Forhave på forkant
Ansøgning fra Vordingborg Kommune
til kampagnen ”Yderområder på forkant”
UDKAST d. 7. januar 2015
Vordingborg Kommune har siden kommunesammenlægningen haft fokus på, at der ikke opstår for
stor afstand mellem kommunen og lokalområderne. Den lokale udvikling går dog hurtigt, og vi er
udfordret i forhold til at håndtere omstillingen af vores lokalområder. Der er fokus på det lokale
initiativ, og det lokale ansvar for udviklingen. Men hvad er kommunens rolle? Hvordan aktiveres de
lokale kræfter? Hvordan opnås en forståelse for omstillingen lokalt i sammenhæng med visionen for
Vordingborg Kommune?
1. Kommunens udfordringer, muligheder og mål med strategiplanen
1.1.
Udfordringer
Der har gennem en årrække været en udfordrende
udvikling i Vordingborg Kommune, hvor både
byerne og landdistrikterne er kommet under pres.
I landdistrikterne foregår der en betydelig
affolkning, mens købstæderne stort set har
formået at fastholde indbyggertallet. Byerne står
desuden overfor store ændringer i
detailhandelsstrukturen. Udviklingen har bevirket,
at landdistrikterne bliver præget af tomme boliger
og byen af tomme butikker, hvilket forringer det
fysiske miljø og dermed attraktionsværdien af
både byerne og landdistrikterne.
Fakta
Demografi
Vordingborg Kommune har haft en befolkningstilbagegang på 250 indbygger pr. år de seneste 5 år
(svarende til 2,7% af indbyggertallet). Prognoserne peger
på en fortsat tilbagegang i en lang årrække.
(Vordingborg Kommune, Befolkningsprognose 2014)
Ældrekvoten (Personer over 65 år pr. 15-64 år) er steget
fra 33% til 40% fra 2010 til 2014. (KL’s interaktive
Danmarkskort) Jf. kommunens egen
befolkningsprognose vil dette tal være 50% i 2020,
hvilket skal ses i sammenhæng med 24% for Danmark i
2020 (Danmarks Statistik).
Børnetallet er faldet med 11% siden 2007, og forventes
at falde med yderligere 12% frem til 2020.
(Vordingborg Kommune, Befolkningsprognose 2014)
Der er tale om overordnede strukturelle
ændringer, hvor vi som kommune må sande, at
vores påvirkningsmuligheder i forhold til de
generelle udviklingstendenser er begrænsede.
Vores primære opgave er således at tilpasse os
udviklingen, hvilket konkret foregår gennem
justeringer af det kommunale budget, men der
ligger samtidig en udfordring i omstilling af de
fysiske omgivelser.
Bygningsmassen
10,4% af boligerne i kommunen er ubeboede.
Vordingborg Kommune er blandt de 10 kommuner, der
har størst andel af ubeboede boliger. På trods af flere
nedrivninger de seneste år er antallet af ubeboede
boliger steget med ca. 200 i perioden 2010 til 2014
(Kilde: Danmarks Statistik, BOL101).
Hovedgaden i Vordingborg er præget af tomme butikker.
I den seneste opgørelse var der kommet 23 flere tomme
butikker i Vordingborg by på 4 år.
(Detailhandelsanalyse – Kommuneplan 2013-2025).
Udviklingen i indbyggertallet og andelen af
ubeboede boliger er meget forskelligartet i
Vordingborg Kommune, hvilket stiller de enkelte
lokalområder over for vidt forskellige udfordringer.
Udviklingen kan ses som et område ved
Vordingborg, der fungerer som forstad til storbyen,
mens den øvrige del ligger som yderområder i
Danmark.
2
Arbejdsmarked
Tilbagegangen i antallet af arbejdspladser er på 10% fra
2009 til 2013 (1868 færre arbejdspladser). I samme
periode var der og et fald på 10% lønmodtagere i
kommunen (2148 færre lønmodtagere).
(Kilde: Danmarks Statistik, PENDAB4)
Udpendlingen til Storkøbenhavn har i perioden 2009 til
2013 ligget konstant på 12% af de beskæftigede, så
antallet af pendlere har også været faldende.
Vi har naturligvis taget udfordringen med omstillingen op, hvilket blandt andet er kommet til udtryk
gennem arbejde med en nærdemokratimodel med 16 lokalområder, koncept for lokale
udviklingsplaner, strategisk handleplan for landdistrikter, kommunal udviklingspulje til
landdistrikterne, landsbypulje til nedrivning og forskønnelse, udviklingsprojektet Østerpol på Østmøn,
helhedsplaner for købstæderne, områdefornyelsesprojekter mv..
Erfaringerne fra de igangværende projekter peger på, at aktivering af de lokale kræfter er essentielt
for projekternes succes. Det har samtidig vist sig, at der hos de lokale kræfter både er vilje og i stort
omfang ressourcer til at skabe udvikling og nye initiativer. Derfor ser vi de lokale kræfter, som den
primære ressource i omstillingen af både byerne og landdistrikterne.
Kort 1.1 Udvikling i indbyggertallet 2007-2014 i de 16 lokalområder (Vordingborg Kommune -2,7%)
1.2.
Muligheder
Ud fra et overordnet planlægningsperspektiv er kommunens styrker turismepotentiale på Møn,
erhvervspotentiale ved motorvejen og bosætningspotentiale i købstæderne. Arbejdet med de
overordnede styrker er en kommunal opgave, som foregår i samarbejde med de rette professionelle
aktører og interesseorganisationer.
Med udgangspunkt i, at de lokale kræfter er den primære ressource i omstillingen, vil
omdrejningspunktet i vores strategiplan være niveauet under de overordnede planlægningsperspektiver, og derfor tage udgangspunkt i relationen mellem de lokale kræfter og kommunen (både
administration og det politiske niveau).
Samarbejdet med lokalrådene er på mange måder udfordret, dels af forskellige syn på udviklingen, og
dels af, at administrationen ofte optræder som myndighed frem for en samarbejdspartner. Ligeledes
kan dialogen mellem lokalråd og det politiske niveau være udfordret af forskelligt syn på udviklingen,
og en politisk interesse i at varetage de samlede kommunale interesser.
Erfaringerne fra de mange projekter der allerede er igangsat er, at de lokale kræfter ikke nødvendigvis
ser sig selv i det overordnede billede af kommunen, da områderne primært skal fungere for
lokalbefolkningen uagtet områdets eventuelle store turisme- eller naturpotentiale. Det er eksempelvis
mere nære værdier som lokale samlingssteder og aktiviteter, der står øverst på dagsordnen i
lokalområderne.
3
Den største udfordring kan dog være at samarbejdet forudsætter en omstilling af den kommunale
administrationens rolle. Som udgangspunkt er der et behov for, at administrationen bevæger sig ud
over den vante myndighedsrolle, og får en ny tilgang til samarbejdet, der kan inspirere og initiere et
lokalt engagement i omstillingen.
På baggrund af de identificerede muligheder i aktivering af de lokale kræfter vil vi med strategiplanen
fokusere på:
Hvad er kommunens rolle i forhold til lokalrådene, og hvordan kan den optimeres?
- Evaluering af eksisterende strukturer og samarbejder.
- Kompetenceløft i administrationen (fra myndighed til facilitator/samarbejdspartner).
Skærpelse af lokalområdernes selvforståelse?
- Samarbejdet med kommunen.
- Lokalområdets placering i visionen for Vordingborg Kommune.
- Kompetenceløft i forhold til at spille en aktiv rolle i omstillingen.
1.3.
Målsætning
Arbejdet med strategiplanen rummer to overordnede målsætninger:
1. Optimering af samarbejdet mellem kommunen og de lokale kræfter.
Projektet skal lede frem til en styrket dialog mellem lokalrådene og kommunen (både på
politisk og administrativt niveau). Hvor projektet bidrager til en klar forståelse af parternes
indbyrdes roller i forhold til omstillingen.
2. Styrkelse af lokalområdernes selvforståelse i forhold til omstillingen.
Lokalområderne skal styrkes i forhold til deres forståelse af deres styrker og udfordringer,
samt deres position i visionen for Vordingborg Kommune.
Det virker urealistisk, at der i projektet arbejdes på et detaljeret niveau i samtlige 16 lokalområder,
hvorfor der i projektet skal ske en udvælgelse. Denne udvælgelse kunne med fordel foregå på
baggrund af de politiske prioriteringer og konkrete problematikker, som belyses i
Kommuneplanstrategien 2015. Det kunne eksempelvis være balancen/prioriteringen/rollefordelingen
mellem de 3 købstæder (Vordingborg, Præstø og Stege) eller den indbydes relation/afhængighed
mellem landdistrikterne og købstæderne, som blev bearbejdet i strategiplanen.
4
2. Organisering
2.1.
Projektorganisation internt
Til projektet etableres en styregruppe med udviklingsdirektøren som formand, herudover politisk
deltagelse ved Udvalgsformanden for Teknik- og Miljø og et lokalrådsmedlem. Den politiske forankring
er essentiel, da projektet omhandler snitfladen mellem kommunen og lokalområderne, hvor der
allerede i dag er en formaliseret kontakt gennem Vordingborg Kommunes nærdemokratimodel.
Inddragelse af et lokalråd skal sikre, at processen også tager hensyn til denne primære
samarbejdspartner.
Der etableres en arbejdsgruppe med deltagelse af afdelingerne Strategi og Implementering, Kultur og
Fritid, Plan og Byg. Arbejdsgruppen er sammensat ud fra, at dette er de primære interesser i relation
til strategiplanens fokus. Strategi og Implementering varetager kontakten til lokalrådene, Kultur og
Fritid varetager den daglige kontakt til foreningslivet og Plan og Byg varetager kommuneplanarbejdet.
Strategiplanen fokus på kompetenceudvikling af administrationen vil bevirke, at der i projektet skal
ske en bred inddragelse i administrationen. Dette tænkes at foregå gennem arbejdsgrupper i regi af
følgegruppen til kommuneplanen, som er meget bredt organiseret.
2.2.
Eksterne aktører
Som udgangspunkt omhandler projektet relationen til lokalrådene, hvor der i alt er 16 i Vordingborg
Kommune. Som beskrevet i afsnit 1.3 ”Målsætning” forventes der at skulle ske en afgrænsning af
projektet i forhold til den konkrete problemstilling, hvorfor 3 til 4 lokalråd vil skulle være den primære
kontaktflade ud af til. I de enkelte lokalområder kan der derudover være andre ildsjæle og foreninger,
som vil skulle inddrages for at sikre en bred forankring af projektet og et klarere syn på området.
Selve arbejdet indebærer en direkte arbejdsproces med de lokale kræfter i forhold til deres rolle og
muligheder i omstillingen af Vordingborg Kommune. Selve konceptet for denne inddragelse ligger ikke
fast, og tænkes udviklet i samarbejde med den eksterne rådgiver, hvor erfaringer fra egne og andre
kommuners projekter gerne skulle give inspiration til en god proces.
2.3.
Kontaktperson
Planlægger Karsten Kolle
Afdelingen for Plan og Byg
Østergårdstræde 1A, 4772 Langebæk
Tlf: 55 36 24 14
E-mail: [email protected]
5
3. Økonomi
Ansøgningen er godkendt af direktionen d. 6. januar 2014, og Teknik- og Miljøudvalget har på sit møde
d. 14. januar 2015 godkendt og prioriteret de nødvendige personaleressourcer og den nødvendige
medfinansiering til projektet. En endelig indarbejdelse i kommunens budget forudsætter
efterfølgende behandling i Økonomi og Planlægningsudvalget. 50% af den kommunale
medfinansiering består af arbejdstid i administrationen.
Udgifter
Ekstern rådgiver
2015
-375.000 kr.
2016
-375.000 kr.
Finansiering
Kontant medfinansiering
2015
2016
(Prioriteret af Teknik- og Miljøudvalget d. 14. januar 2015)
Yderområder på forkant
125.000 kr.
125.000 kr.
250.000 kr.
250.000 kr.
Budget for projektet Yderområder på forkant i Vordingborg Kommune.
4. Sammenhæng med kommunes øvrige strategi- og planlægningsprocesser
Arbejdet med Planstrategi 2015 er allerede godt i gang, idet rammen for strategien er fastlagt i 2014
med vedtagelse af Vision 2030.
Visionen lyder ”Vordingborg Kommune er storbyens sundeste og smukkeste forhave”, under denne
overskrift lyder en af de 5 primære indsatser ”Fokus på samarbejdet og fællesskabet mellem borgere
og mellem vore købstæder og vore landdistrikter.”.
Strategiplanens fokus på samarbejdsrelationer mellem kommune og lokalområderne, samt
lokalområdernes rolle i visionen for Vordingborg Kommune gør den til et essentielt element i arbejdet
med at løfte den samlede vision.
Lokalområdernes forskellighed, udfordringer og styrker har ikke tidligere været behandlet i
kommuneplanen. Strategiplanen vil derfor kunne bidrage med en mere nuanceret tilgang til
kommunen, og vil kunne indarbejdes i Kommuneplan 2017, og samtidig sikre en lokal forankring og
forståelse for planarbejdet.
Med en større lokal forankring og en mere nuanceret tilgang til lokalområderne er forhåbningen, at
Kommuneplanen fremadrettet i langt højere grad kunne understøtte omstillingen.
6
5. Tidsplan
Arbejdet med strategiplanen vil med fordel kunne sættes i gang i forbindelse med vedtagelsen af
Planstrategi 2015 (2. kvartal 2015). Herved mister planarbejdet ikke momentum, og det færdige
produkt vil kunne ligge klar til indarbejdelse i selve kommuneplanen. Arbejdet med strategiplanerne
skal derfor være gennemført 3. kvartal 2016, hvorefter forslaget til Kommuneplan 2017 forventes
politisk behandlet.
Det er væsentligt at processen ikke strækker sig ud over 3. kvartal 2016, da den nye kommuneplan
skal endelig vedtages af den siddende kommunalbestyrelse, så den får den nødvendige politiske
forankring.
2K
2014
1K
2015
2K
2015
3K
2015
Vision 2030
Planstrategi 2015
Strategiplaner
Kommuneplan 2017
Tidsplan for planprocessen frem til Kommuneplan 2017.
7
4K
2015
1K
2016
2K
2016
3K
2016
4K
2016
1K
2017
2K
2017