1. No category

2 0 1 5
-
2 5 9 4 8
Sta tsf orv a ltni nge ns brev ti l e n borge r
Dato : 16-10-2015
H envendelse vedrørende
a fsla g på a kti ndsi gt
H ørsholm
Kom m unes
delvi se
Hørsh olm Kommu ne ha r de n 1 6. ma rts 201 5 fre mse ndt e n
ræk k e h e nv e nde l se r fra dig for pe riode n fra de n 26. ja nu a r
til de n 1 0. ma rt s 201 5 til S ta ts forv a ltninge n, som i me dfør
af
k ommu ne styre lse sl ov e ns
§
47
føre r
ti lsyn
me d
k ommu ne rne .
Tilsynet
Stats for valtni ngen
Storet or v 10
6200
Aabenraa
Sagsnummer.: 2015 - 25948
SAGSBEHAN D LER : Gi tte Gerlø v
Dine h e nv e nde l se r v e drøre r Hørsh olm Ko mmu ne s a fgøre l se r
om de lv ist a fsl a g på a k tindsi gt i k ommu ne ns k ontra k te r me d
X om le v e ring a f e l sa mt opl ysni nge r om udbu d a f de se ne st e
to e l- k ontra k te r.
T ele fon :
E AN -N r.
7256 7000
5798000362222
s k ri v ti l os vi a borger .dk
ww w .s tats for valtn i n gen . dk
Resum é
E K SP E DI T I ON S- OG T EL EF ON T I DER
De t e r Sta ts forv a l tni nge ns opfa tte lse , a t ik k e a lle de
oplysninge r, som Hør sh ol m Kommu ne h a r u ndta ge t fra
a k tindsigt, e r omfa t te t a f of fe ntli gh e dslov e ns § 30, nr. 2,
ide t oplysninge r o m bla ndt a n de t na v ne på k ommu ne ns
me da rbe jde re ,
de
på gæl de nde
me da rbe jde re s
k onta k toplysninge r sa mt k lok k e slæt ik ke e r omfa tte t a f
u ndta ge lse sbe ste mme l se n.
fi n des på
ww w .s tats for valtn i n gen . dk/ ti der
De t e r v ide re Sta tsforv a l tni nge ns opfa tte lse , a t oplysninge r
om for e k se mpe l Xs i n dk øbss tra te gi e r e r opl ysninge r om
forre tnings forh ol d, de r s om u dga ngspu nk t e r omfa tte t a f
offe ntligh e dslov e ns § 30, stk . 2. De n a f Hørsh olm Kommu ne
fore ta gne risik ovu rde ring for øk onomi sk sk a de og de rme d
be gru nde lse n for a t u ndta ge de omha ndl ede oplysni nge r fo r
a k tindsigt h a r v ære t h oldt i for ge ne r e ll e og a bstra k te
v e ndinge r og k ommu ne n h a r så le de s ik k e me d re tte k u nne t
me dde le a fsla g på a k ti ndsi gt e fte r of fe ntl igh e dslov ens § 30,
nr. 2, ide t k ommu ne n i k k e nærme re ha r u nde rbygge t,
sa nds ynliggjort e ll e r re de gjort for h v ilk e øk onomisk e ta b a f
be tydning a k tindsigte n v i l k u nne på føre X.
Hørsh olm Kommu ne anmode s på de n ba ggru nd om a t
ge nopta ge sa ge ns be ha ndl ing og ta ge fornye t still ing ti l
1
a nmodninge n om a k ti ndsigt i k ont ra k te rne me lle m Hørsh ol m Kommu ne og X e fte r
offe ntligh e dslov e ns re gl e r.
Sta tsf orv a ltni nge n ha r h e rve d i k k e ta ge t sti l l i ng ti l , om Hørsh ol m Kommu ne me d e n
a nde n og me re u dførl ig be gru nde l se v i l kunne u ndta ge opl ysninge rne fra a k ti ndsigt.
I de t o mfa ng Hør sh ol m Ko mmu ne e fte r fornye t stil li ngta ge n ti l a nmo dninge n om
a k tindsigt fortsa t fi n de r, a t opl ysni n ge rne sk a l u ndta ge s e fte r re gle rne i
offe ntligh e dsl ov e n sk a l k ommu ne n på ny ov e rve je , om de r sk a l fore ta ge s
e k stra h e ring, jf. offe ntli gh e dsl ov e ns § 34, e l le r om de r ka n me dde le s a k tindsigt e fte r
re gle rne om me roffe ntli gh e d, de r fre mgå r a f of fe ntligh e dslov e ns § 1 4, stk . 1 .
Sta tsf orv a ltninge n sk a l i øv ri gt be mærk e , a t forv a l tni ngsl ov e ns re gle r om
be gru nde lse ik k e se s a t v ære ia gtta ge t v ed Hør sh olm Kom mu ne s a fgøre lse om a f sla g
på a k tindsigt de n 5. fe bru a r 201 5.
He r følge r e n ge nne mga ng a f sa ge ns ba ggru nd og e n nærme re be gru nde lse for
Sta tsf orv a ltninge ns opfa tte lse .
S a gens ba ggrund
De t f re mgå r a f sa ge n, a t du v e d e - ma il a f 26. ja nu a r 201 5 fore spu rgte Hørsh olm
Kommu ne , om k ommu ne n v a r i nte re sse re t i a t k øbe e l a f Y.
De n 27. ja nu a r 201 5 opl yste Hørsh olm Ko mmu ne , a t ma n a lle re de hav de e n a fta l e på
områ de t.
Du h e nv e ndte di g v e d e- ma il a f 5. fe bruar 201 5 på ny ti l Hørsh ol m Kommu ne , og
oplyste , a t du v a r u forstå e nde ov e rfor, a t du u nde r e n te le fonsa mta le me d e n a f
k ommu ne ns me da rbe jde re v a r bl ev e t oplyst, a t k ommu ne n ik k e h av de ge nne mført
u dbu d v e drøre nde i ndk øb a f e l . Du anmode de om e n k opi a f de sids te to
ge nne mførte u dbu d ve drøre nde k ommu ne ns e l- indk øb sa mt e n k opi a f de k ontra k te r,
som Hør sh ol m Kom mu ne hav de i ndgå e t me d X. Sa mme da g me dde lte Hørsh olm
Kommu ne dig a f sl a g me d de n be gru nde lse , a t k ontra k te rne v a r fortrolige .
Du gjorde v e d e - ma il a f 6. fe bru a r 201 5 Hørsh ol m Kom mu ne opmærk som på , a t du
v a r a f de n opfa tte l se , a t k ommu ne n ifølge of fe ntligh e dslov e n ik k e kunne u ndla de a t
giv e ak tindsi gt i de øn sk e de dok u me nte r, og du opfor dre de k ommu ne n til a t
fre mse n de dok u me nte rne sa mme da g sa mt be k ræfte, om de r v a r e lle r ik k e v a r
ge nne mført u dbu d a f de k ontra k te r v e drøre nde e l- k øb, de r va r u nde rsk re ve t de
se ne ste to- tre ga nge v e drøre nde pe ri ode n fra 201 0.
I e n e - ma il a f 6. fe bru a r 201 5 opl yste Hørsh ol m Kommu ne , a t k ommu ne n h av de
fors tå e t din ma i l som e n a nmodning om a k ti ndsigt i de to se ne ste u dbu d sa mt
a k tindsigt i k ommu ne ns k ontra k te r me d X om l e v e ri ng a f e l . Kommu ne n me dde lte , a t
de oplysninge r, du a nmode de om, iføl ge k ommune ns opfa tte lse v a r omfa tte t af
offe ntligh e dslov e ns § 30, nr. 2, o g a t k om mu ne n de rfor v i ll e fore ta ge e n h øring a f X .
Høringsfris te n v a r i slu tni nge n a f u ge 8, hv ore fte r du v ille h øre nærme re. Kommu ne n
v i lle e ndvide re i si n a fgøre l se vu rde re , om opl ysni nge rne ku nne u ndta ge s e fte r
be ste mme lse n i of fe ntli gh e dsl ov e ns § 33, nr. 3.
De n 20. fe bru a r 201 5 me dde l te Hørsh olm Kommu ne di g de l v i s ak ti ndsi gt, i de t
k ommu ne n fre mse ndte f øl ge nde :
2
” Ve dh æfte de e r føl ge n de dok u me nte r:
•
•
•
•
•
•
•
•
Konkurrence og Forbrugerstyrelsens vejledende udtalelse om ordregivende myndigheders
køb af elektricitet af 14. juni 2011
Elaftale om Fastpris Optimering for år 2013 - 2014
Rammeaftale om levering af el i perioden 2013 – 2014
Elaftale om Mixpris inklusive risikostyring og prisoptimering for leveringsår 2015 - 2017
Rammeaftale om levering af Elektricitet og Porteføljeforvaltning i leveringsperioden 2015 –
2017
Strategidokument el køb 2015 - 2017
El leveringsbetingelser april 2011
Leveringsbetingelser for salg af el erhverv
Vi h a r modta ge t X s h øri ngsv a r. De r e r fore ta ge t sle tni ng a f ta l og
informa ti one r som i he nh old ti l X e r af k omme rci e l og forre tningsføls om
k a ra k te r.
De
sle t te de
opl y sni nge r, so m i
h e nh ol d ti l
X
som
mi ni mu m e r
forre tni ngs følsom me , e r:
•
•
•
Alle priser – både lofterne og prisen for PM-ydelserne
Indkøbsstrategien som beskrevet i kontrakterne herunder hele Strategi-dokumentet – da
begge dele afspejler den måde som DONG Energys tradere ser på markedet, og hvordan
dette udmønter sig i indkøbsstrategi for en given kunde. Det er oplysninger, som DONG
tager penge for, og som vil kunne anvendes direkte til andre kunder. Endvidere kan
kontrakten og strategidokumentet, hvis videregivet uden sletninger afsløre DONG Energys
interne processer og forretningsgange.
Personnavne (videregives ikke)
Vi h a r vu rde re t Xs u ds tre gninge r
u midde l ba rt e r e ni ge i .
og
be gru nde l se rne
for
disse ,
som
vi
Vi v il de rfor træ ffe a fgø re l se i ov e re nsste mme lse h e rme d, me dmindre du
fre mse n de r be mærk ni nge r, som giv e r a nle dning til e n a nde n v u rde ring. Je g
v e dhæfte r på de n ba ggru nd de n v e rsion a f dok u me nte rne , hv or de r e r
fore ta ge t e n ove rstre gni ng a f de følsomm e opl ysni nge r og ska l be de om dine
e v e ntu el le be mærk ninge r h e rtil inde n for 7 a rbe jds da ge fra i da g.
Je g sk a l u nde rstre ge , a t de n e nde lige a fgøre lse førs t træ f fe s, nå r v i h ar
modta ge t dine e ve ntue ll e be mærk ninge r, e lle r de n næv nte frist e r u dl øbe t.
Sa mtidi g me d de n e nde l i ge a fgøre l se v i l v i giv e k la gev e jl e dni ng, hv i s v i ikk e
giv e r ful d a k ti ndsi gt .”
De n 25. fe bru a r 201 5 me dde lte du Hørsh ol m Kommu ne , a t du v a r u e nig i
ov e rstre gninge rne , og a t du ønsk e de ak ti ndsi gt i dok u me nte rne i de re s h e lhe d. Du
a nmode de sa mti di g også om k opi a f Hørsh olm Kommu ne s k ontra k te r om le ve ri ng af
e l tilba ge fra 2011 sa mt oplysning om, hvorv i dt e l- k ontrak te rne fra 2011 omfa tte de
a ndre / fle re yde lse r e n d le v e ring a f e l. Du ryk k e de e ndv ide re for sv a r på dit
spørgsmå l om k ommu ne ns u dbu d for le v e ringså re ne 2011 og fre m.
Ve d e - ma il a f 3. ma rts 201 5 opl yste H ørsh ol m Kommu ne , a t k ommu ne n hav de
fors tå e t din e - ma il a f 25. fe bru a r 201 5 som e n a nmodni ng o m yde rl i ge re a k ti ndsigt,
hv orfor ma n v i lle fore ta ge e ndnu e n h øri ng a f X, og a t du v ille h øre nærme re e fte r
3
slu tninge n a f u ge 1 0. Du på pe ge de v e d e -ma il a f sa mme da g, a t du for tsa t a fv e nte de
sv a r på dine fore spørgsl e r a f 5. og 6. fe brua r 201 5 om, h v orv i dt de r h a v de v ære t
fore ta ge t u dbu d, og a t k ommu ne n ikk e h av de ov e rh oldt 1 0 da ge s fris te n for
a k tindsigt.
Du re tte de de n 3. ma rt s 201 5 e ndv ide re h e nv ende lse til Folk e tinge ts O mbu dsma nd.
De n 6. ma rts 201 5 tra f Hør sh olm Kommu ne a fgøre l se om a t give de l v i s ak tindsigt i
k ommu ne ns indgå e de k ontra k te r me d X i ov e rensste mme lse me d h øri ngsbre v e t a f
20. fe bru a r 201 5 me d føl ge n de be gru nde lse :
Vi h a r modta ge t di ne be mærk ninge r v e drøre nde din a nmo dning om a k tin dsigt
a f 5. fe bru a r 201 5.
Ne de ns tå e nde dok u me nte r fre mse nde s i de re s fu lde ordly d:
•
•
Leveringsbetingelser for salg af el erhverv
B2B El leveringsbetingelser april 2011
For så v idt a ngå r de øv ri ge dok u me nte r, giv e r dine fre mse ndte be mærk ninge r
v e d ma il a f 25. fe brua r 201 5 ik k e a nle dning til e n a nde n vu rde ring e nd de n,
som je g h a r u dtryk t v e d min ma il a f 20. fe brua r 201 5. Vi l ægge r så le de s v ægt
på Xs a rgu me nte r for de fore ta gne ov e rstre gninge r og me dde le r de lv is
a k tindsigt i ov e re nsste mme l se h e rme d. Afgøre lse n e r tru ffe t me d h je mme l i
offe ntli gh e dsl ov e ns § 30, nr. 2, som je g h a r cite re t i mi n ma i l a f 6. fe bru a r
201 5, me n som og så for g od orde ns sk yl d v e dhæfte s de nne ma i l.
Je g be mærk e r i de n forbi nde lse , a t de r e fte r be ste mme lse n s fora rbe j de r
gælde r e n k la r for mo dni ng for , a t u dle v e ring a f de på gælde nde oplysninge r
(om te k nisk e indre tni nge r e lle r fre mga ngsmå de r e lle r om drifts- e ller
forre tni ngs forh ol d e l .l i gn.) v i l i nde bære e n nærl i gge nde ri si k o for , a t
v irk somh e de n e ll e r de n pe rson, oply sn inge rne a ngå r, v il lide sk a de a f
be tydni ng. De nne formo dni ng se s i k k e a fk ræfte t v e d dine be mærk ninge r.
De t føl ge r a f o ffe n tl igh e dslov e ns § 34 (v e dh æfte t), a t h v is de h e nsyn, de r e r
næv nt i bla ndt a nde t § 30 k u n gør si g gæl de nde for e n de l a f de t dok u me nt,
de r søge s a k ti ndsigt i , sk a l de r som u dga ngspu nk t me dde le s a k tindsig t i
dok u me nte ts øv ri ge i ndh ol d. De t e r ba ggru nde n for, a t de oplysninge r, de r e r
u ndta ge t fra a k ti ndsi gt, e r fje rne t f ra de fre mse ndte dok u me nte r, så le de s a t
du k a n få a k ti ndsigt i re s te n a f dok u me nte rne s indh old.”
Som sv a r på din a nmodning a f 25. fe bru ar 201 5 om a k ti ndsi g t i k ontra k te r tilba ge
fra 201 1 u de n ov e rstre gni nge r, me dde l te Hørsh olm Kom mu ne følge nde i a fgøre lse n
a f 6. ma rt s 201 5:
” Sv a r på di n h e nv ende l se a f 2 5. fe br u a r 201 5 ve drøre nde su pple re nde
a nsøgning om a k tindsi gt i y de rl ige re dok u me nte r for så v idt a ngå r e lk ontra k te r fra 201 0.
Ve dh æfte t e r føl ge nde dok u me nte r:
•
Elaftale om fastpris for perioden 1. februar 2009 – 31. december 2010 iht. SKI
rammeaftale 06.02
4
•
•
•
•
•
Fastprisaftale for perioden 1. august 2011 – 31. december 2011
B2B El leveringsbetingelser april 2011
Leveringsbetingelser for salg af el erhverv
Elaftale mixpris 2012
Ændring af elaftale om mixpris 2012
Som tidl i ge re opl yst h a r v i fore ta ge t pa rtsh øring a f X, og v i ha r i forl ænge lse
h e ra f modta ge t X s h øringsv a r. De r e r foreta ge t sl e tni ng a f ta l og i nforma tione r
som i h e nh ol d ti l X e r a f k omme rcie l og f orre tningsfølso m k a ra k te r. For dis se
k ontra k te rs v e dk omme nde e r de r i h øje re gra d ta le om sta nda rdk ontra k te r,
hv orfor omfa nge t a f sle tni nge n ik k e e r de t sa mme , som v e d de tidlige re
fre mse n dte spe cia l k ontra k te r indgå e t for 201 3 til og me d 201 7. De tidlige re
fre mse n dte k ontra k te r e r ik k e sta nda r dk ontra k te r.
Sle tte de oplysni nge r:
•
•
•
Alle priser
Indkøbsstrategien som beskrevet i kontrakterne, da denne afspejler den måde som Xs
tradere ser på markedet, og hvordan dette udmønter sig i indkøbsstrategi for en given
kunde. Det er oplysninger, som X tager penge for, og som vil kunne anvendes direkte til
andre kunder. Endvidere kan kontrakterne, hvis videregivet uden sletninger afsløre Xs
interne processer og forretningsgange.
Personnavne
Vi ha r vu rde re t Xs u dstre gni nge r og be grunde lse rne for di sse , som v i e r e nige
i.
Vi træf fe r de r for a fgøre l se i ov e re nsste mme lse h e rme d og me dde le r de lv is
a k tindsigt i ov e re nsste mme l se me d de t fr e mse ndte . O gså de nne a fgøre lse e r
tru ffe t me d h je mme l i offe ntligh e dslov e ns §§ 30 og 34, som e r v e dh æfte t, j f.
også be mærk ni nge rne ov e nfor.
Hv is du e r u e nig i de fore ta gne ov e rstre gninge r, k a n du fre mse n de din
be gru nde l se h e rfor, hv ore fte r v i v il ge nvu rde re a fgøre lse n på gru ndla g h e ra f.
….
Udbu d a f e le k trici te t:
For pe ri ode n 01 - 02- 2009 – 31 -1 2- 201 0 SKI ra mme a fta le 06.02
For pe ri ode n 01- 01 - 2011 – 31- 07- 201 2 Forsyni ngspli gt (ik k e u dbu d - i nge n
k ontra k t)
For pe ri ode n 01 - 08- 2011 – 31-1 2- 2011 Fa stprisa fta le me d X, u nde r
tærsk e l v ærdi e n, i k k e u dbu dt
For pe riode n 01- 01- 201 2 – 31-1 2- 201 7 Kommissi onsv i lk å r. (Konk u rre nce - og
Forbru ge rstyre lse ns v e jl e de nde u dta le lse om ordre giv e nde myndigh e de rs k øb
a f e le k tri ci te t).”
De n 9. ma rts 201 5 ov e rse ndte ombu dsma nde n din h e nve nde l se ti l
Kommu ne me d a nmo dning om, a t k ommu ne n be sv a re de din h e nve nde lse .
Hørsh olm
5
De n 1 0. ma rts 2 01 5 k la ge de du til Hørs h olm Kommu ne og oplyste , a t du ønsk e de
k ommu ne ns
a fgøre l se
om
de lv i st
a fsla g
på
a k ti ndsi gt
i ndbra gt
for
Sta tsf orv a ltni nge n.
Hørsh olm Kommu ne ge nvu rde re de h e refte r sa ge n de n 1 6. ma rt s 201 5, h v or
k ommu ne n fa sth ol dt si n a fgøre lse . Hørsh ol m Kommu ne oplyste i forbinde l se me d
sa ge ns fre mse n de l se ti l Sta ts forv a ltninge n, a t k ommu ne n i forbi nde l se me d
a fgøre lse n til l i ge ha v de ov e rv e je t me ra k tindsigt i de øn sk e de dok u me nte r, me n a t
k ommu ne n ik ke ha v de fu nde t gru ndl a g h e rfor u d fra de sa mme h e nsyn, som
be gru nde de de t de l v i se a fsl a g på a k ti ndsi gt, j f. o f fe ntl i gh e dsl ov e ns § 30, nr. 2.
S ta tsforva ltni ngens kom petence
Sta tsf orv a ltninge n føre r ti l syn me d, a t k o mmu ne rne ov e rh olde r de n lov giv ning, de r
særligt gælde r for o f fe ntl ige myn di gh e de r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 48, s tk . 1 .
De t tilsyn, som Sta t sforv a l tni nge n u døv e r ov e rfor e n k ommu ne , e r e t re tlig t til syn,
de r k u n omfa tte r spørgsmå l om, h v orv idt k ommu ne n h a r ti lside sa t de t re tsgru ndla g ,
de r særligt gæl de r for o f fe ntli ge myn digh e de r, h e ru nde r k ommu na le forsk rifte r, de r
e r u dste dt i me dfør a f de nne l ov giv ning.
Me d u dtryk k e t re tsgru ndl a g me ne s i de nne forbinde lse of fe ntligre tlig lov giv ning og
offe ntligre tlige re t sgru ndsætni nge r.
Sta tsf orv a ltni nge n ka n de rfor i k k e ta ge sti l l i ng ti l spørgsmå l ve drøre nde
sk ønsu døv e lse n, så l ænge sk ønne t u døv es inde nfor de ra mme r, de r følge r a f de n
offe ntligre tlige lov giv ni ng og offe ntli gre tli ge re tsgru ndsætninge r.
Sta tsf orv a ltni nge n ka n u dta l e si g om l ovli gh e de n a f k ommu na le di sposi ti one r e lle r
u ndla de lse r, jf. k ommu ne styre l se sl ov e ns § 50.
S ta tsforva ltni ngens udta lelse
Fo rm e lle re gle r
B e gru nde lse sk ra v e t i forva l tni ngslov e ns § 24 inde bære r, a t e n a fgøre lse sk a l
inde h olde e n h e nv i sni ng ti l de re tsre gle r , som a fgøre lse n e r tru ffe t e fte r, og v e d
sk ønsmæssige a fgøre l se r – e n a ngiv e lse a f de h ov e dh e nsyn, de r h a r v æret
be ste mme nde v e d sk ønsu døv e l se n. O m fornøde nt sk a l be gru nde lse n de su de n
inde h olde e n k ort re de gøre l se for de oplysninge r v e drøre nde sa ge ns fa k tisk e
omstæn digh e de r, som e r ti ll a gt be tydning for a fgøre l se n.
Sta tsf orv a ltni nge n be mærk e r, a t Hørsh ol m Ko mmu ne v e d si t a f sl a g på a k ti ndsi g t de n
5. fe bru a r 201 5 i k k e se s a t h av e opfyldt fo rv a ltningslove ns be ste mme lse r o m
be gru nde lse .
Ma t e rie lle re gle r
Re t te n til a k ti ndsi gt føl ge r a f o f fe ntl i gh e dsl ov e n § 7, som h a r føl ge nde ordl y d:
” § 7. Enhv e r k a n forl a nge a t bliv e gjort be k e ndt me d dok u me nte r, de r e r
indgå e t ti l e l l e r opre tte t a f e n m yn di gh e d m.v . som l e d i a dmi ni stra tiv
sa gsbe h andli ng i forbi nde lse me d de ns v i rk somh e d.
6
Stk . 2. Re tte n til a k ti n dsi gt o mfa t te r me d de i §§ 1 9- 35 næv nte u ndta ge l se r
1 ) a lle dok u mente r, de r v e drøre r de n på gælde nde sa g, o g
2) indføre l se r i jou rna le r, re gistre og a ndre forte gne lse r v e drøre nde de n
på gælde nde sa gs dok u me nte r.
…”
De t f re mgå r v i de re a f of fe ntli gh e dslov e ns § 30, nr. 2 :
” § 30. Re tte n til a k tindsi g t om fa tte r ik k e oplysninge r om
…
2) te k nisk e i ndre tni nge r e lle r fre mga ngsmå de r e lle r om drift s- e ller
forre tni ngs forh ol d e l.li gn., for så v i dt de t e r a f v æse ntl ig øk onomisk be tydning
for de n pe rson e l l e r v irk somh e d, oplysninge rne a ngå r, a t a nmodninge n ik k e
imøde k omme s.”
B e ste mme lse n i of fe ntl igh e dslov e ns § 30, nr. 2, e r ide nti sk me d be ste mme lse n i §
1 2, stk . 1 , nr. 1 i offe ntl igh e dslove n a f 1 985. O m de nne be ste mme lse e r de t i
Ju stitsministe ri e ts be tænk ni ng nr. 1 51 0/ 2009 om offe ntl i gh e dsl ov e n, si de 706,
a nført:
” B e ste mme lse n i de n gælde n de lov s § 1 2, stk . 1 , nr. 2, ti lsi gte r a t u ndta ge
oplysninge r om k onk u rre nce re la te re de e rhv e rv sforh old fra re tte n til a k tin dsigt.
B e sk ytte lse si nte re sse n e r så l e de s e rh v e rv smæssige inte re sse r.”
I de spe cie lle be mærk ni nge r ti l § 30, nr. 2, i l ov forsl a g nr. L 1 44 a f 7. fe brua r 2013
om of fe ntligh e d i forv a l tni nge n fre mgå r de t e ndv ide re :
” [ …]
B e ste mme l se n
foru dsætte r
i
modsæ tni ng
ti l
nr.
1
at
forv a ltningsmyndi gh e de n fore ta ge r e n k onk re t vu rde ring, de r fa lde r i to le d.
Myndigh e de n sk a l før st ta ge sti l l i ng ti l , hv orv i dt de r e r ta le om oply sninge r
v e drøre nde forre tni ng sforh old m.v . Er de t tilfælde t , sk a l m yndigh e de n de rnæst
fore ta ge e n vu rde ri ng a f, om a k tin dsi gt i di s se opl ysni nge r må a nta ge s a t
inde bære e n nærl igge nde risik o for, a t de r - typi sk a f k onk u rre nce mæssige
gru nde - på føre s de n på gæl de nde pe rson e lle r v irk somhe d na v nlig øk onomisk
sk a de a f noge n be ty dni ng.
De r v il i forh ol d ti l opl ysninge r, de r e r omfa t te t a f nr. 2, gæl de e n k la r
formo dni ng for, a t u dl e v e ri ng a f opl ysni n ge rne v i l i nde bære e n nærl i gge nde
risik o for, a t v i rk somh e de n e l l e r de n person, opl ysni nge rne a ngå r, v i l lide
sk a de a f be ty dni ng.
Forv a ltni ngsmyndi gh e de rne bør dog - som h i dti l - indh e nte e n u dta le lse fra
de n, opl ysni nge rne a ngå r, for a t få be lyst risik oe n for, a t e n u dle ve ring a f
oplysninge r om forre tni ngs forh old m.v . v il me dføre de n næv nte risik o for
øk onomisk sk a de .”
De t fre mgå r a f Ju stitsmini ste rie ts ov e nnæv nte be tænkni ng, si de 653, a t me d h e nsyn
ti l vu rde ringe n a f, om a k ti ndsi gt i opl y sni nge rne v i l ha ve væse ntl i g øk onomisk
be tydning, e r de t i fora rbe j de rne til § 1 2, stk . 1 , nr. 2, a nfør t, a t a k tindsig t sk a l
nægte s, h vis de t må a nta ge s a t i nde bære e n nærligge nde risik o for, a t de r – typis k
7
a f k onk u rrence mæssi ge gru nde – på føre s de n på gælde nde pe rson e lle r v irk somhed
sk a de , na v nli g øk onomi sk sk a de a f noge n be tydni ng.
Kra v e t om, a t ri si k oe n for sk a de sk a l v ære nærligge nde , inde bære r, a t myndigh e de n
må fore ta ge e n k onk re tise ri ng a f , h v ilke øk onomisk e sk a de v irk ninge r for de n pe rson
e lle r v irk somh e d, oplysni nge rne a ngå r, de r e r ta le om. De t sk a l fre mgå , h v orle de s
de t øk onomi sk e ta b v il e l le r k a n i ndtræde som e n følge v irk ning a f, a t be gæringe n om
a k tindsigt imø de k omme s. De t e r ik k e
tilstræk k e ligt blot a t h e nv ise
til
u ndta ge lse sbe ste mme l se ns ordl yd, til k onk u rrence mæssige gru nde e lle r tilsv a rende
a bstra k te a ngive l se r a f be sk ytte l se sbe h ovet.
Ju stitsministe ri e t h a r i e n k onk re t sa g L.A. 1 987- 543- 99, u dta l t følge nde :
”O plysni nge r om de n offe ntl ige forv a l tni ngs di spo si ti one r må a nta ge s særligt
a t h av e pre sse ns og offe ntli gh e de ns inte re sse r, og de r e r e fte r 1 985- lov e ns §
1 2, stk . 1 , nr. 2, k u n h je mme l til a t u ndta ge oplysninge r a f de nne k a ra k te r fra
a k tindsigt for a t be sk ytte priv a te v irk somh e de rs inte re sse r, nå r oplysninge r
om v irk somh e de ns ti lbu d og a lminde lige forre tningsbe tinge lse r v ise r så me ge t
om v irk somh e de ns ge ne re lle drift s- e ll e r forre tningsforh old, a t de r må a nta ge s
a t v ære e n nærli gge nde risik o for, a t de r på føre s v irk somh e de n øk onomisk
sk a de . O pl ysni nge r om e nk e lte k ontra k tforh old, hv or ku n de t a fta lte ve de rla g
og ik k e de øv rige k ontra k tv i lkå r, h e ru nde r a rbe jde ts om fa ng, fre mgå r, v il ik k e
i a lminde l igh e d ku nne u ndta ge s e fte r de nne be ste mme lse .”
I O ffe ntligh e dslov e n me d k omme nta re r a f Moh a mma d Ah sa n, side 530, e r
ov e nnæv nte formodningsre ge l a nført, a t formo dningsre gle n ik k e ændre r
myndigh e de n (u d fra e n pri ncipi e l be tragtning) fort sa t sk a l fore ta ge e n
vu rde ring a f, om u dl e ve ringe n v i l inde bære e n nærligge nde risik o for, a t de r
v i rk somh e de n nav nli g e t øk onomi sk ta b a f noge n be tydni ng.
de t om
ve d, a t
k onk re t
på føre s
Sta tsf orv a ltni nge n k a n for e k se mpe l h e nv ise til FO B 1 993, si de 294 (30 2) o m a f sla g
på a k tindsigt i e n sa g om DSB ’s l e je a f to færge r, FO B 2006, side 1 58, om
a k tindsigt i fa k tu ra e r og ombu dsma nde ns u dta le lse nr. 201 3- 26.
Si ds tnæv nte u dta l e l se ve drøre r e n k ommune s a fsla g på a k tindsigt i opl ysni nge r om
be løb i e t te l e se l sk abs pri sopl æg på l e je a f bygni nge r og a re al e r ti l di gita l
te le infra stru k tu r. O mbu dsma nde n u dta l te i de n forbi nde l se , a t opl ysni nge rne i
prisoplægge t
va r
omfa tte t
af
u ndta ge lse sbe ste mme lse n.
De ri mod
me nte
ombu dsma nde n i k k e , a t k ommu ne n h av de sa ndsynli gg jort, a t i ndrø mme l se a f
a k tindsigt i pri sopl ægge t v i l l e v ære a f v æse ntl i g øk onomi sk be tydni ng fo r
te le se lsk a be t, h v orfor
ombu dsma nde n
h enstille de
til
sa ge ns
ge nopta ge lse .
O mbu dsma nde n u dta l te bl a ndt a nde t:
” I (X) Kom mu ne s opri nde l i ge a fsl a g på ak ti ndsi gt a f 20 . de ce mbe r 201 1 v a r
de r h e l t ge ne re lt h e nv i st til, a t de r v a r risik o for, a t te le se lsk a be ts
forh a ndl i ngsposi ti on
k u nne bli ve v æse ntl i gt forri nge t i fre mti de n, hv is
oplægge t bl ev a l mi nde l i gt k e ndt. Kom mu ne n h e nv i ste også til ri sik oen for, a t
de n k u nne bli ve mødt me d e t e rs ta tningsk ra v , hv is k ommu ne n gav de n
ønsk e de a k ti ndsig t.
Frygte n for a t bl ive mødt me d e t e rsta tningsk ra v og e n ge ne re l h envisning til
te le se lsk a be ts forh a ndli ngsposition e r ik k e e t tilstræk k e ligt gru ndl a g for a t
8
u ndta ge prisoplægge t fra a k ti ndsi gt e fte r offe ntli gh e dslov e ns § 1 2, s tk . 1 , nr.
2.
[ …]
Prisoplægge t e r så le de s e fte r sit in dh old re t te t til (X ) Kommu ne og ta ge r
u dga ngspu nk t i de n prisstru k tu r, som k ommu ne n ve dtog i 2008, som h av de
ført til e n for dobl ing a f de t h idtidige le je niv eau , og som te le se lsk a be t de rfor
me d pri soplægge t tog a fsta n d fra . De t e r e fte r min opfa tte lse ik k e på de t
fore ligge nde oplysning sgru ndl a g sa nds ynli ggjort, a t prisopl ægge t f.e k s. sk u lle
blive opfa tte t og bru gt so m e t la n ds dæk k e nde niv e au me d de n v irk ning, a t
te le se lsk a be t ik k e v ill e ku nne ’ove rlev e ’. Je g be mærk e r i de n forbinde lse også ,
a t te le se l sk a be ts opfa tte l se a f spørgsmå le t k un e r indh e nte t te le fonisk , og a t
opfa tte l se n e fte r de fore li gge nde oplysn inge r på inge n må de e r nærme re
be gru nde t e l le r k onk re tise re t.”
FO B 2006, si de 1 58, v e drøre r e n k ommune s a fsl a g på a k ti ndsigt i opl ysni nge r om
k ommu ne ns u dgi fte r ti l e n gra f fi ti - k onsu l ent. Ko mmu ne n hav de giv e t a fsla g på
a k tindsigt i de fa k tu ra e r, k onsule nten h av de fre mse ndt ti l k om mu ne n, jf .
offe ntligh e dslov e ns § 1 2, stk . 1 , nr. 2 , me d de n be gru nde lse , a t de in de h oldt
oplysninge r om de nne s særl ige forre tni ngsk once pt me d opbygninge n a f e t særligt
ne tv ærk me d bl.a . a nsa tte i k ommu ne n og a ndre sa ma rbe jdspa rtne re . Ak ti n dsigt i
fa k tu ra e rne ku nne bev irke , a t k onsu lente n v ille lide e t øk onomisk ta b, ide t
k onku rre nte r ku nne k opie re k once pte t, sa ma rbe jdspa rtne rne v i lle mu li gv i s opsige
sa ma rbe jde t og a ndre k u nde r k u nne k ræve sa mme særra ba t, som de n på gælde nde
k ommu ne h av de få e t. O mbu dsma nde n u dta l te bl a ndt a nde t:
” At oplysninge rne e fte r de re s k a ra k te r e r omfa tte t a f de omta lte
oplysningstype r i of fe ntl igh e dslov e ns § 1 2, stk . 1 , nr. 2, e r ik k e tilstræk k e ligt
for a t u ndta ge lse sbe ste mme lse n k a n fin de a nve nde lse . Som næv nt, k ræv e s de t
yde rlige re a t ’de t e r a f v æse ntlig øk onomisk be tydning for de n pe rson e lle r
v irk somh e d, opl ysni nge n a ngå r, a t be gæri nge n ik k e imøde k omme s’.
Efte r mi n ge nne mga ng a f sa gen me ne r jeg i k k e de t k a n a nse s for sa ndsynligt
a t a k tindsi gt i opl ysni nge rne i fa k tu ra e rne i a l mi nde l i ghe d v il h ave v æse ntlig
øk onomi sk be tydni ng for k onsu l e ntfi rm a e t. Je g h e nv i se r na vnl i g ti l a t
e v e ntu el le k onku rre nte r også u de n indsigt i fa k tu ra e rne – h e ru nde r i
time pri se n – til e nhv e r ti d v il ku nne give Købe nh av ns Kommu ne (e lle r a ndre a f
firma e ts k u nde r) a ttra k ti v e tilbu d på u dfør e lse n a f de omh a ndle de opga v e r. Se
h e rtil de sa ge r de r e r omta lt i Folk e tinge ts O mbu dsma nds be re tning for 1 979,
s. 294, og for 1 987, s . 242. He l le r i k k e indsigt i na v ne på de myndi gh e de r
e lle r myndi gh e dspe rsone r som h a r de ltage t i møde r me d k onsu le ntfirma e t,
k a n e fte r min me ning a fsl å s. Je g h e nv ise r i de n forbin de lse til a t e nhv er
norma l t h a r re t ti l i ndsi gt i opl ysni nge r o m of fe ntl i gt a nsa tte s a rbe jdsopga v e r,
f.e k s. h v il k e a nsa tte i Købe nh a vns Kom mu ne e lle r i Købe nh av ns Politi de r
a rbe jde r me d gra ffi ti be k æmpe lse , jf. of fe ntligh e dslov e ns § 2, stk . 3. Ende lig
h e nv ise r je g ti l a t de t som k onsu le ntfirma e t h a r anført i sin se ne s te u dta le lse
a f 23. a u gu st 2005 om tidl ige re e rfa ringe r i forbinde lse me d a t k ommu ne n gav
De m indsi gt i h v i l ke ru te r de r bl ev opta l t gra ffi ti i , i k k e e r re l e v a nt i forh old til
oplysni nge rne i de n ak tue l le sa g. O plysninge r a f de nne ka ra k te r indgå r ik k e i
de omh a ndl e de fa k tu ra e r. Formå le t me d De re s a k tindsigt sa nmodning h a r i
øv rigt i k k e i sig se l v be tydning for om oplysninge rne sk a l u dle v e re s.
O ffe ntli ghe dsl ov e ns re gl e r ta ge r a le ne sigte på a t re gu le re offe ntligh e de ns
a dga ng ti l a k ti ndsi gt – og ik k e hv ilk e n bru g offe ntligh e de n v il gøre h e ra f.
9
Udga ngspu nk te t e r så le de s a t de dok u me nte r de r e r u nde rgive t a k tindsigt, k a n
offe ntliggøre s , me dmin dre a nde n lov giv ning e r til h inde r h e rfor. Je g he nv ise r
til Joh n Vogte r, O ffe ntli gh e dslov e n me d k omme nta re r, 3. u dgav e (1 998), s.
39.
Myndigh e de rne s synspu nk t om a t ev e ntu elle k onku rre nte r u d fra indh olde t a f
fa k tu ra e rne sk u lle få mu l ighe d for a t ’ k opie re ’ de t særlige k once pt som
k onsu le ntfirma e t h a r u dv ik le t, fore k omme r mig i øv rigt ik k e ov e rbev ise nde .
Je g h e nv i se r nav nli g ti l a t fa k tu rae rne s indh old e r a f su mma risk ka ra k te r og
f.e k s. ik k e nærme re a ngiv e r indh olde t a f de n præste re de rå dgiv ning. Sa mle t
se t e r de t så le de s min op fa tte lse a t m yndigh e de rne ik k e me d h je mme l i
offe ntligh e dsl ov e ns § 1 2, stk . 1 , nr. 2, k u nne a fslå a t giv e De m indsigt i
fa k tu ra e rne s oplysninge r om (B )’s ne tv ærk og time sa ts i forh ol d til
Købe nh av ns Kommu ne .”
De t e r he re fte r Sta tsforv a l tni nge ns opfa tte l se , a t i k k e a l l e de opl ysninge r, som
Hørsh olm Kommu ne h a r u ndta ge t fra a k tindsigt , e r omfa tte t a f of fe ntligh e dslov e ns §
30, nr. 2, i de t oplysni nge r om bl a ndt a n de t na v ne på k ommu ne ns me da rbe jde re , de
på gælde nde me da rbe j de re s k onta k toplysn inge r sa mt k lok k e slæt ik k e e r omfa tte t a f
u ndta ge lse sbe ste mme l se n.
De t e r v ide re Sta tsforv a l tni nge ns opfa tte l se , a t opl ysni nge r om for e k se mpe l Xs
indk øbsstra te gie r e r oplysninge r om forre tni ngsforh ol d, de r som u dga ngspu nk t e r
omfa tte t a f o ffe ntl igh e dslov e ns § 30, stk . 2.
De t f re mgå r a f Hørsh ol m Ko mmu ne s a fgør e lse a f 6. ma rt s 201 5, a t k ommu ne n som
be gru nde lse for a fsl a ge t h a r h e nv i st ti l X s oplysninge r ti l k ommu ne n om, a t de r e r
ta le om oplysninge r, som v irk somh e de n ta ge r pe nge for, og som v il k u nne a nv e nde s
dire k te til a ndre k u nde r, l ige som k ontra k t e rne , hv is de v ide re giv e s u de n sle tninge r,
v il kunne a fsl øre Xs i nte rne proce sse r og forre tningsga nge . Kommu ne n ha r de su de n
h e nv ist til de n ov e nfor næv nte for modning sre ge l, h v ore fte r de r e fte r fora rbe j de rne til
§ 30, nr. 2, gæl de r e n k la r formodning fo r, a t u dle v e ring a f oplysninge r omfa tte t a f
be ste mme lse n v il i nde bære en nærligge nde risik o for, a t v i rk somh e de n v i l l i de sk a de
a f noge n be tydning.
De t e r he re fte r Sta tsforv a l tni nge ns opfa tte l se , a t de n a f Hørsh olm Kommu ne
fore ta gne risi k ovu rde ring for øk onomisk sk a de og de rme d be gru nde lse n for a t
u ndta ge de omh a ndle de opl ysni nge r for a k ti ndsi gt h a r v ære t h ol dt i for ge ne re lle og
a bstra k te v e ndinge r, og a t k ommu ne n de rfor ik k e me d re tte h a r k unne t me dde l e
a fsla g på a k tindsigt e f te r o ffe ntli gh e dslo v e ns § 30, nr. 2. Ko mmu ne n ha r så le de s
ik k e nærme re u nde rbygge t, sa nds ynliggjor t e lle r re de gjort for h v ilk e øk onomi sk e ta b
a f be ty dning a k tindsig te n v i l ku nne på føre X.
Hørsh olm Kom mu ne a nmode s på de n ba g gru nd om a t ge nopta ge sa ge ns be h a ndling
og ta ge fornye t sti l l i ng ti l a nmodni nge n om a k ti ndsi gt i k ontra k te rne me lle m
Hørsh olm Kommu ne og X e f te r o ffe ntligh e dslov e ns re gle r.
I de t o mfa ng Hør sh ol m Ko mmu ne e fte r fornye t stil li ngta ge n ti l a nmo dninge n om
a k tindsigt fortsa t fin de r, a t oplysnin ge rne sk a l u ndta ge s e fte r re gle rne i
offe ntligh e dsl ov e n sk a l k ommu ne n på ny ov e rve je , om de r sk a l fore ta ge s
e k stra h e ring, jf. offe ntli gh e dsl ov e ns § 34, e l le r om de r ka n me dde le s a k tindsigt e fte r
re gle rne om me roffe ntli gh e d, de r fre mgå r a f of fe ntligh e dslov e ns § 1 4, stk . 1 .
10
Sta tsf orv a ltni nge n h a r så le de s v e d de n ne u dta le lse ikk e ta ge t sti l l i ng ti l , om
Hørsh olm Kommu ne me d e n a nde n og me re u dførlig be gru nde lse ka n me dde le a fsla g
i a k tindsigt i de på gæl de n de oplysni nge r.
Sta tsf orv a ltni nge n bek l a ge r a fslu tni ngsv i s de n la nge sa gsbe h a ndl ingsti d.
Sta tsf orv a ltninge n h a r se ndt e n k opi a f de tte bre v til Hørsh olm Kommu ne og
Folk e tinge ts O mbu dsma nd.
Udta le lse n v i l bl iv e offe ntl i ggjort på w w w .sta tsfo rv a l tni nge n.dk i a nonymise re t form .
Me d v e nl i g h i l se n
Gitte Ge rløv
11