1. No category

Plan för samhällsstörningar
och extraordinära händelser
Ledning och information
Antagen av KF 2013-06-24
Reviderad: 2013-02-18
Utskrivet: 2013-06-26
1
Innehållsförteckning
Plan för samhällsstörningar och extraordinär händelse
Ledning och information
MÅL FÖR KOMMUNENS KRISBEREDSKAP ............................................................................................... 3
KRITERIER FÖR ATT PLANEN SKA GÄLLA .............................................................................................. 3
KRAV PÅ INSTÄLLELSE OCH SKIFTGÅNG ............................................................................................... 4
ANSVAR ................................................................................................................................................................ 4
ORGANISATION ................................................................................................................................................. 4
KRISLEDNINGSNÄMND (NORMATIV LEDNING) ..................................................................................................... 4
KRISLEDNINGSSTABEN (STRATEGISK LEDNING) .................................................................................................. 4
KOMMUNENS FÖRVALTNING (OPERATIV LEDNING) ............................................................................................. 5
INFORMATIONSSTABEN ........................................................................................................................................ 5
LÄGESUPPFÖLJNING ............................................................................................................................................. 6
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUNDET (SÄRF) ............................................................................................................. 6
POSOM-GRUPP ................................................................................................................................................... 6
KRISHANTERINGSRÅD (KHR) .............................................................................................................................. 6
FRIVILLIG RESURSGRUPP (FRG) .......................................................................................................................... 6
SKIFTGÅNG .......................................................................................................................................................... 7
ERSÄTTARE .......................................................................................................................................................... 7
BESLUT OM AKTIVERING .............................................................................................................................. 7
KRISLEDNINGSNÄMNDEN..................................................................................................................................... 7
KRISLEDNINGSSTABEN ........................................................................................................................................ 7
BEREDSKAPSNIVÅER ............................................................................................................................................ 7
BESLUTS- OCH DELEGATIONSREGLER .................................................................................................... 8
BEFOGENHETER ................................................................................................................................................... 8
EKONOMI ............................................................................................................................................................. 8
LARM .................................................................................................................................................................... 8
INFORMATION ................................................................................................................................................... 9
INFORMATIONSKANALER ..................................................................................................................................... 9
INFORMATION TILL MASSMEDIA .......................................................................................................................... 9
BEMANNING/ARBETSUPPGIFTER .......................................................................................................................... 9
UPPLYSNINGSCENTRAL (UC) ............................................................................................................................... 9
INTERNINFORMATION ........................................................................................................................................ 10
ORDINARIE VERKSAMHET .......................................................................................................................... 10
UTBILDNING OCH ÖVNING AV KRISHANTERINGSORGANISATIONEN ........................................ 10
AVVECKLING AV KRISLEDNINGSORGANISATIONEN ........................................................................ 10
ORGANISATIONSSCHEMA ........................................................................................................................... 11
Kommunledningskontoret kontrollerar två gånger om året, att bilagorna är aktuella och
skickar ut uppdateringar.
2
Plan för samhällsstörningar och
extraordinär händelse
- ledning och information
Denna plan är avsedd för kommunens övergripande krisledningsorganisation som
leds av kommunledningskontoret. Efter utarbetandet av den förvaltningsspecifika
risk- och sårbarhetsanalysen ska varje verksamhet upprätta en egen
krisledningsplan.
Mål för kommunens krisberedskap
Ulricehamns Kommun ska vara säker och trygg för alla som bor, arbetar eller
vistas i den. För att tillgodose detta ska kommunen aktivt arbeta för att skydda
våra invånare, vår miljö och våra verksamheter mot olyckor, skador, sabotage och
andra störningar.
Kommunens krisledning ska verka för att samordna, förebygga och hantera
händelser så att de inte utvecklas till samhällsstörningar eller extraordinära
händelser för samhället. Vid en extraordinär händelse eller svåra påfrestningar ska
kommunen tillgodose de grundkrav dess invånare kan ställa när det gäller vatten,
mat, värme, omsorg och andra nödvändigheter. Kommunens krisledning har även
ett ansvar att till allmänhet, massmedia och myndigheter ge både samordnad och
riktad korrekt information.
Kommunen ska på begäran kunna bistå närliggande kommun som drabbats av en
extraordinär händelse samt kunna ge stöd till enskild kommuninnevånare som
drabbats av sådan händelse.
Kriterier för att planen ska gälla
Planen gäller när krisledningsnämnden fattat beslut om att en extraordinär
händelse föreligger eller då behovet av samordnad ledning krävs före, under och
efter en större samhällsstörning. Då samordnad ledning krävs nyttjas det befintliga
samordningsansvar som ligger hos kommunchefen.
Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala,
innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i
viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller
ett landsting. (SFS 2006:544, § 4)
Planen gäller även vid höjd beredskap då lagen (SFS 1988:97) om förfarandet hos
kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller
krigsfara m.m. tillämpas med undantaget att under höjd beredskap eller krig är det
kommunstyrelsen som enligt lag ska fatta de politiska besluten.
3
Krav på inställelse och skiftgång
Kommunen ska, så långt det är möjligt, ha förmåga att året runt/dygnet runt inom
en timma kunna etablera en övergripande ledning. Ersättare finns utsedda till dem
som innehar nyckelbefattningar. Krisledningsnämndens ledamöter samt
tjänstemännen i krisledningsstaben skall alltid larmas vid en extraordinär
händelse. Larmning av övriga funktioner görs efter behov. Larmlistor enligt
bilagor. Medlemmar i krisledningsstaben har tillträde till stadshuset dygnet runt,
övriga enligt ordinarie rutin.
Ansvar
Planen grundas på att den som i fred har ansvar för en verksamhet har
motsvarande ansvar vid större olyckor, extraordinära händelser samt vid höjd
beredskap.
Krisledningsorganisationen bör så litet som möjligt avvika från ordinarie
ansvarsfördelningen.
Organisation
Krisledningsorganisationen för kommunens verksamhet vid en extraordinär
händelse i kommunen framgår av organisationsschema på sidan 11.
Krisledningsnämnd (Normativ ledning)
Krisledningsnämnden har befogenhet att, inom ramen för extraordinära händelser
i fredstid, överta beslutanderätt1 från kommunstyrelsen, kommunförvaltningen
och de kommunala bolagen samt fatta de övergripande och normativa beslut som
en eventuell uppkommen krissituation kan komma att kräva.
Krisledningsnämndens uppgifter regleras i lag samt framgår av nämndens
reglemente.
Krisledningsnämnden utgör kommunens normativa ledning, de beslutar i frågor
av principiell och övergripande natur och fastställer inriktning och sätter ramarna
för den strategiska ledningen.
Krisledningsstaben (Strategisk ledning)
Krisledningsstaben är den tjänstemannastab som bereder ärenden åt
krisledningsnämnden samt sköter kommunens strategiska ledning.
Den strategiska ledningen beslutar om verkställighet av normativa beslut,
fastställer tidplaner, resursfördelning och geografiska avgränsningar. Den
1
Överta beslutanderätt innebär att Krisledningsnämnden tar ett beslut om att överta hela eller del av en annan
nämnds beslutanderätt och bär då ansvaret för den delen av verksamheten tills beslut tas att lämna denna
rättighet tillbaka till ordinarie nämnd. Det skall klart och tydligt framgå av vem och i vilken omfattning
beslutanderätten övertas.
4
strategiska ledningen ansvarar också för omvärldsbevakning,
informationshantering, samverkan med andra organisationer samt beslut om
omfallsplaneringens inriktning. Till sitt stöd har krisledningsstaben en
informationsstab samt personal för lägesuppföljning.
Den strategiska lednigen ska bland annat:
Omsätta fattade strategiska beslut i konkreta åtgärder och uppgifter
Bedöma den akut uppkomna situationen
Analysera insatsbehov och prioritera åtgärder
Bedömning av omedelbara och långsiktiga konsekvenser av händelsen
Fatta beslut i stort, fördela ansvar, lednings- och arbetsuppgifter
Samordna kommunens personella och materiella resurser genom
förvaltningarna
Rekvirera, konsultera och samordna externa resurser och expertis
Organisera och svara för samband såväl inom den centrala krisledningen
som till berörda förvaltningar/enheter/bolag inom kommunen och
samverkande organ
Samverka med berörda myndigheter, företag och andra organisationer
Svara för erfoderlig omfallsplanering
Svara för lägesuppföljning
Följa upp och dokumentera händelseutvecklingen
Leda förvaltningarna och de kommunala bolagen
Förmedla snabb, saklig, väl avvägd och samordnad information till media,
allmänhet, drabbade, anhöriga och anställda.
Lämna beslutsunderlag till krisledningsnämnden
Krisledningsstabens tjänstemän har samma beslutanderätt som de normalt har och
fattar beslut var för sig inom sina respektive ansvarsområden. Ärenden inom
områden där tjänstemännen inte har befogenhet att fatta beslut lämnas till
krisledningsnämnden.
Kommunens förvaltning (Operativ ledning)
Den operativa ledningen för varje verksamhet ligger på
förvaltningsledningsgruppen. Förvaltningen ska ha en egen plan för
samhällsstörningar och extraordinära händelser.
Informationsstaben
Informationsstaben hanterar intern och extern information samt
omvärldsbevakning, enligt bilagor.
5
Lägesuppföljning
Lägesuppföljning innebär att dokumentera vad som hänt, vilka ärenden som
inkommit och vilka beslut som tagits. Till sin hjälp har personalen
ärendeförteckning, dagboksblad, kartor, blädderblock och ett webbaserat
informationssystem (WIS). Flödesschema för lägesuppföljning samt blanketter för
ärendeförteckning och ärendeblad finns i bilaga.
Räddningstjänstförbundet (SÄRF)
Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund har möjlighet att stödja kommunen med
stabs- och ledningsresurser vid en extraordinär händelse.
Räddningstjänstförbundet stödjer även kommunen med ett samverkansbefäl som
kan deltaga vid arbetet i krisledningsstaben. Skiftgång och avlösning av
samverkansbefäl sköts av räddningstjänstförbundet.
POSOM-grupp
I kommunen finns en POSOM-grupp (psykiskt och socialt omhändertagande vid
stora olyckor och katastrofer). POSOM-gruppen har tillgång till ett antal
stödpersoner och ligger under IFO i kommunens organisation. Gruppen har en
egen handlingsplan och kan aktiveras utan att kommunens
krisledningsorganisation aktiverats. Mandat för denna typ av aktivering ligger hos
kommunchef, räddningsledare och säkerhetssamordnaren. Redovisning av
POSOM-gruppen i bilaga.
Krishanteringsråd (KHR)
Inom sitt geografiska område har kommunen ansvar för att samverkan sker mellan
organisationer som hanterar händelsen så att insatserna samordnas och blir så
effektiva som möjligt. Varje organisation leder sin egen verksamhet.
Frivillig resursgrupp (FRG)
En frivillig resursgrupp är en grupp av frivilliga personer som ställer sig till
kommunens förfogande vid särskilda händelser, kriser och andra utsatta lägen.
Inom den frivilliga resursgruppen samlas olika förmågor, kunskaper och
erfarenheter från olika frivilliga försvarsorganisationer, enskilda organisationer
och/eller privatpersoner. Medlemmarna är kompetenta och välutbildade med
mycket god kunskap om de lokala förhållandena.
Ulricehamns Civilförsvarsförening har fått uppdraget att bygga upp en fungerande
organisation och idag finns det tre FRG-grupper om vardera ca 10 personer.
Resursgrupperna kan också ses som den stomme, på vilken kommunen
tillsammans med civilförsvarsföreningen kan bygga upp hemskyddet i ett
anpassningsskede.
6
Skiftgång
För varje händelse ska krisledningsstaben i sitt inledningsarbete ta ställning till
om och när avlösning av personal i krisledningsstaben skall ske. Hänsyn ska tas
till händelsens art, arbetsbelastning på personal och händelsens långvarighet.
Avlösning ska ske funktionsvis, hela krisledningsstaben får inte bytas ut
samtidigt. När avlösning sker bör man om möjligt överlappa minst 30 minuter
under arbetets gång samt att den som tar över bör ha gått igenom de
lägesuppföljningar som skrivits sedan personen arbetade sist samt gå igenom
funktionens egna dagboksanteckningar för att få en överblick om vad som gjorts
och vilka kontakter som tagits.
Ersättare
För krisledningsstab ett (1) tas ersättare från krisledningsstab två (2). Till exempel
om Stabschefen för grupp ett inte är tillgänglig så tas stabschef i krisledningsstab
två som ersättare osv. I inledningsskedet av händelsen bör man, om ersättare tas in
från grupp två till grupp ett, avgöra om ersättare till grupp två är aktuellt eller om
de klarar sig med en mindre krisledningsstab alternativt att grupp ett klarar av
arbetet. Stöd i ledningsarbetet kan åberopas från Södra Älvsborgs
Räddningstjänstförbund (SÄRF) som har kompetens inom detta område.
Beslut om aktivering
Krisledningsnämnden
Krisledningsnämndens ordförande (eller om denne är förhindrad vice ordförande)
fattar beslut om när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i
funktion. Vid förhinder för både ordföranden och vice ordförandena, övergår
denna rätt att sammankalla nämnden till övriga ledamöter i nämnden.
Krisledningsstaben
Kommunchefen ansvarar för att krisledningsstaben larmas. Vid förhinder för
kommunchefen ansvarar övriga i krisledningsstaben enligt turordning i bilaga
krisledningsstaben.
Beredskapsnivåer
Beredskap är det tillstånd då man är beredd på kommande utveckling. Aktuell
beredskapsnivå presenteras på kommunens interna hemsida, kommunityn, under
området krishantering och säkerhet.
Normalläge- (grön) Ordinarie verksamhet pågår, inga åtgärder.
Beredskapsläge –(gul) Orsak finns för att kontinuerligt följa läget av en händelse
eller ett fenomen. Rapportering ska regelbundet ske till Kommunchef och
Krisledningsnämndens ordförande. Inga förändringar i den ordinarie
verksamheten med undantag för de som utsetts att följa händelsen.
Informationsenheten hålls informerad.
Stabsläge –(orange) Händelse av begränsad art, samhällsstörning, har inträffat
och kräver att delar av krisledningsorganisationen träder in i funktion, stabschef
tillsammans med krisledningsnämndens ordförande avgör stabens omfattning,
information och lägesuppföljning bör alltid vara inkallade.
7
Krisläge –(röd) Extraordinär händelse eller svår samhällsstörning har inträffat
eller är överhängande och kräver att kommunens krisledningsorganisation sätts i
arbete.
Besluts- och delegationsregler
Befogenheter
Krisledningsnämnden
När krisledningsnämnden träder i kraft så har de den högsta befogenheten över
kommunens verksamheter och bolag. Om det är av synnerlig vikt att ett beslut
fattas innan krisledningsnämnden sammanträder får ordföranden (alternativt vice
ordföranden) i krisledningsnämnden fatta beslut i ärendet.
Nämnden består av fem stycken medlemmar.
Räddningsledarens befogenheter
Räddningsledaren, som är utsedd av räddningschefen, svarar alltid, även under
höjd beredskap, för den direkta ledningen av varje räddningsinsats. Enligt
räddningstjänstlagen har han/hon rätt och skyldighet att självständigt fatta beslut.
Han/hon kan anmoda myndigheter m.fl. att medverka i räddningsinsatser.
Räddningsledaren kan även ta andras egendom i besittning om det är nödvändigt
för att klara räddningsinsatsen.
Krisledningsstaben
Krisledningsstaben stödjer både krisledningsnämnden och förvaltningen med
stödbeslut.
Kommunchefen är stabschef och har direktivrätt gentemot övriga verksamheter i
kommunen i de situationer som avses i denna plan.
Ekonomi
Kostnader som föranletts av den extraordinära händelsen förs på separat konto.
Larm
När krisledningsorganisationen skall aktiveras larmas i angiven ordning de som
ingår i krisledningsnämnden och krisledningsstaben, personal för lägesuppföljning
samt eventuellt andra nyckelpersoner och ytterligare informationsresurser.
Under ordinarie arbetstid larmas krisledningsorganisationen via kommunledningskontoret. Vid behov kan förfrågan ställas till räddningstjänsten om hjälp med att
kalla in personal.
8
Information
Kommunen är en viktig informatör vid allvarliga händelser och kommunen är den
viktigaste källan för information när det gäller direkta anvisningar till den
enskilde; hur hon skall skydda sig själv, sin familj och sitt hem. Grunden för all
myndighetsinformation är skyldigheten att så långt det är möjligt tillgodose
medborgarnas rätt att snabbt få korrekt information.
Informationskanaler
Exempel på informationskanaler är kommunens webbplats, flygblad,
rundringning till svåråtkomliga grupper samt media som exempelvis text-TV,
regionalradio, press, radio och TV. Kommunens webbplats, www.ulricehamn.se,
och Sveriges Radio Sjuhärad är de viktigaste informationskanalerna. Att
informationsarbetet samordnas ansvarar kommunens informationsansvarige
befattningshavare för. Vid en allvarlig händelse kommer det ordinarie arbetet med
webbplatsen att avbrytas och information om händelsen fortlöpande att läggas ut.
Kommunens webbplats är förberedd för kriser genom standardiserade sidor där
information om en allvarlig händelse publiceras. Webbplatsen är viktig dels som
en informationskanal direkt till den berörde, men också för olika medier som kan
återrapportera informationen.
Information till massmedia
Information till massmedia skall samordnas och lämnas via informationsstaben.
Massmedia får tillgång till en särskild lokal där presskonferenser hålls och
arbetsplatser med tillgång till eluttag och Internetförbindelse upprättas.
Bemanning/arbetsuppgifter
Informationsarbetet vid svåra påfrestningar kräver betydligt större
personalresurser än under normala förhållanden. Arbetet kan behöva utföras
dygnet runt. Informationspersonalen måste förstärkas kraftigt med personal från
andra delar av administrationen.
Informationsstaben upprättas av informationsansvarig vid aktivering av
krisledningsstaben. Stabens uppgifter är att bemanna växeln, omvärldsbevakning,
förbereda information till kommunens invånare, svara för intern information,
informera berörda myndigheter/organisationer. Informerar och samarbetar med
massmedia.
Informationsstaben består av informationsansvarig, två ställföreträdanden samt
funktionerna växel, upplysningscentral, webbredaktion, omvärldsbevakning och
presservice.
Upplysningscentral (UC)
Om belastningen på ordinarie växel blir för hög sammankallas
upplysningscentralen. Informationsansvarig ansvarar för att upplysningscentralen
sammankallas och att en person i gruppen utses att samordna informationen som
9
uppkommer i UC. UC-samordnaren är en länk mellan informationsansvarig och
upplysningscentralen.
Interninformation
Alla verksamhetschefer ansvarar för att hålla sig uppdaterad genom att följa
händelseförloppet på Kommunityn, för att sedan sprida den korrekta
informationen internt i den egna verksamheten.
Ordinarie verksamhet
Varje verksamhet skall, så långt det är möjligt, bedrivas enligt normala rutiner.
Utbildning och övning av
krishanteringsorganisationen
Varje mandatperiod ska en utbildnings- och övningsplan upprättas av kommunens
säkerhetssamordnare. Planeringen bör omfatta kommunens alla verksamheter som
ingår i kommunens krisledningsorganisation; krisledningsnämnden,
krisledningsstaben, informationsstaben, upplysningscentralen, POSOM,
förvaltningen och bolagen. Planen ska innehålla, utbildning i
krishanteringssystemet, ledningsövningar i både seminarieform och spelform samt
start- och larmövningar.
Avveckling av krisledningsorganisationen
Krisledningsnämnden beslutar när kommunen ska återgå till normala
verksamhetsformer. Ledningsarbetet är avslutat när hela verksamheten har
avvecklats, följts upp och utvärderats. Det genomförda arbetet analyseras och
förslag på eventuella revideringar i organisation, planer och åtgärdskalender tas
fram.
10
Organisationsschema
Krisledningsnämnden
Krisledningsstaben*¹
Sambandscentralen
Informationsstaben
Förvaltningen
Upplysningscentralen
Bolagen
Växel
Resurser
Webb
Omvärldsbevakning
Presservice
Krisledningsorganisationen för extraordinära händelser i Ulricehamns kommun
utgår från den ordinarie organisationen. En krisledningsnämnd aktiveras och en
krisledningsstab organiseras under den.
¹ Till krisledningsstaben knyts vid behov samverkansbefäl från räddningstjänsten,
räddningstjänstens stabs- och ledningsresurser, POSOM-grupp och frivilliga
resursgrupper.
11