KALLELSE/Underrättelse 1(2) 2015-02-11
KALLELSE/Underrättelse 2015-02-11 Beslutsorgan KOMMUNSTYRELSEN Tid Tisdagen den 17 februari 2015, kl 08.30 Plats Lejonet, kommunhuset Öckerö Ärenden Förmöte: Öckeröalliansen i kommunhuset Socialdemokraterna i kommunhuset 1. Val av protokollsjusterare (Förslag: Göran O och Ronnie B) 2. Bokslutsberedning: kl 08.30 BUN, 09.00 SN, 09.30 KFN (inkl. presentation av kultur och fritids verksamhet), 09.45 BMN 3. Kommunstyrelsens verksamhet – förslag till mått i uppdragshandling 2015 4. Nämndernas budgetavvikelser - Bokslut 2014 5. Fördelningsposter i 2015 års budget - reglering 6. Bemyndigande att teckna kommunens bankgiro, plusgiro, bankkonton/check m.m. Ann-Britt N 7. Information i ärendet om Skatepark 8. Planbesked för Hult 1:218 (Hönö Hotell) 9. Avveckling av den kommunala tomtkön 10. Förslag till bostadsförsörjningsprogram 2015-2020 Theres B 11. Tillsynsplan; Miljö- och hälsoskydd 2015 12. Handlingsplan källsortering 13. Köpeavtal Hedens hamn 14. Samhällsbyggnadschefen informerar 15. Överklagat beslut om bidrag till väg E20 16. Strategi för utvecklingen av besöksnäringen i Göteborgs skärgård 17. Reglemente för krisledningsnämnden 18. Komplettering av beslut om socialnämndens individutskott 1(2) 2(2) 19. Ändrat datum för politikerlunch ( Till den 6/5; två politiker till Betelskolan, fyra till Brattebergsskolan) 20. Inbjudan till Göteborgs Kust- och skärgårdsråd 21. Mellankommunal kustplanering (workshop 27/2) 22. Rapporter från nämnderna 23. Rapporter 24. Redovisning av delegationsbeslut 25. Övrigt (För kännedom: Avveckling av Göteborg City Airport) Arne Lernhag Ordförande Lars G Andersson Sekreterare Öckerö 2015-02-02 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Jarl Gustavsson Budget 2015 0149/13 Kommunstyrelsens verksamhet - mått i uppdragshandling 2015 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att tillföra kommunstyrelsens uppdragshandling 2015 de mått som biläggs i föreliggande tjänsteskrivelse. Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade på sitt novembermöte 2014 om uppdragshandling för 2015 för respektive nämnd. Uppdragshandlingarna saknade vid detta tillfälle mått (tidigare ”uppgiftsmått”, kopplat till nämndens ordinarie verksamhet). Samtidigt informerades fullmäktige om det arbete som kommunchefen och förvaltningschefer startat som syftar till ett ”omtag” när det gäller parametern ”uppgiftsmått” i Öckerö-modellen. Tanken är att måtten skall spegla viktiga kvalitativa egenskaper av de kommunala tjänsterna utifrån ett medborgar- och brukarperspektiv. Samtidigt som resultatet ur ett effektivitetsperspektiv skall kunna jämföras med andra kommuner. Utgångspunkten bör vara det politiska samarbete som bedrivs i projektet Kommunernas Kvalitet i Korthet (KKiK). Volymmått (antal) bör i första hand finnas på lägre uppdragsnivåer. Under februari kommer nämnderna att behandla förvaltningens förslag till mått i uppdragshandling 2015. Målsättningen är ett samlat ärende som når fullmäktige på marsmötet. Jarl Gustavsson ekonomichef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se MÅTT KS övergripande Budget/ Målvärde Redovisat år Källa Hur stor är kommunorganisationens andel miljöbilar av totala antal bilar? 48% Innevarande KKiK/Egen undersökning Hur ser medborgarna på sin kommun som en plats att bo och leva på? 72% Innevarande + fg år KKiK/SCB Medborgarundersökning Budget/ Målvärde Redovisat år Källa Hur stor andel av medborgarna som skickar in en enkel fråga via e-post får svar inom två arbetsdagar? 100% Innevarande KKiK/Egen undersökning Hur stor andel av medborgarna som tar kontakt med kommunen via telefon får ett direkt svar på en enkel fråga? 55% Innevarande KKiK/Egen undersökning Hur stor andel av medborgarna uppfattar att de får ett gott bemötande när de via telefon ställt en enkel fråga till kommunen? 100% Innevarande KKiK/Egen undersökning Hur god är kommunens webbinformation till medborgarna? 78% Innevarande KKiK/SKL webbundersökning Hur väl möjliggör kommunen för medborgarna att delta i kommunens utveckling? 46% Innevarande KKiK/Egen undersökning Hur väl upplever medborgarna att de har insyn och inflytande över kommunens verksamhet? 43% Innevarande + fg år KKiK/SCB Medborgarundersökning Hur trygga och säkra känner sig medborgarna i kommunen? 81% Innevarande + fg år KKiK/SCB Medborgarundersökning Mått Kommunikations- och utvecklingsenheten Mått Folkhälsa – antal forum för folkhälsoinsatser 10 Innevarande Egen undersökning Säkerhet och krisberedskapssamordning - antal TiB-ärenden (Tjänsteman i beredskap) 80 Innevarande Egen undersökning Budget/ Målvärde Redovisat år Källa 30 Innevarande Egen undersökning Arbetsmarknadsenheten Mått Antal ferieplatser 16-17 år finansierade inom KS/AME 1 Näringslivsenheten Budget/ Målvärde Redovisat år Källa 6,2 Innevarande KKiK/Nyföretagarcentrum företagsbarometer Budget/ Målvärde Redovisat år Källa Hur många timmar per vecka har huvudbiblioteket öppet utöver tiden 08-17 på vardagar? 12 Innevarande KKiK/Egen undersökning Antal lån per invånare 8,1 Innevarande Egen undersökning Andel nöjda biblioteksbesökare 4,4 Innevarande Egen undersökning Antal öppetkvällar - Öckerö fritidsgård 240 Innevarande Egen undersökning Fritidsgård - inflytande, delaktighet och ansvarstagande enkät 56% Innevarande Egen undersökning Fritidsgård – trygghet - enkät 4,7 Innevarande Egen undersökning Antal sammankomster bidragsberättigade föreningar 9900 Innevarande Egen undersökning Antal sammankomster bidragsberättigade föreningar - varav flickor 0-20 år 2270 Innevarande Egen undersökning Budget/ Målvärde Redovisat år Källa 11 Innevarande KKiK/Egen undersökning Mått Hur många nya företag har startats per 1000 invånare i kommunen? Fritid- och kulturverksamheten Mått Samhällsbyggnadsverksamheten Mått Hur många timmar per vecka har återvinningscentralen öppet utöver tiden 08-17 på vardagar? Hur effektiv är kommunens hantering och återvinning av hushållsavfall? 36% Fg år KKiK/Svenskt avfall Insamlat matavfall av total mängd matavfall 50% Innevarande Egen undersökning Avfallshantering, kundnöjdhetsindex 81 Vart tredje år Kritik på teknik VA-effektivitetsindex 716 Fg år Svenskt vatten 2 Budget/ Målvärde Mått Gata/trafik - Rent och snyggt på gator och vägar - Snö och halkbekämpning - Belysningen är bra - Trafiksäkerheten är bra 72% 66% 68% 23% Optimalt underhållsvärde på kommunens vägar 90% Andel resande med kollektiv trafik, Hönöleden Redovisat år Källa Innevarande Egen undersökning Innevarande Egen undersökning Innevarande VGR - Bussresenärer - Samåkning 24% 11% Vad ger företagarna för sammanfattande omdöme om kommunens service för företagen? 75% Innevarande KKiK/SKL Insikt Hur stor är andelen inköpta ekologiska livsmedel? 28% Innevarande KKiK/Egen undersökning Lokalvård, nöjdkundindex 70% Innevarande Egen undersökning 3 Öckerö 2015-02-06 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Genja Thesslund, Irene Berg, Jarl Gustavsson Ekonomisk uppföljning 2014 0042/14 Nämndernas budgetavvikelse - Bokslut 2014 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att budgetavvikelser i 2014 års bokslut hanteras enligt följande: -avgiftsfinansierade verksamheters resultat hanteras separat i den ekonomiska redovisningen (enligt kf:s ”ekonomiska styrprinciper) -nämndernas budgetavvikelser lämnas utan åtgärd Bakgrund I kommunfullmäktiges ”ekonomiska styrprinciper för budget- och redovisningsår 2014” står skrivet att ”fullmäktige avgör i varje enskilt fall hur budgetavvikelse (över- och underskott) vid bokslut skall hanteras, efter förslag från kommunchefen”. Ärende Kommunchefen har under året följt upp nämndernas verksamhet och ekonomi genom månatliga (inte januari och juni) möten med förvaltningschefer och ekonomer. I bokslut för 2014 uppvisar nämnderna en sammanlagd positiv avvikelse mot budget om 4,3 mkr, fördelat enligt nedan: -kommunstyrelsen: överskott 4,9 mkr -barn- och utbildningsnämnden: överskott 1,2 mkr -socialnämnden: underskott 2,0 mkr -kultur- och fritidsnämnden: överskott 0,2 mkr I kommunstyrelsens fall förklaras överskottet till stor del av vår nya Arbetsmarknadsenhet där vi väntar helårseffekt först 2015, dels av inarbetad/inte fördelad buffert samt av högre intäkter inom samhällsbyggnadsområdet och att vissa uppdrag inte genomförts fullt ut. Förslaget är att överskottet lämnas utan åtgärd. Barn- och utbildningsnämnden uppvisar god budgetföljsamhet. Överskottet är högst marginellt mot budgetomslutning. Det föreslås att överskottet lämnas utan åtgärd. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Socialnämnden har under året redovisat följande prognoser vid rapportering till kommunstyrelsen per mars, maj, augusti och oktober: -6,9 => -10,0 => -9,6 => -6,3 mkr. Underskottet som i början av året kunde karakteriseras som en underbalanserad budget, har inarbetats till nära nog en budget i balans vid årets slut. I samband med sitt decembermöte tilldelade kommunfullmäktige socialnämnden 2,5 mkr för täckande av kostnader för Hedens By korttidsboende. Socialnämndens och socialförvaltningens arbete har karakteriserats av tydlighet och stabilitet. Beslutade åtgärder har genomförts. Förvaltningsorganisationen har funnit sina former. Verksamheterna har genomlysts i syfte att fokusera på en framtida balans mellan kvalitet och ekonomi. Stor vikt har lagts på internkontroll som bl.a. inneburit att man etablerat en striktare och mer omfattande uppföljning kopplad till budget på högsta ledningsnivå. Förändringsarbetet liksom beslutade åtgärder har dessutom haft en stark bäring på kvaliteten i de olika verksamheterna. Socialnämndens underskott lämnas utan åtgärd. Ingvar TH Karlsson Kommunchef Öckerö 2015-02-05 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Jarl Gustavsson Budget 2015 0149/13 Fördelningspost i 2015 års budget - reglering Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Fördelningspost gällande ” KS/SB En förskoleavdelning kost och städ 2014” elimineras från budget 2015. Bakgrund I kommunfullmäktiges ”Ekonomiska styrprinciper” för budget och redovisningsår 2015 står skrivet under nämndens ansvar att ”Beslutade fördelningsposter i årets budget skall prövas under första kvartalet och nytt beslut kan tas av kommunfullmäktige i mars månad efter förslag från kommunchefen”. Verksamheten meddelar att fördelningsposten ” KS/SB En förskoleavdelning kost och städ 2014” inte kommer begäras ut varför återstående 143 tkr elimineras från budgetramen 2015. Denna reglering påverkar budget 2015 positivt med 0,1 tkr. Ingvar TH Karlsson Kommunchef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Öckerö 2015-01-28 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Jarl Gustavsson Bemyndigande att teckna kommunens bankgiro, postgiro, bankkonton/check m.m. 0014/15 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen utser till tecknare för kommunens bankgiro, plusgiro, bankkonton, check samt till kommunen ställda checkar, postväxlar och bankgiroinbetalningar tills annat beslutas: Kommunstyrelsens ordförande Arne Lernhag, kommunchef Ingvar TH Karlsson, ekonomichef Jarl Gustavsson, Irene Berg, Genja Thesslund, Cecilia Lindblom, Cathrine Gillholm, Liselotte Oldén, Linda Velander, Annica Nykvist, två i förening. Kommunstyrelsen upphäver sitt tidigare beslut i rubricerat ärende. Alla övriga avvikande transaktioner, t.ex. utbetalningskort, får inte uttas kontant eller användas som betalningsmedel, utan skall sättas in på kommunens bankkonto. Ärende Personalförändringar sedan kommunstyrelsens senaste beslut i detta ärende har gjort det nödvändigt att se över namnlistan ovan. Jarl Gustavsson ekonomichef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Öckerö 2015-02-04 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Ann-Britt Norlander skatepark 0009/15 Redogörelse över byggnation skatepark Ärende Redogörelse över byggnation skatepark inom Prästängsområdet, Öckerö Bakgrund Efter medborgarförslag till kommunfullmäktige 2007 angående byggnation av skatepark fick kultur och fritidsnämnden i uppdrag att utreda ärendet angående placering och kostnader. Från första början har det varit oerhört viktigt med ungdomarnas delaktighet i processen. Till ett första möte kom ca 80 ungdomar och föräldrar. Ett flertal skisser och förslag har genom åren utarbetats, allt utifrån ungdomarnas önskemål och nya sätt att åka skate. Utformning har förändrats från flyttbara ramper mm i bla trä till mer platsgjutna former. De sk prefabricerade modulerna skapar inte den attraktiva skatepark som ungdomarna önskar. Materialet är dessutom mer underhållskrävande och ljudnivån är betydligt högre än platsgjutna former. De ritningar mm som ligger grund för bygglovhandlingar är ej framtagna av arkitekt som kan skateåkning. Det sk ”flowet” saknas. I projektet är sammanlagt ca 680,0 tkr nedlagda till bygglov, arkitekt, administrativa kostnader mm. Vid anbudsförfrågningar har det visat sig att avsatta medel ej ger utrymme för att få en funktionell och attraktiv skatepark. Processen har tagit lång tid och därmed har totala kostnader ökat. Dessutom finns kvar på bullerplank, (en förutsättning för skateparken) som markant belastar kostnaderna för åkytan. Bullerplank är beräknat till 350,0 tkr. Efter beräkningar från entreprenören där markarbetet är borttaget finns ca 1,7 miljoner kvar. För denna summa erhålls ingen fullgod attraktiv skatepark. För skatepark på avsedd plats 750m2 krävs ytterligare ca 1 miljon till investering. Detta ger en merkostnad på hyra till ÖFAB. I budget för fritid och kultur kan omfördelning ske så att kostnaden ryms inom befintlig budget. Postadress Gatuadress 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 Telefon 031-97 62 00 Organisationsnr 212000-1280 E-post [email protected] Hemsida www.ockero.se Öckerö 2015-02-10 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Karin Larsson Planbesked - Hult 1:218 0243/14 Förslag till beslut planbesked Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Sökanden meddelas negativt planbesked för möjlighet till utbyggnad av hotellverksamhet på fastighet Hult 1:218. Sökanden meddelas även negativt för att ändra detaljplanens ändamål om handelsändamål till lägenheter. Ärende Sökande har begärt planbesked för att ändra planbestämmelserna från handelsändamål till hotellverksamhet, konferenslokal samt möjlighet till lägenheter i enlighet med byggnaden som den är idag. Högsta antal våningar önskas öka från två till tre. Förslaget är även att möjliggöra för utökande av hotellbyggnaden, och att planen ska kunna möjliggöra för fler lägenheter. Planförhållande I översiktsplan för Öckerö kommun (ÖP05), antagen av kommunfullmäktige den 14 juni 2006, tillhör området befintligt lokalcentrum. Argument så som blandade bostadsformer, en blandning mellan bostäder och service, det lokala näringslivet och året-runt-turism tas upp som viktiga mål i översiktsplanen. Byggnadsplan för Hönö Klåva som vann laga kraft 1976-04-12 anger handelsområde för planområdet. Enligt statens planverk publikation nr 37 reviderat 1970 ingår i bestämmelsen handelsområde hotellverksamhet. Planområdet är inte särskilt utpekat i Kulturmiljöprogram för Öckerö kommun antagen i mars 2012, men gaturummet på Västra vägen är utsett som särskilt värdefullt. I naturvårdsprogram del 1 för Öckerö kommun, antagen av Kommunstyrelsen den 11 november 2014, är planområdet inte särskilt utpekat för höga naturvärden. Öckerö kommuns parkeringsnorm 2014-06-01 pekar på att: - Hotellverksamhet minst ska klara av 20 p-platser/1000 kvm samt 0.4 p-platser/ årsmedelanställda. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se - En konferensanläggning ska kunna erbjuda 20 p-platser/ 100 kvm i största konferenslokal och 0.4 p-platser/ årsmedelanställda. - Hotellverksamhet ska ha möjlighet till angöring och bussuppställning. - För flerbostadshus gäller 1,2 p-platser/lägenhet. - Parkeringsplats för funktionshindrade ska utgöra minst 5 % av det totala antalet parkeringar. Samhällsbyggnads synpunkter Fastigheten är idag redan kraftigt exploaterad och att utöka byggnaden till fastighetsgräns är orimligt. Vid utbyggnad bör exploatören förhålla sig minst 4,5 meter från tomtgräns. Parkeringsantalet är redan idag under Öckerö kommuns parkeringsnorm om 20 pplatser/ 1000 kvm för hotellverksamhet och möjligheten till att utöka befintliga parkeringar anses svårt på grund av begränsad yta. Hotellverksamheten har redan idag behov av cirka 35,4 p-platser. En utbyggnad skulle kräva ytterligare 23 pplatser. Alltså skulle planen innebära ett behov av 58,4 p-platser varav ca.3 av dom anpassade för funktionshindrade. Samtidigt krävs plats för angöring och bussuppställning. Hotellverksamheten är redan planenlig i och med statens planverk publikation nr 37 från 1970 där hotell ingår i handelsverksamhet. Däremot krävs en planändring för att den lägenhet som redan finns ska bli planenlig. Detta anses olämpligt eftersom parkeringssituationen redan idag är problematisk. Det anses även viktigt att värna om det lokala näringslivet och Öckerös året-runt-turism, något som planändringen skulle motsäga. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Karin Larsson Planarkitekt Komplettering begäran om planbesked Hult 1:218 Under ett möte den 10 november 2014 mellan Karin Larsson, Sofia Wiman och plansökande Christopher de Flon förtydligas beskrivningen i begäran om planbesked för fastigheten Hult 1:218. Sökande begär planbesked för att bygga ut det som idag är hotellverksamhet (14 rum) samt 1 lägenhet till ytterligare 30 hotellrum, alternativt fler lägenheter. Denna utbyggnad är tänkt sydost om befintlig byggnad (se situationsplan i begäran om planbesked) och innebär en utökning i tre våningar och cirka 350 kvadratmeter per våning (alltså 350 kvm * 3= 1050kvm). Takterrass är även tänkt i den utbyggnaden. I förslaget utökas befintlig parkering från ca 8 parkeringsplatser till totalt 20. Detta sker vid befintlig parkeringsplats där de 8 platserna kan fördubblas till 16. Det finns även enligt sökande möjlighet att utöka till 4 parkeringsplatser vid busshållsplatsen Hönö hotell. Sökande förtydligar under mötet att om utbyggnad inte är möjlig är önskan ändå att förändra plananvändningen så att han planenligt kan fortsätta hotell- och lägenhetsverksamheten på Hönö hotell. 6396304 129130 Primärkartan Arken 128616 100 100 m m 6395964 © Öckerö kommun och Metria/Lantmäteriet Skala 1:2000 Skapad med InfoVisaren 2014-11-06 Öckerö 2015-02-02 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Översyn av tomtkön Översyn av tomtkön Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige föreslås besluta att nuvarande tomtkösystem avseende försäljning av tomter för småhus avvecklas och att försäljning av tomter fortsättningsvis ska ske via mäklare eller genom markanvisning. Årsavgift för 2015 återbetalas. Bakgrund Nuvarande regler för den kommunala tomtkön fastställdes av kommunfullmäktige 2006-01-01 och reviderades 2007-03-08. Kostnaden för att stå i den kommunala tomtkön är dels en anmälningsavgift om 500 kronor dels en årlig avgift om 200 kr. Vid utebliven årlig avgift stryks den sökande ur tomtkön och anmälningsavgiften återbetalas. Berättigad att stå i kön är den som fyllt 18 år och är folkbokförd i kommunen alternativt har varit folkbokförd i kommunen under minst 10 år eller har en fast anställning i kommunen sedan minst ett år samt inte är ägare till fastighet inom eller utom kommunen. Detta gäller även den som är gift eller sammanboende under äktenskapsliknande former med ägare till fastighet. De sökande erbjuds tomter i turordning efter anmälningsdatum och önskemål om område/ö. Den tomt som erbjuds är avsedd för permanent bruk. Med permanent bruk avses att den sökande uppfyller kraven som ställs för att vara folkbokförd på fastigheten. Om särskilda skäl föreligger kan, efter prövning, kötiden frångås. Särskilda skäl innefattar sociala och medicinska handikapp för den sökande eller för någon i dennes familj och som styrkts i utredning. Sökande som önskar åberopa särskilda skäl ska vara folkbokförd i kommunen. Det står för närvarande över 100 personer i tomtkön. Sedan 2012 har 1n (1) tomt erbjudits till försäljning. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Ärende Att administrera den kommunala tomtkön innebär en administrativ insats vid såväl samhällsbyggnadsverksamheten som ekonomienheten. Ofta hör medlemmar i tomtkön av sig för att förhöra sig om kommunens planer på försäljningar. Andra samtal handlar om försent inbetald årsavgift. Inte sällan kan det vid dessa samtal framgå att personen inte ens är berättigad att stå i kön. Utöver Öckerö har fem kommuner i Göteborgsregionen kvar den kommunala tomtkön. Göteborgs stad håller på att avveckla sin. I Göteborgs fall är orsaken till avvecklingen enkelt uttryckt få erbjudanden i förhållande till antal personer i kön och behov av att effektivisera administrationen. Att överhuvudtaget ha en tomtkö innebär att kommunen bygger upp en förväntan. En förväntan som vi varken har eller kommer att få möjlighet att uppfylla. En avveckling på Öckerö och att istället vid behov nyttja mäklare skulle innebära en effektivare process. Det skulle också innebära att marknaden i större utsträckning styr priset. Eftersom de personer som idag står i tomtkön betalt såväl anmälningsavgift om 500 kronor som årsavgift om 200 kronor bör dess återbetalas. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Öckerö 2015-02-09 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Robert Svensson, Susanne Härenstam Bostadsförsörjningsprogram 0307/14 Bostadsförsörjningsprogram 2015-2020 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Bostadsförsörjningsprogram 2015-2020 skickas för yttrande till länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen, Göteborgsregionens kommunalförbund och Göteborgs Stad. Bakgrund Enligt lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar ska vid planeringen av bostadsförsörjningen kommunen samråda med berörda kommuner och ge länsstyrelsen, aktören med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Riktlinjer för bostadsförsörjningen ska antas av kommunfullmäktige och uppdateras en gång per mandatperiod. Riktlinjerna ska grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet hos särskilda grupper och marknadsförutsättningarna. Riktlinjerna för innevarande mandatperiod utgörs av: Byggnationen vid slutet av 2018 har ökat, med både småhus, lägenheter och senior-/ trygghetsboende i olika upplåtelseformer. Ärende Bostadsförsörjningsprogrammet för Öckerö kommun lägger fast den övergripande synen på hur kommunen vill att boendet ska utvecklas på sikt. Programmet är en del av kommunens långsiktiga arbete med markförsörjning, planförsörjning, bygglovgivning och investeringsbudget. Med utgångspunkt i kommunens politiska styrdokument som Vision 2025 och riktlinjerna i Övergripande mål för 2015-2018 har samhällsbyggnadsverksamheten utarbetat förslag till bostadsförsörjningsprogram för perioden 2015-2020. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Bostadsförsörjningsprogram 2015-2020 Öckerö Kommun Kommunstyrelsen/samhällsbyggnad Postadress: Öckerö kommun, 475 80 Öckerö Besöksadress: Sockenvägen 13, Öckerö Telefon (växel): 031-97 62 00 E-post: [email protected] Dnr: 0307/14 Datum: 2015-02-05 Webb: http://www.ockero.se/ Projektledare Robert Svensson, samhällsbyggnadschef Konsult Hillevi Kittel, Ramböll Sverige AB Omslagsfoto: Öckerö Kommun Upphovsrätt Figur: Strukturbild för Göteborgsregionen. (Göteborgsregionens kommunalförbund 2008). 2 INLEDNING .......................................................................................................................................... 4 SYFTE .................................................................................................................................................... 5 OMFATTNING ..................................................................................................................................... 5 MÅL ........................................................................................................................................................ 5 VISION 2025 .................................................................................................................................................................... 5 ÖVERGRIPANDE MÅL 2015-2018 ..................................................................................................................................... 5 MÅL FRÅN TIDIGARE BOSTADSFÖRSÖRJNINGSPROGRAM 2008-2012 ................................................................................. 6 LOKALA MILJÖMÅL ............................................................................................................................................................. 6 ÖVERSIKTSPLAN ................................................................................................................................................................ 6 TRAFIKSTRATEGI ................................................................................................................................................................ 7 ALLMÄNNA FÖRUTSÄTTNINGAR ................................................................................................ 7 BEFINTLIGT BOSTADSBESTÅND ............................................................................................................................................ 7 BEFOLKNINGSUTVECKLINGEN ALLMÄNT ............................................................................................................................... 8 BEFOLKNINGSUTVECKLING INOM DE OLIKA ÖARNA ............................................................................................................... 8 ÅLDERSSAMMANSÄTTNING ................................................................................................................................................. 8 BEFOLKNINGSPROGNOS ..................................................................................................................................................... 9 HUSHÅLLSSAMMANSÄTTNING ............................................................................................................................................. 9 RÖRLIGHET INOM BOSTADSMARKNADEN ............................................................................................................................. 9 PENDLING........................................................................................................................................................................ 10 KOMMUNAL TOMTKÖ ........................................................................................................................................................ 10 UPPFÖLJNING AV TIDIGARE BOSTADSFÖRSÖRJNINGSPROGRAM................................ 10 BEHOV OCH EFTERFRÅGAN ....................................................................................................... 11 I FRAMTIDEN .................................................................................................................................................................... 11 I REGIONEN ...................................................................................................................................................................... 12 SÄRSKILT ANSVAR FÖR VISSA GRUPPER ............................................................................................................................ 12 ÄLDRE PERSONER I ORDINÄRT BOENDE ............................................................................................................................. 13 SÄRSKILDA BOENDEN FÖR ÄLDRE ..................................................................................................................................... 13 SÄRSKILDA BOENDE FÖR FUNKTIONSHINDRADE ................................................................................................................. 13 BOSTADSBYGGANDE OCH PLANERING – 2020 (SE TABELL SID 17) ............................ 14 MÅL OCH INRIKTNING ....................................................................................................................................................... 14 TYP AV BOSTÄDER ............................................................................................................................................................ 14 GEOGRAFISK FÖRDELNING ................................................................................................................................................ 14 NORDÖARNA ................................................................................................................................................................... 15 DE SAMMANHÄNGANDE ÖARNA ........................................................................................................................................ 15 BJÖRKÖ ........................................................................................................................................................................... 16 KALVSUND ....................................................................................................................................................................... 16 GRÖTÖ ............................................................................................................................................................................ 16 BILAGA............................................................................................................................................... 17 3 Inledning Riktlinjer för bostadsförsörjningen ska antas av kommunfullmäktige och uppdateras en gång per mandatperiod. Riktlinjerna ska grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet hos särskilda grupper och marknadsförutsättningarna. Bostadsförsörjningsprogrammet för Öckerö kommun lägger fast den övergripande synen på hur kommunen vill att boendet ska utvecklas på sikt. Programmet är en del av kommunens långsiktiga arbete med markförsörjning, planförsörjning, bygglovgivning och investeringsbudget. På kort sikt utgör det Bostadsförsörjunderlag för detaljplaneläggningsprogrammet ning och projektering samt ska: kommande prognos för be- ange inriktning och folkningstillväxt och fördelmål för framtida bygning. gande och bostadsplanering Kommunernas ansvar för bostadsförsörjning regleras i - ge en generell bild av bostadsförsörjningslagen bostadssituationen och (2000:1383). Den klargör att de behov som finns i varje kommun ska planera kommunen bostadsförsörjningen för att skapa förutsättningar för alla i - utgöra en grund för kommunen att leva i goda den fysiska planeringen bostäder och för att främja att där inriktning för plats, ändamålsenliga åtgärder för typ och antal bostäder bostadsförsörjningen förbeframgår reds och genomförs. Bostadsförsörjningsprogrammet har en tydlig koppling till kommunens vision och miljömål för att skapa bästa möjliga förutsättning för att på ett långsiktigt hållbart sätt nå politiskt ställda mål kring bostadbyggandet. En förutsättning för utveckling av nya bostäder och befolkningstillväxt är infrastruktur. Kommunens strategier för att hantera de negativa konsekvenserna av bilåkande och skapa förutsättningar för alternativa färdmedel och lokala arbetstillfällen behandlas i kommunens trafikstrategi. Förutsättningarna för försörjning av vatten- och avlopp är under utredning. - utgöra grund för straDet är en kommunal angelätegisk planering och genhet att planlägga användmarkförvärv ningen av mark och vatten vilket regleras i Plan- och - utgöra diskussionsunbygglagen (2010:900). Lagens En annan förutsättning är derlag för bostadsförsyfte är att främja en samtillgång till exploateringssörjningsfrågor hällsutveckling med jämlika bar mark. För att lyckas nå och goda sociala levnadsförmålet om goda bostäder hållanden och en god och för alla måste kommunen långsiktigt hållbar livsmiljö arbeta aktivt med sin planberedskap och för människorna i dagens samhälle och för tydligt koppla samman översiktsplanering, kommande generationer. riktlinjer för bostadsförsörjningen och infrastrukturplanering samt bedriva en Utöver ovanstående finns Socialtjänstlaaktiv markpolitik. Kommunens översiktsgen (2001:453) som anger kommunens plan pekar ut var bostadsbyggande kan ansvar för den enskildes rätt till bostad ske. Arbete med att utveckla en ny översamt Kommunallagen 81991:900) där siktsplan pågår. kommunens rätt att skapa och driva bostadsföretag ingår. 4 Allmännyttan är ett värdefullt redskap där kommunen som ägare kan besluta om byggande, renovering och hur många lägenheter som ska reserveras för till exempel bostadssociala ändamål. Sammantaget utgör översiktsplanen, trafikstrategin och bostadsförsörjningsprogrammet hörnstenarna för en långsiktigt hållbar utveckling av bostäder i kommunen. män och politiker inom den egna organisationen. Programmet ska ge en samlad bild av befolknings- och bostadssituationen och av de behov som finns under programperioden. Omfattning Programmet omfattar samtliga tio bebyggda öar inom kommunen. Mål Kommunens övergripande mål finns sammanställda i diverse måldokument. Nedan sammanställs de mål som berör bostadsbyggandet mer konkret. Vision 2025 Visionen för Öckerö kommun antogs av kommunfullmäktige 2011. Visionen beskriver ett "önskvärt eftersträvansvärt framtida tillstånd" där Öckerö ska vara en levande skärgårdsmiljö med människan i centrum. För att uppnå detta ska till exempel åretruntboende, i olika boendeformer erbjudas på alla öar. Förtätning och byggande av högre bostadshus ska underlättas. En annan del i visionen med koppling till denna rapport är önskan att kommunikationerna mellan öarna förbättras för att restid för pendling minskar. Övergripande mål 2015-2018 Syfte Dessa mål uttrycker den politiska majoritetens vilja under innevarande mandatperiod: Byggnationen vid slutet av 2018 har ökat, med både småhus, lägenheter och senior/ trygghetsboende i olika upplåtelseformer. Ett bostadsförsörjningsprogram ska tydliggöra kommunens ambitioner för allmänheten, exploatörer samt för tjänste 5 Mål från tidigare bostadsförsörjningsprogram 2008-2012 Föregående bostadsförsörjningsprogram från 2007 anger följande mål som fortfarande är aktuella. Skapa förutsättningar för Öckerö kommuns alla invånare att leva i goda bostäder genom att: • Satsa på förtätningsområden i närheten av kollektivtrafikstråk för att minska miljöbelastningen. • Befintliga invånare (samt de som vill flytta hit) skall erbjudas goda och attraktiva boendemiljöer. Segregation skall motverkas. • Verka för ett varierat bostadsutbud där nya typer av boendeformer t.ex. kooperativ hyresrätt, seniorbostäder och ungdomsbostäder prövas samt att där det är möjligt prioritera så att det tillskapas fler flerbostadshus på kommunal mark. • • Bevaka så att ett allsidigt bostadsutbud med avseende på upplåtelseformer och lägenhetsstorlekar uppnås. Bostadsplaneringen genomsyras av långsiktig hållbarhet, mångfald och tillgänglighet. Där det är möjligt undvika tröskelinvesteringar genom att så långt som möjligt utnyttja befintlig servicestruktur och gjorda investeringar. • Bevaka och underlätta så att alla grupper i samhället har möjlighet att få en god bostad till rimlig kostnad. • Bevaka behovet av bostäder för medborgare med särskilda behov. • Lokalisering och utformning ska ske på ett miljöanpassat sätt så att en långsik- tigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. • I samband med planering av bostadsområden ska trygghetsaspekten beaktas t.ex. den fysiska miljön, trafiksäkerhet och övrig utformning. • Inom allt arbete med bostadsplanering ska barnperspektivet beaktas. Lokala miljömål De lokala miljömålen strävar efter att nå en hållbar utveckling inom hela kommunen. Målen utgår från de nationella miljökvalitetsmålen och de som berör bostadsbyggandet är följande: • Energi och klimat – Öka resandet med kollektivtrafik och öka antalet cyklande och gående. • God livsmiljö – Miljömedveten planering • Inspirerande natur och kulturmiljö – Skydda och utveckla värdefulla kulturmiljöer. Översiktsplan Arbete pågår med att ta fram en ny kommunövergripande översiktplan med tidshorisonten 2040. Gällande plan, ÖP05 som av kommunfullmäktige förklarats inaktuell, gäller fram till ny plan är antagen. Viktiga strategier i ÖP05 som påverkar bostadsförsörjningen är bland annat att möjligheter till bostadsbyggnad ska ges i alla delar av kommunen och ske i anslutning till befintlig tätorts- och bebyggelsestruktur i de olika tätorterna. I översiktsplanen framhålls att det är viktigt att utveckla miljöerna även på de mindre öarna. Särskilt angeläget är det att skapa goda förutsättningar för nordöarna. 6 Allmänna förutsättningar Det är viktigt att ny översiktsplan inte krockar med intentionerna i bostadsförBefintligt bostadsbestånd sörjningsprogrammet. Med anledning av Bostadsbeståndet i Öckerö kommun består det är detta program mer allmänt hållet än enligt statistiska centralbyrån tidigare versioner, från 2001 och (SCB) av 487 lägenheter i fler2007. Kommunikatiobostadshus och 4 238 småhus. ner är avgöranUpplåtelseformerna liksom I sammanställningen framgår bostadsbeståndet skiljer sig åt de för att komäven att planen för bostadsförmellan de olika kommundelarsörjning och översiktsplanen bör munen – hela na. ha ett tydligare barn-, mångkommunen – ska falds- och jämställdshetspersPå kommunens hemsida finns kunna utvecklas pektiv. information från Posten om att hållbart antalet hushåll i kommunen är Trafikstrategi 4 031 varav villor 3 662. En trafikstrategi är under framtagande. En avgörande frågeställning är hur Öckerö Även om de faktiska siffrorna inte är helt ska kunna utvecklas utan att den redan rätt 1 så kan slutsatser dras om fördelningansträngda trafiksituationen på väg 155 en mellan lägenheter i flerbostadshus och förvärras. andel villor i kommunen. (SCB redovisar fördelningen 11 % flerbostadshus och 89 % Medborgarna har valt alternativet färja småhus. Posten redovisar 91 % som kommunikation till och från småhus.) kommunen. Följden av detta val är Andelen att åtgärder måste vidtas för att Det innebär en ökning av andesmåhus utminska pendlingstrafiken med bil len lägenheter sedan förra bogör ca 90% och därmed de negativa konsestadsförsörjningsprogrammet kvenserna av pendlingen. som anger 7 % lägenheter i flerav bostadsbostadshus och 93 % småhus beståendet Nordöleden har enligt Trafikverket (2007). nått sitt kapacitetstak. Kommande ombyggnation av färjelägen sker för nuvaI genomsnitt har cirka 50 bostäder per år rande färjetyper och kommer därmed inte tillkommit i Öckerö kommun under den att medge någon kapacitetsökning. senaste femårsperioden. BefolkningsökGoda kommunikationer är en viktig faktor för åretruntboende. Ska befolkningsutvecklingen ske i positiv riktning måste trafiksystemet utvecklas i takt med utbyggnation och byggnation ske så att kollektivtrafiken blir ett attraktivt alternativ till bilen. ningen samma period är i genomsnitt 60 personer per år. Det innebär att befolkningen inte ökat i samma takt som bostadsproduktionen En bidragande orsak kan vara att bostäderna sålts som fritidsStatistiken från SCB är inte korrekt. Felaktigheterna beror på att inrapporteringarna från kommunerna inte omfattar samtliga färdigställda bostäder. Detta systematiska fel ska framöver undvikas i och med krav på slutbevis vid färdigställande enligt nya plan- och bygglagen. Statistiken från 2014 och framåt bedöms därför bli mer korrekt än tidigare. 1 7 hus eller att andelen mindre hushåll och ensamstående ökat. I ett långt perspektiv är det mycket som förändrats i samhället. Det handlar inte bara om att befolkningen ökar, utan också att hushållen ser annorlunda ut. Till exempel bor genomsnittligt färre personer i varje hushåll än det gjorde för 20 år sedan. I Öckerö har befolkningen ökat mer än bostäderna, sett över en så lång period. Att hyra delar av ett enbostadshus är ett relativt enkelt sätt att komma in på bostadsmarknaden och passar till exempel studenter bra då det endast gäller en begränsad tid. Bostadsformen uppfattas relativt vanlig inom kommunen. Men det är en osäker hyresform och det finns ingen statistik över hur många som bor inhyrda i en privatbostad i kommunen i nuläget. Befolkningsutvecklingen allmänt Befolkningen i Öckerö kommun ökar stadigt och förändras genom invånare som åldras, barn som föds och antal avlidna. Befolkningen ökar under sommarhalvåret men kommunen är inte en så kallas sommarkommun utan är en levande kommun året runt. Befolkningstillväxten i Öckerö kommun har under det senaste decenniet (20032013) varit ca 500 personer. Ökningen består till ena hälften av inflyttade (inflyttningsöverskott) och till andra hälften av nyfödda (födelseöverskott). Den årliga folkökningen är vanligtvis inom intervallet 50 - 90 personer vilket innebär en befolkningstillväxt på mellan 0,4 % - 0,7 %. Befolkningsutveckling 2014 (2014 per nov) perioden 2005- Befolkningsutveckling inom de olika öarna Förändringen mellan 2012 och 2013 visar att Hönö, Hälsö, Björkö, Kalvsund och Grötö har ökat antal invånare. Öckerö, Knippla, Hyppeln, Rörö och Fotö har minskat antalet invånare. Hönö sticker ut med störst ökning på 43 personer och Fotö med en minskning på 15 personer. Befolkningsutvecklingen på Nordöarna har under de senaste tio åren varit liten. Satsningar har tidigare år koncentrerats på de sammanhängande öarna. Det återspeglas i befolkningsstatistiken som visar att befolkningen knappt ökat och i vissa fall minskat på Nordöarna och på Fotö. I sammanställningen av aktuella projekt syns nu att dessa öar prioriterats och om några år finns förutsättningar för att befolkningen kan öka även här. Detta kan leda till underlag för kommersiell service och behov av kommunal service. Om inte behov/efterfrågan av service tillgodoses riskerar dock andelen åretruntboende minska i såväl tillkommande som befintlig bebyggelse. Utöver detta måste en fortsatt bebyggelseutveckling på Nordöarna ske parallellt med en utveckling av infrastrukturen. Ålderssammansättning För att beskriva den demografiska situationen kan olika åldersgrupper jämföras i förhållande till länet och riket. Befolkningen i Öckerö kommun är förhållandevis ung (fler i åldrarna 7 till 19) i relation till riket. 8 I Öckerö kommun är medelåldern 42,9 år, vilket är något högre än riket (41,2). I Öckerö kommun finns en högre andel över 65 år, 22% jämfört med rikets 14%. Andelen äldre kommer att öka de kommande åren. Nordöarna har en förhållandevis hög andel invånare över 65 år. Översiktligt kan konstateras att ungdomar och äldre gärna bosätter sig på de sammanhängande öarna medan barnfamiljerna väljer områden där de är uppvuxna. Detta befästs också av bostadsbeståndet. Andel i respektive åldersgrupp har även att göra med hur gamla bostadsområdena är. I nybyggda småhusområden har framförallt barnfamiljer flyttat in. Efter ett antal år när barnen vuxit upp kanske man flyttar vidare och säljer huset. Här kan då en generationsväxling påverka befolkningssammansättningen. Befolkningsprognos Enligt Västra Götalandsregionens befolkningsprognos är antal invånare i kommunen 12 824 år 2020. Detta är lägre än den politiska viljan i kommunen som anger cirka 13 350 personer år 2020. Hushållssammansättning Om man idag jämför bostadsbeståndet med befolkningen så ger det för Öckerö kommun ett snitt på 2,3 personer per bostad. Enligt Boverket är genomsnittet i Sverige 2,1 personer per hushåll. Rörlighet inom bostadsmarknaden 2 Trots en generellt ökad rörlighet bland hushållen har omflyttningen i relation till den totala befolkningen i Öckerö kommun minskat. Andelen som flyttar in till respektive ut ur Öckerö kommun har minskat i ungefär samma utsträckning som den inomkommunala omflyttningen. Mindre omflyttning påverkar rörligheten inom den ”lokala bostadsmarknaden” och en bostadsmarknad utan rörlighet skapar flera låsningseffekter. En effekt är att kommunens invånare får svårare att få tillgång till den boyta och det bostadsläge som efterfrågas. Om tillgången till ”rätt boende” minskar, ökar ”bundenheten”, vilket påverkar hushållens familjebildning liksom invånarnas upplevda ”nytta” av Hushållen består i att bo i Öckerö kommun. Mindsnitt av 2,3 perre rörlighet inom kommunen soner vilket är kan även innebära att mångfalden minskar och att segregationågot högre än nen förstärks t.ex. när olika riksgenomsnittet generationer eller sociala gruppå 2,1 personer per inte kan mötas. De demografiska förändringarna de senaste åren beror på det stora antalet 40-talister som uppnått pensionsåldern samt antalet barn från den s.k. babyboomen under tidigt 1990-tal. Det stora antalet barn från det tidiga 1990-talet flyttar nu hemifrån. Detta sammantaget innebär en stor ökning av två olika åldersgrupper, vilka i många avseenden har samma preferenser vad gäller boende. Att omflyttningen minskat kan bl.a. förklaras av den generella bostadsbristen i regionen, långa köer till allmännyttiga bo2 Flyttkedjor skapas när en eller flera befintliga bostäder frigörs och kan upplåtas till andra hushåll. Olika bostäder och upplåtelseformer har dessutom olika långa flyttkedjor. För att öka rörligheten och rotationen inom bostadsbeståndet är det viktigt att vara medveten om samt fortlöpande analysera effekten av var det byggs och vad som byggs. 9 stadsföretag och höga priser på såväl bostadsrätter som äganderätter. gärder för att minska biltrafiken och konsekvenserna av den. Nyproducerade bostäder och generationsväxlingar inom det befintliga bostadsbeståndet påverkar storleken på inflyttningsnettot. Ett begränsat utbud av bostäder på bostadsmarknaden drar ner både den inom- och mellankommunala omflyttningen. Det finns därför små möjligheter att öka inflyttningsnettot och påskynda generationsväxlingar annat än genom att bygga fler bostäder på rätt platser. Kommunal tomtkö Hushållen flyttar över kommungränser allt mer för att tillgodose sitt bostadsbehov i olika åldrar och skeden av livet. Utbudet av olika boendemiljöer i Öckerö kommun och i angränsande kommuner innebär att hushållens boendekarriär, allt mer blivit en regional process. Invånarnas flyttningar under olika faser i livet påverkar kommunerna på flera sätt. Barnomsorg, skola, trafikströmmar, bostadsplanering och fördelning av skattemedel etc. är sådana exempel. Kunskapen om de rörelser och flyttriktningar som sker inom vår närregion, bland olika hushåll och åldersgrupper, är viktig i ett längre perspektiv. Det geografiska mönstret för hur personer flyttar mellan Öckerö kommun och omgivande kommuner inom regionen är förhållandevis konstant. Av den folkökning som tillkommer genom ett positivt flyttnetto är över hälften från Göteborgsregionen. Pendling Varje dag pendlar 3 500 personer till eller från Öckerö kommun till arbete. Utöver det pendlar cirka 500 elever ut från kommunen varje skoldag. En majoritet av kommunens pendlare har Göteborg som målpunkt. Ökad befolkning och tillväxt skapar med dagens förhållanden även ökad biltrafik. En hållbar utveckling måste bygga på åt- Det finns en kommunal tomtkö. För att vara medlem i kön ska vederbörande generellt inte vara ägare eller delägare av fastighet samt redan bo i kommunen. Antalet kommunala tomter är få och tilldelningen mycket begränsad. Uppföljning av tidigare bostadsförsörjningsprogram Byggnation 2008-2012 Under de senaste fem åren (2009-2013) har det i kommunen färdigställts cirka 200 bostäder 3. Denna nivå är något lägre än den bostadspolitiska målsättningen som kommunfullmäktige angav i Bostadsförsörjningsprogram 2008-2012. Mål för antal nya bostäder 2007 2008 110 2009 70 2010 70 2011 60 2012 60 Färdigställda bostäder 4 2008 60 2009 25 2010 65 2011 25 2012 70 Det har varit lågkonjunktur i landet på grund av den globala finanskrisen 2008. Det har inneburit att ett redan lågt bostadsbyggande blivit ännu lägre i Sverige. Osäkerhet inför framtiden och en mer restriktiv kreditgivning är en trolig förklaring till det låga antalet färdigställda bostäder i Öckerö. I programmet påtalas att frågan om hur det ska skapas möjlighet att bygga funktionella och mer anpassade lägenheter bör diskuteras vidare. Enligt SCB kommunfakta. Avrundat till jämna tal 4 Enligt SCB kommunfakta. Avrundat till jämna tal 3 10 Även om de flesta säljer sina bostäder unFör en åldrande befolkning är det viktigt der sommarhalvåret är det framförallt åreatt bostäderna har hög tillgänglighet t.ex. truntboende som söks. hissar och närhet till kommunal service och kommunikationer. Det stora antalet 40-talister som uppnått Välanpassade ”vanliga” lägenheter innebär pensionsåldern samt antalet barn från den att fler äldre kan bo i sin ordinarie bostad s.k. baby-boomen under 1990och få behovsprövade insatser talet, som nu flyttat hemifrån, där. Seniorbostäder får dock Antalet intressenter har i flera avseenden samma inte förväxlas med äldreboenpreferenser vad gäller boende. den. i den kommunala tomtkön är 111 per- Fastighetsägare, mäklare och andra aktörer på bostadsAntalet intressenter marknaden vittnar om en mycket stor efterfrågan på i bostadskön är bostäder. Alla typer av bostä1 040 (nov 2014). der efterfrågas, men hyresrätter till rimligt pris är intressanta framförallt för ungdomar. Likaså efterfrågas lägenheter nära service och kommunikationer, för de lite Byggnation under 2013 – 2014 äldre. Vad det gäller småhus finns en stor efterfrågan på villor samt avstyckade tomUnder 2013 byggdes 20 enbostadshus. ter att bygga själv på. Denna frågeställning finns fortfarande kvar att behandla. Efterfrågan på billiga och tillgängliga lägenheter kvarstår då det är svårt för äldre som vill sälja sina hus för att flytta till lägenhet som ju är så viktig för att skapa rotation på bostadsmarknaden. soner (nov 2014). Under 2014 20 enbostadshus och 62 lägenheter i flerbostadshus. Behov och efterfrågan Öckerö är en attraktiv kommun att bo i. Generellt är det idag en brist på bostäder i kommunen. Kunskap om bostadsbristen och efterfrågan av bostäder begränsas av svårigheter med att få tag i bra underlag. Kommunens fastighetsägare hanterar uthyrningen av sina lägenheter utifrån egna köer eller intresseanmälningslistor. Mäklarorganisationerna har egna sökmotorer för bostads- och äganderätter som är till salu. Det står cirka 100 personer i den kommunala tomtkön och cirka 1000 personer är registrerade i det kommunala bostadsbolagets register (ÖBO). Lokala mäklare beskriver att trycket på bostäder är ungefär lika stort som i övriga Göteborg. I framtiden Öckerö kommun har idag en relativt ung befolkning tillföljd av stor inflyttning av barnfamiljer. I det framtida Öckerö kommun blir även andelen äldre fler, samtidigt som ungdomsgrupperna minskar. Boendepreferenserna är snarlika hos de sistnämnda grupperna. Ungdomar vill flytta hemifrån och söker ofta mindre, billiga och funktionella hyresrätter gärna nära kollektivtrafik. Den äldre befolkningen frågar i flera fall efter särskilda seniorbostäder eller lägenheter med närhet till service och hiss i huset. En äldre befolkning ställer även krav på andra typer av utformat boende som gör det möjligt att bo kvar längre i eget boende. Idag upplevs en brist på lägenheter, framförallt för äldre personer som vill sälja sitt hus och flytta till lägenhet istället. En planering som ökar rotationen samt rörligheten på bostadsmarknaden blir därmed allt 11 viktigare i framtiden. Boverket anger i sina prognoser ett mycket lågt nationellt bostadsbyggande under de närmaste åren. GR har som målsättning en årlig befolkningsökning på 10 000 personer och ett långsiktigt bostadsbyggande kan generera denna ökningstakt. Öckerö har ett aktivt och väl utvecklat näringsliv. Många arbetsplatser genererar önskemål om bostäder i kommunen. Kommande satsningar bedöms leda till en ökad efterfrågan på bostäder i attraktiva lägen. I regionen Göteborgsregionen expanderar och inget tyder i nuläget på att bostadsbristen skulle minska annat än genom ett aktivare bostadsbyggande. Möjligtvis skulle just bostadssituationen i sig hämma befolkningsutvecklingen. 2008 antogs strukturbilden för Göteborgsregionen som visar att GR:s medlemskommuner är överens om hur den regionala strukturen ska utvecklas. Ambitionen är att medlemskommunerna lokalt tar ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar genom att i sin planering utgå från och följa strukturbilden och överenskommelsen. I GR:s strukturbild tillhör Öckerö kommun kustzonen som även omfattar det kustnära området av fastlandet, Göteborgs södra skärgård samt Tjörn. Kusten har en sådan attraktionskraft och är så identitetsskapande för hela Göteborgsregionen att såväl utvecklingen av som tillgängligheten till den är av gemensamt intresse. Inom zonen finns en betydande del av regionens bosättning med ett antal större och mindre orter samt fritidshusområden. Förändringstrycket är stort, vilket skapar möjligheter, men också svårigheter då det saknas en kapacitetsstark infrastruktur. Figur: Strukturbild för Göteborgsregionen. (Göteborgsregionens kommunalförbund 2008). Särskilt ansvar för vissa grupper Kommunen har särskilt ansvar för vissa grupper i samhället främst inom socialnämndens verksamhetsområden för att skapa förutsättningar för invånarna i Öckerö kommun att leva värdiga liv oavsett uppkommen livssituation. Socialnämnden har en skyldighet att medverka i samhällsplaneringen för att skapa goda förutsättningar för de med särskilda behov att kunna bo och delta i samhället på jämlika villkor. Enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska kommunen tillhandahålla särskilda boenden till personer med olika funktionshinder. 12 Äldre personer i ordinärt boende De demografiska förändringarna är den faktor som styr det framtida vårdbehovet mer än någonting annat. Trenden för kommunens befolkningsutveckling är tydlig. Andelen 65+ är i dagsläget cirka 22 % och prognostiseras öka cirka 16 % till år 2020. Prognosen beviljade hemtjänsttimmar tyder på en utveckling som på ett påtagligt sätt kommer påverka behovet av stödinsatser till äldre, eftersom vårdbehovet generellt ökar med tilltagande ålder. De förebyggande insatser och strategier som kommunen kan göra i ett tidigt skede för att skapa en nödvändig trygghet för de äldre bör uppmärksammas. Antalet lägenheter i seniorboende samt trygghetsboende i kommunen kan komma att påverka behovet av särskilt boende. Öckerö bostadsbolag tillhandahåller idag 135 lägenheter fördelat på Öckerö, Hönö och Björkö som är tillämpade för seniorer vilket erbjuds via bostadskö. Särskilda boenden för äldre I Öckerö kommun finns det i dagsläget 118 permanenta boendeplatser, varav 40 är demensplatser. Utöver permanenta platser finns det i kommunen 14 korttidsplatser samt två trygghetsplatser. Plats i särskilt boende beviljas enligt gällande lagstiftning av handläggare. Socialförvaltningen har inför uppskattningen av antalet platser antagit att behovet av särskilt boende i Öckerö kommun följer den demografiska utvecklingen i kommunen. Något fler äldre som är över 80 år bor i särskilt boende i kommunen jämfört med riket. Förvaltningen bedömer att behovet av äldreboende platser kommer att öka med ca 15 % (20 platser) till år 2020. demens där förutsättningar skapas för att tillgodose ökat behov. Särskilda boende för funktionshindrade För närvarande finns det 28 permanenta boendeplatser fördelat på gruppboende, servicebostad och särskilt anpassad bostad i kommunen. Beviljande av särskilt boende sker efter handläggning enligt gällande lagstiftning. Omsättningen av bostäder är mycket låg och det dröjer ofta många år innan bostaden blir tillgänglig för annan behövande. I dagsläget är behovet av särskilda boenden för funktionshindrade svårt att förutse. Av antalet beviljade insatser kan slutsatser dras att åldersstrukturen visar att 50 % är 0-22 år och 50 % 23-64. Förvaltningen har tidigare inför uppskattningen av antalet platser antagit att behovet av särskilt boende för funktionshinder i Öckerö kommun följer den demografiska utvecklingen. Det innebär ett ökat behov av särskilda boendeplatser. En djupare analys och inriktning på åtgärd för att tillgodose framtidens behov är under arbete. Boende för flyktingar, ensamkommande och anhöriga Kommunen saknar idag förutsättningar för att ta emot flyktingar i ordinärt boende. Kommunen har valt att i första hand stödja ensamkommande flyktingbarn i familjehem. I något fall har boende ordnats genom ÖFAB vid så kallad anhöriginvandring. Det har arbetats fram en behovsanalys inför byggnation av boende med inriktning 13 Bostadsbyggande och planering – 2020 (se tabell sid 17) form av ägarrätter, bostadsrätter och framförallt hyresrätter, i olika prislägen. Mål och inriktning Enskilt byggande av småhus har varit en viktig del för att trygga bostadsbeståndet i kommunen. En utbyggnad med småhus bör fortsatt kunna ske i mindre omfattning genom avstyckning där det är lämpligt och bidrar till förtätning samt i anslutning till flerbostadshus. Kommunens långsiktiga planering utgår ifrån en befolkningstillväxt på mellan 70100 personer per år. Den innebär att bostadsproduktionen under perioden fram till 2020 i genomsnitt bör vara runt 35-50 bostäder per år, räknat med 1,8 personer i lägenhetshushåll och 2,3 personer per hushåll i villahushåll. Bostadsförsörjningen bör inriktas på att så långt som möjligt förutse och tillgodose de behov av bostäder som uppstår genom kommunens tillväxtmål och särskilda ansvar för vissa grupper. Det innebär att planer för bostäder ska utarbetas mot bakgrund av faktiska prioriterade behov av bostäder och ur samtliga hållbarhetsperspektiv. Inga nya områden för gruppbyggda enbostadshus behöver skapas inom planeringsperioden. För att ge förutFler bostäder kan även skapas sättningar för en genom ombyggnation och befolkningstillväxt uppdelning av befintliga enpå mellan 70 – 100 bostadshus eller genom t.ex. inredningar av vindar på flerpersoner per år ska bostadshus. bostadsproduktionen vara ca 35 – 50 bostäder per år. Bebyggelseutvecklingen ska ske så att effekten av befintlig infrastruktur och andra investeringar optimeras och att så kallade tröskeleffekter inom kommunal service och infrastrukturutbyggnad undviks. Fysiska förutsättningar för byggnation på sikt utvecklas i kommande översiktplan. Typ av bostäder Kommunen ska verka för att skapa bostäder för åretruntboende, i olika boendeformer, på alla öar. Förtätning och byggande av högre bostadshus ska underlättas. Eftersom stora delar av bostadsbeståndet är småhus och vissa öar helt saknar flerbostadshus ska det i första hand ske ett byggande av flerbostadshus med lägenheter, i Målet i tidigare program om att det ska utvecklas trygghets- och/eller seniorboende är fortsatt aktuellt. Kommunens kommunala tomter ska säljas via mäklare alternativt nyttjas för byggnation där särskilt ansvar för vissa grupper föreligger. Geografisk fördelning Nedan presenteras planerade projekt fram till 2020 samt planeringsförutsättningar för ett längre tidsperspektiv på ö-nivå. I redovisningen ingår de detaljplaner som avses upprättas inom en femårsperiod, som innehåller fler än fem bostäder och där exploatering helt eller delvis är möjlig inom tidsperioden. Utöver dessa tillkommer bostäder genom avstyckningar och mindre detaljplaner samt genom att fler lägenheter inryms i befintliga bostadshus. Denna tillkomst av 14 bostädet är svår att förutse var den tillkommer. De planbesked som ligger väntande med mindre än fem bostäder uppgår idag till 13 bostäder (nov 2014). Nordöarna För Rörö har det genomförts en programprocess under 2014 där det pekas ut områden för förtätning och utbyggnad. Helt utbyggt redovisar programmet möjlighet till cirka 100 nya bostäder. Inom planeringsperioden 2015-2020 bedöms cirka 20 av dessa kunna förverkligas. Det finns även en byggrätt intill den gamla skolan som kan utnyttjas för cirka tio bostäder. På Hyppeln byggs ett flerbostadshus med cirka 20 lägenheter, med god tillgänglighet, nära färjeläget. Det finns även cirka 20 outnyttjade byggrätter för friliggande villor väster om fotbollsplanen. Efter dialog med invånare och länsstyrelsen har kommunstyrelsen beslutat avsluta utredningar om fast förbindelse mellan Hyppeln och Rörö. På Källö-Knippla planeras för en ny användning av det tidigare varvet med cirka 30 bostäder i form av både villor och flerbostadshus. Det finns även outnyttjade byggrätter i detaljplan för Fiskaregården på Källös västsida. Här kan det uppskattningsvis tillkomma ytterligare minst 20 bostäder. Då ambitionen är att tillkommande bostäder ska vara för åretruntboende krävs utvecklade kommunikationer. Då utökade biltransporter inte är möjligt krävs först utveckling av ”resecentrum” samt eventuellt alternativ i form av persontransporter och trygga parkeringar, vid transportnoderna innan ytterligare bebyggelse sker. Bostäder behövs för att säkerställa serviceutbudet på öarna. Ny bebyggelse bör i första hand vara i mindre flerbostadshus för att möjliggöra för den åldrande befolkningen att flytta från sina villor till ett tillgängligt och tryggt boende. Dessa bör om möjligt lokaliseras nära service och färjelägen. De sammanhängande öarna På Hälsö pågår inget detaljplaneprojekt. En programprocess har genomförts men det har inte resulterat i något planarbete. På Öckerö planeras det för bostäder i Norra Brevik. Sammanlagt planeras 64 bostäder blandat i villabebyggelse och flerbostadshus. Kring Öckerö centrum pågår det en process om utveckling där det kan tillkomma ca 300 bostäder. Utbyggnaden förväntas ske över en femårsperiod med start 2017. Utbyggnaden av äldreboendet Solhöjden förväntas ge minst 48 nya lägenheter. Det finns även en del planbesked för mindre förtätningar, en på fem villor vid kyrkan och en vid Minnestensskolan med tio lägenheter. Hönö har flera utbyggnadområden med färdiga detaljplaner. På Sandlyckan kommer det uppföras 20 bostäder i flerbostadshus med byggstart 2015. I detaljplanen för Heinövallen finns det utrymme, utöver Bovieran, på cirka 50 lägenheter och sju villor planerad byggstart är 2015. I detaljplanen för Nästås finns byggrätter för cirka 70 lägenheter och dessa är tänkt att utnyttjas helt eller delvis som äldreboende. Det finns ett positivt planbesked för ett arbete för flerbostadshus med ca 60 lägenheter kring Spindelnområdet. För Hönö Klåva har det genomförts en programprocess. I programmet anges riktlinjer för Hönö-Klåva som ett handels- och 15 besöksområde. Programmet beskriver var det är möjligt att bygga bostäder men anger inte hur många men uppskattningsvis rör det sig om cirka 30 bostäder. I anslutning till Hönö Klåva finns även ett positivt planbesked för med ett flerbostadshus med tolv bostäder. För Fotö finns inget pågående planarbete men viss förtätning kring skolan förväntas där det kan tillkomma ett mindre antal bostäder. I de planer som pågår för de sammanhängande öarna finns en blandning olika boendeformer vilket uppfyller målet om ett breddat bostadsutbud. Kommunikationerna är förhållandevis goda vilket är en förutsättning för åretruntboende. Utmaningarna för byggandet på de sammanhängande öarna ligger i att bilberoendet måste minska. Störst möjlighet för detta sker genom ett byggande i kollektivtrafikstråken och genom att satsa på att stärka de centrum som finns, Hönö Klåva och Öckerö centrum. Kalvsund På Kalvsund pågår idag ett arbete med förtätning vid den gamla skolan. Bebyggelsen är blandad och det kan tillkomma cirka 15 bostäder både i form av flerbostadshus och som villor. Grötö På Grötö har den största utbyggnaden skett genom avstyckning av befintliga tomter och det finns inga aktuella planer för någon större utbyggnad. Dock finns områden där förtätning kan vara möjlig. Idag finns ingen affär eller samhällsservice på Kalvsund eller Grötö vilket talar emot en större utbyggnad av dessa öar. Dessutom saknas förutsättningar för parkeringar. Öarna har dock förutsättningar för att åka kollektivt både till Öckerö och mot Göteborg. En framtida utveckling av södra Björkö med service skulle också kunna ge öarna ett mindre närcentrum. Björkö På Björkö finns två positiva planbesked innehållande bostäder. Vitsippevägen innehåller både villor och flerbostadshus totalt cirka 30 bostäder och ett planbesked för ett flerbostadshus med seniorbostäder om cirka 24 lägenheter och intilliggande fastighet med tio bostäder. Björkö står för kommunens största markreserv. Planeringen efter perioden 20152020 har fokus på Björkö och ett arbete med en fördjupning av översiktsplan för området söder om samhället pågår. Området bedöms kunna innehålla upp till 400 bostäder på lång sikt. Fram till 2020 beräknas cirka 20 bostäder kunna byggas. 16 Bilaga Tabellen redovisar pågående exploatering, möjlig byggnation i färdiga planområden och pågående/planerade planläggningsområden och det antal bostäder dessa beräknas kunna generera till år 2020. Ort Objekt Rörö G:a skolan Program Kvibackeskären V. fotbollsplan Fikskaregården G:a varvet N Brevik Öckerö C Solhöjden Minnesten Kyrkan Ekelundsvägen N Långesand Spindeln Heinövallen Sandlyckan Nästås Hönö Klåva C Hönö Klåva V. Vägen Hyppeln Källö-Knippla Hälsö Öckerö Hönö Fotö Björkö Kalvsund Grötö Summa Under exploa- Planreserv – Planering – tering – klart möjlig byggna- möjlig byggna2016 tion från 2015 tion 20162020 10 20 20 20 25 30 60 150 >48 10 5 40 20 60 48 20 70 30 12 Skolområdet Vitsippevägen Kyrkvägen/Skarviksvägen FÖP Björkö södra samhälle G:a skolan - 8 30 34 20 15 88 193 524 17 Öckerö 2015-02-09 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Theres Benito Tillsynsplan miljö- och hälsoskydd, 2015 0029/15 Tillsynsplan miljö- och hälsoskydd 2015 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Tillsynsplan miljö- och hälsoskydd 2015 fastställs. Sammanfattning Med utgångspunkt från Behovsutredning, miljö- och hälsoskydd 2015-2017 som fastställs utav bygg- och miljönämnden och tilldelade resurser görs en prioritering och planering av miljö- och hälsoskydds verksamhet i en tillsynsplan. Tillsynen ska säkerställa syftet med miljöbalken och de föreskrifter som meddelats med stöd av balken, det vill säga främja en hållbar utveckling. Då personalresurserna inte är i balans med behovsutredningen har en prioritering av verksamheten utgående ifrån miljömål och ett riskperspektiv gjorts i föreliggande tillsynsplan. Bakgrund Enligt Miljötillsynsförordningen (2011:13) skall tillsynen säkerställa syftet med miljöbalken och föreskrifter som meddelats med stöd av den. Tillsynsmyndigheten skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet skapa förutsättningar för att balkens ändamål ska kunna tillgodoses. En tillsynsmyndighet ska för varje verksamhetsår upprätta en tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på en behovsutredning. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år och ses över vid behov, men minst en gång per år. Liknande lagstiftning finns även i Livsmedelslagstiftningen. Miljö- och hälsoskydd har gjort en sådan behovsutredning för 2015-2017 som fastställts av bygg- och miljönämnden. Miljö- och hälsoskydd har valt att göra en behovsutredning och en tillsynsplan som även omfattar sådant som inte är myndighetsutövning d.v.s. sådant som görs på uppdrag av kommunstyrelsen, då personalen arbetar mot både bygg- och miljönämnden och kommunstyrelsen och eftersom personalresurserna är ändliga. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Energi- och klimatrådgivning och arbetet med energieffektiviseringsstödet (EES) som tidigare tillsammans utgjort en heltidstjänst är inte inkluderade i behovsutredning eller tillsynsplan Tillsynsplanen bygger på behovsutredningen för 2015-2017, där alla de typer av objekt som bygg- och miljönämnden har skyldighet att utöva tillsyn över och en uppskattad tidsåtgång listas. Även icke planerad tillsyn såsom klagomål, rådgivning och kompetensutveckling har uppskattats. Som bilaga till behovsutredningen medföljer en utredning av resursbehovet för att kunna utföra de arbetsuppgifter som miljö- och hälsoskydd utför på uppdrag av kommunstyrelsen. Detta för att få en helhetsbild av resursbehovet för miljö- och hälsoskydds verksamhet. Ärende Vid en jämförelse mellan miljö- och hälsoskydds resurser och behovet enligt behovsutredningen kan konstateras att resurserna under 2015 inte är tillräckliga för att genomföra samtliga arbetsuppgifter varför prioriteringar måste göras. Inkommande ärenden såsom anmälningar, ansökningar, remisser, klagomål och andra händelser styr i stor utsträckning verksamheten vilket leder till svårigheter att säkra en hållbar utveckling och att arbeta förebyggande. Dessa ärenden kräver ofta direkt handläggning och prioriteras framför sådant som planerad tillsyn och strategiskt arbete. Detta blir mer kännbart ju mindre resurser som finns, vilket innebär att sådana ärenden i stor utsträckning blir styrande för verksamhetens inriktning. Robert Svensson Samhällbyggnadschef Theres Benito Miljö- och hälsoskyddsinspektör 2015 Tillsynsplan miljö- och hälsoskydd Öckerö kommun 2015-02-09 Inledning Tillsynsmyndigheten ska för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Öckerö kommuns tillsynsplan grundar sig på de uppdrag som bygg- och miljönämnden har som tillsynsmyndighet enligt miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen, strålskyddslagen, tobakslagen, lagen om receptfria läkemedel och jaktförordningen. Planeringen strävar efter att uppfylla nationella, regionala och lokala miljömål. I en liten organisation och med knappa resurser styrs verksamheten i stor utsträckning av inkommande ärenden såsom klagomål, anmälningar, ansökningar, remisser och andra händelser. Detta leder till svårigheter att utöva planerad tillsyn i tillräcklig omfattning, säkra en hållbar utveckling och att arbeta förebyggande. Tillsynsplanen bygger på behovsutredningen för 2015-2017. Alla de objekt som myndigheten har skyldighet att utöva tillsyn över, icke objektsbunden tillsyn såsom administrativt arbete, klagomål, rådgivning samt övriga arbetsuppgifter listas med en uppskattad tidsåtgång. Behovsutredningen omfattar samtliga förekommande arbetsområden som miljö- och hälsoskydd ansvarar för såsom myndighetsutövning enligt miljöbalken och livsmedelslagen, uppdrag från kommunstyrelsen såsom miljömålsarbete och medverkan vid den fysiska planeringen och i olika samverkansgrupper samt i olika projekt. Energi- och klimatrådgivning och arbetet med EES (energieffektiviseringsstöd) som tidigare tillsammans varit en heltidstjänst är inte med i tillsynsplanen. Tillsynsplanen utgår ifrån rådande omständigheter och resurser. Behovsutredning och tillsynsplan ska revideras årligen eftersom behovet och tillgängliga resurser kan förändras. Resurser och förutsättningar Antal medarbetare under 2015 som arbetar med myndighetsutövning med tillhörande administration samt strategiskt miljöarbete och projekt är 4 personer och antal tjänster är sammanlagt 3,2. Av dessa tjänster är det en 40%-ig administrativ tjänst och en fjärdedels tjänst (25%) projektledning av ett projekt som rör ilandflutet skräp på stränderna, Ren kust. I beräkningen av enhetens personalresurs utgår vi från att en normal årsarbetstid, heltid är 2080 timmar. Sedan försvinner ett antal timmar för semester, helgdagar, sjukdom m.m. Normal årsarbetstid, heltid 2080 timmar Genomsnittstid för semester, sjukdom, personlig tid -380 timmar och annan ledighet Tillgänglig tid 1700 timmar Totalt resursbehov och tillgänglig tid Sammanställning av resursbehov och tillgänglig tid Resursbehov 2015 Tillgänglig tid 2015 Summa timmar tjänster timmar tjänster timmar tjänster BMN 5906 3,5 4199 2,5 -1707 -1,0 KS 1865 1,1 1241 0,7 -624 -0,4 Totalt (BMN+KS) 7771 4,6 5440 3,2 -2331 -1,4 Ovanstående beräkning visar att miljö- och hälsa totalt saknar resurser motsvarande 2331 timmar eller -1,4 tjänster. Det är inom bygg- och miljönämndens ansvarsområde som resursbristen är störst. Mycket av myndighetsutövningen får stå tillbaka för sådant som ligger under kommunstyrelsens ansvarsområde såsom miljömålsarbete, medverkande i olika samverkansgrupper och projekt. Planerad tillsyn inom miljöskydd och hälsoskydd har endast skett i mycket liten omfattning i Öckerö kommun p.g.a. resursbrist. Om ytterligare resurser inte tillsätts kommer tillsynsbehovet och tillsynstiden att öka för varje år. Konsekvenser Med rådande resursfördelning kommer miljö- och hälsoskydd inte att kunna genomföra alla de uppgifter som finns med i behovsutredningen. Utöver de områden som prioriteras under året samt inkommande ärenden såsom anmälningar, tillståndsansökan, dispenser och klagomål, kommer miljö- och hälsoskydd inte att kunna utföra tillsyn på övriga verksamheter. Konsekvenserna blir bland annat att handläggningstiderna för olika ärenden och att tiden för att besvara allmänhetens inkommande frågor kan komma att bli betydligt längre än vad som är tillfredställande. Miljö- och hälsoskydd kan komma att behöva prioritera inkomna ärenden/klagomål och eventuellt inte ha möjlighet att utreda/handlägga ärenden som gäller mindre förseelser. Risken finns att det sker utsläpp till mark, vatten eller luft då t.ex. inte kemikaliehantering, avfallshantering eller nödvändiga reningsprocesser sköts på rätt sätt. Inom hälsoskyddsområdet kan en av konsekvenserna vara smittspridning som drabbar kunderna som besöker t.ex. gym, solarier eller verksamheter där yrkesmässig hygienisk behandling sker. Uppdatering av mallar, hemsida och rensning i arkiv kommer inte att ske i tillräcklig omfattning, vilket innebär att information till allmänheten inte är uppdaterad. Koppling till de nationella miljömålen samt andra styrdokument Sveriges riksdag fastställde år 1999 16 nationella miljökvalitetsmål. Målen ska vara styrande och vägledande för miljöarbetet i Sverige samt vara vägledande för hur de allmänna bestämmelserna i Miljöbalken ska tolkas och därmed en grund för tillsynsarbetet. Öckerö kommuns miljömål 2012-2014 grundar sig i de nationella miljökvalitetsmålen och har sedan anpassats efter lokala förhållanden med huvudmål och delmål. Under 2015 kommer de lokala miljömålen att revideras men de fem huvudområdena kommer att bestå. • • • • • Friskt vatten Energi & klimat Konsumtion & avfall God livsmiljö Inspirerande natur- och kulturmiljö De nationella miljömålen som är särskilt intressanta för Öckerö kommun är ”Hav i balans samt levande kust och skärgård”, ”Ingen Övergödning”, ”God bebyggd miljö” samt ”Begränsad klimatpåverkan”. Dessa samt de lokala miljömålen ligger till grund för de kommande årens prioriteringar. För att kunna nå upp till kommunens politiska mål och miljöpolicy, leva upp till kraven i EU:s ramdirektiv för vatten samt andra viktiga styrdokument som de nationella miljömålen arbetar miljö- och hälsoskydd även med olika satsningar inom bl.a. energi- och klimat samt Ren kust. En ytterligare bedömning i prioriteringsarbetet har gjorts utifrån ett riskperspektiv där de tillsynsområden som har störst risk att påverka miljön och människors hälsa negativt har prioriterats. Lokalkännedom tillsammans med inspektörernas erfarenheter och kunskap från utförda undersökningar från andra myndigheter har legat till grund för denna bedömning. Uppföljning och utvärdering Behovsutredningen ska vara treårig med revideras vid behov men minst en gång per år. En tillsynsplan ska upprättas för varje verksamhetsår. Tillsynsplan kommer att följas upp och utvärderas årligen i samband med uppföljning av uppdragshandlingar. Eventuella ändringar och kompletteringar lämnas till kommunstyrelsen för kännedom och beslut om så behövs. Bygg- och miljönämndens ansvarsområde Bygg- och miljönämnden har det direkta ansvaret för att planera, genomföra och följa upp myndighetsarbetet inom miljö- och livsmedelsområdet, smittskydd, rökfria miljöer enligt tobakslagen, receptfria läkemedel, strålskyddslagen samt beslut om skyddsjakt enligt jaktförordningen. Livsmedel Målet inom livsmedelstillsyn är säkra livsmedel. I lagstiftningen framgår tydligt att det är livsmedelsföretagaren som har ansvaret för detta. Offentlig kontroll innebär att kontrollera att livsmedelslagstiftningen följs i alla led. Den offentliga kontrollen ska vara riskbaserad och genomföras regelbundet. Livsmedelstillsynen är inriktad på att livsmedelskontrollen av livsmedelsanläggningar utförs i den omfattning som kommunen debiterar årlig kontrollavgift för. Prioritering 2015 i enighet med miljömålen ”God bebyggd miljö” och ”Giftfri miljö”: • Deltagande i Miljösamverkan Västra Götalands (MVG) tillsynsprojekt märkning av livsmedel kommer att ske inom ramen för ordinarie tillsyn. Livsmedel Resursbehov tim 2015 Planerad tid tim 2015 Extra offentlig kontroll Information och rådgivning som inte kan hänföras till särskilda verksamheter Kompetensutveckling Registrering Årlig kontroll SUMMA 15 80 15 80 40 10 316 461 40 10 316 461 Receptfria läkemedel Tillsynen handlar bland annat om att se att försäljningsstället endast säljer receptfria läkemedel som beslutats av Läkemedelsverket, att läkemedel inlåsta eller under direkt uppsikt av personal och att ålderskontroller görs. Prioritering 2015 saknas: • Planerad tillsyn av läkemedel kommer inte att ske. Receptfria läkemedel Information och rådgivning läkemedel Kompetensutveckling Läkemedelstillsyn SUMMA Resursbehov tim 2015 10 10 25 45 Planerad tid tim 2015 0 0 0 0 Hälsoskydd och rökfria miljöer Hälsoskyddstillsynen omfattar ett brett arbetsområde som rör allt från inomhusmiljö, buller, radon, badvattenkvalitet och tillsyn på undervisningslokaler och hygienverksamheter. Under 2014 fick bygg- och miljönämnden ansvaret att utföra tillsyn på rökfria miljöer enligt tobakslagen. Tobakslagen förbjuder rökning i vissa offentliga miljöer och gemensamhetslokaler, inklusive lokaler för skol- och barnomsorg, hälso- och sjukvård, allmänna färdmedel, restauranger och serveringställen, hotell och annat tillfälligt boende samt lokaler dit allmänheten har tillträde. Tillsyn gällande rökfria miljöer kommer främst att ske inom grundskolan i samband med hälsoskyddstillsynen. Prioritering 2015 i enighet med miljömålet ”God bebyggd miljö”: • • Nationellt tillsynsprojekt grundskolor, Folkhälsomyndigheten, inriktning inomhusmiljö, städning och ventilation. Tillsyn gällande rökfria miljöer enligt tobakslagen inom grundskolan i samband med hälsoskyddstillsynen. Hälsoskydd Anmälan om eget omhändertagande av hushållsavfall, kompostering Anmälningar enl. 38 § FMH Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (t ex vid klagomål, rådgivning) Inventering hälsoskyddsverksamheter Klagomål buller Kompetensutveckling Kosmetiska och hygieniska produkter Luftvård Mätning av radioaktiv strålning Smittskydd Strandbad Tillsyn bassängbad Tillsyn enligt 45 § FMH Tillsyn lokaler för hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta Tillsyn utbildningslokaler Information och rådgivning tobakslagen Kompetensutveckling Tillsyn rökfria miljöer Summa Resursbehov tim 2015 10 Planerad tid tim 2015 10 50 300 50 300 20 80 50 40 20 15 20 80 5 160 30 0 80 40 0 0 15 20 75 5 0 10 140 15 20 150 1205 100 10 20 20 755 Miljöskydd och naturvård Miljötillsyn sker på verkstäder, bensinstationer, varv och andra miljöfarliga verksamheter inom kommunen. Syftet med tillsynen är att minska verksamheternas utsläpp av föroreningar till mark, vatten och luft. Även klagomål på miljöförstörning och nedskräpning följs upp. Ett stort antal anmälnings- och ansökningsärenden, såsom värmepumpar, mellanlagring av avfall, efterbehandling och enskilda avlopp handläggs. En viss bevakning av naturvårdsintressen sker i samband med den fysiska planeringen. Inkommande strandskyddsdispenser handläggs. Tillsyn av strandskyddet sker främst vid klagomål. Under 2015 kommer miljö- och hälsoskydd att ta fram ett förslag till planerad strandskyddstillsyn, vilket är ett uppdrag från bygg- och miljönämnden. Prioritering 2015 i enighet med miljömålen ”Giftfri miljö” och ”Hav i balans samt en levande kust och skärgård”: • • • • • Tillsyn på kommunförvaltningens verksamheter där biltvätt sker. Tillsyn på kommunens C-verksamheter med fokus på kemikalietillsyn, ev. deltagande i MVG’s tillsynsprojekt Reach. Inventering av s.k. U-objekt. Tillse att spolplattor införskaffas på de verksamheter som ännu inte har någon och där det krävs. Ta fram förslag till planerad strandskyddstillsyn. Miljöskydd och naturvård Resursbehov tim 2015 Planerad tid tim 2015 Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen. Anmälan miljöfarlig verksamhet Anmälan värmepumpar Anmälan/ansökan enskilda avlopp Detaljisters hantering av kemiska produkter Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (t.ex. vid klagomål, rådgivning) Förorenad mark Inventering miljöfarlig verksamhet Kompetensutveckling Tillsyn C-anläggning Tillsyn U-anläggning Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (klagomål, rådgivning, trädfällning m.m.) Kompetensutveckling Strandskyddsdispenser Tillsyn strandskydd SUMMA 100 100 150 240 35 160 90 100 150 50 0 160 120 60 100 200 300 50 100 60 80 200 100 50 30 50 300 1995 20 50 100 1310 Administration, planering och samverkan Inom detta område redovisas uppgifter som rör intern och extern samverkan, olika remisser, planering och uppföljning av verksamheten samt kompetensutveckling och administrativa sysslor som inte är kopplat till ett särskilt ärende. Under 2013 påbörjades processkartläggning av verksamheten vilken behöver utvecklas och kompletteras med rutiner m.m. Under 2015 lanseras ett nytt ärendehanteringssystem, Ecos 2. Nuvarande Ecos kommer inte längre att uppdateras och ett byte av ärendehanteringssystemet är nödvändigt. Inför bytet behövs det en del utbildning gällande registervård i nuvarande Ecos samt utbildning i det nya systemet. Mycket tid behöver också läggas på registervård för att kunna genomföra övergången som bör ske under 2016. Tillräckliga resurser för att genomföra processkartläggning och registervård i den omfattning som är önskvärt finns inte. Det blir en avvägning som får göras under arbetets gång. Prioritering 2015: • • • Kompetensutveckling gällande registervård för ärendehanteringsprogrammet Ecos. Registervård Ecos Fortsättning med processkartläggning Administration, planering och samverkan Administration – ej ärenderelaterad (hemsida, taxor, blanketter, mallar, arkivvård) Enkäter, rapportering, sammanställningar (SKL, NKI, KEMI m.fl.) Extern samverkan med andra kommuner, länsstyrelser och centrala myndigheter (MVG, SOLTAK, GR m.fl.) Information/kommunikation (miljömöte, enhetsmöte, IAP, stor-APT m.m.) Kompetensutveckling (administration, effektivitet, kommunikation ) Materialvård (båt, förråd) Planering och uppföljning (uppdragshandling, verksamhetsplan, behovsutredning, tillsynsplan) Processkartläggning Remisser bygglov Remisser externa (vattenverksamhet, serveringstillstånd, offentlig tillställning m.m.) Remisser plan Utbildningar (miljödiplomering, nämnd m.m.) SUMMA Resursbehov tim 2015 600 Planerad tid tim 2015 300 60 60 250 200 300 300 100 80 10 250 5 200 240 150 150 80 150 140 40 50 40 30 2200 1585 Kommunstyrelsens ansvarsområde Strategiskt och projekt I detta område ingår arbete som inte omfattar myndighetsutövning utan ett mera strategiskt arbete t.ex. utformning av styrdokument, uppföljning och framtagande av miljömål, deltagande i den fysiska planeringen och arbete i olika samverkansgrupper. Under 2015 behöver de lokala miljömålen ” Öckerö kommuns miljömål 2012-2014” revideras. Önskvärt vore att ordentligt implementera miljömålsarbetet i uppdragshandlingarna för kommunens alla verksamheter. Det finns inte tillräckligt med tid för att tillse att implementering sker i samtliga verksamheter men en enklare revidering av miljömålen kommer att genomföras. Under 2015 kommer en hel del tid behövas avsättas för arbetet med framtagandet av ny översiktsplan. GR har under 2014 påbörjat en förstudie som syftar till att kartlägga förutsättningar för en gemensam kustzonplanering för kommunerna från Uddevalla i norr till Kungsbacka i söder, där plan-, bygg- och miljöenheten ingår i arbetsgruppen. Under 2015 kommer två större remisser på åtgärdsplaner enligt EU’s ramdirektiv som rör vatten; vattendirektivet och havsmiljödirektivet. Samtidigt pågår arbete med statlig havsplanering av ytterhavet och regional kustzonplanering av vattnen närmare land. Även här kommer en remiss till kommunerna under 2015. Miljö- och hälsoskydd deltar i ett antal projekt på uppdrag av kommunstyrelsen bl.a. projektet Ren kust. Detta projekt finansieras av externa medel och motsvarar 425 timmar, dvs. en 25%-ig tjänst. Projektet kommer sannolikt att fortsätta under ytterligare en treårsperiod. För att utveckla och bevara de naturvärden som finns behövs en åtgärdsplan tas fram, Naturvårdsprogrammet del 2. För detta arbete har LONA-bidrag sökts. Bidraget skulle innebära en finansiering med hälften av kostnaden. Besked om kommunen får beviljat bidrag eller inte kommer under våren 2015. Oavsett om bidrag beviljas eller inte behöver del 2 tas fram, men får anpassas efter befintliga resurser. LONA-bidrag har tidigare blivit beviljat för att ta fram en naturguide. Arbetet påbörjades under 2014 men kommer huvudsakligen att genomföras under 2015. Prioritering 2015 i enighet med miljömålen ”Begränsad klimatpåverkan”, ”Hav i balans samt levande kust och skärgård”, ”God bebyggd miljö” samt ” Ett rikt växt- och djurliv”: • • • • • • • • Sammanställa ett s.k. miljöbokslut för samtliga kommunens förvaltningar. Revidera de lokala miljömålen. Delta i arbetet med framtagandet av ny översiktsplan. Kustplanering, projekt GR Remisser vattendirektivet, marina direktivet och havsplaneringsdirektivet. Ren kust. Ev. Naturvårdsprogram, del 2 Naturguide Strategiskt arbete AGRU Beredskapsplanering, oljeskydd, krisledning FROG Fysisk planering Miljömålsarbete Påsksamverkan Remisser (översyn riksintressen, vindkraft m.m.) Samordning hantering sälar Samordning skyddsjakt SAMS Samverkan föreningar, organisationer m.fl. (ECOS anv.för., KIMO, GR miljöstrateg) Skräpgruppen Strandstädning ÖP Naturguide Naturvårdsprogram Ren kust SUMMA Resursbehov tim 2015 50 30 50 100 300 20 120 Planerad tid tim 2015 30 15 40 70 100 0 100 15 20 20 150 10 10 0 80 20 30 250 120 150 420 1865 5 10 150 100 100 420 1240 2015-2017 Behovsutredning miljö- och hälsoskydd Öckerö kommun 2015-01-13 1 Inledning Bakgrund Enligt gällande lagstiftning inom bygg- och miljönämndens verksamhetsområde – miljöbalken och livsmedelslagen, - ska nämnden bedriva en planerad tillsyns- respektive kontrollverksamhet. Som ett underlag för planering och uppföljning är det nödvändigt att nämnden har kunskap om vilka behov av tillsyn, kontroll och övriga insatser som finns. I tillsynsförordningen till miljöbalken, ställs krav på en aktuell treårig behovsutredning för tillsynen enligt miljöbalken. Bygg- och miljönämnden har det direkta ansvaret för att planera, genomföra och följa upp myndighetsarbetet inom miljö- och livsmedelsområdet samt inom smittskydd, receptfria läkemedel, rökfria miljöer, strålskyddslagen samt beslut om skyddsjakt enligt jaktförordningen. För att möjliggöra en god och korrekt myndighetsutövning har kommunfullmäktige och kommunstyrelsen ansvar för att se till, att nämnden har tillräckliga resurser för att systematiskt kunna genomföra sitt uppdrag. Utöver den rena myndighetsutövningen arbetar miljö- och hälsoskyddspersonalen också för kommunstyrelsen med övergripande strategiska frågor samt arbete i olika samverkansgrupper och projekt så som t.ex. arbete med miljöbokslut och miljömål, naturvårdsprogram, Ren kust, FROG, KIMO och samordning av skyddsjakt. I Öckerö kommun är det idag stort tryck på planering och byggnation. Många stora projekt såsom centrumutveckling, ny- och ombyggnad av skolor, nyetablering av verksamheter och många stora och komplicerade detaljplaner på gång medför en ökad arbetsbelastning för miljö- och hälsoskyddspersonalen i form av fler remissyttranden, samråd och förebyggande miljöarbete vid fysisk planering och översiktsplanering. För att få en helhetsbild över hela miljö- och hälsoskydds verksamhet och inte enbart myndighetsutövningen inkluderar behovsutredning även kommunstyrelsens ansvarsområde. Denna medföljer som bilaga. Vad som inte är med i behovsutredningen är energi- och klimatrådgivning 50% samt arbete med EES (energieffektiviseringsstöd) 50% som tillsammans har varit en heltidstjänst helt finansierad av bidrag. Tillsyn Tillsynen är en del i strävan att uppnå Sveriges nationella miljökvalitetsmål. Tillsynen ska ha en tydlig koppling till de nationella, regionala och lokala miljömålen. Som tillsynsmyndighet ska nämnden, på eget initiativ eller efter anmälan, i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken. Vid brister ska nämnden vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndigheten ska dessutom genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. 2 Resursbehov och service Bedömningen av resursbehovet för miljö- och hälsoskydds arbetsuppgifter utgår ifrån miljö- och hälsoskyddsinspektörernas erfarenheter och tidsrapportering. Det är svårt att uppskatta resursbehovet flera år framåt, resursbehovet för 2016 och 2017 förutsätter att inga nya projekt eller arbetsuppgifter tillkommer. En stor del av myndighetsarbetet kan vara svårt att planera för. Detta gäller exempelvis prövning av tillstånd, anmälningar, klagomål och rådfrågning från allmänhet och verksamhetsutövare som kan vara olika från år till år. Det är också svårt att uppskatta resursbehovet gällande strategiskt arbete såsom deltagande i ÖP-arbetet, detaljplanering och bygglov samt samordning av hantering av sälar och skyddsjakt. Öckerö kommun har som mål att hålla en bra servicenivå och god tillgänglighet gentemot allmänhet och företag. För att detta ska vara möjligt krävs en flexibel organisation med tillräckliga resurser Behovsbedömning bygg- och miljönämndens ansvarsområde Livsmedel Den offentliga livsmedelskontrollen ska arbeta för säkra livsmedel med hög kvalitet och redlighet. Redlighet innebär att konsumenten skall kunna lita på presentationen av livsmedel och att märkningen anger rätt sammansättning, ursprung, hållbarhet och vikt. Den offentliga kontrollen ska leva upp till den kontrolltid och besöksfrekvens som fastställs i kontrollplan för livsmedelsområdet. Kontrolltiden bygger på riskklassning av varje enskild livsmedelsanläggning. Vilken riskklass livsmedelsföretagaren hamnar i styrs utifrån vilken typ av verksamhet, storlek på verksamheten samt hur bra företaget sköter sitt egenkontrollprogram. Kontrollen är riskbaserad och ska utgå från företagets rutiner av en säker hantering. Livsmedel Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Extra offentlig kontroll Information och rådgivning som inte kan hänföras till särskilda verksamheter Kompetensutveckling Registrering Årlig kontroll SUMMA 15 80 15 80 15 80 40 10 316 461 40 10 316 461 40 10 316 461 3 Hälsoskydd Hälsoskyddstillsynen omfattar tillsyn över ett brett område såsom förskolor, vandrarhem, solarier, strandbadvatten och flerbostadshus gällande inomhusmiljö. Även handläggning av anmälningar enligt 45 § FMH d.v.s. utbildningslokaler, lokaler för hygienisk behandling med risk för blodsmitta samt bassängbad. I hälsoskyddet ingår också arbete med radonfrågor, buller av olika slag samt hantering av olika typer av klagomål. Hälsoskydd Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Anmälan om eget omhändertagande av hushållsavfall, kompostering Anmälningar enl. 38 § FMH Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (klagomål, rådgivning) Inventering hälsoskyddsverksamheter Klagomål buller Kompetensutveckling Kosmetiska och hygieniska produkter Luftvård Mätning av radioaktiv strålning Smittskydd Strandbad Tillsyn bassängbad Tillsyn enligt 45 § FMH Tillsyn lokaler för hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta Tillsyn utbildningslokaler SUMMA 10 10 10 50 300 50 300 50 300 20 80 50 40 20 15 20 80 5 160 30 10 80 50 40 20 15 20 80 5 160 30 10 80 50 40 20 15 20 80 5 160 30 140 1020 140 1010 140 1010 Tobakslagen, rökfria miljöer Bygg- och miljönämnden har ansvaret att utföra tillsyn på rökfria miljöer enligt tobakslagen. Tobakslagen förbjuder rökning i vissa offentliga miljöer och gemensamhetslokaler, inklusive lokaler för skol- och barnomsorg, hälso- och sjukvård, allmänna färdmedel, restauranger och serveringställen, hotell och annat tillfälligt boende samt lokaler dit allmänheten har tillträde. Tobakslagen, rökfria miljöer Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Information och rådgivning rökfria miljöer Kompetensutveckling Tillsyn rökfria miljöer SUMMA 15 20 150 185 15 15 150 180 15 15 150 180 4 Miljöskydd Tillsyn inom miljöskyddsområdet innefattar bl.a. tillsyn av miljöfarlig verksamhet (MB 9 kap.), förorenade områden, verksamheter som orsakar miljöskador (MB 10 kap.), kemiska produkter (MB 14 kap.) och avfall och producentsvar (MB 15 kap.). Antalet anmälningspliktiga verksamheter s.k. C-anläggningar är runt 20 stycken vilka ska ha regelbundna tillsynsbesök. Utöver dessa finns ett stort antal verksamheter som inte är anmälnings- eller tillståndspliktiga men som nämnden ändå har tillsyn över, s.k. U-anläggningar. Det finns ett stort behov av en mer genomgående inventering av kommunens U-anläggningar för en bättre tillsynsplanering och uppskattning av resursbehovet. Under 2009-2011 utfördes en inventering av enskilda avlopp i kommunen. Flera har åtgärdats sedan dess men ett antal kvartår, då främst BDT-avlopp (Bad-DuschTvätt). Önskvärt är att dessa åtgärdas så snart som möjligt. Någon särskild tillsyn på kemiska produkter har inte utförts de senaste tio åren. Arbetet med förorenade områden sker hittills enbart i samband med exploatering. Det finns ett stort behov av ett mer strategiskt arbete, när det gäller förorenade områden. Miljöskydd Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen. Anmälan miljöfarlig verksamhet Anmälan värmepumpar Anmälan/ansökan enskilda avlopp Detaljisters hantering av kemiska produkter Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (klagomål, rådgivning) Förorenad mark Inventering miljöfarlig verksamhet Kompetensutveckling Tillsyn C-anläggning Tillsyn U-anläggning SUMMA 100 100 100 100 150 240 35 160 100 150 140 35 160 100 150 10 35 160 120 60 100 200 300 1565 120 20 100 200 300 1425 120 10 100 200 300 1285 5 Naturvård Naturvårdstillsynen omfattar i dagsläget främst handläggning av strandskyddsdispenser och handläggning av inkomna klagomålsärenden. En viss bevakning av naturvårdsintressen sker i samband med den fysiska planeringen. I en rapport som utkom 2014 där länsstyrelsen sammanställt kommunernas strandskyddstillsyn får många kommuner kritik och uppmanas att stärka sin strandskyddstillsyn. Miljö- och hälsoskydd ska under 2015 ta fram förslag till planerad strandskyddstillsyn. Naturvård Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (klagomål, rådgivning trädfällning m.m.) Kompetensutveckling Strandskyddsdispenser Tillsyn strandskydd SUMMA 50 50 50 30 50 300 430 30 50 300 430 30 50 300 430 Läkemedel Bygg- och miljönämnden ansvarar för att kontrollera att de försäljningsställen som handlar med receptfria läkemedel följer gällande lagstiftning. Tillsynen handlar bland annat om att kontrollera att försäljningsstället endast säljer läkemedel ur det sortiment som beslutats av Läkemedelsverket, att läkemedel förvaras inlåsta eller under direkt uppsikt av personal och att ålderskontroller görs. Läkemedel Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Information och rådgivning läkemedel Kompetensutveckling Tillsyn receptfria läkemedel SUMMA 10 10 25 45 10 10 25 45 10 10 25 45 6 Administration, planering och samverkan Under administration, planering och samverkan redovisas arbetsuppgifter som rör sådant som inte är ämnesspecifikt men som ändå är kopplade till myndighetsuppgifterna, t.ex. extern och intern samverkan, planering och uppföljning av verksamheten samt processkartläggning. En stor del är också olika remisser, både interna gällande fysisk planering och bygglov samt externa t.ex. från länsstyrelsen eller polismyndigheten. Även andra administrativa arbeten görs såsom uppdatering av blanketter, framtagning av juridiskt korrekta beslutsmallar, effektivisering och underhåll av handläggningsdatabasen, utarbetning av taxor samt arkivering. Det är på gång ett nytt ärendehanteringssystem (ECOS) som lanseras under 2015. Miljö- och hälsoskydd bedömer att det bör tas i drift i kommunen under 2016. Inför bytet kommer en hel del tid gå till registervård och utbildning. Detta för att underlätta vid övergången samt få ett rättsäkert system som fungerar tillfredställande. Fortsatt arbete med processkartläggningen som påbörjades 2013-2014 behövs, då det är mycket kvar att göra. Administration, planering och samverkan Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Administration – ej ärenderelaterad (hemsida, taxor, blanketter, mallar, arkivvård) Enkäter, rapportering, sammanställningar (SKL, NKI, KEMI, SLV) Extern samverkan med andra kommuner, länsstyrelser och centrala myndigheter (MVG, SOLTAK, GR) Information/kommunikation (miljömöte, enhetsmöte, IAP, stor-APT) Kompetensutveckling (administration, effektivitet, kommunikation ) Materialvård (båt, förråd) Planering och uppföljning (uppdragshandling, verksamhetsplan, behovsutredning, tillsynsplan) Processkartläggning Remisser bygglov Remisser externa (vattenverksamhet, serveringstillstånd, offentlig tillställning) Remisser plan Utbildningar (miljödiplomering, nämnd) SUMMA 600 600 600 60 60 60 250 250 250 300 300 300 100 100 100 10 250 10 250 10 250 240 150 150 240 100 150 100 100 150 40 50 2200 40 30 2130 40 30 1990 7 Sammanställning av bygg- och miljönämndens resursbehov Aktivitet Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Livsmedel 461 Läkemedel 45 Tobakslagen, rökfria miljöer 185 Naturvård 430 Miljöskydd 1565 Hälsoskydd 1020 Administration, planering och samverkan 2200 Resursbehov (timmar) 5906 Resursbehov (tjänster*) 3,5 *)Beräknat utifrån 1700 timmar som faktisk arbetstid. 461 45 180 430 1425 1010 2130 5681 3,3 461 45 180 430 1285 1010 1990 5401 3,2 Bilaga Behovsbedömning kommunstyrelsens ansvarsområde Bedömningen av resursbehovet för miljö- och hälsoskydds arbete med strategiska frågor och projekt har uppskattats utifrån miljö- och hälsoskyddsinspektörernas erfarenheter och tidsrapportering. Det är svårt att uppskatta resursbehovet flera år framåt, resursbehovet för 2016 och 2017 förutsätter att inga nya projekt eller arbetsuppgifter tillkommer. Strategiskt arbete. De övergripande strategiska uppgifterna och deltagande i olika grupper utförs på uppdrag av kommunstyrelsen. Här ingår t.ex. utformning av styrdokument, uppföljning och framtagande av miljömål, deltagande i den fysiska planeringen, arbete i olika samverkansgrupper såsom AGRU, FROG, SAMS och påsksamverkan. Där ingår också rådgivning, samordning av skyddsjakt och hantering av sälar samt arbete i samband med strandstädning, beredskapsplaner och liknande. Strategiskt arbete Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 AGRU Beredskapsplanering, oljeskydd, krisledning FROG Fysisk planering Miljömålsarbete Påsksamverkan Remisser (översyn riksintressen, vindkraft) Samordning hantering av sälar Samordning skyddsjakt SAMS Samverkan föreningar, organisationer m.fl. (ECOS anv.för., KIMO, GR miljöstrateg) Skräpgruppen Strandstädning ÖP SUMMA 50 30 50 30 50 30 50 100 300 20 120 15 20 20 150 50 100 150 20 100 15 15 20 150 50 100 150 20 100 15 15 20 150 20 30 250 1175 20 30 150 900 20 30 100 850 Projekt Miljö- och hälsoskydd deltar i ett antal projekt på uppdrag av kommunstyrelsen. Projektet Ren kust är ett samverkansprojekt där kommunerna längs Bohuskusten arbetar för lösningar på problemen med marint skräp. Öckerö står tillsammans med Orust kommun för projektledning av södra Bohuskusten. Det är tänkt att det för Öckerös del ska innebära en 25%-ig tjänst ungefär. Den tid som läggs på projektet finansieras helt via projektet. Under 2014 antogs ett naturvårdsprogram, del 1 för Öckerö kommun. Samhällsbyggnadsverksamheten fick i samband med det ett uppdrag att arbeta vidare med en åtgärdsplan för att utveckla och bevara de naturvärden som finns. Bilaga Öckerö kommun har även blivit beviljad ett LONA-bidrag för att ta fram en naturguide. Arbetet har påbörjats under 2014 men kommer huvudsakligen att genomföras under 2015. Den tid som läggs på LONA-projekt finansieras till 50% av medel från Naturvårdsverket. Projekt Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 Naturguide Naturvårdsprogram Ren kust SUMMA 120 150 420 690 0 200 420 620 0 200 420 620 Sammanställning av kommunstyrelsens resursbehov Aktivitet Resursbehov Resursbehov Resursbehov tim 2015 tim 2016 tim 2017 900 620 1520 0,9 850 620 1470 0,9 2015 2016 2017 Resursbehov (timmar) 7771 Resursbehov (tjänster*) 4,6 *)Beräknat utifrån 1700 timmar som faktisk arbetstid. 7201 4,2 6871 4,0 Strategiskt Projekt Resursbehov (timmar) Resursbehov (tjänster*) 1175 690 1865 1,1 Sammanställning av totalt resursbehov (bygg- och miljönämnden + kommunstyrelsen) Öckerö 2015-01-19 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Handlingsplan källsortering Handlingsplan källsortering (en bilaga) Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Handlingsplan källsortering godkänns och ska utgöra ett underlag för verksamheternas budget 2016. Bakgrund De senaste åren har personal och chefer inom de sociala och pedagogiska verksamheterna efterlyst källsortering av flera avfallsfraktioner såsom plast-, pappers-, metallavfall som uppkommer i deras dagliga verksamhet. Behovet bygger på önskemålet att kunna minimera verksamheternas miljöpåverkan, föregå som ett gott exempel och kunna använda källsorteringen som ett pedagogiskt verktyg. Alla aktörer ser behovet och miljövärdet och vill bidra till en lösning. Ärende I Öckerö kommun finns beslut om miljöpolicy och lokala miljömål antagna av kommunfullmäktige. Där framgår att kommunen genom miljömålsarbetet ska få en tydlig miljöprofil och bli en förebild inom miljöområdet. Ett av miljömålen handlar om ”Konsumtion & avfall” där två av delmålen är att - Minska avfallsmängden i kommunens verksamheter - Öka andelen källsorterat avfall i kommunens verksamheter Avsikten är även att hjälpa människor och företag inom kommunen till en större miljömedvetenhet och därmed en mer hållbar livsstil. Utifrån ovanstående styrdokument har samhällsbyggnadschefen gett en arbetsgrupp med ansvariga tjänstemän i kommunen samt fastighetsägare i uppdrag att utarbeta en handlingsplan för att minska avfallsmängderna i kommunens verksamheter samt införa källsortering. Viljan och beredskapen bland anställda och brukare att källsortera bedöms som stor. Det behövs nu rimliga förutsättningar. Arbetsgruppen har gjort bedömningen Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se att de fraktioner med störst volym är plastförpackningar, tidningar, pappersförpackningar, matavfall och restavfall. Arbetsgruppen har sammanställt en kartläggning av nuläget på samtliga kommunala enheter och kompletterat med beskrivning av vad som behöver göras för att källsortering och återvinningen skall effektiviseras i kommunen. Kartläggningen innehåller också en grov uppskattning av kostnader. Initialt kommer kommunen att behöva göra några mindre investeringar i insamlingsutrustning. Fastighetsägarens merkostnader för miljöhus, utrustning, rengöring och hämtning kommer på sikt att belasta hyran. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef 2014-09-26 HANDLINGSPLAN FÖR KÄLLSORTERING I KOMMUNALA VERKSAMHETER Bakgrund I Öckerö kommun finns beslut om miljöpolicy och lokala miljömål antagna av kommunfullmäktige. Där framgår att kommunen genom miljömålsarbetet ska få en tydlig miljöprofil och bli en förebild inom miljöområdet. Ett av miljömålen handlar om ”Konsumtion & avfall” där två av delmålen är att - Minska avfallsmängden i kommunens verksamheter - Öka andelen källsorterat avfall i kommunens verksamheter Avsikten är även att hjälpa människor och företag inom kommunen till en större miljömedvetenhet och därmed en mer hållbar livsstil. Utifrån dessa styrdokument har samhällsbyggnadschefen givit en arbetsgrupp med ansvariga tjänstemän i kommunen samt fastighetsägare i uppdrag att utarbeta en handlingsplan för att minska avfallsmängderna i kommunens verksamheter samt införa källsortering. De senaste åren har personal och chefer inom de sociala och pedagogiska verksamheterna efterlyst källsortering av flera avfallsfraktioner såsom plast-, pappers-, metallavfall som uppkommer i deras dagliga verksamhet. Behovet bygger på önskemålet att kunna minimera verksamheternas miljöpåverkan, föregå som ett gott exempel och kunna använda källsorteringen som ett pedagogiskt verktyg. Alla aktörer ser behovet och miljövärdet och vill bidra till en lösning. Deltagare i arbetsgruppen Jonas Andersson - ÖFAB Malin Tisell - Socialförvaltningen Gösta Gillholm – Kultur- och fritidsförvaltningen Torben Ferm - Barn- och utbildningsförvaltningen Robert Svensson - Samhällsbyggnad Marie Arrman - Kostchef Mikael Johannesen - Lokalvårdschef Thomas Wijk - Kretsloppsenheten Anna Skrapste - Miljö- och hälsoskydd Tanja Barrett - Miljö- och hälsoskydd Första steget är en inventering av behoven, förutsättningarna och i senare skede kostnaderna för de olika aktörerna. Målsättningen är att börja inrätta de första anläggningarna redan under 2014 och planera för ytterligare anläggningar genom förankring i budgetprocessen för 2016. Handlingsplanen skall förankras i Lokal- och anläggningsgruppen och slutligen KS/KF av Samhällsbyggnadschefen. Behovsbeskrivning Beskrivning av de olika aktörernas roller och ansvar. • • Åtgärder kan finansieras t.ex. via hyreshöjning Behöver veta behoven Fastighetsägare ÖFAB Verksamhet/ Hyresgäster Ex. BUF Behov: ”Hushållsavfall” • Brännbart • Matavfall • Producentansvar Kretsloppsenhet Samhällsbyggnad • • Postadress 475 80 ÖCKERÖ Besöksadress Sockenvägen 13 Telefon: Telefax: E-post: Insamling av verksamhetsavfall innebär en avgift Behöver få en beställning 031-97 62 00 031-96 72 68 [email protected] Org.nr: Bankgiro: Hemsida: 212000-1280 5294-9609 www.ockero.se 2 1. Verksamheter Med verksamheter avses alla som erbjuder kommuninvånarna olika former av service och tjänster. Det är Socialförvaltningen, Barn- och utbildningsförvaltningen och Kommunstyrelsens förvaltningar. Viljan och beredskapen bland anställda och brukare att källsortera bedöms som stor. Det behövs nu rimliga förutsättningar. Arbetsgruppen har gjort bedömningen att de fraktioner med störst volym är plastförpackningar, tidningar, pappersförpackningar, matavfall och restavfall. På våra större anläggningar behöver det därför finnas sorteringsstationer i innemiljön för dessa fraktioner där öppningarnas former ger ett tydligt budskap som underlättar sorteringen. För matavfall används det system med papperspåsar och hållare samt 140 liters brunt kärl som redan införts för hushållen i kommunen. Kärl för restavfall kommer att finnas utplacerade som idag ”papperskorgar” även om mängden restavfall förväntas minska. För metall, glas, batterier och övrigt hänvisas brukare till miljöhusen där vägghållare med sorteringskärl kommer att finnas. Returförpackningar/pantflaskor och burkar hanteras av verksamheten i särskild ordning. För att insatserna skall vara effektiva blir det avgörande med tydlig information till alla inblandade. Bildexempel på en invändig källsorteringsstation 3 2. Kostenhet Kostenheten källsorterar på samma sätt som övrig verksamhet. I vissa fall i eget miljörum och i andra fall i ett gemensamt miljörum. Behovet av sorteringsstationer i kök och restauranger varierar från enhet till enhet. Men målsättningen är att alla restprodukter i kök och restauranger skall källsorteras och återvinnas. För tillagningskök finns idag behov av större plastkärl för metallburkar. 3. Lokalvårdsenhet Lokalvården har en nyckelroll för att en ökad källsortering skall fungera. Även fortsättningsvis kommer lokalvårdarna att tömma de behållare för restavfall som finns i verksamheterna. De kommer även att ansvara för att innehållet i uppställda kärl för matavfall, plastförpackningar, tidningar och pappersförpackningar kommer till miljöhuset. För metall, glas, batterier och övrigt hänvisas brukare direkt till miljöhusen där vägghållare med sorteringskärl för dessa kretsloppsprodukter kommer att finnas. 4. Fastighetsägare Fastighetsägarna har intresse av att skapa en enhetlig hantering av kretsloppsprodukter och avfall. Ambitionen är att erbjuda all kommunala hyresgäster ett miljöhus. I flera fall finns redan fungerande miljöhus där fungerar som ett lyckat referensobjekt. I andra fall behövs omtill- eller nybyggnation för att åstadkomma ett fungerande miljöhus eller miljörum. Som ett alternativ kan ett eller flera källsorteringsskåp användas som komplement. Källsorteringsskåp ska vara låsbara för att begränsa allmänhetens tillgänglighet Ett miljöhus skall vara ändamålsenligt. Det innebär rymligt, lättillgängligt, lättskött och hygieniskt. Där skall finnas möjlighet att sortera plastförpackningar, tidningar, pappersförpackningar, matavfall, restavfall, metall, glas, batterier och övrigt. Standardiserade plastkärl anpassade efter kommunens kretsloppsenhet ska användas. Mindre fraktioner kan förvaras i mindre sorteringskärl som kan vara vägghängda. Information om rätt hantering är viktigt så att rummen sköts bra. 4 Bildexempel av utvändigt källsorteringsskåp i polyplank avsett för 3 st kärl upp till storlek 660 liter. 5. Kretsloppsenhet Kretsloppsenheten är ansvariga för transport av källsorterade produkter från de kommunala verksamheterna i de fall det finns miljöhus, miljörum, källsorteringsskåp eller utställda kärl. Miljöhusen skall vara lätta att hålla rena. Brukare skall få tydlig information om vilka rutiner som gäller och fastighetsägare har ett övergripande ansvar för skötsel av huset. Ett miljöhus skall vara placerat så att det är lättåtkomligt för Kretsloppsenhetens bilar. Lösningarna skall vara trafiksäkra och fordonen får inte köras över gårdar där barn- och unga vistas. För att minska risker kan hämtning också göras på tider då det är mindre verksamhet. Antalet kommunala enheter som behöver hämtning i miljörum blir färre i framtiden då vi avvecklar lokaler som Brattelyckans förskola, Minnestensskolan, Ankarets skola, Almelundens öppna förskola. Hämtning av källsorterade produkter har prissatts av Kretsloppsenheten. I bilagan finns en bedömning av kostnaden per hämtningstillfälle. Befintliga fordon kan användas. 6. Kartläggning av dagsläge, behov, kostnad Arbetsgruppen har sammanställt en kartläggning av nuläget på samtliga kommunala enheter och kompletterat med beskrivning av vad som behöver göras för att källsortering och återvinningen skall effektiviseras i kommunen. Kartläggningen innehåller också en grov uppskattning av vad det kommer att kosta för respektive enhet. Karläggningen bifogas denna handlingsplan. 7. Ekonomiska förutsättningar Ekonomi (från gr. oikos, "hus" och nomos, "lag") är läran om hushållande med resurser i ett tillstånd av knapphet. Med knapphet menas att tillgängliga resurser är begränsade i förhållande till totala önskemål och behov. Ordet ekologi kommer av tyskans Ökologie, som härleds ur eko-, av grek. oiko- (av oikos "hus", "boning"), och -logia "vetenskap", "lära" (av logos "ord"). Så både ekologi och ekonomi handlar om hushållning och bör gå hand i hand. Brukare och anställda i kommunala verksamheter inser nödvändigheten i ett kretsloppstänkande på såväl lokal som global nivå och är beredda att bidra. Initialt kommer vi att behöva göra några mindre investeringar i utrustning som beskrivits ovan. Fastighetsägarens merkostnader för miljöhus, utrustning, rengöring och hämtning kommer på 5 sikt att belasta hyran för kommunen/verksamheten men redovisas i den bifogade kartläggningen som en kostnad hos fastighetsägaren. Avfallstaxan är ett ekonomiskt styrmedel som kan utformas så att den stimulerar till att källsortera. En översikt av nuvarande taxa skulle därmed kunna bidra till att i högre utsträckning uppnå det uppsatta miljömålet om ökad källsortering. 8. Tidsplan Vår 2014: Införande av utsortering av matavfall i hela kommunen. Miljöhus och källsorteringsplatser har skapats för verksamheter (och bostäder) Höst 2014: Arbetsgruppen godkänner handlingsplanen Vinter 2014/2015: Handlingsplan för behandling i Lokal- och anläggningsgruppen och kommunstyrelse Vår 2015: Nytt miljöhus uppförs på Heden Vår 2015: Införande som tillägg i budgetprocess 2016 Vår 2016: Handlingsplan genomförs utifrån ekonomiska förutsättningar 9. Bilaga Kartläggning av källsortering i kommunala verksamheter - kompletteras Öckerö 2015-02-10 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Ärende: Diarienummer: Robert Svensson Anhållan om att köpa kommunal mark, Heden 1:12 från Hedens småbåtshamn 0333/14 Köp av kommunal mark - Hedens hamn Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Överenskommelse om fastighetsreglering godkänns. Samhällsbyggnadschefen ges i uppdrag att genomföra försäljningen. Ärende Hönö Hedens småbåtshamn har hos kommunstyrelsen framställt önskemål om att få förvärva mark i anslutning till förenings fastighet Heden 1:204. Syftet med köpet är att kunna utveckla hamnen med såväl båtplatser som parkering samt att få rådighet över mark som idag arrenderas för uppställning av toalett. Samhällsbyggnadsverksamheten har efter värdering av extern part utarbetat en överenskommelse om fastighetsreglering vilket innebär att marken kan försäljas i sin helhet för 807.000:-. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se Överenskommelse fastighetsreglering Ansökan Denna överenskommelse utgör ansökan om fastighetsbildning. Undertecknade är överens om följande: Fastighetsreglering Till Heden 1:204, ägare Hedens småbåtshamn (757201-0044), överförs figur 1-3 från Heden 1:12, ägare Öckerö kommun (212000-1280), se bifogad kartskiss. Definitiv areal fastställes av lantmätaren i samband med förrättningen. Ersättning Ägaren av Heden 1:204, Hedens småbåtshamn, ska direkt till ägaren av Heden 1:12, Öckerö kommun betala 807.000 :- kronor. Ersättning ska erläggas senast 1 (en) månad efter att förrättningen vunnit laga kraft. Tillträde Tillträde skall ske omgående. Förrättningskostnader Förrättningskostnaden för denna fastighetsreglering skall betalas av Hedens småbåtshamn, ägare till Heden 1:204. Aktmottagare Kopia av de slutliga förrättningshandlingarna skall skickas till Hedens småbåtshamn och Öckerö kommun. Underskrift, datum ……………………………….. ……………………………… Robert Svensson Stellan Hansson Öckerö kommun Heden 1:12 Hedens småbåtshamn Heden 1:204 Öckerö 2015-02-04 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Bodil Everlund Nytt reglemente för krisledningsnämnd 0019/15 Reglemente för krisledningsnämnd Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Säkerhetssamordnaren föreslår att ledningen för Öckerö kommun antar Reglemente för krisledningsnämnd. Sammanfattning En kommun måste enligt lag ha en krisledningsnämnd samt ett reglemente för denna, och i nuläge saknas detta i Öckerö kommun. Lagkraven som reglerar detta redogörs för i separat skrivelse. Bakgrund Genom den politiska omorganisationen, som genomfördes 2015-01-01, försvann kommunens krisledningsnämnd. Ett specifikt reglemente för krisledningsnämnden har inte funnits, utan ansvar- och arbetsordningen har reglerats inom ramen för reglementet för kommunstyrelsen. Det är Kommunfullmäktige som enligt kommunallagen ska tillsätta en krisledningsnämnd, dess ledamöter och reglemente. Ärende Säkerhetssamordnaren redogör i bifogad skrivelse om lagkrav och synpunkter från Länsstyrelsens uppföljningsbesök, om kommunens krisledning, och formulera ett förslag på konstitution och reglemente för en krisledningsnämnd. Reglementet innehåller arbetsordning samt fastställer fördelning av mandat till nämnden. Överväganden Ett antagande innebär även en revidering av gällande reglemente för kommunstyrelsen. Bilagor Redogörelse om krisledningsnämnd och reglemente. Förslag till Reglemente för krisledningsnämnd. Postadress Gatuadress 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 Telefon 031-97 62 00 Organisationsnr 212000-1280 E-post [email protected] Hemsida www.ockero.se Förslag – Bilaga till tjänsteskrivelse Reglemente för Krisledningsnämnd, Dnr: 0019/15 Reglemente för krisledningsnämnd Utöver det som föreskrivs om krisledningsnämnden i lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid gäller bestämmelserna i detta reglemente. I övrigt tillämpas kommunallagens (1991:900) bestämmelser. Krisledningsnämndens uppgifter §1 Krisledningsnämnden utgör kommunens högsta ledning under extraordinära händelser i fredstid, då ordinarie/normala resurser är otillräckliga för att samhällets basfunktioner ska fungera på lägsta acceptabla nivå. §2 Krisledningsnämnden fullgör kommunens uppgifter vid extraordinära händelser i fredstid samt övriga uppgifter som regleras i lagen (2006:554) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som: Avviker från det normala, Innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner, Kräver skyndsamma insatser av kommunen. §3 Krisledningsnämnden ska, under en extraordinär händelse i fredstid, se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de ramar och den krisledningsplan som fullmäktige har antagit, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. §4 Krisledningsnämnden ska, under en extraordinär händelse i fredstid, inom kommunens geografiska område verka för att de åtgärder som vidtas av olika aktörer för krishantering och informationen till allmänheten samordnas. Ikraftträdande för krisledningsnämnden vid extraordinär händelse 5§ Ordföranden i krisledningsnämnden, eller om denne har förhinder, vice ordföranden, bedömer när en extraordinär händelse medför att krisledningsnämnd ska träda i funktion. Vid tillfälligt förfall för ordföranden och vice ordföranden fullgör den till ålder äldste ledamoten ordförandens samtliga uppgifter. 6§ Vid höjd beredskap ska detta reglemente inte tillämpas emligt 3 kap. 2 § i lagen (2006:554) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Nämndens arbetsform 7§ Krisledningsnämnden består av kommunstyrelsens presidium samt tre ledamöter med ersättare. Ordförande i kommunstyrelsen är tillika ordförande i krisledningsnämnden. Vid avsaknad av ordinarie ordförande är beslutsordningen följande: Kommunstyrelsens 1:e vice ordförande därefter 2:e vice ordförande. Därpå följer ordföranden från största förvaltningen i fallande storleksordning. Befogenheter 8§ Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som nämnden finner nödvändigt med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Ett sådant beslut ska omgående sändas till den nämnd som är berörd. Dock skall krisledningsnämnden se till att samhällsviktig verksamhet bedrivs i enlighet med de mål och uppdrag som fullmäktige angett, bestämmelser i detta reglemente samt de föreskrifter som kan finnas i lag eller annan författning. 9§ Vid en extraordinär händelse äger krisledningsnämnden rätt att ta i anspråk de förvaltningsresurser som den begär. 10§ För krisledningsnämnden gäller samma bestämmelser om sekretess och liknande som för den nämnd som krisledningsnämnden tagit över beslutanderätten från. Brådskande ärende 11§ Ordföranden i krisledningsnämnden, eller den som fullgör denna uppgift, får fatta beslut på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande ej kan avvaktas. Sådant beslut ska snarast anmälas till nämnden. Avveckling av verksamhet 12§ När förhållandena så medger, ska krisledningsnämnden besluta när krisledningsnämndens verksamhet ska upphöra och kommunens anpassade organisation ska återgå i normal verksamhet igen. De verksamhetsområden som krisledningsnämnden övertagit återgår då till ordinarie nämnd. 13§ Kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen får besluta att krisledningsnämndens verksamhet ska upphöra. Återrapportering till fullmäktige 14§ Krisledningsnämndens beslut ska anmälas vid närmast följande fullmäktigesammanträde. Bilaga 1 tjänsteskrivelse Reglemente för krisledningsnämnd Dnr: 0019/15 Införande av en ny organisation för krisledningsnämnd samt tillskapa reglemente. Då en ny politisk organisation tog form 2015-01-01 försvann KSAU. Detta medför att kommunen måste tillsätta en ny krisledningsnämnd och ett reglemente för detta. I befintligt reglemente för kommunstyrelsen1 (§ 1) anges ansvar för Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH). Reglementet ger ordföranden för kommunstyrelsen att ansvara för att bedöma och/eller besluta om kris föreligger/anses råda (§ 6). I samma handling anges arbetsutskottet vara tillika krisledningsnämnd (§ 9). Under uppföljningsmöte med Länsstyrelsen, våren 2014, om kommunens efterlevnad av dess uppgifter enligt LEH framfördes följande anmärkning; ” Länsstyrelsen bedömer att Kommunfullmäktige ska besluta att krisledningsnämnd ska finnas, vilka uppdrag den ska ha, hur den ska vara sammansatt och vilka personer som ska ingå. Kommunfullmäktige bör också utfärda ett reglemente för krisledningsnämnden”. Länsstyrelsens bedömning tar stöd i kommunallagen om fullmäktiges uppgifter. I 3 kap. 9 § anges fullmäktiges ansvar att besluta om nämnders organisation, verksamhetsform och ledamöter. I 6 kap. 32 § beskriver om reglemente för nämnder. I LEH 2 kap. 3 § fastslås att det är ordförande för krisledningsnämnden som bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i kraft. Ovanstående korresponderar inte med formulering i gällande reglemente för Öckerös kommunstyrelse. Det finns således motiv att införa en ny organisation för krisledningsnämnden. 1 antaget av kommunfullmäktige 2012-03-19 § 27 Ett inrättande av en organisatorisk ny krisledningsnämnd kräver följande; Revidering av kommunstyrelsens reglemente, genom att stryka: krisledningsnämnden som en uppgift för kommunstyrelsens arbetsutskott kommunstyrelsens ordförandes mandat att besluta om att kris föreligger Antagande av reglemente för ny krisledningsnämnd. Då kommunstyrelsen idag är ansvarig nämnd för uppgifterna enligt LEH, kan de ses som fördelaktigt att ledarmötena till viss del är personunion mellan styrelsens presidium och krisledningsnämnden. Förslag på mandat till krisledningsnämnd som formuleras i föreslaget reglemente: Presidiet i Kommunstyrelsen: Ordförande samt 1:e vice- ordförande och 2:e vice ordförande. Ordförande för socialnämnden, Ordförande för Barn- och utbildningsnämnden, Ordförande för samt Bygg- och miljönämnden I de tre sistnämnda nämnderna är respektives 1:e vice ordförande personlig ersättare. Öckerö 2015-02-02 Bodil Everlund Säkerhetssamordnare Öckerö 2015-02-09 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Ärende: Diarienummer: Lars-Gunnar Andersson Komplettering av beslut om socialnämndens individutskott 0024/15 Socialnämndens individutskott Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att socialnämndens individutskott jämväl skall bestå av 3 ersättare som dock äga rätt att deltaga i sammanträdena endast då ordinarie ledamot har förhinder. Ärende Kommunfullmäktige beslöt 2014-12-18, § 102, att socialnämndens myndighetsnämnd avskaffas och ersätts med ett socialnämndens individutskott. Genom förbiseende aktualiserades ej frågan om utseende av ersättare utan i beslutsparagrafen hänvisades till tidigare beslut om den politiska organisationen där det angavs att den då inrättade sociala myndighetsnämnden skulle bestå av 3 ledamöter; d.v.s. socialnämndens presidium. Detta förutsattes då även gälla individutskottet. Lars G Andersson Kommunsekreterare Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 [email protected] www.ockero.se MARINBASEN Datum MarinB beteckning 2015-01-29 09 710:50076 Sida 1 (3) Sändlista Ert tjänsteställe, handläggare Ert datum Er beteckning Vårt tjänsteställe, handläggare Vårt föregående datum Vår föregående beteckning UtbstödE, kn Lars Scharpff, 031-69 21 81 [email protected] Svar före 2015-02-20 Inbjudan till Göteborgs kust- och skärgårdsråd (2 bilagor) Bakgrund Marinbaschefen ansvarar för Göteborgs skärgårds skjutområde och de marina skjutområdena. Förband, skolor och centra inom Försvarsmakten anmäler behov och tilldelas tider att nyttja Marinbasens övnings- och skjutfält samt marina skjutområden. Vid Marinbasens övnings- och skjutfält har råd bildats där såväl nyttjare av områdena och andra intressenter bjuds in. Marinbaschefen anser att positiva effekter skapas genom dessa råd gynnar all verksamhet inom Göteborgs kust- och skärgårdsområde. Marinbaschefen har avser kalla Göteborgs kust- och skärgårdsråd till sammanträde en gång per år under perioden feb till maj. Rådet ska vara ett gemensamt forum för informationsutbyte i angelägna frågor samt ömsesidiga dialoger. Inbjudan Marinbaschefen inbjuder till information för Göteborgs kust- och skärgårdsråd. Agenda enligt bilaga 1. Datum: Tid: Plats: Torsdagen 2015-03-10 15:00-17:00 Byggnad 82, Bohussalen, se bilaga 2. ./ bilaga 1 ./ bilaga 2 Hemställan Inbjudna enheter ur Försvarsmakten som inte kan delta med egen personal sänder underlag enligt punkt 2 och 3 i bilaga 1 till [email protected] senast 2015-0220. () Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post, Internet Box 527 371 23 KARLSKRONA Örlogshamnen KARLSKRONA 0455-850 00 0455-864 64 [email protected] MARINBASEN Datum MarinB beteckning 2015-01-29 09 710:50076 Sida 2 (3) Syfte Syftet är att åstadkomma en för alla deltagare gemensam bild över planerad kommande verksamhet som berör varandra. Därmed skapas rimlig tid att kunna ta ställning till synpunkter, förslag och erfarenheter som kan påverka andra deltagares intressen och därmed kunna inarbeta detta i sin fortsatta planering. Anmälan om deltagande sker till [email protected] före 2015-02-20. För inpassering bifoga anmälan med uppgift om namn, personnummer, registreringsnummer på inpasserande bil samt mailadress. Förslag på ytterligare intressenter som bör inbjudas mottages tacksamt. Per Juliusson Stf C MarinB Sändlista: Länsstyrelsen i Västra Götalands län Göteborgs stad Öckerö kommun Göteborgs Stad Kustbevakningen FortV Sjöfartsverket Göteborg Sjöpolisen i Göteborg Göteborgs hamn Sveriges Fiskares Riksförbund Brännö Forum Donsö bys samfällighetsförening Styrsö Fastighetsägarförening Vrångö Bygdegårdsförening Göteborgs skärgårds webbplats Skärgårdsuppropet Föreningen Vind i seglen, Styrsö Styrsö roddare [email protected] [email protected] [email protected] SDN Västra Göteborg Box 334, 421 23 Göteborg [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] Källebacken 4 430 82 DONSÖ Box 31 430 84 STYRSÖ [email protected] Vrångö Bygdegårdsförening c/o Kerstin Andersson, 430 83 Vrångö [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] MARINBASEN Datum MarinB beteckning 2015-01-29 09 710:50076 Sida 3 (3) Brännö Bys Samfällighetsförening c/o Hans Bränning Åreskiftet 34, 430 85 Brännö Styrsö Havskajaker HB Furufjällsvägen 13, 430 84 Styrsö Skärgårdarnas Riksförbund Missjö, 614 98 Sankta Anna Ekonomiska Föreningen Kårholmen c/o Lars Envall Hedbäcksvägen 51, 428 37 Kållered Ola Tulldahl Pensionat Styrsö Skäret [email protected] Med hemställan: Generalläkaren 1.ubflj, 3.sjöstriflj, 4.sjöstriflj, Amf 1 Hkpflj FömedC (varav ett ex avsett för Elfsborgsgruppen) Inom MarinB: C MarinB Stf C MarinB SC M Basbat Sjöinfobat (avsett för Sjöinfokomp Göteborg) UtbstödE N0 N 3/7 N9 För kännedom: HKV PROD MARIN HKV PROD INFRA MARINBASEN Datum 2015-01-29 Bilaga 2 09 710:50076 Sida 1 (1) INBJUDAN Datum MARINBASEN 2015-01-29 Bilaga 1 09 710:50076 Sida 1 (1) Förslag till agenda vid sammanträde med Göteborgs kust- och skärgårdsråd Rådet är inte beslutande. Under rådet förs minnesanteckningar. 1 Öppnande av sammanträde 2 Orientering om verksamhet av gemensamt intresse under 2015 (respektive deltagare) 3 Eventuella konflikter fram till dags dato 4 Eventuella gemensamma rekommendationer från rådet 5 Nästa sammanträde 6 Övrigt 7 Avslutning
© Copyright 2024