Datum Diarienummer 2015-04-27 1.1.3-2015-752 U2015/1626/UH Handläggare Jonas Björck Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) Remissyttrande över promemorian ”Kvalitetssäkring av högre utbildning” (U2015/1626/UH) Vetenskapsrådet vill inledningsvis lyfta frågan om en samlad syn på systemen för kvalitetssäkring och kvalitetsutveckling av högre utbildning och forskning i Sverige. I nuläget utvecklas på basis av olika regeringsuppdrag utvärderingsmodeller av delvis olika karaktär för universitets- och högskolesektorn - en modell för högre utbildning (föreliggande promemoria) och en modell för forskning (Vetenskapsrådets förslag FOKUS)1. Härtill ska läggas Universitetskanslersämbetets pågående arbete med att utveckla en modell för att utvärdera utbildning på forskarnivå2 samt också Vinnovas uppdrag att utforma metoder och kriterier för bedömning av prestation och kvalitet i lärosätenas samverkan med det omgivande samhället3. De förslag som tagits fram har utvecklats utifrån delvis olika utgångspunkter. Vetenskapsrådet anser att det är angeläget att säkerställa att de olika förslagen utvecklas och tillämpas på ett sätt som innebär att synergieffekter tas tillvara och som sammantaget stärker kvaliteten i högre utbildning och forskning. Mot denna bakgrund avstår Vetenskapsrådet från att lämna närmare synpunkter på förslagen i promemorian. Vi vill dock framföra följande mer allmänna synpunkter. Vi vill också avslutningsvis passa på att beröra utvärderingen av forskarutbildningen eftersom den mer direkt berör Vetenskapsrådets ansvarsområde. Vetenskapsrådet menar att utvärdering av den högre utbildningens resultat – snarare än dess förutsättningar och processer - bör utgöra den största komponenten och vara stommen i det nya kvalitetssäkringssystemet. Sådana resultatinriktade utbildningsutvärderingar kan utformas och genomföras på olika sätt, och Vetenskapsrådets rapport 2014-12-18 ”Forskningskvalitetsutvärdering i Sverige - FOKUS” (Vetenskapsrådets dnr 111-2013-2496) 2 Universitetskanslersämbetets rapport ”Kvalitetsutvärdering av utbildning på forskarnivå” (Rapport UKÄ 2014:18) 3 Ändring av regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Verket för innovationssystem inom utgiftsområde 24 Näringsliv, punkt 14 under Nya uppdrag (2013-02-28). 1 1 (3) Vetenskapsrådet tar inte ställning till utbildningsutvärderingarnas närmare innehåll. Vetenskapsrådet noterar också att nationella systematiska jämförelser av högre utbildningar inte längre kommer att kunna ges som en följd av det föreslagna nya kvalitetssäkringssystemet (för enskilda granskade utbildningar eller teman kommer dock nationella jämförelser att möjliggöras). Vetenskapsrådet anser att möjligheterna till nationella jämförelser, och för- och nackdelarna med sådana för den högre utbildningens del, borde belysas ytterligare innan beslut tas om ett nytt kvalitetssäkringssystem. Något om utvärdering av forskarutbildningen Vetenskapsrådet vill också ta tillfället i akt och något beröra utvärdering av forskarutbildningen, eftersom denna fråga har direkta samband med forskningen, som är Vetenskapsrådets primära ansvarsområde, och med rådets förslag FOKUS. Förslagen i promemorian omfattar inte explicit forskarutbildningen. Dock anges att utbildning på forskarnivå bör omfattas av de föreslagna utvärderingarna. Kvalitetssäkring av utbildning på forskarnivå ingår som en uppgift i Universitetskanslersämbetets instruktion, men har inte genomförts under fyraårscykeln 2011-2014. Universitetskanslersämbetet har därför under 2014 påbörjat ett utvecklingsarbete för hur utbildning på forskarnivå bör utvärderas, vilket därefter enligt promemorian bör integreras i det föreslagna utvärderingssystemet. På motsvarande sätt anges i Universitetskanslersämbetets rapport ”Kvalitetsutvärdering av utbildning på forskarnivå” (Rapport UKÄ 2014:18) att utvärderingen av utbildningar på forskarnivå utgör en del av det förslag till nationellt kvalitetssäkringssystem för högre utbildning som är ute på remiss från Regeringskansliet (dvs. föreliggande promemoria). Vetenskapsrådet har inom ramen för arbetet med FOKUS haft löpande kontakter med Universitetskanslersämbetet och har haft god insyn i utvecklingen av ämbetets aktuella förslag angående utvärdering av forskarutbildningen. Vi är medvetna om att dessa förslag ännu är preliminära och kan komma att justeras. Vetenskapsrådet noterar att Universitetskanslersämbetet ser sina förslag om utvärdering av forskarutbildningen som en integrerad del av det större utvärderingssystem som behandlas i den remitterade promemorian. Vetenskapsrådet noterar att forskarutbildningens resultat, dvs. avhandlingar, inte kommer att bedömas i den föreslagna modellen för utvärdering av forskarutbildning (se vidare Rapport UKÄ 2014:18 sid. 10 samt den till rapporten bilagda ”Självvärdering doktorsexamen – utvärdering av utbildning på forskarnivå” sid. 4). Vi vill särskilt understryka, att Universitetskanslersämbetet i sin nämnda rapport (sid. 10) anger att avhandlingar ingår som en viktig del i forskningsproduktionen och därmed delvis kommer att ingå som underlag i den modell som Vetenskapsrådet utarbetar för utvärdering av 2 (3) forskningens kvalitet, dvs. FOKUS. Universitetskanslersämbetet åberopar härvid detta som ett av argumenten för att inte ta med avhandlingar som bedömningsunderlag i utvärderingen av forskarutbildningen. Vetenskapsrådet ser positivt på att FOKUS på detta sätt kommer att kunna komplettera Universitetskanslersämbetets förslag. På sikt kan ett tänkbart scenario för utvärdering av forskarutbildningen därmed vara att Universitetskanslersämbetets modell inriktas på utvärdering av forskarutbildningens förutsättningar och processer, medan FOKUS kan komplettera med utvärdering av forskarutbildningens resultat. Som nämnts utgör såväl avhandlingar som andra vetenskapliga publikationer författade av doktorander en betydande och viktig del av den forskningsproduktion som kommer att utgöra underlag för utvärdering av vetenskaplig kvalitet i FOKUS. 4 Vi föreslår att denna möjlighet utreds vidare, förutsatt att erforderliga beslut fattas om att arbetet med FOKUS kan gå vidare. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Sven Stafström i närvaro av förvaltningschefen Ann Fust, chefsjuristen Anna Hörnlund och avdelningschefen Jonas Björck, föredragande. I ärendets slutliga handläggning har också deltagit enhetschefen Anders Weström. Sven Stafström Generaldirektör Jonas Björck Avdelningschef Ärendets handläggare 4 En underhandsuppskattning gjord inom Vetenskapsrådet och baserad på data från 2006 indikerar att runt 20 procent av den svenska artikelproduktionen inom områdena medicin och hälsa, naturvetenskap och teknikvetenskap utgörs av doktorandprodukter (artiklar i sammanläggningsavhandlingar). 3 (3)