Granskning av tillsyn av fristående förskolor
Genomförd på uppdrag av revisorevna Juni2015 Burlövs kommun Granskning av tillsyn av fristående förskolor Building a better working world Innehåll 1. 2. 3. Sammanfattning..........................................................................................................2 Inledning ......................................................................................................................3 2.1. Bakgrund ................................................................................................................. 3 2.2. Syfte och avgränsning .............................................................................................3 2.3. Revisionsfrågor........................................................................................................3 2.4. Revisionskriterier .....................................................................................................4 2.5. Ansvarig nämnd .......................................................................................................4 2.6. Metod .......................................................................................................................4 Utbildnings- och kulturnämndens tillsyn av fristående förskolor ...........................5 3.1. Organisation ............................................................................................................5 3.2. Roll- och ansvarsfördelning ......................................................................................5 3.3. Mål och riktlinjer .......................................................................................................5 3.4. Rutiner .....................................................................................................................6 3.5. Klagomålshantering .................................................................................................8 3.6. Resurstilldelning ......................................................................................................9 3.7. Uppföljning och återrapportering till nämnden ..........................................................9 4. Bedömning ................................................................................................................11 4.1. Slutsats..................................................................................................................11 4.2. Samlad bedömning utifrån revisionsfrågorna .........................................................11 4.3. Identifierade förbättringsområden och rekommendationer .....................................13 Bilaga 1: Revisionskriterier...............................................................................................15 1.1 Förskolornas systematiska kvalitetsarbete .............................................................15 1.2 Nämndens tillsyn av fristående förskolor................................................................15 1.3 Kommunfullmäktiges mål .......................................................................................16 Bilagor. Bilaga 1 Källförteckning Bilaga 2 Revisionskriterier 1 1. Sammanfattning EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Burlövs kommun granskat huruvida utbildnings- och kulturnämnden säkerställer insyn och tillsyn av fristående förskoleverksamheter i enlighet med skollagens krav. Burlövs kommun finns det vid granskningstillfället 4 fristående förskolor. Vår sammanfattande bedömning är att utbildnings- och kulturnämnden med stöd av principer och en tillsynsplan, har utveckiat ett system för att systematiskt följa upp att de fristående förskolorna uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I nämndens delegationsordning framgår tydligt roll- och ansvarsfördelningen om det krävs beslut om åigärder iör aii korrigere korsiaterade brisier. ~åvarande barn- oci~ utbiidringsnämnde~ har tagit fram villkor för godkännande och rätt till bidrag av fristående verksamheter inom förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. Rutiner för genomförande av tillsynen har funnits sedan tidigare, men har under året utvecklats genom att nämnden fastställt principer för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående förskolor. En ordinarie tillsyn inklusive verksamhetsbesök, görs enligt nya rutiner vart tredje år där erforderliga styrdokument hämtas in. Vi kan konstatere att nämnden under det seneste året utvecklat rutinerna och dialogen med de fristående förskolorna, vilket vi bedömer som positivt. Vi ser det som viktigt att nämnden fortsätter att främja en systematisk dialog med de fristående verksamheterna, framförallt för att leva upp till skollagens krav om att ge råd och vägledning utifrån de regler som styr verksamheten. En kontinuerlig dialog är även av vikt för att kontrollere och säkerställa att förskolorna lever upp till legens krav, speciellt eftersom tidsintervallet för den regelbundne tillsynen har förlängts till vart tredje år. Bedömningskriterier som anger hur de olika målområdene i läroplanen ska kontrolleres och bedömas bör utvecklas. Nämnden kan även i ökad utsträckning engagers pedagoger, föräldrar och barn i tillsynsarbetet. Enligt vår bedömning kan nämnden även överväga om det är tillräckligt att nämnden som det ser ut nu, genomför tillsyn av de fristående förskolorna vart tredje år. Vi har utifrån granskningen identifierat följande förbättringsområden/rekommendationer: Utbildnings- och kulturnämnden bör utveckla bedömningskriterier som tydliggör hur de olika målområdene i läroplanen ska bedömas och följas upp. Utbildnings- och kulturnämnden kan överväga om synpunkter från pedagoger, föräldrar och barn i ökad utsträckning bör inhämtas i syfte att synliggöra deres syn kring förskolans arbetssätt och metoder för verksamhetsutveckling. Utbildnings- och kulturnämnden kan årligen begära in sammanställningar över synpunkter och klagomål som inkommit till de fristående förskolorna samt en redogörelse för hur dessa har hanterats. Utbildnings- och kulturnämnden bör inom det förebyggande arbetet främja en kontinuerlig dialog med de fristående förskoleverksamheterna. Utbildnings- och kulturnämnden bör säkerställa att bidrag ges på lika villkor. 2 2. Inledning 2.1. Bakgrund Genom införandet av den nya skoflagen och genom revidering av förskolans läroplan (Lpfö 98, rev.2010) har förskolan fått ökat pedagogiskt fokus och utgör numera en egen skotform. Detta har medfört att förskolans pedagogiska uppdrag med fokus på lärande har förstärkts där förskolan utgör ett viktigt första steg i utbildningssystemet. Den nya skoflagen har även ställt högre krav på pedagogisk styrning och utveckling av förskoleverksamheten, samt att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete där förskolan kontinuerligt planeras, följs upp, analyseras och utvecklas i förhållande till nationella mål och planer. Detta arbete ska även dokumenteres. Sedan 2006 råder fri etableringsrätt för förskolor i Sverige. Kommunen bedömer om verksamheten har god kvalitet och säkerhet samt uppfyller de krav som anges i skotlag och läroplan. Om kraven är uppfyllda ska kommunen besluta om rätt till bidrag utifrån vissa villkor, bl.a. att verksamheten är öppen för alla barn samt att avgifterna finte är oskäligt höga. Enligt skoflagen har kommunen ansvar för tillsyn av fristående förskolor, fristående fritidshem vers huvudman kommunen har godkänt samt pedagogisk omsorg vers huvudman kommunen ger bidrag till. Kommunen ska genom sitt tillsynsansvar tilise att kraven i lag och läroplan efterföljs. Kommunen har därav rätt att inspektera verksamheten och inhämta de upplysningar och handlingar som är nödvändiga för att bedrive tillsynen. Om missförhållanden inom verksamheten påträffas kan kommunen kräva att utföraren åtgärdar dessa. Det åligger utbildnings- och kulturnämnden att utforma system och rutiner för att utöva tillsyn av revisorernas risk- och bakgrund av de fristående förskolorna. Med genomföra en granskning av hur väl väsentlighetsbedömning har revisorerna beslutat att utbildnings-och kulturnämnden genomför sitt tillsynsansvar i enlighet med lagstiftningen. 2.2. Syfte och avgränsning Granskningens övergripande syfte är att belyse och bedöma huruvida utbildnings - och kulturnämnden säkerställer insyn och tillsyn av fristående förskoleverksamheter i enlighet med skottagens krav. Granskningen avgränsas till att enbart granska nämndens tillsyn över de fristående förskolorna. Således ingår finte andra skotformer i granskningen. I granskningen ingår ej att bedöma om kvaliteten i de fristående förskolorna är tillfredsställande. 2.3. Revisionsfrågor Följande frågor besvares i granskningen: Vilka krav/kriterier ställs på fristående förskolor och hur följs dessa upp? Vilka system har nämnden utvecklat för att utöva tillsyn över fristående förskolor? Vilka rutiner finns och vilka åtgärder vidtas om avvikelser eller klagomål noteras? EY w•~~-kinij ,4~7r1~~7 Hur och med vilken frekvens sker återrapportering till nämnden? 2.4. Revisionskriterier Med revisionskriterier auses de bedömningsgrunder som bildar underlag för revisjonens analyser, slutsatser och bedömningar. Skollagen (2010:800) Läroplan för förskolan, Lpfö 98, reviderad 2010 Kommunfullmäktiges mål och nämndens riktlinjer auseende tillsyn av fristående förskolor En sammanfattning av revisionskriterierna redovisas i kapitel 3 och Bilaga 1. 2.5. Ansvarig nämnd Granskningen avser utbildnings- och kulturnämnden. 2.6. Metod Granskningen har genomförts med hjälp av intervjuer och dokumentstudier. Intervjuer har genomförts med biträdande förvaltningschef tillika övergripande ansvarig för tillsynen i Burlövs kommun samt med förskolechef på två fristående förskolor (Blomrankans förskola i Åkarp och Kalinans förskola i Arlöv). De fristående förskolorna har besökts i syfte att granska hur utbildnings- och kulturnämnden genomför sitt tillsynsansvar samt vilken kommunikation som finns mellan nämnden och de fristående förskolorna. Därtill har barn- och utbildningsnämndens protokoll under år 2013-2014 samt utbildnings- och kulturnämndens protokoll under 2015 till och med april, granskats med fokus på dialog och återrapportering av genomförd tillsyn av de fristående förskolorna. Samtliga intervjuade har beretts tillfälle att sakgranska rapporten. De synpunkter som inkommit har beaktats i rapporten. 4 3. Utbildnings- och kulturnämndens tillsyn av fristående förskolor 3.1. Organisation Vid granskningstillfället finns det i Burlövs kommun fyra fristående förskolor (tre förskolor i Arlöv och en i Åkarp). Därtill har nämnden under våren 2015 gett ett företag godkännande till pedagogisk omsorg där företagets ambition är att verksamheten ska omfatta ca sju dagbarnvårdare. 3.2. Roll- och ansvarsfördelning Enligt gällande delegationsordning' för utbildnings- och kulturnämnden, ansvarar barn- och utbildningsutskottet för godkännande av enskild förskola. Utskottet ansvarar även i enlighet med skollagens 26 kapitel, att utfärda föreläggande och vitesföreläggande inom ramen för tillsynen, besluta om återkallelse av godkännande eller beslut om rätt till bidrag samt beslut om tillfälligt verksamhetsförbud. I enlighet med Jagen om viten, beslutar barn- och utbildningsutskottet även om att hos domstol ansöka om utdömande av vite. Biträdande förvaltningschef ansvarar för tilldelning av anmärkning inom ramen för tillsynen. Biträdande förvaltningschef är operativt ansvarig för förskoleverksamheten ikommunen och för genomförandet av tillsynen. Detta synliggörs dock finte i nämndens delegationsordning. 3.3. Mål och riktlinjer utbildnings- och kulturnämndens budget 2015 finns inga särskilda mål auseende kommunens tillsynsansvar. Däremot finns mål (se bilaga 2) som rör de kommunale förskolorna vad gäller systematiskt kvalitetsarbete kring barns språkutveckling samt att andelen personal med pedagogisk utbildning i förskolan ska öka. 3.3.1. Villkor för godkännande och rätt till bidrag av fristående verksamheter (förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg)i Burlövs kommun enligt Skollagen 2010:800 Dåverande barn- och utbildningsnämnden har i beslut2 antagit villkor för godkännande och rätt till bidrag för fristående verksamheter i Burlövs kommun. Av villkoren framgår hur ansökan ska gå till samt vilka handlingar som ska skitkas med ansökan. Ansökan ska ske skriftligt och ska lämnas till nämnden. Oppgifter som bland annat ska bifogas ansökan är registreringsbevis, F-skattsedel, uppgifter kring lokalen och ritningar över inne- och utemiljön, ekonomisk kalkyl/finansieringsplan, verksamhetens omfattning (ental barn, platser, åldrar, öppethållande), uppgifter om verksamhetens ledning och personalens utbildning och erfarenhet, verksamhetsplan (mål och inriktning/pedagogisk ide, verksamhetens arbete i enlighet med gällande styrdokument samt hur uppföljning och utvärdering ska gå till) samt regler för köhantering och avgifter. Det saknes en blankett som ska användas vid ansökan om godkännande att driva fristående förskola/fritidshem eller pedagogisk omsorg. Enligt biträdande förvaltningschef informeres de sökande skriftligt kring vilka dokument som ska bifogas ansökan om godkännande. Z Antagen av utbildnings- och kulturnämnden 2015-01-26, § 24 BUN/2011225 5 ,;' 3.3.2. Principer för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående försko/or och verksamhet inom ramen för pedagogisk omsorg Utbildnings- och kulturnämnden har beslutat om principer3 för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående förskolor och verksamhet inom ramen för pedagogisk omsorg i Burlövs kommun. principerna redogörs för syftet med tillsynen och vilket ansvar kommunen har i enlighet med skollagen. Om brister eller något missförhållande skulle noteras har kommunen rätt att tilldela en anmärkning eller ett föreläggande och vite. Vid allvarliga brister finns möjligheter att utförda återkallelse av godkännande samt tillfälligt verksamhetsförbud. Vid granskning av tillsynsrapporterna4 framkommer att nämnden finte tilldelat någon anmärkning eller föreläggande vid den senaste tillsynen. Under rubriken "Genomförande" framgår principer för hur tillsynen ska genomföras. Dessa beskrivs närmare i efterföljande kapitel. Respek#five förskola ska månadsvis rappo~tera antal barn som är inskrivna i verksamheten som därigenom utgör grund för utbetalning av barnpeng. Enligt förskolecheferna för de fristående förskolorna har principerna ej kommunicerats ut. 3.4. Rutiner 3.4.1. Tidsintervall Den senaste tillsynen genomfördes i juni 2013 och avser verksamhetsåret 2012. Enligt tidigare rutiner har en regelbunden tillsyn genomförts årligen. Genom de nya principerna kommer en regelbunden tillsyn att genomföras vart tredje år, vilket innebär att varje fristående förskola får besök av utbildnings- och kulturförvaltningen vid detta tilifälle. Inför tillsynsbesöket kommer ett föreberedande samtal kring tillsynen att genomföras. Biträdande förvaltningschef betonar dock att tillsynen däreme~lan kommer att kompletteras med kontinuerliga träffar och dialog med de fristående förskolorna för att få insyn ideras verksamheter. Nästa tilisyn kommer enligt uppgift att genomföras hösten 2015 med rapportering till nämnden i november. 3.4.2. Genomförandet av tillsynen/verksamhetsbesök Nämndens beslutade principer för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående förskolor, utgör enligt biträdande förvaltningschef grunden för hur tillsynen ska genomföras (se stycke 3.2.2). Därtill har dåvarande barn- och utbildningsnämnden antagit plan och rutinery för tillsyn enligt Skollagen 2010:800 kap. 26 av fristående förskolor. Tillsynsplanen ska syfta till att säkerställa och kontrollere att verksamheter som har godkänts enligt skollagen uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I rutinerna framgår att förvaitningens tjänsteman tillsammans med utvecklingsledaren minst en gång per år ska utöva tillsyn av kommunens samtlige fristående förskolor. Detta ska ske genom finsamling av handlingar enligt plan samt genom granskning vid personligt besök. Skollagen och förskolans läroplan ska ligge till Brund för bedömningen av om den fristående förskolan uppfyller kraven på god kvalitet. En tilisynsrapport ska upprättas per förskola och ska kommuniceras med berörd verksamhet samt nämnd snarast efter tillsynens genomförande. I planen framgår vilka handlingar som 3 UKN/2015:15 ' Rapport tillsyn av kommunens fristående förskolor auseende år 2012, BUN/2013:120-714 5 Plan och rutiner för kommunens tillsyn av fristående förskolor i Burlövs kommun enligt skoflagen 2010:800, B U N/2011:226 ska lämnas in före eller under tillsynsbesöket samt vilka områden och frågor som kommer tigga till grund för tillsynen. Områden som berörs är bland annat verksamhetens rutiner, kontroll och regler vad gäller kö och köhantering, avgiftshantering och verksamhetens öppettider. Frågor om kvalitet och säkerhet berör bland annat personalens utbildning och kompetensutveckling, lokalernas ändamålsenlighet, barnens och vårdnadshavarnas inflytande och delaktighet i verksamheten, barn i behov av särskilt stöd och förskolans system för att planere, följa upp, utvärdera och dokumentere verksamhetens resultat och måluppfyllelse samt rutiner för systematiskt kvalitetsarbete. Nuvarande biträdande förvaltningschef tillträdde sin tjänst i augusti 2014, och har vid granskningstillfället finte genomfört någon tillsyn. Vid intervjuer med förskolecheferna framgår att det funnits rutiner för hur tillsynen ska gå till, vilka varit enligt ovan. Dåverande biträdande förvaltningschef har genomfört verksamhetsbesök en gång per år. Inför tillsynsbesöket har förskolan ombetts att skicka in centrafa dokument såsom elconomisic årsredovisning, systematiske beskrivning av förskolans kvalitetsarbete, verksamhetsberättelse, likabehandlingsplan, utflyktsrutiner, klagomålsrutiner etc. Dokumenten har därefter utgjort grund för diskussion vid besöket. Av intervjuede förskolechefer medges att någon djupare kontroll av förskolans ekonomiska förutsättningar finte gjorts inom ramen för den ordinarie tillsynen. De intervjuede uppger dock att kommunen via bolagsverket har möjlighet att inhämta förskolans årsredovisning vid fintresse. En tillsynsrapport har upprättats per förskola utifrån de iakttagelser som framkommit i samband med den ordinarie tillsynen. Rapporten har sedan redovisats för nämnden. När tillsynsrapporten har redovisats för nämnden har förskolan fått en kopla av rapporten för kännedom. Vid intervju med biträdande förvaltningschef är tanken vid nästa tillsyn, att likt tidigare informere de fristående förskolorna om vilka handlingar som ska skickas in inför besöket samt vilka områden som kommer att beröras. Utgångspunkten kommer vara de rutiner som utarbetats i tillsynsplanen över fristående förskolor. 3.4.3. Gemensamma möten och utbildningsinsatser Enligt intervjuede förskolechefer har det tidigare saknets rutiner för gemensamma möten med tjänstemän från förvaltningen och nämnden. Vid behov har dialog förts genom samtal eller email till förvaltningen. Det har även saknets rutiner för gemensamma utbildningsinsatser för de kommunale och fristående verksamheterna. Enligt de nya principerna ska Burlövs kommun erbjuda gemensamma konferenser och möten med tjänstemän från Burlövs kommun vid sex tillfällen per år samt ska erbjuda deltagende vid utbildningsinsatser som kommunen anordner när så är möjligt utifrån kravet om bidrag på lika villkor. Enligt biträdande förvaltningschef ska mötena syfta till att informere om aktuelle frågor från förvaltningen och nämnden, exempelvis vad gäller beräkning av barnomsorgspeng, kvalitetsfrågor, särskilt stöd etc., men ska även utgöra ett forum för att ge råd och vägledning till de fristående verksamheterna. Mötena kommer att vara förlagda till de fristående förskolorna enligt ett rullande schema, vilket enligt biträdande förvaltningschef möjliggör till ytterligere insyn i verksamheterna. De intervjuede bekräftar att kontinuerlige möten har genomförts under hösten och våren och att även möten är inplanerade under våren. Vid intervju med biträdande förvaltningschef betones att det är viktigt att nämnden ser till alla kommunens medborgere och att det är viktigt att alla barn får samme förutsättningar. I arbetet ser biträdande förvaltningschef ett 7 värde av att utveckla kontaktytorna mellan kommunen och de fristående verksamheterna för att bland annat leva upp till uppdraget om att erbjuda vägledning och stöd. Intervjuade förskolechefer anger att dialogen och inställningen till de fristående förskolorna från kommunens sida generellt sätt har ökat, vilket upplevs som positivt. De fristående förskolorna ingår i egna nätverk mellan de fristående förskolorna där träffar genomförs kontinuerligt för erfarenhetsutbyte. Intervjuade förskolechefer uppger att det sker få samverkansinsatser och erFarenhetsträffar med de kommunala förskolorna. Visst erfarenhetsutbyte sker i samverken med BVC. De fristående förskolorna efterfrågar dock ökad samverken, exempelvis vid överlämning från förskola till förskoleklass, där de fristående verksamheterna upplever att de lätt glöms bort. Biträdande förvaltningschef medger att överlämningen är ett prioriterat område och att översyn pågår för att säkerställa ökad föfjsamhet till de övergripande rutiner som tagits fram. Utifrån de utvecklingsinsatser som pågår inom de kommunale förskolorna vad gäller barns språkutveckling, har frågan lyfts av de fristående förskolorna att de även önskar bli inbjudna till de kompetensutvecklingssatsningar som sker. Enligt biträdande förvaltningschef är ambitionen framöver att även de fristående förskolorna ska bjudas in till förvaltningens utbildningsinsatser mot en avgift. Vad gäller det pågående projektet "Språktrappen", kommer de fristående förskolorna under året genomgå en gemensam utbildning utifrån samme upplägg som de kommunale förskolorna genomfört under 2014. 3.5. Klagomålshantering Nämnden har dokumenterade rutiner för klagomålshanterings. Av rutinerna framgår vart elev, föräldrar och personal kan vända sig vid klagomål på verksamheten. I rutinerna framgår även arbetsgången och vilka rutiner som ska vidtas när ett klagomål inkommer och hur dokumentation och återkoppling av åtgärder ska ske. Klagande kan även vända sig till kommunen och utbildnings- och kulturförvaltningen om så krävs. Förvaltningen utlovar återkoppling inom 10 dagar. Via kommunens hemsida finns information och möjlighet att finkomma med synpunkter och klagomål genom kommunens elektronfiska klagomålshanteringssystem alternativt via brev eller telefon till utbildnings- och kulturförvaltningen. Förvaltningen ansvarar sedan för att ärendet registreres och följs upp av ansvarig verksamhet. Genom detta system möjliggörs till löpande uppföljning av de synpunkter som kommer in både vad gäller fristående och kommunal verksamhet. Vad gäller de fristående förskolorna diskuteres i samband med verksamhetsbesöket dels vilka klagomål som inkommit, dels hur de har hanterats. Kontroll görs även att samtlige förskolor har dokumenterade rutiner för klagomålshantering och att de är synlige på förskolans hemsida. Om allvarliga synpunkter eller brister skulle noteras, ska en tillsyn enligt biträdande förvaltningschef ske omgående. Därefter är rutinerna desamma som vid en regelbunden tillsyn, dvs. framkommer det uppgifter som förandleder föreläggande, vite eller återkallelse ska barn- och utbildningsutskottet fatta sådant beslut. Om beslutet innehåller anmärkning eller aystående från ingripande ska ärendet anmälas enligt delegation. Av intervjuerne med förskolecheferna anges att föräldrarna delges information kring förskolans rutiner för klagomålshantering isamband med inskolning och föräldramöten. 6 BUN/2012:62 0 ~Y Enligt biträdande förvaltningschef förekommer det finte så ofta att föräldrar hör av sig till kommunen om de har frågor eller synpunkter på de fristående förskolorna. Om så sker har det bland annat berört förskolans öppettider etc. 3.6. Resurstilldelning Enligt skollagen ska bidrag ges på lika villkor för att bedriva förskoleverksamhet oaysett huvudmannaskap. Fristående förskolor ges ett grundbelopp per finskrivet barn uterter den barnomsorgspeng som beslutats av Burlövs kommun. Därtill finns möjlighet att ansöka om tilläggsbelopp för de barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Vad gäller övriga stödresurser är kommunens centrals team en fri nyttighet som de fristående förskolorna kan avropa vid behov. Vid intervju framgår att framförallt de specialpedagoger som är riktade mot förskolan nyttjas. De är bland annat behjälpliga med handledning, observationer och föräldrasamtal. Enligt intervjuede förskolechefer anges stödet fungere bra även om det kan ta ~ång tid innan specialpedagogen kommer ut till förskolan. Enligt intervjuede förskolechefer har det tidigare förekommit otydligheter kring hur pengen är beräknad och i vilken mån de fristående förskolorna blir kompenserade för de centrals satsninger som görs, exempelvis vad gäller kompetensutvecklingsprojektet "Språktrappen". Intervjuede förskolechefer har även efterfrågat en ökad tydlighet kring vilka kriterier som krävs vid ansökan om tilläggsbelopp. Biträdande förvaltningschef medger att resursfördelningen varit otydlig där centrals utvecklingsmedel tidigare ej fingått i grundbeloppet. Förvaltningens ekonom har blivit inbjuden till de gemensamma träffarna med de fristående förskoleverksamheterna för att informers om hur pengen är beräknad. Enligt biträdande förvaltningschef har även justeringar gjorts i 2015 års barnomsorgspeng för att säkerställa likvärdig kompensation. Vad gäller nämndens kompetensutvecklingsprojekt "Språktrappen", har ett genomsnitt beräknats vilket numera ingår i grundbeloppet som betales ut för verje barn. 3.7. Uppföljning och återrapportering till nämnden Dialogen mellan de fristående förskolorna och utbildnings- och kulturnämnden sker primärt genom utbildnings- och kulturförvaltningen i samband med deres tillsynsbesök och då förvaltningen bjuder in till gemensamma möten. Därtill finns fortlöpande dialog i form av samtal och e-post. Via kommunens hemsida finns information och länkar till respektive fristående förskola. Enligt nämndens principer för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående förskolor, är tanken att representanter för de fristående verksamheterna ska bjudas in till nämndens/utskottens sammanträden för att redovisa sin verksamhet och rapport över det systematiske kvalitetsarbetet. Vid granskningstillfället har någon sådan presentation ännu ej genomförts. Dock har förvaltningen informerat de fristående verksamheterna att så kommer att ske. En formell inbjudan kommer att skickas ut till de fristående förskolorna för medverken vid nämndssammanträdet i augusti 2015. Vid granskning av utbildnings- och kulturnämndens protokoll under 2013 till och med april 2015 framgår att nämnden fått information' om den tillsynsrapport som senest sammanställts för verksamhetsåret 2012. Enligt uppgift fanns även alla handlingar som överlämnats vid tillsynsbesöket tillgängliga vid nämndens sammanträde. ~ BUN 2013:120 0 3.7.1. Rapport tillsyn av kommunens fristående försko/or auseende år 2012 Av den senaste tillsynsrapporten från 2012 års tillsyn framgår att samtliga fristående förskofor i kommunen, 4 stycken, har besökts under perioden april-maj 2013. En tillsynsrapport har upprättats för respektive förskola. I respektive rapport ges en sammanfattande redogörelse av verksamheten utifrån områden såsom öppettider, systematiskt kvalitetsarbete och pedagogisk dokumentation, barns och föräldrars delaktighet och inflytande, lokalernas användning och utformning, klagomålshantering samt vilka styrdokument som överlämnats. Vid granskning tydliggörs att det saknas en enhetlig struktur utifrån fastställda rubriker och med hänvisning till läroplanens mål, även om rapporterna till stora delar omfattar samma områden utifrån läroplanen. Av sammanfattningen framkommer att förskolorna i sin dokumentation har redovisat ett ständigt pågående arbete mot måloppfyllelse utifrån den reviderade läroplanen för förskolan. Vidare framgår att förskolorna samverkar kring gemensamma frågeställningar samt i samband med avvikande öppethållande. Sammantaget kan tiilsynsutövarna konstatere att förskolornas verksamhet är av god kvalitet och oppfyller de krav och föreskrifter för förskoleverksamhetens måloppfyllelse. Tillsynen föranleder därför inga ingripande enligt skoflagen. Vid granskning av tillsynsrapporten för Blomrankans förskola och Kalinans förskola, framgår sammantaget att förskolorna oppfyller de krav och föreskrifter som gäller för förskoleverksamhet och att inga fel eller brister har upptäckts. 10 4. Bedömning 4.1. Slutsats Vår sammanfattande bedömning är att utbildnings- och kulturnämnden har utformat ett ändamålsenligt system och rutiner för att säkerställa insyn och tillsyn av de fristående förskoleverksamheterna i enlighet med skollagens krav. Vi har dock identifierat ett antal förbättringsområden i syfte att utveckla nämndens system för tillsyn samt innehållet i tillsynen. Vi kan konstatere att nämnden under det seneste året utvecklat rutinerna och dialogen med de fristående förskolorna, vilket vi bedömer som positivt. Vi ser det som viktigt att nämnden fortsätter att främja en systematisk dialog med de fristående verksamheterna, framförallt för att leva upp till skollagens krav om att ge råd och vägledning utifrån de regler som styr verksamheten. En kontinuerlig dialog är även av vikt för att kontrollere och säkerställa att förskolorna lever upp till legens krav, speciellt eftersom tidsintervallet för den regelbundne tillsynen har förlängts till vart tredje år. Enligt vår bedömning bör nämnden utveckla innehållet i tillsynen genom att tydliggöra nuvarande rutiner för hur tillsynen ska gå till samt inom vilket tidsintervall. Bedömningskriterier som anger hur de olika målområdene i läroplanen ska kontrolleres och bedömas bör utvecklas. Nämnden kan även i ökad utsträckning engagers pedagoger, föräldrar och barn i tillsynsarbetet. Enligt vår bedömning kan nämnden även överväga om det är tillräckligt att nämnden som det ser ut nu, genomför tillsyn av de fristående förskolorna vart tredje år. 4.2. Samlad bedömning utifrån revisionsfrågorna Vilka krav/kriterier ställs på fristående försko/or och hur följs dessa upp? Enligt skollagens andra kapitel är det den kommun där verksamheten ska bedrives som ska godkänna den fristående förskolan om verksamheten uppfyller fastställda kriterier på god kvalitet och säkerhet. Dåverande barn- och utbildningsnämnden har tagit fram villkor för godkännande och rätt till bidrag av fristående verksamheter inom förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. I reglerna tydliggörs vilka kvalitets- och säkerhetskrav som nämnden ställer på de fristående förskolorna vid start av ny verksamhet samt vilka krav på uppföljning och tillhandahållande av material och uppgifter som verksamheterna måste förhålla sig till. Vår bedömning är att villkoren utgör en ändamålsenlig grund vid godkännande av fristående förskoleverksamhet. Genom verksamhetsbesök och granskning av erforderliga styrdokument har en granskning gjorts i vilken mån förskolorna uppfyller kraven i lag och läroplan. Vilka system har nämnden utveck/at för att utöva tillsyn över fristående försko/or? Kommunens tillsynsansvar över de fristående förskolorna regleras i skollagen. Dokumenterade rutiner för genomförande av tillsynen har funnits sedan tidigare, men har under året utvecklats genom att nämnden fastställt principer för tillsyn och tillsynsbesök vid fristående förskolor. I principerna redogörs för syftet med tillsynen och vilket ansvar som 11 '_'~ ■ Fli: l~ii~rj ., hPttur ~,~~~N:i~~~ ~~~rl?1 kommunen har i enlighet med skollagen. I rutinerna saknas dock hur krav och målilag och läroplan ska bedömas och följas upp. En ordinarie tillsyn inklusive verksamhetsbesök, görs enligt nya rutiner vart tredje år där erforderliga styrdokument hämtas in. Utifrån de frågor som diskuterats och de handlingar som hämtats in har en analys gjorts kring pedagogiske eller säkerhetsmässiga aspekter. lakttagelserna har sammenfettets i en tillsynsrapport per förskola. Förvaltningen har även infört nya rutiner i syfte att bjuda in de fristående förskolorna till kontinuerlige informationsoch erFarenhetsträffar samt att fristående verksamheter ska tijudas in vid utbildningsinsatser som kommunen ordnar utifrån kravet om lika villkor. Därtill finns en fortlöpande kontakt mellan förvaltningen och förskolorna genom samtal och email. Vi kan konstatere att nämnden under det seneste året utvecklat rutinerna och dialogen med de fristående förskolorna, vilket u. bedömer som positivt. Vs ser det som viktiØt att nämnder. fortsätter att främja en systematisk dialog med de fristående verksamheterna, dels för att leva upp till skollagens krav om att ge råd och vägledning utifrån de regler som styr verksamheten, dels för att säkerställa insyn och kontroll, speciellt eftersom tidsintervallet för den regelbundne tillsynen har förlängts till vart tredje år. För att tydliggöra rutinerna är vår bedömning att nämnden bör utveckla nuvarande rutiner för hur tillsynen ska gå till. Bedömningskriterier bör utvecklas som tydliggör hur de olika målområdene i läroplanen ska kontrolleres och bedömas. Enligt vår bedömning kan nämnden även överväga om det är tillräckligt att nämnden som det ser ut nu, genomför tillsyn av de fristående förskolorna vart tredje år. För att stärka nämndens uppföljning, kan nämnden även överväga om synpunkter från föräldrar och barn i ökad utsträckning bör inhämtas för att synliggöra deres syn kring förskolans arbetssätt och metoder för verksamhetsutveckling. Vilka rutiner finns och vilka åtgärder vidtas om avvikelser eller klagomå/ noteras? Huvudmannen ska enligt skollagen (kap 4, § 8) ha skriftliga rutiner för att ta emot, hentere och utreda klagomål auseende förskolan. Information om rutiner ska lämnas på ett lämpligt sätt. Om det vid uppföljningen, eller genom klagomål framgår att det finns brister vid en förskoleverksamhet ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. nämndens delegationsordning framgår tydligt roll- och ansvarsfördeiningen om det krävs beslut om åtgärder för att korrigere brister som identifierats vid granskningen. I nämndens principer för tillsyn och tillsynsbesök framgår i vilken ordning ingripande ska ske om brister noteras. Nämnden har tagit fram skriftliga rutiner för klagomålshantering. Vad gäller de fristående förskolorna diskuteres deres rutiner för klagomålshantering i samband med verksamhetsbesöket. Enligt uppgift delges föräldrarna information om förskolans klagomålsrutiner. Genom kommunens klagomålshanteringssystem finns även möjlighet att elektroniskt, skriftligt eller via telefon finkomma med klagomål eller synpunkter både vad gäller de fristående och de kommunale förskolorna. Vid allvarliga synpunkter eller brister lyfts frågan till nämnden för vidare beredning och beslut. För att stärka nämndens insyn, kan utbildnings- och kulturnämnden åriigen begära in sammanställningar över synpunkter och klagomål som inkommit till de fristående förskolorna samt en redogörelse för hur dessa har hanterats. 12 EY 5i~~l~i~~ .~ nr-tr -•~ w0'M;I'1 ~~ ~v ~~r!d Hur och med vilken frekvens sker återrapportering till nämnden? Vid granskning av nämndens protokoll synliggörs att nämnden tagit del av de tillsynsrapporter som upprättats per förskola vid den senaste tillsynen som genomfördes 2013. Enligt principerna finns även en ambition om att representanter för de fristående verksamheterna ska bjudas in till nämndens/utskottens sammanträden för att redovisa sin verksamhet och rapport över det systematiska kvalitetsarbetet. Vid granskningstillfället har detta ej gjorts. 4.3. Identifierade förbättringsområden och rekommendationer Vi har utifrån granskningen identifierat följande förbättringsområden/rekommendationer: Utbildnings- och kulturnämnden bör utveckla bedömningskriterier som tydliggör hur de olika målområdena i läroplanen ska bedömas och följas upp. Utbildnings- och kulturnämnden kan överväga om synpunkter från pedagoger, föräldrar och barn i ökad utsträckning bör inhämtas i syfte att synliggöra deras syn kring förskolans arbetssätt och metoder för verksamhetsutveckling. Utbildnings- och kulturnämnden kan årligen begära in sammanställningar över synpunkter och klagomål som inkommit till de fristående förskolorna samt en redogörelse för hur dessa har hanterats. Utbildnings- och kulturnämnden bör inom det förebyggande arbetet främja en kontinuerlig dialog med de fristående förskoleverksamheterna. Utbildnings- och kulturnämnden bör säkerställa att bidrag ges på lika villkor. Bur v d 16 juni 2015 l t Ida Brorsson EY 13 Källförteckning Intervjuer: Inga-Britt Henriksson, biträdande förvaltningschef Nina Prlja Obralic, förskolechef, Kalinans förskola Susanne Kronberg, förskolechef på Blomrankans förskola Gunnar Rune, förtroendevald revisor, har deltagit vid intervjuerna. Dokument: Barn- och utbildningsnämndens budget och flerårsplan 2015-2017 Delegationsordning för utbildnings- och kulturnämnden Villkor för godkännande och rätt till bidrag av fristående verksamheter (förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg) i Burlövs kommun Principer för tillsyn av fristående förskoleverksamhet och pedagogisk omsorg i fristående regi i Burlövs kommun Rapport — tillsyn av kommunens fristående förskolor auseende år 2012 Rutin för klagomålshantering, barn- och utbildningsnämnden Barn- och utbildningsnämndens protokoll år kulturnämndens protokoll år 2015 till och med april 2013-2014, utbildnings- och Skolinspektionen: Rapport riktad tillsyn - Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet, 2011-05-10 14 Bilaga 1: Revisionskriterier 1.1 1.1.1 Förskolornas systematiska kvalitetsarbete Nationella styrdokument Förskoleverksamhetens uppdrag regleras i skollagen (SFS 2010:800) och läroplanen för förskolan (Lpfö 98, reviderad 2010). Förskolans syfte (skollagen 8 kap 2 §) är att stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. skollagen (4 kap 1-17 §§) finns bestämmelser om det systematiska kvalitetsarbetet samt inflytande och samråd. Förskolechefen ansvarar för att kvalitetsarbetet vid verksamheten genomförs i enlighet med gällande lagstiftning. Kvalitetsarbetet ska genomföras under medverken av förskolelärare, övrig personal och elever/barn. Barn/elever ska ges möjlighet att påverka utbildningen. Information och former för barns och elevers inflytande ska anpassas efter ålder och mognad. Vidare ska vårdnadshavare för barn i förskolan erbjudas möjlighet till inflytande över utbildningen. läroplanen beskrivs förskolans värdegrund och uppdrag samt mål och riktlinjer. Målen anger inriktningen på förskolans arbete och därmed också den förväntade kvalitetsutvecklingen i förskolan. Enligt läroplanen ska förskolan lägga grunden till ett livslångt lärande i en verksamhet som är rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar. Den pedagogiske verksamheten ska anpassas till alla barn i förskolan i en trygg miljö som främjar leken, kreativiteten och det lustfyllda lärandet samt utmaner och stimulerer barnens utveckling och lärande. För att utvärdera förskolans kvalitet och skapa goda villkor för lärande ska barnens utveckling och lärande följas, dokumenteres och analyseras. Analyser av utvärderingarnas resultat ska peka ut väsentliga utvecklingsområden. 1.2 1.2.1 Nämndens tillsyn av fristående förskolor Godkännande av fristående förskola Förskolor med enskild huvudman kallas för fristående förskolor. Enligt skollagens andra kapitel är det den kommun där verksamheten ska bedrives som ska godkänna den fristående förskolan om verksamheten uppfyller fastställda kriterier på god kvalitet och säkerhet. Beslutet ska avse en viss förskoleenhet. Hemkommunen ska lämna bidrag till den enskilda förskolan för verje barn vid förskolenheten. Bidraget består av ett grundbelopp samt ett tilläggsbelopp för de barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. En kommun ska bera godkänna och ge bidrag till huvudmannen för den fristående förskolan om den är öppen för alla barn som ska erbjudas förskola. Dock kan kommunen där förskolan är belägen medge vissa undantag, t ex om den fristående förskolan riktar sig till barn som är i behov av särskilt stöd och därmed finte är öppen för alla barn eller om verksamheten begränsas till barn vers föräldrar är medlemmar i ett föräldrakooperativ eller är anställda vid ett speciellt företag. Kommunen ska också bedöma om huvudmannen har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Skollagens allmänna bestämmelser om förskolan och förskolans läroplan gäller även för fristående förskolor. Det pedagogiske arbetet vid en fristående förskola ska ledes och samordnes av en förskolechef. 15 ~;, ;;: _ ~~,. 1.2.2 Kommunens tillsynsansvar skollagens 26 kapitel framgår kommunens tillsynsansvar över förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har godkänt samt har beviljat bidrag till. Jagen definieras tillsynen som en självständig granskning vars syfte är att kontrollera om den fristående verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. Utgångspunkten är skollagen och tillhörande författningar men kritik kan även lämnas utifrån ett mer alimänt förvaltningsrättsligt perspektiv. I tillsynen ingår även att fatta beslut om åtgärder som behöver vidtas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska korrigere eventuelle fel som upptäckts vid tillsynen. Kommunen ska även, inom ramen för sin tillsyn, lämna råd och vägledning till den fristående förskolan. skollagen anges att de verksamheter som står under kommunens tillsyn ger kommunen rätt att inspektera verksamheterna på plats. Detta innebär att kommunen i den mån tillsynen kräver har rätt att få tiliträde till de byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. I detta auseende åvilar det även den verksamhet som står under kommunens tillsyn att lämna upplysningar samt tillhandahålla handlingar och annat material till kommunen som behövs för tillsynen. Kommunen ska inom ramen för sin tillsyn lämna råd och vägledning till den granskade verksamheten. Om det föreligger något missförhållande vid den fristående förskolan ska kommunen förelägga den som ansvarar för verksamheten att avhjälpa missförhållandet. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart och ska ange de åtgärder som kommunen anser nödvändiga för att avhjälpa bristerna. Ett föreläggande får även förenas med vite. Kommunen kan även utfärda sanktioner såsom anmärkning, återkallelse av verksamhet samt begära tillfälligt verksamhetsförbud om allvarliga brister i verksamheten noteras. Statens skolinspektion har tillsyn över hur kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar samt över hur bestämmelserna i 6 kapitlet (åtgärder mot kränkande behandling) i skoflagen följs av den fristående förskolan. 1.3 Kommunfullmäktiges mål Nämnden har utifrån de kommungemensamma måten tagit fram följande nämndsmål för förskolan 2015 som i viss mån berör nämndens tillsyn av de fristående förskoleverksamheterna. Mål Nämndsmål Indikator Mål 2015 Strategier för måluppfyllelse Våra förskolor ska ha ett systematiskt kvalitetsarbete kring barns språkutveckling i kombination med att arbetet utgårfrån barnens behov, intressen och ålder. Egen mätning av procentuell dokumentation i kvalitetskortet 80% Kompetensutvecklingsprojekt "Språktrappen" Öka andelen personal med pedagogisk utbildning i förskolan. Intern statistik 50% Service och kvalitet År 2017 ska Burlövsbor vara bland de mest nöjda i Skåne med kommunens verksamhet och service. Internt kvalitetsarbete på enheterna Annonsere vakanta tjänster som förskollärartjänster. Erbjuda barnskötare vidareutbildning.
© Copyright 2024