dsi g t i do ku m en t e r om fat t e t af § 2 3 , § 24 , st k . 1 , § 2 5 o g § 2 7 ,
n r. 1 - 4 , o m fat t e r u an set di sse b e stem m el se r o p l ysni ng e r om e n sag s fa kt i ske g ru n dl ag , i de t om fan g o pl ysn in g e rn e e r re le van t e fo r s ag e n . De t sam m e gæ l de r op l ysn in g e r om e kst e rne fag l i g e vu rde ri n ge r, so m fi n de s i do ku m e n te r, de r e r o m fat t e t af §
2 3 , § 2 4 , st k. 1 , § 2 5 og § 2 7 , n r. 1 - 3 .
S t k. 2 . S t k . 1 g æl de r i kke , i de t om fan g
1 ) de t vi l nø dve n di g g ø re e t u fo rh o l dsm æ ssi g t re sso u rce fo rb ru g ,
2 ) de p ågæ l de n de opl ysn i ng e r fre m g år af an dre do ku m en t e r, som u dl e ve re s i fo rb i n de l se m e d akt i n dsi gt en , e l l e r
3 ) op l ysn in ge rn e e r o ffe n t l i g t t il gæn g el i ge .
§ 14.
S t k. 1 . De t sk al i fo rb i n de l se m e d b eh an dl in ge n af e n anm o dn in g om akt i n dsig t o ve rve j e s, om de r kan g i ve s akt i n dsi g t i do ku m en te r o g opl ysn i ng e r i vi de re om fan g , e n d
5
h vad de r fø l g e r af § § 23 - 35 . De r k an g i ve s akt i n dsi g t i vi de re om fan g , m e dm i n dre de t
vi l væ re i st ri d m e d an de n l o vg i vn i n g , h e ru nde r re g l e r om t avsh e dspl i g t o g re g le r i
l o v om b eh an dl in g af p e rso no pl ysn in g e r” .
Ge n s t an d en f o r ret t en t il a k t in ds igt
Udga ngspu nk te t om re tte n ti l a k ti ndsi gt f re mgå r a f of fe ntli gh e dsl ov e ns § 7. De t føl ge r he ra f, a t de t bl a ndt a nde t e r e n be tinge lse for, a t e t dok u me nt e r omfa tte t a f
re tte n til a k tindsigt, a t de t e r u nde rgiv e t a dmi ni stra ti v sa gsbe h a ndl i ng i de n på gælde nde m yn digh e d.
B e tinge lse n i nde bære r, a t e n ræk ke forsk e llige type r a f dok u me nte r, de r be finde r sig
i e n myndigh e ds be sidde lse , fa lde r u de n f or re tte n til a k tindsigt , h e ru nde r dok u me nte r, de r blot modta ge s ti l opbe va ri ng (for e k se mpe l i Sta te ns Ark ive r) e lle r a le ne u nde rgiv e s re nt te k ni sk e lle r li gne nde be a rbe jdning (s te mpling, le ga lise ring og ligne nde ), j f. F.T. 1 985- 86, til læg A , sp. 21 1 f., og be tænk ni ng nr. 857/ 1 978 om o ffe ntligh e dslov e ns rev ision, si de 1 60.
Kommu na lpol iti k e re s ta le papi re r fa lde r også u nde r v isse omstændigh e de r u de n fo r
re tte n til a k ti ndsigt, h v i s ta le pa pire t ik k e h a r være t u nde rgive t a dministra ti v sa gsbeh a ndling i de n på gæl de nde myn di gh e d, j f. ne de n for.
I n t e rn e d o k ume n te r de r e r un dt a ge t f ra a kt ind s igt
Udga ngspu nk te t om re tte n til a k tindsigt modi fice re s a f u ndta ge lse sre gle rne i of fe ntlighe dslov e ns § 23, stk . 1 , h v ore fte r inte rne dok u me nte r ik k e e r omfa tte t a f re t te n til
a k tindsigt.
De t følge r a f fora rbe j de rne ti l be s te mme l se rne i § 23 , s tk . 1 , nr. 1 - 3, a t de h a r ti l
formå l a t sik re e n be sk ytte l se a f forv a ltningsmyn digh e de rne s inte rne og poli tiske
be slu tningsproce s sa mt de for sk e lli ge sta di e r a f dis se proce sse r. B e ste mme lse rn e
h a r e ndv ide re til formå l a t sik re e n be sk ytte lse a f de o ffe ntlig t a nsa tte s a rbe jdsv ilk å r, så de sik re s a dga ng ti l på e n fri og formløs må de a t fore ta ge de re s ov e rv e je lse r
og u dføre forbe re de nde a rbe j de , u de n de t pre s e n ev e ntu e l se ne re offe ntliggøre lse a f
u færdige e lle r fore løbi ge ov e rv e je l se r k a n u dgøre , jf. de spe cie lle be mærk ninge r til §
23 i lov forsla g nr. L 1 44 a f 7. fe bru a r 201 3 om of fe ntli gh e d i forv a l tni nge n, og be tænk ning nr. 1 51 0/ 2009 om o ffe ntl igh e dsl ov e n, k api te l 1 6, pk t. 6.1 .1 .
De t fre mgå r a f § 23, s tk . 1 , nr. 1 , i sa mme nh æng me d stk . 2, a t dok u me nte r, de r
u da rbe jde s a f e n myndi gh e d, og som ik k e a fgiv e s til u de nforstå e nde , h a r k a ra k te r a f
i nte rne dok u me nte r.
De t f ølge r a f l ov e ns fora rbe jde r, a t e t do k u me nt, de r u dv e k sle s me lle m forsk e llige
e nhe de r inde n for sa mme myn di gh e d (” in te rn” a fgiv e lse ), be tra gte s som e t inte rn t
dok u me nt, me ns u dve k sl ing me ll e m to forsk e llige myndigh e de r (” e k ste rn” a fgiv e lse )
i nde bære r, a t dok u me nte t som u dga ngspu nk t miste r sin inte rne ka ra k te r. I lov e ns
fora rbe jde r be mærk e s de t e ndv ide re , a t br e vv ek sling me lle m e n k ommu na lbe styre lse
og de nne s u dv a lg, a fde l inge r og a ndre org a ne r e lle r me lle m disse orga ne r indby rde s
be tra gte s som i nte rn. Sta ts forv a l tni nge n h e nv i se r ti l l ov forsl a g nr. L 1 44 a f 7. fe brua r 201 3 om offe ntl i gh e d i forv a l tni ngen, u nde r de spe ci e l l e be mærk ni nge r til §
23, og til be tænk ning nr. 1 51 0/ 2009 om offe ntli gh e dsl ov e n, k a pitel 1 6, a fsnit 2.3
og a fsnit 6 .1 .5.
6
I n t e rn e d o k ume n te r i en d e lig f o rm de r e r o mfa t t et af a k t in ds igt
Adga nge n til a t u ndta ge i nte rne dok u me nte r fra a k tindsigt e fte r offe ntligh e dslov e ns
§ 23, stk . 1 , modi fice re s a f o f fe ntligh e dslov e ns § 26, hv ore fte r v isse inte rne dok ume nte r de r fore li gge r i e nde l i g for m, e r o mfa tte t a f re t te n til a k tindsig t.
De t følge r a f l ov e ns fora rbe jde r, a t ba ggru nde n for be ste mme lse n e r, a t de h e nsyn
de r ligge r ba g § 23, stk . 1 , - h e nsyne t til na v nlig e mbe dsv ærk e ts a rbe jdsv ilk å r og
h e nsyne t til myndigh e de rne s inte rne be slu tningsproce s - ik ke ta le r for, a t de i beste mme lse n a ngi v ne type r a f dok u me nte r, u a nse t de re s in te rne k a ra k te r, u ndta ge s
fra a k tindsig t.
I følge lov e ns fora rbe jde r e r de t e n be tinge lse , a t dok u me nte t fore ligge r i e nde lig
form, og a t de t e r u da rbe jde t som e t se l v stændigt dok u me nt. Dok u me nte t v il dog
k u nne u ndta ge s fra a k ti ndsi gt e fte r o f fe nt l i ghe dsl ov e ns a l mi nde l i ge re gl e r. Sta ts forv a ltninge n h e nv i se r ti l l ov forsl a g nr. L 1 44 a f 7. fe bru a r 201 3 om offe ntl i gh e d i forv a ltninge n, de spe ci e l l e be mærk ni nge r ti l § 26.
Ko m m un a lbe st y re ls es m ed le m m e rs ta le pa pire r
I følge I nde nrigsmi niste ri e ts u dta le lse nr. 91 1 5 a f 1 8. ok tobe r 1 993 (på
w w w .re tsinforma tion.dk e r u dta le lse ns å rs ta l a ngive t til 1 983), e r de t a fgøre n de for,
hv orv idt e t k ommu na lbe styre l se sme dle ms ta le papir e r omfa tte t a f offe ntligh e dslov e ns re gle r om a k ti ndsigt, om ta l e pa pi re t h a r v ære t u nde rgiv e t a dministra tiv sa gsbeh a ndling i forbi nde l se me d e n forv a l tni ngsmyn di gh e ds v i rk somh e d, jf. o ffe ntligh e dslov e s § 4, stk . 1 , 1 . pk t. (nu § 7, stk . 1 ).
Et ta le pa pir, de r e r u da rbe jde t a f forv a ltninge n, e r så le de s som u dgangspu nk t omfa tte t a f re gle rne om a k tindsigt, i de t ta le pa pire t h a r være t u nde rgiv e t a dministra ti v
sa gsbe h andling. Ta l e papire t e r dog u ndta ge t fra re tte n til a k tindsig t e fte r o ffe n tligh e dslov e ns § 7 (nu § 23), i de t de t i a lminde ligh e d a nse s for a t v ære e r e t inte rnt a rbe jds dok u me nt. Ta l e pa pi re t forta be r imidle rtid sin inte rne k a ra k te r, hv is de t u dle v ere s til u de nforstå e nde , for e k se mpe l til pre sse n, jf. I nde nrigs ministe rie ts ov e nnæv nte u dta le lse , side 2.
Et ta le pa pir, de r e r u da rbe jde t a f k ommu na l be styre l se sme dl e mme t se l v til støtte for
me dle mme ts pe rsonl i ge i ndl æg i e n de ba t e l l e r l i gne nde, og som ik k e ove rgiv e s til
forv a ltninge n, v i l ik k e ku nne a nse s for a t tilh øre e n sa g og de rfor he lle r ik k e for omfa tte t a f re t te n ti l a k ti n dsi gt , j f. I nde nri gs mi ni ste ri e ts ov e nnæv nte u dta le lse , si de 2.
Da e t så da nt ta l e pa pir så le de s ik k e tilh øre r e n sa g, v il de t h e lle r ik k e ku nne a nse s
for a t v ære omfa tte t a f re tte n til a k tin dsi gt, for di de t u dle v e re s til for e k se mpe l e n
jou rna list.
O ve rgive r ta le re n de ri mod si t ta l e pa pir til forv a l tninge n, v il dok u me nte t v ære a t a nse
som om fa tte t a f e n sa g og v i l, da de t ik k e k a n a nse s for a t v ære inte rnt, som u dga ngspu nk t v ære omfa tte t a f re tte n ti l a k t i ndsigt. Sta t sforv a l tninge n h e nv i se r til I nde nrigsminis te ri e ts u dta l e l se nr. 91 1 5 a f 1 8. ok tobe r 1 993.
Ek s t ra h e rin gs pligt e n
Se lv om e t inte rnt dok u me nt k a n u ndta ge s fra a k tindsigt e fte r of fe ntligh e dslov e ns §
23, sk a l de r – e fte r l ov e ns a l mi nde li ge re g l e r – me dde l e s i n dsi gt i v i sse opl y sni nge r i
de t u ndta gne dok u me nt (de n så k al dte e k stra h e ringspl igt), jf. § 28, stk . 1 . De t gæl7
de r så le de s opl ysni nge r om e n sa gs fa k tisk e gru ndla g sa mt e k ste rne fa glige vu rde ri nge r, i de t o mfa ng opl ysni nge rne e lle r vurde ringe rne e r re le va nte for sa ge n.
Ek stra h e ringspl igte n gælde r ik k e , hv is e k stra h e ringen v il nødve ndiggøre e t u forh oldsmæssigt re ssou rce forbru g, h vis de p å gæl de nde e k stra h e ri ngspl igtige opl ysninge r e lle r vurde ringe r fre mgå r a f a ndre dok u me nte r, som u dle ve re s i forbinde lse me d
a k tindsigte n, e ll e r hv is opl ysni nge rne e ller vu rde ringe rne e r offe ntligt ti l gænge lige ,
jf. § 28, stk . 2 .
Sta tsf orv a ltninge n h e nv i se r i øv ri gt til lov forsla g nr. L 1 44 a f 7. fe bru a r 201 3 om offe ntligh e d i forv a l tni nge n, de spe ci e l l e bemærk ni nge r ti l § 28.
Me ro f f en t ligh e d s prin cippe t
O ffe ntlighe dslov e n ta ge r som u dga ngspunk t k u n sti l l i ng ti l , om myndi gh e de rne e r
forpligte t til a t gi v e a k ti ndsi gt. Me n of fe n tl i gh e dsl ov e n e r e n mi ni mu msl ov . De t be ty de r, a t myn di gh e de rne k a n u dlev e re oplysninge rne , se lv om de ik k e sk a l, me dmindre de t v il v ære i strid me d a nde n l ov giv ning, h e ru nde r re gle rne om tav she dspli gt og
re gle rne i pe rsonda ta l ov e n, jf. of fe ntligh e dslov e ns § 1 4.
I følge be ste mme l se ns ordly d sk a l myndi g h e de rne ov e rv e je spørgsmå le t om me ra kti ndsigt. M yndi gh e de rne e r så l e de s forpl i gte de ti l a f e ge n dri ft a t ta ge sti l l i ng ti l , om
de r i de t e nk e lte til fælde k a n me dde le s a k tindsigt i de u ndta gne dok u me nte r e ller
oplysninge r e fte r me rof fe ntl i gh e dspri nci ppe t. Sta tsforv a l tni nge n he nv i se r ti l lovforsla g nr. L 1 44 a f 7. fe brua r 201 3 om offe ntli gh e d i forv a l tni nge n, pk t. 4.6 i lovforsla ge ts a lmi n de l i ge be mærk ni nge r, sa mt ti l de spe ci e l l e be mærk ni nge r ti l § 1 4.
I forbinde lse me d v u rde ringe n a f, om de r k a n me dde le s a k tindsigt e fte r me ro ffe ntlighe dsprincippe t, sk a l de r fore ta ge s e n a f v e jning a f mods tå e nde inte re sse r. De r sk a l
på de n e ne si de ta ge s h e nsyn ti l styrk e n, sv a gh e de n e lle r frav ære t a f de n a k tindsi gts søge nde s i nte re sse i a t få a k tindsigt i de på gælde nde dok u me nte r e lle r oplysninge r, og på de n a nde n side styrk e n a f de n be sk ytte lse sinte re s se , de r ligge r ba g
de n på gælde nde u ndta ge l se sbe ste mme lse og a ndre lov lige h e nsyn.
I de t om fa ng de n næv nte a fv e jni ng føre r t il, a t de r ik k e k a n me dde le s a k tindsigt e fte r me rof fe ntli gh e dspri ncippe t sk a l for v a ltningsmyndigh e de n be grunde a fsla ge t
nærme re . B e gru nde l se sk rav e t k an opfylde s v e d, a t forv a ltningsmyndigh e de n oplyse r,
a t myndigh e de n ha r ov e rv e je t a t giv e a ktindsig t e fte r me rof fe ntligh e dsprincippe t,
me n a t a fv e jni nge n a f på de n e ne si de h e nsyne t til de be sk y tte lse sinte re s se r, de r
ligge r ba g de n på gæl de nde u ndta ge lse sbeste mme lse , e lle r a ndre lov lige h e nsyn, og
på de n a nde n si de h e nsyne t til de inte re sse r, de r ligge r ba g a nmodninge n om a k ti ndsigt, h a r ført ti l , a t myn di gh e de n i k ke fi nde r gru ndl a g for a t gi v e a k ti ndsi gt e fte r
me roffe ntligh e dspri nci ppe t. S ta ts forv a ltninge n h e nv ise r til de spe cie lle be mærk ninge r til § 1 4 i l ov forsl a g nr. L 1 44 a f 7. fe b ru a r 201 3 om of fe ntli gh e d i forv a l tninge n.
Sta tsf orv a ltni nge ns vu rde ring a f l ov l ighe de n a f k ommu ne ns a fsl a g på a k ti ndsi gt i in te rne dok u me nte r
1. V e d rø re n de und t a ge ls e a f d ok um en t n r. 1, 4-7, 11-13 o g 17
De t e r Sta tsforv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg Kommu ne h a r tru ffe t e n lov lig a fgøre lse om a t u ndta ge de på gælde nde dok u me nte r fra a k tindsigt e fte r o ffe ntligh e dslo v e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 .
8
Vi ha r he rve d l a gt v ægt på , a t doku me nte rne a le ne inde h olde r k ommu ne ns ov e rve jelse r og u dk a st sa mt e- ma il k orre sponda nce me lle m me da rbe jde re i Sta bs- og B yrå dsse k re ta ria te t, og a t dok u me nte rne ik k e se s a t v ære a fgive t til u de nforstå e nde .
De t e r e n dv ide re Sta ts forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg Kommu ne h a r tru ffe t e n
lov l ig a fgøre l se e fte r offe ntl igh e dsl ov e ns § 26.
Vi ha r he rve d l a gt v ægt på , a t doku me nte rne a le ne inde h olde r k ommu ne ns ov e rve je lse r a f fore løbig k a ra k te r, he ru nde r u dk a st til da gsorde ns te k st, fore løbige ove rve je lse r om, h v orda n u dpe gningen a f ære sborge re n sku lle fe jre s, u dk a st til progra m fo r
da ge n, u dk a st ti l moti va tion for u dpe gni ng a f ære sborge re n og u dk a st til i nv ita tione r
og de lta ge rliste .
De t e r dog Sta ts forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg Kom mu ne sku lle ha ve ta ge t sti ll i ng til e k stra h e ri ngspl i gte n i offe ntligh e dslov e ns § 28, s tk . 1 , de r omh a ndle r me dde le lse a f fa k tisk e opl y sninge r og oplysnin ge r om e k ste rne fa glige v u rde ringe r.
Unde r h e nv isni ng ti l , a t k ommu ne n sku ll e h ave ta ge t sti l l i ng ti l e k strah e ri ngspl i gte n,
jf. o f fe ntligh e dsl ov e ns § 28, stk . 1 , h a r Sta tsfo rv a l tninge n ik k e fu nde t a nl e dni ng til
a t ta ge stilling ti l k ommu ne ns a fgøre l se om a fsl a g på a k ti ndsi gt e f te r me rof fe ntligh e dsprincippe t i offe ntl i gh e dsl ov e ns § 1 4.
Sta tsf orv a ltninge n ha r på de n ba ggru nd be dt k ommu ne n om a t ge nopta ge sa gens
beh a ndling og ta ge sti l l i ng ti l e k stra h e ri ngspl i gte n i forh ol d ti l de på gæl de n de dok u me nte r.
2. V e d rø re n de do k um en t n r. 16 – bo rgm e st e re n s t a le pa pir
De t e r Sta tsforv a l tni nge ns opfa tte l se , a t Viborg Kommu ne h a r tru ffe t e n lov lig a fgøre lse om a t u ndta ge borgme ste re ns ta le papir fra a k tindsigt e fte r o ffe ntligh e dslov e ns
§ 23, s tk . 1 , nr. 1 .
Vi h a r h e rv e d la gt v ægt på , a t ta le pa pire t e r u da rbe jde t a f borgme ste re n i h a ns
e ge nsk a b a f re præse nta nt for k ommu ne n, da ta le pa pire t e r u da rbe jde t i a nl e dning a f
k ommu ne ns fe jring a f u dnæv ne lse n a f ære sborge re n. Ta lepa pire t e r de rme d e fte r
Sta tsf orv a ltni ngs opfa tte lse om fa t te t a f offe ntligh e dslov e ns re gle r om a k tindsigt,
i de t de t h a r v ære t u nde rgi v e t a dmi ni stra ti v sa gsbeh a ndl i ng.
Sta tsf orv a ltni nge n h a r e ndv i de re la gt v ægt p å , a t ta le pa pire t må a nse s som e t in te rnt a rbe jds dok u me nt, de r e r u ndta ge t f ra re tte n til a k tindsigt e fte r o ffe ntligh e ds lov e ns § 23, stk . 1 , nr. 1 . Vi h a r h e rv e d l a gt v ægt på , a t k ommu ne n ha r opl yst, a t ta le pa pire t ik k e tidli ge re h a r v ære t u dle v e re t til pre sse n e lle r til a ndre u de nforstå e nde , me n blot h a r v ære t anve ndt a f borgm e ste re n i forbinde lse me d h a ns a fh olde lse
a f sin ta le v e d fe jringe n a f de n u dnæv nte ære sborge r.
De t e r e n dv ide re Sta ts forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg Kommu ne h a r tru ffe t e n
lov lig a fgøre lse e fte r offe ntli gh e dsl ov e ns § 26. Vi h a r h e rv e d la gt v ægt på , a t ta le pa pire t ik k e e r omfa tte t a f be s te mme lse ns dok u me nttype r.
De t e r dog Sta ts forv a ltninge ns opfa tte lse , a t Viborg Kom mu ne sku lle ha ve ta ge t sti ll i ng til e k stra h e ri ngspl i gte n i offe ntligh e dslov e ns § 28, s tk . 1 , de r omh a ndle r me dde le lse a f fa k ti sk e opl y sninge r og oplysnin ge r om e k ste rne fa glige v u rde ringe r.
9
Unde r h e nv isni ng ti l , a t k ommu ne n sku ll e h ave ta ge t sti l l i ng ti l e k strah e ri ngspl i gte n,
jf. o f fe ntligh e dsl ov e ns § 28, stk . 1 , h a r Sta tsfo rv a l tninge n ik k e fu nde t a nle dni ng til
a t ta ge stilling ti l k ommu ne ns a fgøre l se om a fsl a g på a k ti ndsi gt e f te r me rof fe ntligh e dsprincippe t i offe ntl i gh e dsl ov e ns § 1 4.
Sta tsf orv a ltninge n ha r på de n ba ggru nd be dt k ommu ne n om a t ge nopta ge sa gens
beh a ndling og ta ge sti l l i ng ti l e k strah e ri ngspl i gte n i forh ol d ti l borgme ste re ns ta lepa pir.
Sta tsf orv a ltninge n h a r se ndt e n k opi a f de t te bre v til Viborg Kommu ne .
Udta le lse n v i l bl iv e offe ntl i ggjort på w w w .sta tsfo rv a ltni nge n.dk .
Me d v e nl i g h i l se n
Ha nne Vil lu mse n
k ontorch e f
Line Mu sse ga a rd Ch riste nse n
10