Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare

www.pwc.se
Revisionsrapport
Gabriella Fredriksson
April 2015
Granskning av
Överförmyndarnämndens kontroll
av ställföreträdare
Trelleborgs kommun
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
Innehållsförteckning
1.
Sammanfattning .........................................................................2
2.
Inledning ....................................................................................3
2.1.
Bakgrund ........................................................................................................3
2.2.
Revisionsfråga och kontrollfrågor..................................................................3
2.3.
Metod och avgränsningar...............................................................................4
3.
Granskningsresultat ................................................................... 5
3.1.
Lagstiftning.....................................................................................................5
3.2.
Riktlinjer......................................................................................................... 7
3.2.1.
3.3.
Kontrollmoment ............................................................................................. 7
3.3.1.
3.4.
Iakttagelser och bedömning.................................................................................... 9
Utbildning.......................................................................................................9
3.4.1.
3.5.
Iakttagelser och bedömning.................................................................................... 7
Iakttagelser och bedömning.................................................................................. 10
Utförande av uppdrag .................................................................................. 10
3.5.1.
Iakttagelser och bedömning................................................................................... 11
3.6.
Kapacitet....................................................................................................... 12
4.
Revisionell bedömning.............................................................. 13
PwC
1 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
Sammanfattning
1.
Den 1 januari 2015 trädde skärpta regler i kraft avseende överförmyndarens
kontroll av ställföreträdare samt utbildning till ställföreträdare. Med anledning av
denna ändring har PwC fått i uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i
Trelleborgs kommun att genomföra en granskning kring överförmyndarens kontroll
av ställföreträdares lämplighet.
Granskningen syftar till att besvara följande revisionsfråga:
Är överförmyndarens kontroll av de ställföreträdare som finns i kommunerna
ändamålsenlig för att säkerställa att ställföreträdare har den kompetens som
krävs för uppdraget?
Den revisionella bedömningen utifrån tolkning av lag och förarbeten är att
överförmyndarens kontroller av de ställföreträdare som finns i kommunerna inte är
helt ändamålsenliga. Bedömningen grundas på att kontroller i belastningsregister
samt kronofogdens register inte görs vid varje tillfälle då någon föreslås som
ställföreträdare för ett uppdrag. Vidare grundas bedömningen på att utbildning
erbjuds vilket är överensstämmande med lag. Dock kan sägas att erbjudande om
utbildning är verkningslöst om det inte finns några krav på att den genomförs av
ställföreträdarna eller genomgår tester på kunskaperna de erhållit; något som finns
i andra kommuner. Detta är förvisso inte ett lagenligt krav utan visar snarare på
överförmyndarens ambitionsnivå när det gäller att säkerställa kompetensen hos
ställföreträdare.
Den revisionella bedömningen utifrån de för granskningen uppsatta kontrollmålen
är att överförmyndarens kontroller inte är fullt ändamålsenliga. Bedömningen
grundas på att tillsynen nästan enbart fokuserar på den ekonomiska redovisningen
och att det inte finns någon tillsyn av hur den personliga omsorgen utförs utöver
den redovisning som ställföreträdaren själv lämnar in. Vidare finns inga riktlinjer
utarbetade för allmänna krav på ställföreträdare etc, dessa finns enbart hos
handläggarna som personer vilket gör förvaltningen mer sårbar.
Den sammantagna revisionella bedömningen är att överförmyndarnämndens
kontroll av ställföreträdare som finns i kommunen inte är ändamålsenlig.
Vi rekommenderar följande:
PwC
-
Att överförmyndaren inför kontroller av om ställföreträdare finns i
belastningsregistret respektive kronofogdens register vid varje tillfälle en
ställföreträdare föreslås för ett uppdrag.
-
Med anledning av de skärpta kraven på lämplighet och kompetens samt
utbildning som tillkommit i föräldrabalken och utifrån en jämförelse av hur
många andra kommuner tolkar dessa krav och vilka kontroller de gör, kan
det finnas anledning att se över hur överförmyndaren ytterligare skulle
kunna stärka sin tillsyn och kontroll av ställföreträdares kompetens.
2 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
2.
Inledning
2.1.
Bakgrund
I varje kommun ska det enligt kommunallagen finnas en överförmyndare eller en
överförmyndarnämnd. Överförmyndaren är en kommunal myndighet som ansvarar
för tillsynen av ställföreträdare för underåriga eller hjälpbehövande vuxna. En
ställföreträdare kan vara en förmyndare, en god man eller en förvaltare. Den person
som har en ställföreträdare benämns huvudman. Den 1 januari i år skärptes
lagstiftningen kring lämplighetsprövning och ansvar för utbildning av
ställföreträdare samt överförmyndarnas uppgift att lämna underlag till tingsrätten.
Trelleborgs kommun ansvarar sedan en tid även för tillsyn/handläggningen kring
ställföreträdare i Skurups respektive Svedala kommun.
2.2.
Revisionsfråga och kontrollfrågor
Granskningen ska besvara följande revisionsfråga:
Är överförmyndarens kontroll av de ställföreträdare som finns i kommunerna
ändamålsenlig för att säkerställa att ställföreträdare har den kompetens som
krävs för uppdraget?
Kontrollfrågor
 Finns det riktlinjer i kommunen avseende krav på ställföreträdares
kompetens?
 Om det finns riktlinjer, är de tillräckliga för ändamålet?
 Tillgodoser kommunen ställföreträdarnas behov av utbildning?
 Vilka kontroller görs för att säkerställa att ställföreträdare har rätt
kompetens?
 Hur många timmar lägger ställföreträdaren ner på sina uppdrag?
 Hur ofta träffar ställföreträdaren sin huvudman?
 Hur många uppdrag har varje ställföreträdare?
 Hur dokumenterar ställföreträdaren sina uppdrag?
 Görs fortlöpande kontroller av ställföreträdare ur belastningsregistret?
 Har överförmyndarnämnden fått ökat anslag för att ta sig an det nya
uppdraget att bistå tingsrätten med underlag?
PwC
3 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
2.3.
Metod och avgränsningar
Granskningen avser tidsperioden från juni 2014 och framåt.
De metoder som använts är intervjuer med företrädare för
överförmyndarnämnden, såväl avgående som nya ordförande samt
tjänstemän inom förvaltningen i Trelleborgs kommun. Vidare har
intervjuer skett med ett urval av gode män och förvaltare i Trelleborg
(12), Svedala (5) och Skurup (5).
Granskning har även skett av styrdokument och andra handlingar.
Slutligen har en genomgång av 15 andra kommuners kontroller av
ställföreträdares lämplighet gjorts i jämförande syfte. Resultaten av
detta presenteras kortfattat under vissa av avsnitten i kapitel 3.
Rapporten har varit föremål för sakgranskning.
PwC
4 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
3.
Granskningsresultat
3.1.
Lagstiftning
I varje kommun ska det enligt kommunallagen finnas en överförmyndare eller en
överförmyndarnämnd. Överförmyndaren är en kommunal myndighet som ansvarar
för tillsynen av ställföreträdare för underåriga eller hjälpbehövande vuxna. En
ställföreträdare kan vara en förmyndare, en god man eller en förvaltare. Den person
som har en ställföreträdare benämns huvudman.
Ställföreträdarna ska ta till vara sina huvudmäns intressen. I ställföreträdarnas
uppdrag ingår att bevaka huvudmannens rätt, att förvalta huvudmannens egendom
samt att sörja för hans eller hennes person.
Överförmyndarens verksamhet regleras till största delen av föräldrabalken (FB).
Gode mäns och förvaltares uppdrag
Av 12 kap föräldrabalen framgår att gode män och förvaltare skall, i den mån det
följer av deras förordnande, bevaka rätten för de personer som de företräder,
förvalta deras tillgångar och sörja för deras person.
Vidare framgår bland annat att förmyndare, gode män och förvaltare skall
fortlöpande föra räkenskaper över sin förvaltning och göra anteckningar om sina
åtgärder i övrigt.
Överförmyndarens tillsynsplikt
Överförmyndarna roll är att värna huvudmännens intressen genom att utöva tillsyn
över ställföreträdarna. Det innebär att överförmyndarna ska övervaka att
ställföreträdarna sköter sina uppgifter enligt gällande regler.
Av 16 kap 1 § i föräldrabalken framgår att överförmyndaren enligt bestämmelserna i
detta kapitel utöva tillsyn över förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet.
Vid tillsynen skall överförmyndaren särskilt se till att den enskildes tillgångar i
skälig omfattning används för hans eller hennes nytta och att tillgångarna i övrigt är
placerade så att tillräcklig trygghet finns för deras bestånd och så att de ger skälig
avkastning.
Ställföreträdares lämplighet
Trelleborgs Från och med 1 januari 2015 gäller enligt föräldrabalkens 11 kap 12 § att
”Till god man eller förvaltare ska utses en rättrådig, erfaren och i övrigt lämplig
person. Föreslår den enskilde en viss person som god man eller förvaltare, ska den
personen förordnas, om han eller hon är lämplig och vill åta sig uppdraget.
Detsamma gäller om en god man ska förordnas att bevaka en underårigs eller
bortavarandes rätt i ett dödsbo och den avlidne har gett till känna vem den avlidne
önskar till god man.
PwC
5 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
Innan någon förordnas till god man eller förvaltare ska hans eller hennes
lämplighet kontrolleras i den utsträckning som behövs.”
Av propositionen framgår följande: ”Gode män och förvaltare gör en mycket
värdefull insats för den enskilde som de företräder. I enstaka fall kan det dock
inträffa att en ställföreträdare missköter sitt uppdrag, något som i möjligaste mån
behöver undvikas. Regeringen anser därför att det finns anledning att betona vikten
av att överförmyndaren gör en aktiv efterforskning av ställföreträdarens lämplighet.
På så sätt säkerställs att den som utses är kompetent att klara av uppdraget. Vidare
minimeras risken för att den enskilde utnyttjas av sin ställföreträdare. Genom att
lämpliga personer utses kan ställföreträdaruppdragen också utföras mer effektivt,
vilket gagnar den enskilde och underlättar överförmyndarens tillsyn. Mot den
bakgrunden bör kravet på kontrollåtgärder skärpas. Hur omfattande denna
efterforskning bör vara får avgöras från fall till fall. Överförmyndaren bör dock
utnyttja sin möjlighet att kontrollera såväl belastningsregistret som
Kronofogdemyndighetens register inför varje förordnande. Därmed undviks att
personer som gjort sig skyldiga till brott eller misskött sin egen ekonomi utses till
ställföreträdare. Ett självklart inslag i kontrollen är vidare att i förekommande fall
beakta om personen utfört tidigare ställföreträdaruppdrag på ett tillfredsställande
sätt. Finansinspektionen påpekar att det kan vara svårt att få fram relevanta
uppgifter för personer med utländsk härkomst. Det är angeläget att även sådana
personer kan utses till ställföreträdare. I sådana fall får överförmyndarna inhämta
kompletterande referenser på annat sätt.
Att den enskilde själv har föreslagit någon till ställföreträdare innebär inte att
överförmyndarens kontroll bör vara mindre noggrann.
Sammanfattningsvis anser regeringen att den nuvarande regleringen bör
kompletteras så att kravet på aktiva kontrollåtgärder kommer till klart uttryck. Det
bör därför framgå av föräldrabalken att innan någon förordnas till god man eller
förvaltare ska hans eller hennes lämplighet kontrolleras i den utsträckning som
behövs. Såväl överförmyndaren som domstolen har ett ansvar för att den föreslagna
ställföreträdaren är lämplig för uppdraget. Normalt inskränks dock fullgörandet av
domstolens ansvar i denna del till att granska de uppgifter som överförmyndaren
hämtat in i ärendet.”
Utbildning
Av 19 kap 18 § framgår vidare att överförmyndaren ansvarar för att gode män och
förvaltare erbjuds den utbildning som behövs.
En ytterligare förändring är att överförmyndaren ska bistå tingsrätten med
underlag vid förordnande av gode män och förvaltare.
Förändringarna innebär enligt propositionen skärpta krav på kontroll av
ställföreträdares lämplighet och överförmyndarens ansvar för utbildning.
Svedala och Skurups kommuner har skrivit samarbetsavtal med Trelleborgs
kommun avseende handläggning såsom tillsyn, granskning av årsräkningar, beslut
PwC
6 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
om arvode till ställföreträdare samt rådgivning till och utbildning av
ställföreträdare. Ansvaret för respektive kommuns överförmyndarverksamhet
kvarstår formellt på respektive kommuns överförmyndarnämnd. Handläggningen
utförs av de tjänstemän vid kommunledningsförvaltningen i Trelleborgs kommun
som utför motsvarande arbetsuppgifter för Trelleborgs överförmyndarnämnd.
3.2.
Riktlinjer
Detta avsnitt avser besvara frågorna:
 Finns det riktlinjer i kommunen avseende krav på ställföreträdares
kompetens?
 Om det finns riktlinjer, är de tillräckliga för ändamålet?
Av intervjuer har framkommit att det inte finns några riktlinjer i Trelleborgs
kommun som avser krav på kompetens och lämplighet på ställföreträdare. De
riktlinjer man använder sig av är de som finns angivna i Föräldrabalken. Vidare
använder man sig av två handböcker som stöd/riktlinjer vid handläggning.
Som jämförelse kan nämnas att man i en närliggande kommun använder sig av en
intervjuguide vid intervjuer av potentiella ställföreträdare. Syftet med denna guide
är att skapa en enhetlig bedömningsgrund kring lämpligheten. Som framgår under
avsnitt 3.3 har flera andra kommuner vissa krav och kontroller som en form av
riktlinjer för lämplighetsbedömningen av ställföreträdare. Vanliga krav är
exempelvis kunskapsnivå om redovisning, god kännedom om svenska samhället
och tillräckligt goda kunskaper i svenska för att enkelt kunna kommunicera med
myndigheter för sin huvudmans räkning.
3.2.1.
Iakttagelser och bedömning
Iakttagelsen är att det inte finns formellt antagna riktlinjer men man använder såväl
lagtext som handböcker vilket ger ett visst stöd. Det finns i lag inget krav på att
kommunerna ska ta fram egna riktlinjer. Se vidare under avsnitt 3.3.
3.3.
Kontrollmoment
I detta avsnitt ska följande frågor besvaras:
 Vilka kontroller görs för att säkerställa att ställföreträdare har rätt
kompetens?
 Görs fortlöpande kontroller av ställföreträdare ur belastningsregistret?
Av intervjuerna har framkommit att det görs kontroller av ställföreträdarens
lämplighet när ställföreträdaren föreslås för första gången. Av intervjuerna har
framkommit att flera av de gode männen/förvaltarna har haft uppdrag i kommunen
allt från 5 till 20 år.
Av granskningen har framkommit att följande bedöms av förvaltningen som viktiga
kunskaper för en ställföreträdare att ha. Den gode mannen bör ha goda kunskaper
om hur samhället fungerar. Något som ofta kräver ganska stor livserfarenhet och
PwC
7 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
även arbetslivserfarenhet. För att kunna företräda sin huvudman inför myndigheter
och banker m.m., bör den gode mannen tala och skriva på god svenska. Gode
mannen måste kunna sköta en ”vardagsekonomi” och även ha en sådan ekonomisk
kompetens att gode man klarar av att sköta sin redovisning till
överförmyndarnämnden. Uppdragets karaktär får sedan avgöra vilka mer speciella
kunskaper som behövs. I normalfallet bör det räcka med att den gode mannen har
det goda omdömet att ta hjälp av sakkunniga personer, om de egna kunskaperna
inte räcker till.
Kontrollerna är desamma för samtliga som föreslås som ställföreträdare, d v s det
görs ingen åtskillnad vid kontrollerna oavsett om den tilltänkte gode mannen eller
förvaltaren är anhörig eller ej. Företrädare från överförmyndarförvaltningen
intervjuar den tilltänkta ställföreträdaren och sedan begärs utdrag ur
belastningsregistret samt från kronofogden. Vid intervjuerna vill man utröna om
ställföreträdaren är en lämplig person eller inte för uppdraget. Här finns inga
särskilda kriterier utan man utgår från huvudmannens behov och går på
”magkänslan” för att avgöra om den tilltänkta ställföreträdaren är passande. Om
den gode mannen föreslås för ytterligare uppdrag görs inga nya intervjuer utifrån
den nya huvudmannens behov. När en gode man väl blivit anlitad en gång görs inga
ytterligare kontroller av ställföreträdaren i belastningsregistret. Enligt uppgift görs
kontroller i Kronofogdens register fortlöpande när uppdraget är aktivt men det har i
granskningen inte framkommit hur ofta detta sker. Av intervju med
förvaltningsföreträdare framkom att kontroll endast får ske en gång per god man
enligt polisens regler och det är anledningen till att inga återkommande kontroller
görs av belastningsregistret. Vidare framgick av intervjuer med förvaltningen att
utdrag ur belastningsregistret endast kan begäras när det görs en
lämplighetsprövning av ställföreträdaren. Lämplighetsprövning görs när nämnden
föreslår en ställföreträdare till tingsrätten eller vid ett byte av ställföreträdare. Om
ställföreträdaren inte är ny som ställföreträdare i kommunen görs ingen intervju
eller närmare kontroll om han eller hon föreslås för ett nytt uppdrag.
Överförmyndarförvaltningen gör årligen kontroller av de årsredogörelser och
årsredovisningar som ställföreträdarna lämnar in en gång per år och uppdrag. Av
årsredogörelsen ska en översiktlig beskrivning ske av hur ställföreträdaren har
genomfört sitt uppdrag, vilken omfattning det har varit etc. Årsredogörelsen och
årsredovisningen ligger till grund för bedömning av vilken arvodesnivå och därmed
arvode som ställföreträdaren ska få för sitt uppdrag.
Inom överförmyndarnämndens verksamhet sker inga undersökningar av hur
ställföreträdarnas huvudmän (eller dennes anhöriga, personal på boende eller
liknande) uppfattar att ställföreträdarna sköter sina uppdrag. Det sker ingen
kontroll av att det som ställföreträdarna i årsredovisningen har uppgett att de gjort
faktiskt har hänt/gjorts.
Som jämförelse ska här nämnas att det i flera andra kommuner ställs krav på att
personer som ansöker om att bli ställföreträdare måste läsa en viss bok och
genomgå ett webbaserat test. Vidare uttrycker flera kommuner att en
ställföreträdare bör ha god kännedom om det svenska samhällets uppbyggnad och
funktion samt goda kunskaper i svenska. I flera kommuner görs kontroller hos
PwC
8 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
kronofogden årligen eller vid varje nytt uppdrag som en ställföreträdare föreslås till.
Utdrag ur belastningsregistret görs varje gång en ställföreträdare föreslås för ett
nytt uppdrag (om inte ett utdrag gjorts de senaste 12 månaderna). Flera kommuner
tar alltid in två referenser vid bedömning om lämplighet av en ställföreträdare.
Vidare tar flera kommuner in intyg från socialförvaltningen att ställföreträdare inte
själv erhåller ekonomiskt bistånd. I någon annan kommun tas vid fördjupad
kontroll av ett ärende alltid kontakt med brukarens anhöriga, personal på boende
etc för att få en inblick i hur ställföreträdaren sköter sitt uppdrag.
3.3.1.
Iakttagelser och bedömning
Av lag framgår att lämplighetsprövning ska göras när nämnden föreslår
ställföreträdare till tingsrätten. Detta betyder att en lämplighetsprövning måste ske
vid varje tillfälle. Därmed finns inte något hinder att begära in underlag från
belastningsregister och kronofogden varje gång en god man/förvaltare föreslås, d v
s det går att göras fler än en gång totalt per god man. Givet att vissa ställföreträdare
har haft uppdrag i många år vore det rimligt att begära in nya utdrag när
ställföreträdare föreslås för nya uppdrag eftersom saker kan ha skett under tiden
som överförmyndarnämnden inte har kännedom om.
En person som av någon anledning har en ställföreträdare är i en utsatt position.
Det är därför oerhört viktigt att ställföreträdaren är lämplig. Det vore därför
lämpligt att göra någon form av uppföljning kring hur brukarna upplever sina gode
män, något som görs i andra kommuner. Formerna för en sådan undersökning är
självklart inte givna utan måste utformas med omsorg för att vara relevanta för
såväl syfte som brukare.
3.4.
Utbildning
 Tillgodoser kommunen ställföreträdarnas behov av utbildning?
 Finns det önskemål om ytterligare utbildningar.
I granskningen har framkommit att Överförmyndarförvaltningen årligen erbjuder
en heldagsutbildning för ställföreträdare. Utbildningen handlar om vad som
förväntas av en ställföreträdare och en del praktiska bitar kring juridik och
redovisning. Vidare har utbildning vid något tillfälle erbjudits genom Röda Korset
och Psykiatriska enheten vid Trelleborgs sjukhus.
Ställföreträdarna har i intervjuerna fått ge sina åsikter om vad de anser som
lämpliga kompetenser för att kunna utföra uppdragen. Det som har framkommit är
att man bör ha god kännedom om ekonomi, samhällets struktur och funktioner, viss
juridik. Vidare framhålls personliga egenskaper som god människokännedom,
handlingskraftighet, social förmåga.
Få av de som intervjuats har ansett att de har behov av mer utbildning utan är nöjda
med den utbildning de har erhållit. De få som har angett något har satt fokus på
bemötandefrågor och kunskap om människor med psykiatrisk problematik, viss
specialjuridik och redovisning.
PwC
9 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
Som jämförelse kan nämnas att i vissa kommuner måste ställföreträdare ha
genomgått en utbildning med ett efterföljande test innan denne kan föreslås för ett
uppdrag. Vissa kommuner erbjuder olika typer av utbildningar beroende av om
huvudmannen är vuxen eller barn eller ensamkommande flyktingbarn. Vidare
erbjuds i vissa större kommuner fortbildning i olika ämnen.
3.4.1.
Iakttagelser och bedömning
Det är bra att kommunen årligen erbjuder en utbildning som av deltagarna anses
hålla en hög kvalitet, men det finns inget krav på att ställföreträdare går
utbildningen med viss regelbundenhet. Dock kan sägas att erbjudande om
utbildning är verkningslöst om det inte finns några krav på att den genomförs av
ställföreträdarna eller exempelvis genomgår tester på kunskaperna de erhållit;
något som finns i andra kommuner
3.5.
Utförande av uppdrag
Enligt lag ska gode män och förvaltare, i den mån det följer av deras förordnande,
bevaka rätten för de personer som de företräder, förvalta deras tillgångar och sörja
för deras person. Ställföreträdaren ska bedömas vara lämplig och kompetent för sitt
uppdrag. Överförmyndaren ska utöva tillsyn över förmyndares, gode mäns och
förvaltares verksamhet. Syftet med följande kontrollfrågor är att övergripande
bedöma hur överförmyndaren när ett uppdrag väl är påbörjat utövar tillsyn över
ställföreträdarna i de delar som berör ställföreträdarens uppdrag att sörja för sin
huvudmans person.
 Hur många timmar lägger ställföreträdaren ner på sina uppdrag?
 Hur ofta träffar ställföreträdaren sin huvudman?
 Hur många uppdrag har varje ställföreträdare?
 Hur dokumenterar ställföreträdaren sina uppdrag?
Tid per uppdrag
Av intervjuerna framgår att den tid som ställföreträdare lägger ner på sina uppdrag
varierar beroende på huvudmannens behov. Vissa träffar sina huvudmän en eller
flera gånger i veckan, vanligtvis fler gånger inledningsvis i ett uppdrag än senare. En
tumregel som många hänvisar till är att de träffar sin huvudman ca 1 gång per
månad och totalt lägger ner någonstans runt 5 timmar per månad. Någon har
framfört att det idag läggs mer ansvar på gode mannen när det gäller praktiska
saker såsom inköp av kläder och möbler då huvudmannen finns på ett
äldreboende/gruppboende. Tidigare ombesörjdes sådant av boendets personal och
den gode mannen tillsåg att det fanns pengar till inköpen. Idag skjuter boendets
personal över ansvaret för inköp på den gode mannen. Sammanfattningsvis har
ingen hänvisat till att det finns några riktlinjer från kommunen angående detta. I
årsredovisningen gör ställföreträdaren själv en redovisning för hur mycket tid
han/hon har lagt ner på sitt uppdrag och utifrån detta görs en prövning om
arvodesnivå.
PwC
10 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
Dokumentation
Granskningen av utbildningsmaterialet från den heldagsutbildning som erbjuds
årligen visar att där finns ett bifogat material för manuell dokumentation av
uppdraget, d v s det finns inget databaserat stöd som erbjuds/rekommenderas till
ställföreträdarna.
Ingen av de som intervjuats hänvisar till materialet för dokumentation som
presenterats vid utbildningsdagarna. Flera av de som intervjuats använder en
kalender för att dokumentera när de träffar sin huvudman. Vissa har ytterligare
dokument där de för anteckningar om vad de gjorde vid besöken. När det gäller den
ekonomiska redovisningen använder sig vissa av excellfiler, andra arbetar med
manuella system och någon har köpt in ett datasystem för att hantera bokföringen.
I granskningen har förvaltningens representanter betonat att lagstiftaren inte ställer
exakta krav på hur ställföreträdaren sköter sina räkenskaper utom att de ska ske
nogsamt. Vidare framgick att de inte kontrollerar hur ställföreträdarna
dokumenterar sina uppdrag. De vill inte heller ha någon redogörelse för vad
ställföreträdaren gjort när denne har träffat sin huvudman.
Antal uppdrag
Av de intervjuer som genomförts i de tre kommunerna kan konstateras att det fanns
ställföreträdare som enbart hade en huvudman, ofta en anhörig, till de som hade 25
eller 39 uppdrag i en eller flera kommuner. De som hade ett stort antal huvudmän
arbetar har ställföreträdarskapet som ett yrke och huvudsakliga inkomstkälla. Av
granskningen framgår att Trelleborgs kommun inte efterfrågar om ställföreträdaren
även tagit sig an uppdrag i andra kommuner när ställföreträdaren väl har fått sitt
första uppdrag.
För ett par år sedan gjordes en utredning av förvaltningen som presenterades för
överförmyndarnämnden avseende eventuell begränsning av antalet uppdrag. Då
konstaterades att det var svårt att begränsa antalet uppdrag eftersom det dels
berodde på uppdragets komplexitet och den kapacitet och tid som ställföreträdaren
hade att lägga ner på sina uppdrag. Slutsatsen blev att det inte fanns grund för att
besluta om någon begränsning av antal uppdrag. Själva utredningsunderlaget har
inte funnits att tillgå vid denna granskning.
3.5.1.
Iakttagelser och bedömning
Att den tid som läggs ner på varje uppdrag varierar är rimligt givet att
huvudmännen har olika behov. När en god man eller förvaltare föreslås för första
gången tillfrågas han/hon om eventuella andra uppdrag i andra kommuner.
Därefter sker ingen sådan kontroll. Det finns ingen nominell begränsning i antalet
uppdrag per ställföreträdare men grunden är ändock att de inte ska vara så många
och omfattande att det är möjligt att hantera uppdragen på ett sätt som är bra för
varje huvudman. Sammantaget ger bristen på kontroller känslan av att
överförmyndaren inte har kunskap om hur mycket engagemang eller tid eller
kapacitet som ställföreträdaren har att utföra sitt uppdrag på ett godtagbart sätt och
om ställföreträdaren därmed är lämplig, d v s en ställföreträdare kan vara olämplig
PwC
11 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
för att hon/han inte har tid och möjlighet att utföra uppdraget utifrån sin
huvudmans behov.
Enligt lag ska gode män och förvaltare föra räkenskaper över sin förvaltning och
göra anteckningar om sina åtgärder i övrigt. Utöver den årsredogörelse och den
årsredovisning som lämnas in kan konstateras att överförmyndarnämnden inte
utövar tillsyn hur ställföreträdare dokumenterar sina uppdrag, inte heller hur hon
eller han sörjer för sin huvudmans person.
3.6.
Kapacitet
 Har överförmyndarnämnden fått ökat anslag för att ta sig an det nya
uppdraget att bistå tingsrätten med underlag?
Av intervjuerna har framkommit att överförmyndarförvaltningen anser att de redan
har arbetat i enlighet med de nya krav som ställs enligt lag från och med den 1
januari i år. Därmed har förvaltningen inte sett behov av att äska ytterligare medel
på grund av lagändringen. De utökade resurser som äskats är ytterligare en
tillsvidaretjänst vilket har sin grund i de samverkansavtal som ingåtts med Skurups
och Svedala kommun.
PwC
12 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
4.
Revisionell bedömning
Granskningen syftar till att besvara följande revisionsfråga:
Är överförmyndarens kontroll av de ställföreträdare som finns i kommunerna
ändamålsenlig för att säkerställa att ställföreträdare har den kompetens som
krävs för uppdraget?
Den revisionella bedömningen är utifrån tolkning av lag och förarbeten att
överförmyndarens kontroller av de ställföreträdare som finns i kommunerna inte är
helt ändamålsenliga. Bedömningen grundas på att kontroller i belastningsregister
samt kronofogdens register inte görs vid varje tillfälle då någon föreslås som
ställföreträdare för ett uppdrag. Vidare grundas bedömningen på att utbildning
erbjuds vilket är överensstämmande med lag. Dock kan sägas att erbjudande om
utbildning är verkningslöst om det inte finns några krav på att den genomförs av
ställföreträdarna eller genomför tester på kunskaperna de erhållit, något som finns i
andra kommuner. Detta är förvisso inte ett lagenligt krav utan visar snarare på
överförmyndarens ambitionsnivå när det gäller att säkerställa kompetensen hos
ställföreträdare.
Den revisionella bedömningen utifrån de för granskningen uppsatta kontrollmålen
är att överförmyndarens kontroller inte är fullt ändamålsenliga. Bedömningen
grundas på att tillsynen nästan enbart fokuserar på den ekonomiska redovisningen
och det finns ingen tillsyn av hur den personliga omsorgen utförs utöver den
redovisning som ställföreträdaren själv lämnar in. Vidare finns inga riktlinjer
utarbetade för allmänna krav på ställföreträdare etc, dessa finns enbart hos
handläggarna som personer vilket gör förvaltningen mer sårbar.
Den sammantagna revisionella bedömningen är att överförmyndarnämndens
kontroll av ställföreträdare som finns i kommunerna inte är ändamålsenlig.
Vi rekommenderar följande:
PwC
-
Att överförmyndaren inför kontroller av om ställföreträdare finns i
belastningsregistret respektive kronofogdens register vid varje tillfälle en
ställföreträdare föreslås för ett uppdrag.
-
I anledningen av de skärpta krav på lämplighet och kompetens samt
utbildning som tillkommit i föräldrabalken och utifrån en jämförelse av hur
många andra kommuner tolkar dessa krav och vilka kontroller de gör, kan
det finnas anledning att se över hur överförmyndaren ytterligare skulle
kunna stärka sin tillsyn och kontroll av ställföreträdares kompetens.
13 av 14
Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av ställföreträdare
April 2015
Gabriella Fredriksson
Alf Wahlgren
Projektledare
Uppdragsledare
PwC
14 av 14