16. januar 2015
ANBR
DI-2014-08011
Erhvervs- og Vækstministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Brevet er sendt elektronisk til:
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Høringssvar vedrørende høring om udformningen af standardformularen
for det fælleseuropæiske udbudsdokument (ESPD)
DI, DANSKE ARK og FRI takker for muligheden for at afgive høringssvar vedrørende
udformningen af det fælleseuropæiske udbudsdokument (ESPD).
DI, DANSKE ARK og FRI er positive over for, at der med det reviderede udbudsdirektiv
indføres et ESPD med henblik på mindske den administrative byrde for de bydende virksomheder. De nuværende dokumentationskrav i forbindelse med den offentlige sektors
udbud er meget omfattende og ressourcekrævende. Det kan afholde særligt de mindre og
mellemstore virksomheder fra at deltage i konkurrencen.
For at bidrage mest muligt til at sænke transaktionsomkostningerne ved deltagelse i den
offentlige sektors udbudsprocesser bør ESPD efter de tre organisationers opfattelse udformes som en egenerklæring, der i størst muligt omfang standardiserer de oplysninger,
de ordregivende myndigheder kan indhente fra udbud til udbud. Det vil lette de administrative byrder for både virksomhederne og myndighederne.
Det er de tre organisationers opfattelse, at det foreliggende udkast til ESPD ikke i tilstrækkelig grad bidrager til at lette de administrative byrder, da det i sin nuværende udformning fremstår unødigt omfattende og ulogisk opbygget.
For at gøre det så let som muligt at genbruge ESPD, bør det være bygget op i to dele:
- En del, der indeholder alle de obligatoriske spørgsmål (eksempelvis DEL II 1. og
DEL III A)
- En del, der indeholder alle de spørgsmål, der kan variere fra udbud til udbud (eksempelvis DEL II 2. og 3.).
Som følge af at ESPD ikke følger ovenstående opbygning, fremstår DEL VII vedrørende
genbrug af ESPD så uoverskuelig, at DI, DANSKE ARK og FRI vurderer, at mange virksomheder vil finde det lettere at udforme et nyt ESPD fremfor at genbruge dele af et tidligere udfyldt ESPD.
I forlængelse heraf bør der desuden foretages en gennemgribende omskrivning af i hvert
fald den danske version af ESPD. I sin nuværende form er ESPD helt unødvendig svær at
*SAG*
*SAGDI-2014-08011*
læse og forstå for helt almindelige læsere. Et eksempel er formuleringen i den grå boks B
1. på side 10.
Hvis den endelige udgave af ESPD ikke er lettere forståelig, bør Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen være ansvarlig for at sikre, at den danske version gennemskrives og testes på udvalgte ordregivere og tilbudsgivere.
Det er i den forbindelse vigtigt med overensstemmelse i begrebsbrugen i ESPD og den
danske udbudslov. Eksempelvis anvendes begrebet ”selvhabilitering”, der er oversat fra
”self cleaning” på engelsk, i ESPD, mens det tilsvarende begreb i regeringens forslag til
en ny dansk udbudslov er ”pålidelighed”.
ESPD vil kunne indeholde en række virksomhedsfølsomme oplysninger. Det er derfor
vigtigt, at de relevante myndigheder også hvad angår denne del af tilbudsmaterialet er
opmærksomme på fortrolighedsaspektet i forbindelse med begæringer om aktindsigt.
DEL III D: Andre udelukkelsesgrunde
o DI, DANSKE ARK og FRI har svært ved at se behovet for dette afsnit. Det
er ikke indtrykket, at medlemsstaterne har udtrykt ønske om at have muligheden for at anføre andre udelukkelsesgrunde end de i direktiv
2014/24/EU anførte. Og det vil efter de tre organisationers opfattelse
være meget betænkeligt, hvis medlemsstaterne begynder at opstille egne
udelukkelsesgrunde, der risikerer at virke som barrierer for handel på
tværs af grænserne.
På den baggrund bør DEL III D udgå af ESPD.
DEL III A-C: Udelukkelsesgrunde
o Indledningsvist kan der med fordel gøres opmærksom på de tidsfrister,
der er gældende med hensyn til udelukkelse
o
I regeringens forslag til en ny dansk udbudslov fremgår det i § 133, at ordregiveren skal udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, der har ubetalt,
forfalden gæld på 100.000 kr. eller derover til offentlige myndigheder
vedrørende skatter, afgifter samt bidrag til sociale sikringsordninger i
henhold til lovgivningen her i landet eller det land, hvor ansøgeren eller
tilbudsgiveren er etableret.
Det fremgår endvidere, at ordregiveren kan undlade at udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, hvis denne stiller sikkerhed for betaling af den
del af gælden, der overstiger 100.000 kr.
Hvis udbudsloven kommer til at indeholde denne beløbsgrænse, bør beløbsgrænsen afspejles i den danske version af ESPD.
DEL IV B: Økonomisk og finansiel kapacitet
o Til forskel fra oplistningen af midler til påvisning af virksomhedens tekniske formåen i bilag XII i direktiv 2014/24/EU er oplistningen af midler til
påvisning af virksomhedens finansielle og økonomiske formåen ikke udtømmende. Det bør afspejle sig i ESPD, men DI, DANSKE ARK og FRI
mener ikke, at den foreslåede oplistning er hensigtsmæssig.
Det er uklart, hvorfor punkt 3. ”Overholdelse af følgende økonomiske
nøgletal mellem…” er medtaget, når det under punkt 5 er muligt at indskrive andre krav.
DI, DANSKE ARK og FRI foreslår, at de ordregivende myndigheder skal
angive, hvilke af følgende udvælgelseskriterier, der vil blive anvendt:
 Tegning af erhvervsansvarsforsikring med et givent minimumsbeløb
 Samlet minimumsårsomsætning de seneste x år (defineret
som bruttoomsætning eksklusiv moms)
 Minimumsomsætning inden for det område, der er omfattet af kontrakten, de seneste x år
 Egenkapital (defineret som ejernes andel af virksomhedens finansiering og som regel opdelt i aktie-/anpartskapital, reserver og opskrivningshenlæggelser)
 Soliditetsgrad (defineret som egenkapitalens andel af de
samlede aktiver, dvs. egenkapital/samlede aktiver x 100)
 Andre krav
Disse udvælgelseskriterier vil i langt de fleste tilfælde være tilstrækkelige
til at tegne et fyldestgørende billede af virksomhedens økonomiske og finansielle kapacitet. Det bør derfor kun i få tilfælde være nødvendigt at tilføje andre krav.
Det bør fremgå, at der med årsomsætning refereres til regnskabsår (og
ikke kalenderår).
DEL V: Reduktion af antallet af kvalificerede ansøgere
o DI, DANSKE ARK og FRI læser afsnittet således, at afsnittet vedrører de
kriterier, som den ordregivende myndighed vil bringe i anvendelse for at
begrænse antallet af i øvrigt egnede ansøgere.
Hvis det er rigtigt forstået, bør DEL V udgå af ESPD, der kun bør anvendes som en standardiseret egenerklæring for de bydende virksomheder.
Kriterierne til reduktion af antallet af kvalificerede ansøgere bør fremgå af
udbudsbekendtgørelsen.
DEL VI: Afsluttende erklæringer
o Det er uklart, om det er påtænkt, men for at gøre udfyldelsen og fremsendelsen af ESPD så administrativ let som muligt bør det være muligt at
skrive under elektronisk.
DEL VII: Genbrug af ESPD
o Genbrug af ESPD kan ske på tværs af landegrænser. ESPD udfyldt i Spanien på spansk kan således genanvendes, hvis en virksomhed ønsker at
byde på en opgave i Danmark.
Hvordan skal en ordregivende myndighed i ét land forholde sig til ESPD,
der er helt eller delvist udfyldt på et andet sprog?
Med venlig hilsen
Anders Brøndum
DI
Preben Dahl
DANSKE ARK
Ulla Sassarsson
FRI