Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö/ miljömål. Titel: Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö-miljömål Beställare: RUS – Länsstyrelserna i samverkan Åtgärdsområde: Miljömål, kulturmiljö Utgivare: RUS – Länsstyrelserna i samverkan Utgivningsår: 2015 Författare: Coco Dedering, Länsstyrelsen Kalmar, Kristofer Sjöö, Tyréns/Länsstyrelsen Halland Layout: Kristofer Sjöö, Tyréns/Länsstyrelsen Halland Omslagsbild: stadsbebyggelse i Jönköping. Foto: Camilla Zilo. ISBN: 978-91-982890-0-8 Hemsida: www.rus.lst.se Foto: se rapporten Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö-miljömål Om RUS RUS är ett samverkansorgan som ska stödja, vägleda och samordna länsstyrelsernas arbete och det regionala arbetet i miljömålssystemet. RUS svarar för länsstyrelsegemensamma uppgifter och samordning mellan olika berörda parter i miljömålssystemet, inklusive nationella myndigheter och kommuner. RUS har huvudsakligen sysslat med uppföljning, men sedan 2011 har uppdraget utvidgats till att omfatta även åtgärdsarbete. RUS står för Regional Utveckling och Samverkan i miljömålssystemet. RUS finansieras av anslag via Naturvårdsverket. Viktiga delar av arbetet är: • uppdateringar av indikatorer på miljömålsportalen, • utveckling av indikatorer, dataflöden, uppföljningssystem och samordning av detta, • länssidor på miljömålsportalen och regionala målbedömningar, • revidering av regionala mål, och • stöd till och utveckling av åtgärdsarbetet. Verksamheten i RUS organiseras av en styrgrupp med representanter från länsstyrelser, Naturvårdsverket, Skogsstyrelsen, Havsoch vattenmyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting. Länsantikvarieföreningen, numera Kulturmiljöforum, har en kulturmiljörepresentant i styrgruppen. Det dagliga arbetet med RUS uppdrag drivs av en arbetsgrupp med ett drygt tiotal personer med olika kompetenser från olika länsstyrelser och Skogsstyrelsen. Arbetet leds av en verksamhetsledare. Sedan 2009 har länsstyrelserna två kulturmiljörepresentanter i arbetsgruppen. Läs mer på RUS hemsida www.rus.lst.se Förord Kulturmiljön är en självklar del i begreppen miljö och hållbar utveckling och ingår i de miljömål som beslutats av regering och riksdag. Länsstyrelserna har ett viktigt regionalt uppdrag i arbetet för att nå miljömålen. Den här skriften har tagits fram för att stödja och inspirera länsstyrelserna i deras åtgärdsarbete för miljömålens kulturmiljödelar. Den riktar sig till länsstyrelserna och de verksamheter som kan relateras till miljömålsarbete och kulturmiljöarbete. Den har tagits fram av länsstyrelsernas samverkansorgan RUS (Regional utveckling och Samverkan i miljömålssystemet). Arbetet har huvudsakligen utförts under 2012. För texterna svarar projektledaren Kristofer Sjöö, Länsstyrelsen Halland och Coco Dedering, Länsstyrelsen Kalmar, båda kulturmiljörepresentanter i RUS arbetsgrupp. Många länsstyrelser och några nationella myndigheter har på olika sätt medverkat med underlag till rapporten. Ett stort tack riktas till alla Er som på olika sätt hjälpt till med underlag, medverkat i intervjuer, skickat in material och goda exempel. Något som slagit oss är, hur mycket bra länsstyrelserna genom åren har gjort! Det har varit mycket inspirerande att få ta del av alla exempel på hur länsstyrelserna kan jobba målinriktat, hur miljömål-kulturmiljö kan kopplas samman bättre, och så vidare. Vi hoppas att Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö-miljömål ska inspirera även er! Titeln anspelar på rapportens många teman och exempel, och länsstyrelsernas möjligheter att välja och vraka bland dessa, för att utveckla sitt åtgärdsarbete och stärka kopplingen mellan miljömålen och kulturmiljöarbetet. Innehållet kan ses som ett smörgåsbord. Den som inte är så hungrig kan välja något litet att jobba vidare med, den som är mer sugen på förändring tar sig an fler utvecklingsområden. Varsågoda, välj och vraka! Märet Engström, Ordförande RUS styrgrupp, länsstyrelsen Värmland Magnus Eriksson, Verksamhetsledare RUS, länsstyrelsen Dalarna Innehållsförteckning Läsanvisning Inledning Bakgrund Syfte och mål Metod och tillvägagångssätt 8 9 9 10 10 Miljömålssystemet i korthet 13 Kulturmiljö & miljömål 21 Temaområden för ett förbättrat arbete 33 Verktyg för miljömålsarbete 45 Aktuell målstruktur Vem gör vad? Om uppföljning och utvärdering Åtgärder Länsstyrelsens uppdrag Samstämmiga målbilder och hållbar utveckling Länsstyrelsens kulturmiljöarbete Identifierade problem... ...och möjligheter 13 16 20 20 21 23 25 27 29 Övergripande arbete, strategier och program 47 Kunskapsuppbyggnad med miljömålen i fokus 69 Fysisk planering 97 Övergripande arbete som verktyg Regionala åtgärdsprogram för miljömålen Verksamhetsplanering med miljömålstaggning Årsredovisningar Regionalt program för kulturmiljöarbetet och miljömålen Strategier för länsstyrelsens kulturmiljöarbete Uppföljning och utvärdering av miljömål Rekommendationer Kunskapsuppbyggnad som verktyg Olika typer av kunskapsunderlag Vägledande material Generella underlag Riktade underlag inom några områden Rekommendationer Fysisk planering som verktyg Länsstyrelsens roll Kulturmiljö i planer Kulturmiljön som resurs Miljökonsekvensbeskrivningar Rekommendationer 47 48 57 57 59 59 61 67 69 70 71 72 76 95 97 98 100 108 109 111 Utåtriktat arbete – att kommunicera miljömål 113 Vård med miljömålsnytta 125 Tvärsektoriell samverkan 145 Lagstiftning och skydd 171 Utåtriktat arbete som verktyg 113 Miljömålsseminarier m.m. 114 Arbete gentemot areella näringar 115 Klimatanpassning118 Arbete gentemot kommuner 118 Dialog och samtal i Kronoberg 120 Sektorsdialoger i Dalarna 121 Information till fastighetsägare om natur- och kulturvärden 121 Vårda Vattendragens Kulturarv 122 Fler exempel 123 Rekommendationer124 Vård som verktyg 125 Vård via olika anslag 127 Ideellt arbete 132 Kampanjinriktade vårdåtgärder 134 Skötsel och samverkan i skyddade områden 140 Att synlig- och medvetandegöra miljömålen i bidragsbeslut m.m. 141 Rekommendationer144 Tvärsektoriell samverkan som verktyg 145 Tid för kulturmiljövården 148 Rutiner och policys för samverkan 149 Samsyn och samverkan mellan nationella myndigheter får genomslag regionalt 151 Tvärsektoriella kampanjer ger mersmak 153 Tvärsektoriella landskapsstrategier 155 Nya metoder för samverkan och dialog 156 Ökad samverkan inom skydd, vård och information 159 Fornvård och biologisk mångfald 164 Tvärsektoriellt arbete med skydd och skötsel av vattendrag 164 Tvärsektoriellt arbete kring Myllrande våtmarker 167 Rekommendationer168 Lagstiftning och skydd som verktyg Lagrum och möjligheter Tidigare delmål och om behovet av skydd Kartläggningar av befintligt skydd Kulturreservat Riksintressen för kulturmiljövården Tvärsektoriell samverkan inom skydd Miljömålen i beslut Rekommendationer 171 172 178 180 185 187 189 189 191 Läsanvisning Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö-miljömål är som titeln antyder tänkt att fungera som en exempelsamling men också en vägledning till ett förbättrat miljömålsarbete vad gäller kulturmiljöaspekter. Den riktar sig till länsstyrelserna och de verksamheter som kan relateras till miljömåls- och kulturmiljöarbete. Det inledande kapitlet redovisar bl.a. syfte och metod för det projekt som ligger till grund för den här rapporten. De olika kapitlen som följer därefter kan läsas fristående från varandra, d.v.s. Du måste inte läsa från pärm till pärm. Det innebär också att det kan bli en del upprepningar mellan kapitlen. Eftersom rapporten har en förhållandevis bred målgrupp är den skriven med tanke på att alla, oberoende av erfarenhet eller sakområde, ska kunna ta till sig materialet. Efter inledningen följer Miljömålssystemet i korthet, en redogörelse kring hur miljömålssystemet är uppbyggt. Kapitlet Kulturmiljö & miljömål beskriver översiktligt länsstyrelsernas kulturmiljö- respektive miljömålsuppdrag samt hur de relaterar till varandra. Kapitlet innehåller också avsnitt om Identifierade problem och möjligheter där några mer övergripande slutsatser redovisas. Dessa slutsatser kan delvis hänföras till mer övergripande problem som identifierats under arbetets gång. Avsnittet innehåller också tankar om hur miljömålssystemet skulle kunna förbättras för att integrera kulturmiljöfrågorna bättre eller hur åtgärdsarbetet skulle kunna utvecklas vad gäller kulturmiljö. I många fall är slutsatserna knutna till frågor som inte ligger inom ramen för länsstyrelsernas rådighet. Rapporten består i övrigt av två huvuddelar. I den första delen Temaområden för ett förbättrat arbete redovisas slutsatser kring ett antal övergripande teman som kan bidra till förbättrade förutsättningar för arbete inom området. Några av temaområdena riktar sig till en större del av länsstyrelsens organisation då det är frågor som i mindre utsträckning kan hanteras av ett enskilt sakområde eller enskilda handläggare. Temaområdena ska ses som ett underlag för diskussion för de länsstyrelser som önskar åstadkomma en bättre integrering mellan miljömålsuppdraget och kulturmiljöområdet. I rapportens andra huvuddel Verktyg för miljömålsarbete redovisas exempel på åtgärder som berör kulturmiljö eller som på annat sätt har bedömts befinna sig i skärningspunkten mellan miljömåls- och kulturmiljöuppdraget. Denna del är uppbyggd kring ett antal verktyg/åtgärdsområden och de exempel som redovisas är tänkta att utgöra underlag och källa för inspiration för länsstyrelsernas åtgärdsarbete inom kulturmiljö-/ miljömålsområdet. Välj och vraka! Vägledning och goda exempel på åtgärdsarbete kulturmiljö-miljömål finns att ladda ner som pdf på RUS hemsida, www.rus.lst.se. Här finns även länkar till underlagsmaterial, rapporter och exempel m.m.