1. No category

NOTAT
Sagsbehandler: Anja Valhøj
Oprettet: 30-06-2015
Sagsnr.: 15/14696
Dokumentnr.: 92973/15
Status på mobil- og bredbåndsindsatsen
Vordingborg Kommune arbejder løbende for at forbedre mobil- og bredbåndsdækningen i
kommunen og får jævnligt henvendelser fra borgere vedr. dårlig mobil- eller bredbåndsdækning.
Generelt gælder, at ansvaret og indsatsen for at forbedre mobil- og bredbåndsdækningen i
Danmark primært ligger i staten og hos mobil- og bredbåndsleverandørerne og at sikring af den
nødvendige infrastruktur fra statens side er lagt an på det frie marked.
Da det ikke er en kerneopgave og kommunen ikke må drive konkurrence forvridende virksomhed,
er der begrænsninger i forhold til hvad kommunen kan og må gøre på området – uanset borgernes
forventninger til kommunens indsats og ansvar.
Kommunens fokus indtil nu har derfor primært handlet om udarbejdelse af beslutningsgrundlag,
igangsættelse af måling af mobildækningen, samt at påvirke regeringen og folketinget i forhold til at
skabe bedre mobil og bredbåndsdækning i hele Danmark og endelig på dialog og samarbejde med
lokalrådene.
Nedenfor gives en status for kommunens indsats indtil nu:
Påvirkning på landspolitisk niveau
Som reaktion på den tidligere regerings udspil i marts 2013 med overskriften ”Bedre bredbånd og
mobildækning i hele Danmark” fremsendte Vordingborg Kommune et svar til tidligere By-, Bolig- og
Landdistriktsminister Carsten Hansen og Erhvervs- og vækstminister Henrik Sass Larsen, hvori
kommunen anfægtede, at mange af tiltagene i regeringsudspillet bestod i undersøgelse af diverse
lovgivningsmæssige forhold, uhensigtsmæssigheder, samarbejder mv. og uden fastsat tidsramme
og kommunen efterlyste derfor om konkret og hurtigere handling. Der blev udsendt tilhørende
pressemeddelelse.
Som svar på den tidligere regerings vækststrategi for digitalisering af Danmark (offentliggjort
december 2014) kritiserede kommunen i et brev til tidligere Erhvervs- og Vækstminister Henrik
Sass Larsen og Økonomi- og Indenrigsminister Morten Østergaard igen manglen på konkret
handling med fastsat tidshorisont, samt at der kunne sås tvivl om realiserbarheden. Der blev
udsendt tilhørende pressemeddelelse.
I forbindelse med den tidligere regerings offentliggørelse af en ny vækstpakke (maj 2015) udsendte
kommunen pressemeddelelse med kommentarer til vækstpakken, hvor hovedbudskabet var, at
regeringen / staten skal påtage sig ansvaret for at sikre tilstrækkelig mobil og bredbåndsdækning i
hele landet, og at det bør være omfattet af forsyningspligt på lige fod med elforsyning, post mv.
samt endelig, at regeringens tiltag i vækstpakken for yderområder er utilstrækkelige, hvis de skal
være med til at sætte skub i udviklingen i yderområder og landdistrikter
Tværkommunalt samarbejde
På administrativt niveau samarbejder vi med 3 andre kommuner, der har tilsvarende udfordringer i
forhold til mobil- og bredbåndsdækningen. Der er tale om Odsherred, Guldborgsund og Lolland
Kommuner.
Samarbejdet giver os en unik mulighed for at udveksle erfaringer samt koordinere og planlægge
nye initiativer. Desuden har det været værdifuldt i forhold til nogle fælles ansøgninger til diverse
puljer, samt vores adgang til at trække på viden og ressourcer fra forskellige statslige myndigheder.
Som en del af samarbejdet har vi i fællesskab indgået aftale med et af landets mest anerkendte
konsulenthuse på dette felt - nemlig Netplan, hvor vi får adgang til både branchemæssig og
tekniske viden og rådgivning om faglige spørgsmål og de udfordringer vi står med, som vi ikke selv
har mulighed for at trække på internt i de 4 kommuner. Desuden betyder Netplans gode renommé,
at de ofte anvendes af pressen i forbindelse med diverse ekspertudtalelser om initiativer på
området, og vi har dermed også adgang til et talerør der tillægges god vægt og betydning i
medierne og i branchen.
Lånepulje
Vordingborg Kommune har sammen med Guldborgsund og Lolland kommuner i foråret 2014 søgt
om andel af en lånepulje til forbedring af mobil og bredbåndsdækning. Kommunerne fik i juni
måned tildelt en samlet låneadgang på 10 mio. kr.
Det har imidlertid efterfølgende vist sig, at der kun er tale om mulighed for lånefinansiering af 20 %
af en evt. anlægssum til projekter som gennemføres for at fremme mobil- og bredbåndsdækningen
i de enkelte kommuner. Det er kommunernes holdning, at det er urimelige vilkår for anvendelsen af
puljen, da det vil betyde at de tre kommuner selv skal ud og finde 40 mio. kr. på anlægsbudgettet,
for at få adgang til at låne 10 mio. kr. til løsning af en opgave som i vidt omfang må anses for at
være statslig.
Kommuner har forsøgt at få ændret lånevilkårene både via KL og ved direkte henvendelse samt i
brev til tidligere Erhvervs- og Vækstminister Henrik Sass Larsen og Økonomi- og Indenrigsminister
Morten Østergaard med henblik på, at medfinansieringen nedsættes eller helt bortfalder, men
desværre uden held andet end anbefaling om at ansøge om en ny lånepulje – til medfinansiering af
den første. Vi agter ikke at gøre brug af Lånepuljen på ovennævnte vilkår.
Fælles EU-ansøgning
Kommunerne har ligeledes samarbejdet om en fælles EU-ansøgning til konsulentbistand til
udvikling af nye kortlægningsmetoder samt udvikling og optimering af modeller for kortlægning af
behov og potentialer samt modeller for prioritering af indsatser i forhold til teknologi og områder.
Ansøgningen blev desværre ikke udtaget.
Den lokale indsats
På kommunalt niveau er vi stadig primært i undersøgelses- og kortlægningsfasen og på enkelte
områder er der iværksat konkret handling:
Samarbejde med lokalråd
Administrationen har et godt og konstruktivt samarbejde med lokalrådene. Dårlig dækning med
mobil og bredbånd fylder naturligt meget hos mange af vores lokalråd, og flere af dem er i fuld
gang med at få fiber til området – oftest i samarbejde med fibia (selskab under SEAS-NVE).
Lokalrådene griber det forskelligt an, men generelt kan det siges, at de lokalråd, der er aktive på
det her felt, er meget optagede af at få hele området med. Det er især lokalrådene i Jungshoved,
Allerslev-Skibinge, Lundby, Nyråd, Østmøn og Vestmøn, der er aktive.
På det administrative stormøde den 22. januar fyldte mobil- og bredbåndsdækning rigtig meget på
lokalrådenes dagsorden. Det vurderedes, at der er derfor brug for et rum til vidensdeling og til at
afklare forventninger til hinanden (lokalråd/kommunen). Derfor inviterede administrationen
lokalrådene til et særligt mobil- og bredbåndsmøde den 23. marts. Dette møde blev dels brugt til at
lokalrådene kunne fortælle hinanden om hvad de arbejder og hvordan de griber det an og dels at
fortælle om hvad vi som kommune må og kan og ikke mindst hvad vi ikke må. På mødet blev idéen
om en mobil- og bredbåndsmesse, som vi forventer at holde til september i år. Denne idé var der
stor opbakning til og fire personer meldte sig til at være med til at planlægge messen (til at give
sparring – ikke til at stå for det praktiske).
Kommunens politik inden for mobil- og bredbåndsområdet er beskrevet i kommuneplanen, og
fastsætter blandt andet mål og retningslinjer for udbredningen af mobil- og bredbånd i hele
2
kommunen, herunder opsætning af master, hurtig og koordineret byggesagsbehanding samt
information, dialog og samarbejde med partnerne.
Mobil- og bredbåndsmesse
Administrationen arbejder på planlægning af en mobil og bredbåndsmesse, der forventes at blive
afholdt den 19. september (VU hallen er forhåndsbooket). Idéen med en mobil og bredbåndsmesse
er, at skabe et rum, hvor lokalråd og borgere kan møde alle leverandører inden for mobil og
bredbåndsområdet, og på den måde få en viden og dialog om mulighederne i deres område eller
på en enkelt ejendom og om hvilke tekniske løsninger, der er til rådighed nu og i nærmeste fremtid.
Vi forestiller os at messen dels er en traditionel messe med messestande og dels er et
vidensforum, hvor leverandører eller repræsentanter fra branchen kan holde oplæg enten om
deres produkter eller som debatindlæg fx om Best Practice.
Kommunens rolle på messen vil være dels at indgå som tredjemand i dialogen og dels som
standholder, hvor kommunen kan vise kort over mobildækningen, oversigt over placering af
master, nedgravet fiber (det vi ved), mål og retningslinjer for mobil og bredbånd i kommuneplanen
mv. og stille computere til rådighed til at søge på.
Lokalrådene får også et standområde – måske i tilknytning til kommunens.
Wifi-projekt
Som et element i skabelse af en bedre mobil- og bredbåndsadgang i Vordingborg Kommune,
foreslog vi i starten af året, at der blev igangsat et pilotprojekt med henblik på etablering af en
fælles sammenhængende kommunal Wifi-løsning, rettet mod brugere og gæster i kommunens
fritids-, idræts- og kultur faciliteter, samt på udvalgte centrale offentlige steder/pladser i de 3
købstæder. Ansøgningen omkring finansiering af dette over udviklingspuljen blev som bekendt
afvist. Afdeling for IT valget derfor i samarbejde med Afdeling for Kultur og Fritid, alternativt at
gennemføre et mindre forsøgsprojekt rettet mod sikring af gæste-WIFI dækning på Panteren.
Denne løsning blev sat igang 15. juni for en større aftestning, og de foreløbige tilbagemeldinger er
at Panterens brugere er meget begejstret for løsningen, som har kørt problemfrit i hele
testperioden.
Forsøgsprojektet har omfattet:
 Etablering af en central wifi-infrastruktur (VorNet) som giver mulig for adgang for alle via deres
Facebook-, Google-, LinkedIn- og Microsoftkonto, eller via en SMS til deres mobiltelefon.
Senere vil der også blive mulighed for at logge på med NemID.
 Aktivering af denne adgangsmulighed på alle eksisterende wifi-accesspunkter på Panteren.
 Mulighed for at skalere denne adgangsmulighed op til også at opfatte alle øvrige kommunale
bygninger, som i forvejen har wifi-dækning. Det anslås at det vil koste yderligere 250.000 kr. at
skalere løsningen op til også at omfatte alle følgende bygninger:





Administrationsbygningerne i Vordingborg, Langebæk, Præstø og Stege
Alle ældrecentre og dagsinstitutioner
Alle biblioteker
Familiecentrene i Kalvehave, Præstø og Stensved, samt Autismecenter Oringe med
tilhørende boliger i Vordingborg og Stensved
Udvalgte områder på enkelte skole og mindre institutioner.
 I samarbejde med Afdeling for Strategi og Implementering, udarbejdes der en fælles model for
skiltning og annoncering af steder med fri kommunal wifi-dækning.
Status er p.t. at forsøgsprojektet mangler at finde finansiering af de 250.000 kr. til den yderligere
udrulning, og at det afklares om der er fritids-, idræts- og kulturfaciliteter, som via finansiering
indenfor eget budget, ønsker at blive omfattet af løsningen.
3
PS. det er muligt selv at teste løsningen i mødelokalerne på Vordingborg Rådhus, ved at tilslutte
sig wifi-net med navnet ”VorNet”.
Kortlægning af mobildækning
Som udvalget tidligere er orienteret om har Erhvervsstyrelsen udviklet en app til mobiltelefonen
”Mobilog”, som er et program, som enhver kan installere på sin smartphone (desværre kun
androidtelefoner), og som herefter automatisk med faste intervaller måler mobildækningen
(hastigheden), hvor man er på et givet tidspunkt. Vordingborg Kommune igangsatte i slutningen af
2014 en intern kampagne for at få kommunens egne (primært) udekørende medarbejdere til at
installere Mobilog. Da vi i september 2014 fik stillet i udsigt, at der ville komme en ny og forbedret
app til både androidtelefoner og iphones i slutningen af 2014, valgte vi dengang at afvente med at
sætte en kampagne i gang overfor borgerne. Udviklingen af app’en er desværre gået væsentligt
langsommere, og den er således ikke kommet på markedet endnu og kommer det efter sigende
ikke foreløbig.
Derfor igangsættes fra august en offentlig kampagne for at få borgerne med til at hjælpe
med at måle mobildækningen i hele kommunen.
Vi har dog nogle målinger allerede.
Nedenfor er vist et kort over den gennemsnitlige mobildækning samt kort over antal målinger på
baggrund af Mobilog-målinger (pr. 3. juli 2015), som bygger på samlet ca. 260.000 målinger.
Dækning pr. 03-07-2015
4
Antal målinger pr. 03-07-2015:
Kortene viser dels, at der er forholdsvis dårligdækningen i store dele af kommunen, men også, at
tallene bygger på et begrænset datamateriale. Derfor er der brug for at få borgerne til at hjælpe.
Sidste nyt inden for mobil og bredbånd
I september 2014 opdaterede TDC deres master til 4G-net, hvilket har resulteret i væsentlige
forbedringer i dækningen i store dele af kommunen – hvis man har en nyere telefon, der
understøtter 4G. 4G omfatter dog kun mobildata, men TDC forventer at implementeret tale på 4Gnetværket til september 2015.
Erhvervsstyrelsen har udviklet (og offentliggjort) en ny hjemmeside www.tjekditnet.dk, hvor man
som borger kan søge på sin ejendom og se hvilke bredbåndsløsninger, der er mulighed for på den
pågældende adresse. Her kan man også måle hastigheden af ens nuværende forbindelse. I løbet
af sommeren vil hjemmesiden også kunne bruges til at måle mobildata og mobil tale.
TDC har udviklet deres egen app (en rigtig app) TDC Netperform, som måler på flere data end
mobilogen, og virker både på androidtelefoner og iphones. Dog er funktionerne begrænsede på
iphones, og målingen sker ikke automatisk, som på android. Det er således en bedre app end
Mobilog (der egentlig er et program, der skal installeres), men til gengæld er det kun TDC-kunder,
der kan bruge app’en, og derfor har den også sine begrænsninger.
Den tidligere regering nåede inden valget at få vedtaget et lovforslag, der blandt andet giver
kommuner mulighed for at stille wi-fi gratis til rådighed 1 time om dagen i geografisk afgrænsede
områder, hvor der er aktiviteter rettet mod international turisme. Forslaget har til formål at gøre
Danmark mere turistvenligt og attraktivt bl.a. i forhold til at bruge de mange digitale tjenester, der er
rettet mod turister. Den nye lov træder i kraft den 15. juli 2015.
5