1. No category

I bestyrelsen for Nyt fra Samfundsvidenskaberne
sidder forskere fra en række danske universiteter.
Du kan se bestyrelsens aktuelle sammensætning
under fanen ‘Om Forlaget’ på forlagets hjemme­
side www.nfsv.dk.
Bestyrelsen for Nyt fra Samfundsvidenskaberne
træffer beslutning om udgivelse af alle b
­ øger på
Nyt fra Samfundsvidenskaberne. Alle udgivelser
bliver underkastet peer review, ­inden bestyrelsen
træffer den endelige beslutning om udgivelse.
KOMMUNERNE I KRYDSILD
Det danske velfærdssamfund er under opbrud.
Det gælder ikke mindst for kommunestyret, det lokale demokrati og den kommu­
nale service.
Med ”New Public Management” skete der betydelige ændringer i, hvad der er ble­
vet kaldt den lokale velfærdsstat. Men siden er ændringerne fortsat med øget cen­
tralisering og statslig kontrol til følge.
I denne bog undersøges disse ændringer, som omfatter strukturreformen, der
stærkt begrænsede det kommunale selvstyre, og en total, statslig kontrol med den
kommunale økonomi, arbejdsmarkedet og undervisningssektoren.
Bogen behandler en række sektorer og problemstillinger, som giver en oversigt og
analyse af en velfærdsstat under omstrukturering.
KOMMUNERNE I KRYDSILD
Nyt fra Samfundsvidenskaberne udgiver akade­
miske fag- og undervisningsbøger inden for et
bredt samfundsvidenskabeligt felt.
KOMMUNERNE
I KRYDSILD
Søren Villadsen: Kommunestyrets ideologi og politik
Kaspar Villadsen, Søren Villadsen: Udviklingen af den kommunale velfærdsstat
Kommunestyret set i et magtteoretisk perspektiv
Kaspar Villadsen og Søren Villadsen: Nedbrydning af den kommunale velfærdsstat
Mitchell Dean: Liberale regeringers autoritære træk
Gerd Battrup: Strukturreformen, selvstyreret og retssikkerhed
Per Kongshøj Madsen: Flexicurity, kommunerne og beskæftigelsespolitiken
Gunnar Gjelstrup: Magtspillene i København: Perspektiver på reform og forandring af kommunens politisk-administrative system.
Niels Christian Mossfeldt Nickelsen: Reformstat og mobilisering – upåagtede
virkninger af selvforvaltning i folkeskolen
Søren Villadsen, International kommunal
rådgiver.
BOGENS FORFATTER:
Gerd Battrup, lektor, Syddansk Universitet.
Mitchell Dean, professor, CBS, Handelshøjskolen i København.
Gunnar Gjelstrup, Lektor, Københavns Universitet
Bogens bidrag er:
BOGENS REDAKTØR:
Per Kongshøj Madsen, professor, Aalborg Universitet.
Niels Christian Mossfeldt Nickelsen, lektor,
Aarhus Universitet.
Gerd Battrup
Mitchell Dean
Gunnar Gjelstrup
Per Kongshøj Madsen
Niels Christian Mossfeldt Nickelsen
Kaspar Villadsen
Søren Villadsen (red)
Kaspar Villadsen, lektor, CBS, Handelshøjskolen i København.
nfsv.dk
Omslagsdesign: imperiet.dk
83103 Kommunerne i krydsild 160615.indd 1
9 788776 831035
03/07/15 13.06
Kommunerne i krydsild
Gerd Battrup, Mitchell Dean, Gunnar Gjelstrup,
Per Kongshøj Madsen, Niels Christian Mossfeldt Nickelsen,
Kaspar Villadsen og Søren Villadsen
Kommunerne i krydsild
Gerd Battrup, Mitchell Dean, Gunnar Gjelstrup, Per Kongshøj Madsen,
Niels Christian Mossfeldt Nickelsen, Kaspar Villadsen og Søren Villadsen
Kommunerne i krydsild
1. udgave 2015
© Nyt fra Samfundsvidenskaberne 2015
Omslag: SL grafik (slgrafik.dk)
Sats: SL grafik
Tryk: Totem
Trykt bog: ISBN 978‑87‑7683‑103‑5
Ebog: ISBN 978‑87‑7683‑104‑2
Nyt fra Samfundsvidenskaberne
Rosenørns Allé 9
1970 Frederiksberg C
[email protected]
www.nfsv.dk
Alle rettigheder forbeholdes.
Kopiering fra denne bog må kun finde sted på institutioner, der har
indgået aftale med Copydan, og kun efter de i aftalen nævnte rammer.
Undtaget herfra er korte uddrag til anmeldelse.
Indhold
INDLEDNING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Kommunestyret i politisk krydsild
Søren Villadsen
KAPITEL 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Kommunestyrets ideologi og politik og nuværende krise
Søren Villadsen
KAPITEL 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Udviklingen af den kommunale velfærdsstat
Kaspar Villadsen og Søren Villadsen
KAPITEL 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Den kommunale velfærdsstat i opbrud og krise
Kaspar Villadsen og Søren Villadsen
KAPITEL 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Liberale regeringers autoritære træk
Mitchell Dean
KAPITEL 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Strukturreformen, tilsynsreformen og
den kommunale selvstyreret
Gerd Battrup
KAPITEL 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Flexicurity, kommunerne og beskæftigelsespolitikken
Per Kongshøj Madsen
KAPITEL 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Reformstau og mobilisering – upåagtede
virkninger af selvforvaltning i folkeskolen
Niels Christian Mossfeldt Nickelsen
KAPITEL 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Magtspillene i København: fastlåst våbenstilstand
omkring ændring af styreformen?
Gunnar Gjelstrup
AFSLUTNING OG PERSPEKTIVER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Søren Villadsen
Kommunestyret i politisk krydsild
INDLEDNING
Kommunestyret i
politisk krydsild
Ledelse, demokrati og velfærd under nye vilkår
Søren Villadsen
Det danske kommunestyre er kommet under heftig beskydning. Denne
bog handler om, hvordan og hvorfor kommunerne, der blev en bærende
del af velfærdsstaten, nu er under nedbygning og er blevet underlagt nye
og stramme statslige styringsprincipper. Bogen vil således se på hele denne
omkalfatring af kommunal velfærdspolitik og velfærdsstat, og hvad kon‑
sekvenserne er for lokal velfærd, ledelse og demokrati. For at besvare det
spørgsmål ses der dels på de idémæssige skift i velfærds- og decentra‑
liseringspolitikken, dels på ændringerne i styring, kommunale finanser,
lovgivning og sektorpolitikker.
Kommunestyret har været en bærende del af det danske demokrati
og velfærdssystem især efter reformerne i 1960erne og 1970erne, men de
senere års politik har medført betydelige ændringer heraf. Centralisering
og omstrukturering af demokratiske institutioner har været placeret højt
på den nationale, politiske dagsorden igennem de senere år. Den brede
politiske støtte til decentralisering og kommunal velfærdspolitik er afløst
af nye signaler fra Folketinget og regeringen. Kommunale ledere har uden
større succes klaget og bedt om at få deres lokale demokrati tilbage.
Kommunestyret har, i et vist omfang, siden 1849 været beskyttet af to
sæt af rettigheder for borgerne: For det første de civile og borgerlige ret‑
tigheder, der især har til formål at beskytte borgerne mod statslige over‑
greb, magtmisbrug og misregimente. For det andet, og mange år senere,
de “moderne” eller sociale rettigheder, der sikrer velfærd tilpasset lokale
behov. Men først med reformerne i 1960erne og 1970erne blev kommunerne
for alvor en bærende del af den danske velfærdstat og dermed de vigtigste
7
Søren Villadsen
aktører i beskyttelsen af de sociale rettigheder. Kommunerne blev udviklet
som, hvad man kan definere som “den lokale velfærdsstat”. Det sociale
medborgerskab blev et kommunalt medborgerskab, hvor der blev sikret
en stigende grad af universalisme, dekommodificering og social udligning.
Den lokale velfærdsstat udviklede sig til en kombination af liberale,
decentralistiske strategier og socialdemokratiske lighedsorienterede vel‑
færdsstatsstrategier, som styrede den kommunal- og velfærdspolitiske
udvikling. Denne situation ændrede sig imidlertid brat, da partiet Venstre
pludselig ændrede kurs fra “småt er godt” til “stort er flot”. Dermed er
den historiske konsensus om kommunalpolitikken forsvundet, eller måske
snarere ændret til en nyliberal konsensus, som følge af ændringerne i den
socialdemokratiske velfærdsstrategi. Den historiske og strategiske beskyt‑
telse af den kommunale velfærdsstat er således nu under nedbrydning,
som det vises i det følgende.
Det forekommer særlig interessant, at det er de politiske ledere på na‑
tionalt plan, der har været mest aktive i de senere års beskydning af kom‑
munestyret. Man kan let få den opfattelse, at der fra flere sider er arbejdet
målrettet på at indskrænke det lokale demokratis råderum i centraliserin‑
gens, standardiseringens og de enkelte sagers perspektiv. Mange eksperter,
administrative ledere og borgmestre har udtrykt stor bekymring for det
lokale demokratis fremtid. Meget få nationale politikere har dog ytret en
lignende bekymring.
Et stort skift i retning af centralisering fandt sted under regeringen ledet
af først Anders Fogh Rasmussen fra 2001 og siden af Lars Løkke Rasmussen
fra 2009, hvor, ironisk nok, vigtige dele af New Public Managementstrategi‑
erne blev afviklet, og statslig kontrol og centralisering blev knæsat som et
generelt styringsprincip. Fleksibilitet, decentralisering og lokal management
blev erstattet af knivskarp økonomistyring og en øget kontrol og regel‑
styring. I den periode blev også den såkaldte strukturreform gennemført,
som afskaffede det regionale demokrati og det kommunale selvstyre på
det niveau.
Med regeringsskiftet i 2011 kunne man måske have forventet, at der ville
være sket en retablering af det kommunale selvstyres grundlæggende vær‑
dier, da strukturreformen blev gennemført af et snævert flertal. Det skete
dog ikke i noget større omfang. Det skal noteres, at der ikke blev udarbejdet
(eller planlagt en udarbejdelse af) en samlet genopretningsplan for kommu‑
nestyret af den daværende S-, SF- og R-regering eller af S- og R-regeringen
fra 2013, men der blev dog taget enkelte initiativer vedrørende indførelse
8