1. No category

KON SEKVEN SU TREDN IN G
Dnr 3.4.16-329/15
2015-02-13
Stödkommunikationsenheten
Konsekvensutredning med anledning av förslag till ändring av
föreskrift om direktstöd (SJVFS 2014:41)
A Allmänt
1. BESKRIVNING AV PROBLEMET OCH VAD MAN VILL UPPNÅ
2 § om stödformer
Då föreskriften i och med detta förslag inte längre innehåller bestämmelser om stödet
till unga jordbrukare föreslår vi att 2 § uppdateras.
3 § om definitioner
Det är viktigt att vi samordnar definitionen av betesmark och slåtterängar för
direktstöden och miljöersättningarna och kompensationsstödet samt stödet för ekologisk
produktion. Definitionen uppdateras därför, men innebär ingen egentlig ändring i sak.
Det förekommer ett skrivfel i definitionen av gröda. Numret på EU-förordningen har
blivit fel och vi föreslår därför en rättelse.
Vi föreslår även en rättelse av definitionen för Stödområde 9 för att förtydliga att det är
den gamla definitionen som ska gälla.
Stödområde 9: Områden enligt bilaga 2 förordningen (2007:481) om stöd för
landsbygdsutvecklingsåtgärder enligt den senast gällande versionen av den
förordningen.
6 § om bedömning av betesmarker och slåtterängar, bilaga 1 samt fotnot 10
Förordningen (1988:950) om kulturminnen ersattes av kulturmiljölagen (1988:950) den
1 januari 2014 och begreppet fasta fornlämningar utgick då. Begreppet
fornlämningslokal ersätts därför med begreppet fornlämningar efter påpekande från
Riksantikvarieämbetet under samråd.
Dessutom förekommer ett skrivfel i fotnot 10. Numret på EU-förordningen har blivit fel
och vi föreslår därför en rättelse.
24 och 31 §§ om nationella reserven och stöd till unga jordbrukare
Vi måste ta bort vissa bestämmelser på grund av att det har framkommit att EU:s
förordning inte tillåter det. Paragrafen som styr detta kan tolkas på olika sätt.
Kommissionen har nu varit tydlig med hur den ska tolkas och därför tar vi bort
bestämmelsen.
1 (7)
EU-förordningen fastställer att stödet till unga jordbrukare kan betalas ut till fysiska
personer och till juridiska personer. För att en juridisk person ska ha rätt till stödet ska
en ung fysisk person utöva faktisk och varaktig kontroll över den juridiska personen när
det gäller beslut om ledning, ersättningar och ekonomiska risker. Jordbruksverket
beslutade i föreskriften att en fysisk ung person ska äga mer än 50 procent av den
juridiska personen och vara firmatecknare för att anses ha faktisk och varaktig kontroll.
Kommissionen menar att vi inte kan kräva det eftersom EU-förordningen även tillåter
att en ung fysisk person i en juridisk person kan styra företaget tillsammans med andra
fysiska personer som inte är unga.
Vi hade samma reglering för juridiska personer som söker stödrätter ur nationella
reserven. Detta stycket tas också bort av samma anledning som ovan.
28.1 § om träda som areal med ekologiskt fokus
Det har framkommit starka önskemål från LRF om att det datum trädan minst ska
bibehållas till bör tidigareläggas. Skälet är att detta skulle förbättra möjligheterna till
sådd av höstraps i mer nordligt belägna områden än som annars vore fallet med
nuvarande datum 31 juli. Höstraps har blivit en allt viktigare omväxlingsgröda då
odlingen av våroljeväxter har minskat p.g.a. avsaknad av betningsmedel mot
skadeinsekter. Den nuvarande föreskrivna bibehållandeperioden är 1 januari till och
med den 31 juli.
Det framgår av kommissionens arbetsdokument DS/EGDP/6 att bibehållandeperioden
inte behöver vara längre än 6 månader. Det bör således vara möjligt att tidigarelägga det
datum trädan minst ska bibehållas till. Bibehållandeperioden skulle då kunna förkortas
och sättas till från och med 1 januari till och med den 15 juli. Därmed skulle också
fördelen uppnås att perioden blir densamma som anges i (SJVFS 1999:119), om hänsyn
till natur- och kulturvärden i jordbruket 11 a §.
28.2 § om obrukade fältkanter som arealer med ekologiskt fokus
Ändring i direktstödsföreskriften föranleds av ett brev från DGAGRI Ref.
Ares(2015)178717 – 16/01/2015.
Den obrukade fältkanten får inte ha något sistadatum utan ska anpassas till växtperioden
för skörden av den gröda som finns på skiftet den större delen av perioden då grödorna
samtidigt ska finnas på plats för gröddiversifieringen. Texten ändras således till:
Den obrukade fältkanten ska hållas obrukad minst fram till årets sista skörd av den
gröda som finns på skiftet den större delen av perioden då grödorna samtidigt ska
finnas på plats för gröddiversifieringen.
30 § om nötkreatursstöd
Första stycket i denna paragraf om potentiella stöddjur måste ändras på grund av en
felskrivning. Enligt stödvillkoren som fastställs i förordning (2014:1101) om EU:s
direktstöd för jordbrukare ska djuren vara äldre än 12 månader för att berättiga till stöd.
Lydelsen i första stycket blir därmed:
För djur som passerat en ålder av 12 månader […]
Dessutom förtydligas lydelsen från ska ingå i ansökan till kommer att ingå i ansökan
efter synpunkter från samrådet.
2 (7)
2. BESKRIVNING AV ALTERNATIVA LÖSNINGAR FÖR DET MAN VILL
UPPNÅ OCH VILKA EFFEKTERNA BLIR OM NÅGON REGLERING INTE
KOMMER TILL STÅND
2 § om stödformer
Ingen alternativ lösning finns. 2 § blir felaktig om den inte ändras.
3 § om definitioner
Ett alternativ till ändringen av definitionen av Betesmark och slåtterängar är att låta den
vara kvar oförändrad. För tydlighetens skull är det dock lämpligare om lydelsen rättas
när nu när föreskriften ändå är uppe för ändringar.
Ingen alternativ lösning för definitionen av Gröda finns. Hänvisningen blir felaktig om
den inte ändras.
Ett alternativ till ändringen av definitionen av Stödområde 9 är att låta den vara kvar
oförändrad. För tydlighetens skull är det dock lämpligare om lydelsen rättas när nu när
föreskriften ändå är uppe för ändringar.
6 § om bedömning av betesmarker och slåtterängar, bilaga 1 samt fotnot 10
Ett alternativ till ändringen är att låta paragrafen och bilaga 1 vara kvar oförändrade då
SFS-numret till kulturmiljölagen är detsamma som för den ersatta kulturminneslagen.
För tydlighetens skull är det dock lämpligare om lydelsen rättas nu när föreskriften ändå
är uppe för ändringar.
Ingen alternativ lösning för ändringen av fotnot 10 finns. Hänvisningen blir felaktig om
den inte ändras.
24 och 31 §§ om nationella reserven och stöd till unga jordbrukare
Vi kommer att skriva in bedömningsgrunderna i informationen till jordbrukarna och i
rutinerna för handläggning.
Kraven kommer fortsättningsvis att vara att den unge personen ska vara firmatecknare
och äga en del av företaget. Ingen specifik procentandel krävs. Utöver detta gäller
reglerna i förordningarna.
Effekten blir att det blir något otydligare vad som gäller. Det blir samtidigt lägre krav
för vilka juridiska personer som får rätt till stödet.
28.1§ om träda som areal med ekologiskt fokus
Några alternativa lösningar är svåra att se. Om ändringen inte kommer till stånd blir
följden en mer ensidig stråsädesodling i viktiga odlingsområden i Götaland och
Svealand.
28.2 § om obrukade fältkanter som arealer med ekologiskt fokus
Ändring i direktstödsföreskriften föranleds av ett brev från DGAGRI Ref.
Ares(2015)178717 – 16/01/2015. Inga alternativ finns. Om ingen reglering görs blir
kontrollerna osäkra och osäkerhet kan uppstå om gröddiversifieringen är uppfylld.
3 (7)
30 § om nötkreatursstöd
Ett alternativ till ändringen är att låta paragrafen vara kvar oförändrad. Själva
stödvillkoret om djurens minsta ålder fastställs i förordning (2014:1101) om EU:s
direktstöd för jordbrukare som gäller före föreskriften om direktstöd. För tydlighetens
skull är det dock lämpligare om lydelsen rättas nu när föreskriften ändå är uppe för
ändringar.
3. UPPGIFTER OM VILKA SOM BERÖRS AV REGLERINGEN
2 § om stödformer
Ändringen av 2 § är av formell karaktär och kommer inte att leda till någon ändring i
sak och kommer inte att beröra någon mottagare.
3 § om definitioner
Ändringen av definitionerna av Betesmark och slåtterängar, Gröda samt Stödområde 9
är av formell karaktär och kommer inte att leda till någon ändring i sak och kommer inte
att beröra någon mottagare.
6 § om bedömning av betesmarker och slåtterängar, bilaga 1 samt fotnot 10
Ändringen är av formell karaktär och kommer inte att leda till någon ändring i sak och
kommer inte att beröra någon mottagare.
24 och 31 §§ om nationella reserven och stöd till unga jordbrukare
De som berörs av att vi tar bort regleringen är de juridiska personer som söker stödet till
unga. Det bör röra sig om ca 400 företag. Jordbruksverket bedömer att ca 4 000 unga
lantbrukare kommer att söka stödet under det första året 2015. Av dessa förväntas ca 90
procent vara fysiska personer med enskild firma och 10 procent juridiska personer.
Förutom att de 400 företag som söker stödet till unga jordbrukare kan det komma till ett
hundratal företag som söker stödrätter för att de är nyetablerade jordbrukare. Det kan
alltså som mest röra sig om cirka 500 jordbruksföretag som berörs av att reglerna
förändras för att ansöka om stödrätter ur nationella reserven. Vi räknar med att det
generellt sett rör sig om mindre jordbruksföretag.
28.1 § om träda som areal med ekologiskt fokus
De som berörs är företag med växtodling framförallt i Götaland och Svealand. Vi räknar
med att det generellt sett rör sig om mindre jordbruksföretag.
28.2 § om obrukade fältkanter som arealer med ekologiskt fokus
Alla lantbrukare med växtodling som behöver uppfylla förgröningskraven berörs, men
framförallt företag i Götaland och Svealand. Vi räknar med att det generellt sett rör sig
om mindre jordbruksföretag.
4 (7)
30 § om nötkreatursstöd
Ändringen är av formell karaktär och kommer inte att leda till någon ändring i sak och
kommer inte att beröra någon mottagare.
4.
BEMYNDIGANDEN SOM MYNDIGHETENS BESLUTANDERÄTT
GRUNDAR SIG PÅ
Förordning (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare.
5. UPPGIFTER OM VILKA KOSTNADSMÄSSIGA OCH ANDRA
KONSEKVENSER REGLERINGEN MEDFÖR OCH EN JÄMFÖRELSE AV
KONSEKVENSERNA FÖR DE ÖVERVÄGDA REGLERINGSALTERNATIVEN
2 § om stödformer
Ändringen av 2 § är av formell karaktär och kommer inte att medföra några
konsekvenser.
3 § om definitioner
Ändringen av definitionerna av Betesmark och slåtterängar, Gröda samt Stödområde 9
är av formell karaktär och kommer inte att medföra några konsekvenser.
6 § om bedömning av betesmarker och slåtterängar, bilaga 1 samt fotnot 10
Ändringen är av formell karaktär och kommer inte att medföra några konsekvenser.
24 och 31 §§ om nationella reserven och stöd till unga jordbrukare
När vi tar bort regeln sänks kraven för stödet och tilldelningen av stödrätter vilket borde
gynna stödmottagarna.
28.1 § om träda som areal med ekologiskt fokus
Ändringen av perioden medför möjligheter till förbättrad växtföljd och därmed bättre
ekonomi för de berörda företagen.
28.2 § om obrukade fältkanter som arealer med ekologiskt fokus
Ändringen har ingen större praktisk betydelse för de som berörs av den.
30 § om nötkreatursstöd
Ändringen är av formell karaktär och kommer inte att medföra några konsekvenser.
6. BEDÖMNING AV OM REGLERINGEN ÖVERENSSTÄMMER MED ELLER
UTGÅR UTÖVER DE SKYLDIGHETER SOM FÖLJER AV SVERIGES
ANSLUTNING TILL EUROPEISKA UNIONEN
Jordbruksverkets bedömning är att förslagen är förenliga med EU-rätten.
5 (7)
7. BEDÖMNING AV OM SÄRSKILDA HÄNSYN BEHÖVER TAS NÄR DET
GÄLLER TIDPUNKTEN FÖR IKRAFTTRÄDANDE OCH OM DET FINNS
BEHOV AV SPECIELLA INFORMATIONSINSATSER
Föreskrifterna bör träda ikraft så snart som möjligt då den innehåller stödvillkor som
gäller år 2015.
Jordbruksverket kommer att ge information till målgruppen via väl etablerade kanaler.
Det kommer bland annat att ske via Jordbruksverkets hemsida, riktade utskick och
information i olika forum, till exempel Konsultinfo.
8. KONSEKVENSER FÖR LANDSBYGDEN
Samtliga artiklar tillämpas i praktiken enbart på landsbygden och medför inga nya
konsekvenser för landsbygden. Förslagen är förtydligande av ett regelverk som redan är
fastställt på EU nivå. De specifika detaljreglerna i föreskriften påverkar inte i sig
möjligheterna att bo, verka och leva på landsbygden.
B Företag
(X) Regleringen för ovanstående bestämmelser bedöms inte få effekter av betydelse
för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt.
Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i
avsnitt B.
( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar,
konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför
en beskrivning av punkterna i avsnitt B.
C Kommuner och landsting
Markera med x
(x )
Regleringen bedöms inte innebära förändringar av kommunala befogenheter
eller skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens
organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon
beskrivning av punkterna i avsnitt C.
( )
Regleringen bedöms innebära förändringar av kommunala befogenheter eller
skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens
organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför en
beskrivning av punkterna i avsnitt C.
D Samråd
Samråd med berörda parter har genomförts.
6 (7)
E Övrigt
Denna konsekvensutredning följer Tillväxtverkets mall för konsekvensutredning.
Jordbruksverket har dock lagt till punkt 7 och 8 under avsnitt A.
F Kontaktpersoner
Maria Sköld
Tfn 036-15 58 58
[email protected]
Kristin Friberg
Tfn 036-15 63 33
[email protected]
Mathias Sandin Lindqvist
Tfn 036-15 62 43
[email protected]
Tomas Jacobson
Tfn 036-15 63 20
[email protected]
Saranda Daka
Tfn 036-15 59 26
[email protected]
7 (7)