JO-anmälan gälla - Oxelösunds kommun
KALLELSE till ledamöter UNDERRÄTTELSE till ersättare m.fl. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden OBS! Heldag Tid och plats: Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden kallas till sammanträde 2015-04-29 08.30 i kommunhuset, rum 293 Inge Ståhlgren Ordförande Nr Ärendemening Förmiddag Prestation av verksamheten - bygg Agnetha West Sekreterare Sid/Anm Arbete med mål och mått Eftermiddag Nr 1 Yttrande över remiss: JO-anmälan gällande handläggningstid för bygglovärende *) Nr 2 Jogersö 1:244, rivningslov för rivning av fritidshus 2 Nr 3 Syrenen 13, förhandsbesked för nybyggnad av flerbostadshus 15 Nr 4 Detaljplan för Thorsborg, Oxelö 8:42 och del av Oxelö 8:20 35 Nr 5 Ansökan om utbyggnad av vatten och avlopp på Tallholmen 38 Nr 6 Budgetuppföljning per mars *) Nr 7 Mål och budget 2016-2018 - konsekvensbeskrivning *) Nr 8 Delgivningar 58 Nr 9 Redovisning av delegationsbeslut 62 Nr 10 Förvaltningschefens rapport Nr 11 Balanslista *) Handlingar skicka ut fredag 24 april. 63 1(1) Tjänsteskrivelse OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Andersson Datum Dnr 2015-04-24 MSN.2015.13 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden JO-anmälan gällande handläggningstid för bygglovärende BYGG.2012.186 och BYGG.2014.69 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Godkänner yttrande till JO, daterat 2015-04-27, samt bilagorna 1-5 2. Sammanfattning En anmälan om olovligt byggande av plank på fastigheten Femöre 1:5 inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen under 2011, BYGG.2012.186. Efter utredning och handläggning beslutade miljö- och samhällsbyggnadsnämnden om rivningsföreläggande i februari 2013. Fastighetsägarna till Femöre 1:5 överklagade rivningsföreläggandet till Länsstyrelsen i Södermanlans län. Länsstyrelsen beslutade efter utredning att återförvisa ärendet till miljö-och byggnadsförvaltningen. En ansökan om bygglov i efterhand kommer in i mars 2014, BYGG.2014.26. I ansökan omfattas ytterligare mark då fastighetsägarna förvärvat mark av kommunen. Handläggningen kompliceras av oklarheter gällande fastighetsgränser och utpekad prickmark i detaljplan. I november 2014 JO- anmäls kommunen av fastighetsägarna till Femöre 1:5. Beslutsunderlag Yttrande till JO Bilaga 1 och 2-Händelselista Bilaga 3-Tjänsteskrivelse 2012-02-14 Bilaga 4-Brev 2012-11-27 Bilaga 5-Förrättningskarta Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Andersson Bygglovhandläggare Beslut till: Akten JO Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 1(4) Datum Beteckning 2015-04-24 MSN.2015.13 Miljö-och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Andersson Yttrande till JO avseende klagomål framförda i anmälan mot Miljö och Samhällsbyggnadsförvaltningen med anledning av handläggningstiden i bygglovsärenden rörande Femöre 1:5. Bakgrund Upprinnelsen till ärende BYGG:2012.186 var att en anmälan inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen 2011-06-28 från ägaren till grannfastigheten Femöre 1:6 Kjell Åke Karlsson. Denne ifrågasatte om ägarna till fastigheten Femöre 1:5, Lajla Menon och Tommy Jonsson hade bygglov för sitt plank. En tjänsteskrivelse daterad 2012-02-14 skickades till Menon/Jonsson om att befintligt plank saknar bygglov och de uppmanas då att söka bygglov i efterhand. Efter påstötning från K.Å.Karlsson, att Menon/Jonssons staket stod på dennes mark, hölls ett möte 2012-10-24 mellan kommunchef, näringslivsansvarig och Menon/Jonsson på plats, med syfte att skapa dialog mellan grannar och upplysa om att staketet stod felplacerat. Ett föreläggande om olovligt byggande skickas därefter ut 2012-10-26 där Menon/Jonsson uppmanas att komma in med en bygglovsansökan. I skrivelsen uppmanas sökanden att komma in med bygglovsansökan senast 2012-12-01. Fastighetsägarna bemöter detta(daterat 2012-11-05) med besked att bygglovshandläggaren redan 2008 sagt muntligt ok till stängsel samt ifrågasätter kravet på bygglov. Handläggare bemöter 2012-11-27 Menon/Jonssons synpunkt med ett brev där denne redovisar skillnaden mellan plank och stängsel. Den konstruktion som fastighetsägarna till Femöre 1:5 uppfört klassas inte juridiskt som ett stängsel. Stängsel har en gles konstruktion medan plank har en tät. Handläggaren informerar även Menon/Jonsson om att om ingen ansökan om lov för plank görs innan 2013-02-06 så kommer denne att föreslå nämnden att förelägga om rivning. Menon/Johnsson kommer in med skrivelse 2013-01-28 med frågor om vad lagen säger om stängsel samt ifrågasätter varför handläggaren bortser från tidigare positiva besked om stängsel från handläggaren under 2008. Noteras att det är samma handläggare 2008 som 2012 och som själv skrivit under tjänsteskrivelsen Postadress Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vxl) 0155-381 03 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2(4) Datum Beteckning 2015-04-24 MSN.2015.13 2012-02-14 att bygglov saknas för befintligt plank, se bilaga 3. Någon tjänsteanteckning som styrker att handläggaren givit något muntligt godkännande till plank finns inte. Eftersom ingen bygglovsansökan inkommer tar miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 2013-02-06 beslut om rivningsföreläggande med en tidsfrist till och med 2013-05-01 att slutföra åtgärden. Menon/Jonsson överklagar därefter kommunens beslut om rivning av plank till Länsstyrelsen i Södermanlands län. Efter handläggning av överklagandet upphäver Länsstyrelsen 2013-04-18 miljöoch samhällsbyggnadens beslut om rivning och återförvisar ärendet för fortsatt handläggning då det finns anledning att anta att en ansökan om bygglov för plank skulle komma att bifallas. En ofullständig bygglovsansökan kommer in till förvaltningen 2014-03-19 gällande plank på fastigheten Femöre 1:5, ärende BYGG.2014.69. Kompletterande handlingar inkom 2014-06-27 efter att handläggare varit i kontakt med sökanden brevledes. Ansökan omfattar då inte bara det redan byggda plank som handlades i BYGG.2012.186 utan även en förlängning av befintligt plank och ytterligare ett plank på motstående sida av tomten samt ett plank längs Fiskehamnsvägen. Detta då den Menon/Jonsson förvärvat ny mark av kommunen angränsande till den ursprungliga fastighetens norra sida. Dessa nya omständigheter gör att handläggaren är tvungen att göra en ny bedömning av ärendet gentemot vad detaljplan kräver samt ta ställning till andra för ärendet viktiga delar tex trafiksäkerheten på platsen. I gällande detaljplan redovisas prickmark(mark som inte får bebyggas) i den del där det nya planket ämnar löpa längs med Fiskehamnsvägen. Handläggaren upplyser Menon/Jonsson om detta och möte hålls på plats 2014-08-13 respektive 2014-08-14. Sökanden meddelar därefter att de avstår från att ansöka bygglov för den delen av planket som står på prickad mark. Bygglovhandläggaren höll därefter kontakt med Menon/Jonsson fram till två dagar innan denne slutade sin tjänstgöring på kommunen 2014 -08-31. I mitten av oktober 2014 får ärendet en ny handläggare i form av en konsult som arbetar 16 timmar per vecka. Innan denne hinner sätta sig in i ärendet fullt ut kommer JO-anmälan in och ärendet får ett helt annat fokus. Bemötanden De aktuella ärenden gällande det aktuella planket har sin upprinnelse i anmälan från grannfastighet. Den kritik som riktas mot kommunen om att man inte informerat Menon/Jonsson om rivningsföreläggandet stämmer inte. Kommunen informerade fastighetsägarna om detta i ett brev daterat 2012-11-27 där det framgår att om ansökan inte inkommer innan den 6 februari så kommer ärendet att avgöras i Postadress Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vxl) 0155-381 03 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 3(4) Datum Beteckning 2015-04-24 MSN.2015.13 miljö-och byggnadsnämnden och att förvaltningen då kommer att föreslå ett rivningsföreläggande, se bilaga 4. Menon/Jonsson påtalar att länsstyrelsen i sitt beslut 2013-04-18 skriver att kommunen ska förelägga fastighetsägarna att söka bygglov för planket. Detta har miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen gjort vid tre tillfällen i samband med handläggning av ärende BYGG.2012.186 enligt 11 kap. 17 § plan- och bygglagen. Menon/Jonsson klagar på den långa handläggningstiden. Orsaken till detta beror inte enbart på kommunen vilket framgår ovan. Handläggningen av BYGG.2014. 69 har även komplicerats av frågor kring tomtgränser och prickad mark. Därutöver har handläggarbyten gjort att ärandet dragit ut på tiden. Idag arbetar ingen av de berörda handläggarna kvar på kommunen. När det gäller mötet 2012-10-24 mellan kommunchef Charlotte Johansson, näringslivsansvarige Hans Rainer, Laila Menon och Tommy Jonsson så föranleddes det av anmälningsärendet till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, där granne anmält att Menon/Jonssons staket stod på dennes mark. Kommunen hade uppfattningen att relationen mellan parterna inte var särskilt positiv. Därför var kommunens ambition att arbeta förebyggande och försöka skapa dialog istället för att enbart skicka över ett skriftligt föreläggande. Kommunens företrädare kom överens om att genom kommunchef och näringslivsansvarige besöka och informera Menon/Jonsson om att staketet var felplacerat och uppmana dem att söka bygglov eller att riva/flytta staketet. I annat fall skulle ett föreläggande komma att aktualiseras från Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Syftet var att skapa dialog och agera proaktivt. Det som dock inte var känt vid besöket hos Jonsson/ Menon var att kommunens tomtkarta innehöll en felaktig måttangivelse gällande tomtgränsens längd. Efter detaljmätning i samband med lantmäteriförrättning konstateras att planket ligger 26 cm in på grannfastigheten i ett specifikt läge. Vid vidare efterforskningar i arkivhandlingar från förrättningen från 1975, då fastigheterna ursprungligt bildades, bekräftades att måttet som framkom av förrättningskartan inte stämmer överrens med de koordinatsatta punkterna i samma förrättning, se bilaga 3. Detta har konstaterats vid möte med lantmäterimyndigheten så sent som i januari 2014. I och med detta kan inte uteslutas att fastighetsägarna till Femöre 1:5 agerat i god tro vid byggnation av planket. Nuvarande handläggare är dock beredd att rekommendera Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnden att bevilja bygglov för plank som avtar i höjd mot Fiskehamnsvägen norr om fastigheten detta för att främja trafiksäkerheten. Detta under förutsättning att plankets norra del flyttas till fastighetsgränsen (26 cm)och att inga frågetecken kvarstår gällande grannens godkännande eller att ytterligare idag okända faktorer framkommer. Postadress Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vxl) 0155-381 03 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 4(4) Datum Beteckning 2015-04-24 MSN.2015.13 Sammanfattning En anmälan om olovligt byggande av plank på fastigheten Femöre 1:5 inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen under 2011, BYGG.2012.186. Efter utredning och handläggning beslutade miljö- och samhällsbyggnadsnämnden om rivningsföreläggande i februari 2013. Fastighetsägarna till Femöre 1:5 överklagade rivningsföreläggandet till Länsstyrelsen i Södermanlans län. Länsstyrelsen beslutade efter utredning att återförvisa ärendet till miljö-och byggnadsförvaltningen. En ansökan om bygglov i efterhand kommer in i mars 2014, BYGG.2014.26. I ansökan omfattas ytterligare mark då fastighetsägarna förvärvat mark av kommunen. Handläggningen kompliceras av oklarheter gällande fastighetsgränser och utpekad prickmark i detaljplan. I november 2014 JO- anmäls kommunen av fastighetsägarna till Femöre 1:5. Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Andersson Bygglovhandläggare Postadress Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vxl) 0155-381 03 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 1(1) BREV Datum 2012-11-27 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Markus Damm Nordqvist Bygglovhandläggare 0155-381 57 [email protected] Dnr: BYGG.2012.186 Fastighet: FEMÖRE 1:5 Ärende: Olovligt byggande - plank TOMMY JONSSON & LAJLA MENON BRIS AF FEMÖRE 613 35 OXELÖSUND Bemötande av brev daterat 2012-11-05 Till begreppet plank räknas inhägnader som är högre än ett normalt staket. Det saknas betydelse av vilket material planket är gjort (se bilaga). Exempelvis finns det rättsfall där tygstycken har utgjort ett ogenomsiktligt insynsskydd, detta räknades som plank (se bilaga). Begreppet plank i PBL har således ingenting med begreppet planka – en benämning på ett trävirke med en specifik dimension att göra. Till begreppet stängsel räknas genomsiktliga konstruktioner precis som den konstruktion som redovisas på de bilder ni bifogade ert brev. Precis som ni skriver så behövs inget bygglov för stängsel och andra genomsiktliga konstruktioner. Konstruktionen ifråga är ej genomsiktligt och kan inte klassas som ett stängsel. Har ansökan ej inkommit innan den 6 februari kommer ärendet att avgöras i Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Förvaltningen kommer då att föreslå att nämnden beslutar om ett rivningsföreläggande. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Markus Damm Nordqvist Bygglovhandläggare Delgivning Sökanden Akten Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 Ärenderapport Dnr BYGG.2012.186 Fastighet FEMÖRE 1:5 Ankomst 2012-10-02 Avslutad 2015-02-03 Initierare Ärendemening TOMMY JONSSON & LAJLA MENON Olovligt byggande - plank och skylt samt olovligt boende i byggnad. Ärendet har JO-anmälts, se ärende MSN.2015.13. BRIS AF FEMÖRE 613 35 OXELÖSUND Diarieplan Handläggare Monica Santa Cruz Delegation Objekt Namn Akt hos Område Fri text Anr 688 PostId Beskrivning Datum Handläggare Riktning 161481 Granskningsyttrande lst -känslig markanvändning 2012-10-02 Markus Damm Nordqvist IN 161487 Möte Hans Rainer, Bo Peterson, Inge Ståhlgren, Catharina Fredriksson, Dag Bergentoft, Charlotte Johansson 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 161504 Skrfitväxling angående plank 2012-10-03 Markus Damm Nordqvist IN 161524 Anteckning Plank 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 161526 Epost Agneta Lefwerth, Jurist SKL 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 161530 Anteckning Skylt 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 161652 Anteckning Beräkning av avgift för plank 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 161635 Situationsplan - plank 2012-10-04 Markus Damm Nordqvist IN 162562 Föreläggande olovligt byggnade 0001-01-01 Markus Damm Nordqvist UT 163967 Svar på föreläggande 2012-11-13 Markus Damm Nordqvist IN 164626 Bemötande brev 2012-11-27 16:08:40 Markus Damm Nordqvist UT 2015-04-24 15:33:55 Dnr BYGG.2012.186 Fastighet FEMÖRE 1:5 Ankomst 2012-10-02 Avslutad 2015-02-03 167081 Tjänsteskrivelse nämnd 2013-01-29 10:54:09 Markus Damm Nordqvist UT 167108 Msn §6 2013-02-06 2013-02-06 Markus Damm Nordqvist UT 167382 Foton 2013-01-28 Markus Damm Nordqvist IN 167435 Brev 2013-01-29 Markus Damm Nordqvist IN 169109 Mottagningsbevis 2013-03-05 09:09:21 Markus Damm Nordqvist IN 169881 Bekräftelse kompletta handlingar 2013-03-22 13:30:17 Markus Damm Nordqvist UT 169890 Överklagan 2013-03-22 Markus Damm Nordqvist IN 169896 Brev överklagan till Ls 2013-03-25 08:33:14 Markus Damm Nordqvist UT 171865 Beslut - Lst 2013-05-02 Markus Damm Nordqvist IN 2015-04-24 15:33:55 Ärenderapport Dnr BYGG.2014.69 Fastighet FEMÖRE 1:5 Ankomst 2014-04-03 Avslutad Initierare Ärendemening LAJLA MENON & TOMMY JONSSON BRIS AF FEMÖRE VARVSVÄGEN 8 613 35 OXELÖSUND Bygglov för uppförande av plank. Ärendet har JO-anmälts, se ärende MSN.2015.13. Diarieplan Handläggare Monica Santa Cruz Delegation Objekt Namn Akt hos Område Fri text PostId Beskrivning Datum Handläggare Riktning 189592 Ansökan om bygglov 2014-04-03 Markus Damm Nordqvist IN 189594 Foton 2014-04-03 Markus Damm Nordqvist IN 189596 Situationsplan 2014-04-03 Markus Damm Nordqvist IN 189598 Granneyttranden 2014-04-03 Markus Damm Nordqvist IN 190253 Bekräftelse mottagen handling 2014-04-15 10:55:46 Markus Damm Nordqvist UT 193211 Ansökan om bygglov 2014-06-27 Markus Damm Nordqvist IN 193213 Fasadritningar 2014-06-27 Markus Damm Nordqvist IN 193215 Förslag till kontrollplan 2014-06-27 Markus Damm Nordqvist IN 194231 Information - mail sökanden 2014-07-31 Markus Damm Nordqvist IN 194232 Information - mail Gunilla Marklund 2014-07-31 Markus Damm Nordqvist IN 194244 Information - mail, sökanden 2014-07-31 Markus Damm Nordqvist IN 2015-04-24 15:35:31 Dnr BYGG.2014.69 Fastighet FEMÖRE 1:5 Ankomst 2014-04-03 Avslutad 194526 Situationsplan intolkad på detaljplan 2014-08-11 Markus Damm Nordqvist IN 194528 Mail till sökanden 2014-08-11 Markus Damm Nordqvist IN 194562 Information - mail från sökanden 2014-08-12 Markus Damm Nordqvist IN 194605 Möte Tommy Jonsson & Lajla Menon 2014-08-14 12:47:12 Markus Damm Nordqvist IN 194606 Anteckning Tommy Jonsson & Lajla Menon 2014-08-14 12:47:47 Markus Damm Nordqvist IN 196285 Anteckning Monica de Santa Cruz 2014-10-06 13:08:21 2014-10-06 13:13:17 2014-10-06 Monica Santa Cruz IN Monica Santa Cruz IN Dennis Gustafsson IN 196298 Information om läge för befintligt staket - brev tillsänt 2014-10-06 grannfastighet Kjell-Åke Karlsson Dennis Gustafsson IN 196306 Information 2014-10-06 Monica de Santa Cruz IN 199231 karta visande gräns och stängsel.pdf 2015-01-12 Monica Santa Cruz IN 199232 förrättning Femöre 1:62 och 1:5.pdf 2015-01-12 Monica Santa Cruz IN 199244 avstyckning 1:5 och 1:6 1975.pdf 2015-01-12 Monica Santa Cruz IN 200000 Information 2015-02-03 Monica Santa Cruz IN 200005 Bygglov med startbesked , : 0001-01-01 Monica Santa Cruz UT 202837 Tjänsteskrivelse Bygg 0001-01-01 Camilla Andersson UT 196286 Anteckning Monica de Santa Cruz 196294 Ritning Lantmäteriet tillhörande brev till Kjell-Åke Karlsson, grannfastighet 2015-04-24 15:35:31 1(3) TJÄNSTESKRIVELSE OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dennis Gustafsson Datum Dnr 2015-04-21 BYGG.2015.65 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden JOGERSÖ 1:244, Bygglov för rivning av fritidshus 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. Bevilja rivningslov av fritidshus enligt 9 kap. 30 § Plan- och bygglagen (PBL, 2010:900). 2. Bevilja startbesked till rivning av fritidshus enligt PBL 10 kap. 3 §. Beslutet kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Enligt taxa antagen av kommunfullmäktige 2014-09-24 § 71 kommer Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ta ut en avgift på 4450 kr för handläggning av ärendet. 2. Sammanfattning Förvaltningen mottog den 13:e april 2015 en ansökan om rivningslov för eldning av fritidshus inom fastigheten Jogersö 1:244, vid Hästviken ute på Jogersö. Tidigare hade sökande lämnat in en ansökan om rivningslov som blev beviljat av förvaltningen. Dock hade det vid handläggningen missats att kungöra beslutet till närliggande fastigheter samt fast det ingen rivningsplan i ärendet. Av denna anledning upphävdes det förra rivningslovet och ärendet prövas på nytt. Miljöenheten godkänner en eldning av fritidhuset och kommer att förena sitt yttrande med vissa villkor som gäller som underlag till detta beslut. Yttrandet kommer att presenteras vid nämnsammanträdet. Berörda grannfastigheter har fått tillfälle att yttra sig och deras yttranden kommer att presenteras vid nämndsammanträdet. Räddningstjänsten har godkänt huset som ett övningsobjekt för att inom deras verksamhet få möjlighet att träna släckning, ventilation etc. Räddningstjänstens yttrande finns som bifogat beslutsunderlag. En kontrollansvarig har anlitats och har upprättat en rivningsplan som ska följas under eldningen/rivningen av byggnaden. Inget farligt avfall har påträffats. All lös inventering bortforslas för källsortering innan eldning. Elinstallationer rives och källsorteras. 3. Lagrum Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 BYGG.2015.65 Fastigheten Jogersö 1:244 ligger inom ett område som omfattas av detaljplan. Enligt PBL 9 kap. 30 § Ska bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andrameningen fastighetsbildningslagen (1970:988 ), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§. Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900 ). Om avvikande åtgärder tidigare har godtagits ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Enligt PBL 10 kap. 3 § En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver 1. bygglov, marklov eller rivningslov, eller 2. en anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 8 §. Enligt PBL 9 kap. 41 - 43 §§. Upphör rivningslov att gälla, om åtgärden inte har påbörjats inom 2 år och avslutats inom 5 år från dagen för att beslutet om lov vunnit laga kraft, 4. Motivering En kontrollansvarig har anlitats och har upprättat en rivningsplan som ska följas under eldningen/rivningen av byggnaden. Inget farligt avfall har påträffats. All lös inventering bortforslas för källsortering innan eldning. Elinstallationer rives och källsorteras. Eldningen sker under kontrollerade former och leds av räddningstjänsten. Under förutsättning att miljöenhetens yttrande som förenas med villkor följs samt att rivningsplanen efterlevs, föreslår förvaltningen ett beviljande till ansökt åtgärd. 5. Slutbesked Anmälan till handläggare för utfärdande av slutbesked när åtgärden är genomförd. Följande handlingar krävs in: -Anmälan om färdigställande handling -Genomförd rivningsplan - Verifiering att miljö-enhetens yttrande har följts Beslutsunderlag 3(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 BYGG.2015.65 Bilaga till rivningsanmälan – daterad 2015-04-13 Rivningsplan - daterad 2015-04-13 Yttrande från Räddningstjänsten- daterad 2015-04-13 Yttrande från miljö-enheten- daterad (Ej ännu inkommen, kommer presenteras vid nämndsammanträdet) Situationsplan, planlösning och fasader – daterade 2015-04-13 MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Beslut till: Sökande Kontrollansvarige (KA) Berörda grannfastigheter (som yttrar sig och ej medger den ansökta åtgärden) Akten 1(3) TJÄNSTESKRIVELSE OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dennis Gustafsson Datum Dnr 2015-04-21 BYGG.2015.4 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden SYRENEN 13, Förhandsbesked för nybyggnad av flerbostadshus 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att bevilja förhandsbesked enligt handlingarna tillhörande beslutet för nybyggnad av flerbostadshus enligt 9 kap. 17 § Plan- och bygglagen (2010:900). Förhandsbeskedet är förenat med följande villkor inför en eventuell prövning av bygglov: Byggnaden placeras inom byggrätten anvisat område enligt detaljplan nr 906 Vindsvåningen får ej inredas Byggnaden får endast användas för bostadsändamål Byggnaden ska utformas (med avseende på utseende, storlek och tekniska krav) så att kraven för trafiksäkerhet, brand och övriga tekniska egenskapskrav uppfylls Byggnaden ska utformas och anpassas till området så att skuggningseffekter (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras. Det viktiga är att arkitekten redogör för att en förhöjd källarvåning inte väsentligt ökar skuggningseffekten på närliggande fastigheter jämfört med om byggnaden uppfördes i 3 våningar utan förhöjd källarvåning. Eventuell nödvändig sanering av förorenad mark ska ske innan byggnation kan påbörjas och ska redogöras för senast vid det tekniska samrådet. En markundersökning behöver därmed genomföras. Yttrande från Oxelö Energi AB beaktas med avseende på anslutning till vatten-och avlopp Yttrande från Räddningstjänsten beaktas med avseende på brandkraven Avtalet om befintlig återvinningsstation sägs upp. Ansvariga på kommunen och Oxelö Energi AB tillsammans med FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen) diskuterar fram en ny lämplig plats och söker bygglov för detta i god tid. Beslutet kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Enligt taxa antagen av kommunfullmäktige 2014-09-24 § 71 kommer Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ta ut en avgift på 6230 kr för handläggning av ärendet. 2. Sammanfattning Förvaltningen mottog den 30:e december 2014 en ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av flerbostadshus vid Norra Malmgatan, tvärgata till Esplanaden i centrum. Det föreslagna flerbostadshuset planeras i tre våningar och utöver det med en källvåning som i huvudsak är belägen ovan mark. Byggnaden inrymmer 27 lägenheter och 2 lokaler. Förvaltingen föreslår ett beviljande till ansökt förhandsbesked som förenas med villkor enligt detta beslut. Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 BYGG.2015.4 3. Lagrum Fastigheten Syrenen 13 ligger inom ett område som omfattas av detaljplan. Enligt PBL 9 kap. 17 § ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, om den som avser att vidta en bygglovpliktig åtgärd begär det. Enligt PBL 9 kap. 18 § är förhandsbeskedet bindande endast när ansökan om bygglov görs inom två år från den dag då förhandsbeskedet vann laga kraft. Enligt PBL 10 kap. 3 § får inte en åtgärd påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver bygglov, marklov, rivningslov, eller en anmälan. 4. Motivering Det har tidigare stått ett flerbostadhus på sammanlagt 3 våningar inom fastigheten som revs i slutet på 90-talet. Byggnaden var uppförd i etager, byggnadskroppen var uppdelad i en högre och en lägre del som anpassade sig till terrängen. Det nu föreslagna flerbostadshuset planeras i tre våningar och utöver det med en källvåning som i huvudsak är belägen ovan mark. Byggnaden inrymmer 27 lägenheter och 2 lokaler. Lägenhetsfördelningen är 9 st 2 R.o.K á ca: 61 m2 18 st 3 R.o.K á ca 91 m2 Gällande detaljplan medger parkeringsplatser i nära anslutning till föreslaget flerbostadshus. Detaljplanen medger ett flerbostadhus i 3 våningar med förhöjd källarvåning (helt eller delvis ovan mark) där nämnden bedömer det som nödvändigt och lämpligt. Det som avgör om det är nödvändigt att förhöja källar-våningen så att den läggs helt eller delvis ovan mark är avloppsförhållandena och/eller marknivån enligt bestämmelserna tillhörande detaljplanen. Vad som har framkommit av Oxelö Energi AB yttrande är det inte nödvändigt att källarbjälklaget förläggs helt eller delvis över marken med hänsyn till den kommunala avloppsservisen. Om befintlig marknivå medger en förhöjd källarvåning, helt eller delvis ovan mark, går inte bedöma på de ansökningshandlingar som kommit in i ärendet. Vid en ansökan om bygglov får detaljerade handlingar redovisa hur byggnadskroppen ansluter sig höjdmässigt till närliggande grannfastigheters byggnader. Det viktiga är då att arkitekten redogör för att en förhöjd källarvåning inte väsentligt ökar skuggningseffekten på närliggande fastigheter jämfört med om byggnaden uppfördes i 3 våningar utan förhöjd källarvåning. Byggnaden ska utformas och anpassas till området så att skuggningseffekten (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras (ex. genom etagering av byggnaden om markförhållandena tillåter). Förvaltningen gör bedömningen att byggnaden kan uppföras i 3 våningar och därutöver med 1 källarvåning i huvudsak ovan mark under följande resonemang: - Några av de närliggande grannfastigheternas byggnader är uppförda i 3 våningar exklusive 1 förhöjd källarvåning helt eller delvis ovan mark. Marknivån vid dessa byggnader är ungefär densamma som marknivån för platsen för återvinningssationen. - Marknivån vid föreslaget flerbostadshus kommer att anpassas till omgivande fastigheters marknivå genom att viss sprängning kommer att ske - Byggnaden utformas och anpassas till området så att skuggningseffekter 3(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 BYGG.2015.4 (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras Idag finns det en återvinningssation på platsen som kommer att behöva flyttas i samband med en etablering av föreslaget flerbostadshus. FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen) har ett avtal med Kustbostäder AB om att hyra den mark som återvinningstationen finns på. Avtalet har en uppsägningstid på 12 månader. Det finns inget lagkrav kring avstånd från bostadhus och återvinningsstationer, men FTI:s intention är att det ska finnas en återvinningsplats inom 400 meter från bostaden. FTI har regelbundna möten med kommunen där bland annat miljöenheten, Oxelö Energi AB och företrädare för kommunens mark deltar. Enligt Magnus Sandström från FTI kommer frågan kring den nya platsen att redas ut då. Räddningstjänsten har lämnat en checklista om vad som är bra att tänka på vid detalj-projekteringen av flerbostadshuset med avseende på brandkraven. Räddningstjänsten kommer att avge ett formellt yttrande i samband med bygglovet och det tekniska samrådet. Eventuell nödvändig sanering av förorenad mark ska ske innan byggnation kan påbörjas och ska redogöras för senast vid det tekniska samrådet. En markundersökning behöver därmed genomföras. Förvaltingen föreslår ett beviljande till ansökt förhandsbesked som förenas med villkor enligt detta beslut. Beslutsunderlag Ritning Planlösning och sektion - daterad 2014-12-30 Ritning Situationsplan – daterad 2014-12-30 Fotografi Kv.Rönnen, Oxelögatan/Esplanaden 2014-12-30 Fotografier området för etablering flerbostadshus – daterad 2015-02-05 Ritningar Tidigare flerbostadhus som revs –daterade 2015-04-21 Gällande Detaljplan nr 906 Flygfoto från 2013 Yttrande Räddningstjänsten m.a.p. brandkraven daterad 2015-03-11 Yttrande Oxelö Energi AB m.a.p. vatten och avlopp daterad 2015-02-10 MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Beslut till: Sökande Akten Från: Rundström Margareta Skickat: den 21 april 2015 10:40 Till: West Madeleine Ämne: VB: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Från: Gustafsson Dennis Skickat: den 21 april 2015 10:22 Till: Rundström Margareta Ämne: VB: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Hej! Reggas på bygg.2015.4 Med vänlig hälsning/ Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon 0155-383 64 [email protected] www.oxelosund.se www.facebook.com/oxelosundskommun www.sebroschr.se/oxelosund Från: Blom Stefan Skickat: den 11 mars 2015 13:25 Till: Gustafsson Dennis Ämne: SV: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Hej Dennis. Jag lyfter några saker (inget formellt yttrande) att fundera på så tar vi detaljerna/yttrandet vid ett byggsamråd. Före och under byggnation: - Avstånd till befintliga byggander? ? Vår framkomlighet till och utrymning av befintliga byggnader under byggtiden Höjd till underkant fönster/balkongräcke vid utrymning med bärbara stegar? (1 1 m) - Brandskydd under byggtid? - Lagring av byggmaterial? - Sprängningsarbeten? Vid och efter byggnation: - Utrymning från befintliga fastigheter? Genomgående lägenheter? - Utrymning från ny fastighet? Genomgående lägenheter? Åtkomlighet med stegbil resp. bärbara stegar? Uppställningsplatser? Ste gar från gårdssidan? - Inglasade balkonger och avstånd till befintliga byggnader? Brandgasventilation trapphus? Typ av trapphus? Avskiljande dörrar till käl lare och vind? Hör av dig om du har fler funderingar. Har du kollat uppföljningen för sotningen? Hälsningar Stefan Från: Gustafsson Dennis Skickat: den 11 mars 2015 11:13 Till: Blom Stefan; Nyköpings Kommun - Räddningstjänsten Ämne: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Hej Stefan! Vi har fått in en ansökan om förhandsbesked för nybyggnation av flerbostadshus på Norra Malmgatan 3, 5 i Oxelösund (fastighetsbeteckning Syrenen 13). Vi önskar därmed få era synpunkter rörande detta ärende. Jag bifogar de handlingar som finns. Säg till om ni behöver kompletterande information så fixar vi det. OBS! Ni kommer att få yttra er igen när det blir dags för att söka bygglov. Då kommer vi få ett mer detaljerat underlag. Nu har kustbostäder endast ansökt om förhandsbesked och det gör de för att få en hint om det överhuvudtaget går att bygga på den aktuella platsen. Därav kräver vi inte in ett detaljerat underlag. Med vänlig hälsning/ Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Oxelösunds kommun 613 81 Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon 0155-383 64 [email protected] www.oxelosund.se www.facebook.com/oxelosundskommun www.sebroschr.se/oxelosund Tjänsteskrivelse OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Samy Abu Eid Planarkitekt 0155-38344 [email protected] Datum Dnr 2015-03-24 PLAN.2015.4 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Beslut om planuppdrag Detaljplan för Thorsborg, Oxelö 8:42 och del av Oxelö 8:20 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta Ge sökande positivt planbesked Ge miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att påbörja planarbetet 2. Sammanfattning Enligt plan- och bygglagen 5 kap. 2-5 § ska kommunen i ett planbesked redovisa sin avsikt i frågan om att inleda en planläggning eller inte enligt begäran från sökande. När kommunen har fått en begäran om planbesked som uppfyller kraven ska kommunen ge ett planbesked inom fyra månader. Ägare till fastigheten Oxelö 8:42 Kjell Folkesson inkom 2015-01-21 med en ansökan om att upprätta en detaljplan för området i syfte att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastighetens storlek om 3947 kvadratmeter gör den lämplig för avstyckning till tre bostadsfastigheter. Gällande detaljplan för området Pnr 1770 Detaljplan för Ramdalshamnen vann laga kraft år 1990 och medger användningen N (friluftsområde) exempel på användningsområde är campingplats och övernattningsstuga. Den gällande översiktsplanen nämner inte några specifika riktlinjer för fastigheten. Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen ser inget hinder i Plan och Bygglagen eller i gällande översiktsplan till att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen kan heller inte se något annat skäl till att prövningen skulle vara olämplig. Tvärtom ger förslaget en möjlighet att få fram bostäder i ett attraktivt läge i kommunen. 3. Ärendet Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 Tjänsteskrivelse Datum 2015-03-24 PLAN.2015.4 Fastigheten Oxelö 8:42 är markerad på kartan med orange färg 4.1 Bakgrund Ägare till fastigheten Oxelö 8:42 Kjell Folkesson inkom 2015-01-21 med en ansökan om att upprätta en ny detaljplan för området i syfte att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastighetens storlek om 3947 kvadratmeter gör den lämplig för avstyckning till tre bostadsfastigheter. Flertalet telefonsamtal har först med Folkesson om ärendet. 4.2 Förvaltningens ståndpunkt/motivering till beslutsförslaget Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen ser inget hinder i Plan och Bygglagen eller i gällande översiktsplan till att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastigheten är i gällande plan detaljplanerad som friluftsområde vilket innebär att det är kvartersmark med upphävt strandskydd. Tomten har varit i privatägd i många år. Fastighetens planbestämmelser har bidragit till att den inte gått att utveckla utan att en ny detaljplan tas fram. Trots det havsnära söderläget har fastigheten utnyttjats relativt lite. Oxelösund har begränsade möjligheter att bygga havsnära bostäder. Det är därför positivt att fastigheter i havsnära söderlägen som redan är ianspråktagna för annan verksamhet ses över för att prövas som lämpliga för bostadsändamål. I detta fall låter det göras utan att allmänhetens tillgång till strandnära miljöer försämras. 4.3 Koppling till andra beslut och mål Översiktsplanen Den gällande översiktsplanen nämner inte några specifika riktlinjer för fastigheten eller området. Fastigheten är belägen mellan Jogersövägen och Ramdalshamnen strax utanför ett småhusområde med villor från 1960 -70-talet. Cirka 200 meter från fastigheten ligger Ramdalens småbåtshamn. Det är viktigt för Oxelösunds utveckling att tillgången till småbåtshamnar inte påverkas negativt. Detta bostadsprojekt kan inte anses påverka Ramdalens småbåtshamn negativt. Nedanför fastigheten finns en strandnära gång och cykelväg som inte heller bedöms få någon negativ påverkan av planförslaget. Tjänsteskrivelse Datum 2015-03-24 PLAN.2015.4 Gällande detaljplan Gällande detaljplan för området Pnr 1770 Detaljplan för Ramdalshamnen vann laga kraft år 1990 och medger användningen N (friluftsområde) exempel på användningsområde är campingplats, övernattningsstuga, raststugor och motionsanläggningar. Enligt planbeskrivningen är den tänkta användningen av fasigheten ”klubblokal”. Bostadsförsörjningsprogram för Oxelösunds kommun Bostadsförsörjningsprogrammet belyser att det är viktigt med tillgång till attraktiva bostäder. Att kunna erbjuda bostäder i attraktiva lägen är prioriterat, främst i centrum samt i havsnära lägen. 4.4 Konsekvenser Ekonomi Upprättandet av detaljplanen bekostas av den sökande. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen - Gällande detaljplan Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Samy Abu Eid Planarkitekt Beslut till: Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen (för åtgärd). 1(3) Tjänsteskrivelse OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Norrgård Sundberg Datum Dnr 2015-04-21 MSN.2015.17 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Utbyggnad av vatten och avlopp på Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att området ska detaljplaneläggas innan det ansluts till det kommunala VA-nätet. Om fastighetsägarna inte själva initierar införandet av en detaljplan görs detta på kommunens initiativ, vilket innebär att kostnaden för arbetet förskjuts av kommunen, för att därefter falla ut som planavgifter i samband med alla kommande lovgivningar. 2. Sammanfattning Fastighetsägare på Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen är intresserade av att ansluta sig till det kommunala VA-nätet. En önskan från fastighetsägarna är att hela området ska inkluderas i VA-verksamhetsområdet så att det blir Oxelö Energi som ansvarar för anläggningen. I dagsläget tas inte öar in i verksamhetsområden utan bara områden på fastlandet. En skrivelse från Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölholmen inkom till kommunen den 23 mars 2015, de representerar även fastighetsägarna på Alskär och Namnlösen. En komplettering till skrivelsen är inlämnad den 9 april, samt ytterligare en komplettering efter ett möte med politiker från Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Det är många olika intresseavvägningar som måste göras och att få alla dessa samlade i ett beslut är inte det lättaste. För att inte göra ”fort och fel” och för att få ett väl underbyggt beslut så behöver alla synpunkter gås igenom och beaktas. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förespråkar att utbyggnaden av VA i området föregås av framtagandet av en detaljplan för att få ett helhetstänk i processen. Frågans komplexitet ligger i svårigheterna att förutse framtida konsekvenser av att gå med på en VA-anslutning utan detaljplan, samt att ta ställning till vilka omedelbara konsekvenser det blir på området när det inte finns några underlag för hur utbyggnadet ska genomföras. Med anledning av att det sedan många år finns sommarvattenledningar i området kan det antas att det finns flera fastigheter med indraget vatten och bristfällig avloppsrening. En gemensam lösning är ur miljösynpunkt mest lämplig. 3. Alternativa förslag Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ställer sig positiv till Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölhomens brev som innebär att anslutning kan genomföras i samband med utbyggnationen på Västra Femöre. Dock måste erforderliga tillstånd sökas då ett brev inte kan anses som en formell ansökan. Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 MSN.2015.17 4. Ärendet Att ansluta Tallholmen till VA är ingen ny fråga utan detta har diskuterats i många år. Nu blev det mer bråttom med ärendet då det pågår utbyggnad av VA på Västra Femöre och man i och med detta skulle kunna fortsätta utbyggnaden i anslutning till det pågående projektet. Representanter från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har gemensamt med Oxelö Energi haft ett möte med representanter från Vintervattenföreningen och kom där fram till att föreningen skulle skicka in en skrivelse till kommunen där de beskriver sina planer och önskemål och det är nu denna skrivelse som ärendet hanterar. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har tidigare år haft möten med fastighetsägare i området och även då framfört att det är att föredra att ta fram en detaljplan eftersom det redan i dagsläget finns permanentboende på Tallholmen. Fastighetsägarna är inte intresserade av att ha en detaljplan. 4.1 Ärendets beredning Ett gemensamt möte har hållits med alla mottagarna till brevet, och synpunkter från alla berörda har samlats in inför denna skrivelse. En kontakt har tagits med en jurist på SKL som svarar ”Det finns ingen direkt koppling mellan kommunens skyldigheter att ordna VA och om det finns detaljplan eller ej. Oavsett den lösning man tänker sig är det dock angeläget att planfrågan klaras ut så att ev. investeringar i en gemensam va-lösning också tar höjd för ev. kommande bebyggelseutveckling. Så det är helt riktigt att man måste avvakta planmässiga överväganden och sträva efter någon slags "helhetslösning". Men samtidigt framgår av rättspraxis att man inte kan hänvisa till "oklara planförhållanden" hur länge som helst.” 4.2 Förvaltningens ståndpunkt/motivering till beslutsförslaget Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen anser att anslutning till det kommunala VA-nätet innebär en förbättring för Östersjön vad gäller utsläpp av närsalter. Detta måste dock noggrant vägas mot den förändrade karaktären och de naturvärden som kan gå till spillo vid en eventuell utökning av VA-nätet och dess konsekvenser. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förespråkar att utbyggnaden av VA i området föregås av framtagandet av en detaljplan för att man i processen ska få ett helhetstänk. I detaljplanearbetet görs bl.a. en va-utredning, utredning av strandskyddet och bedömning av de naturvärden som finns i området. 4.3 Koppling till andra beslut och mål Detta beslut kan komma att bli vägledande inför hur kommunen ska gå tillväga i framtida diskussioner med andra omvandlingsområden. 3(3) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-21 MSN.2015.17 4.4 Konsekvenser - - Ekonomi - Om kommunen initierar framtagande av detaljplan förskjuter kommunen plankostnaden, och tar sedan ut planavgifter i samband med lovgivningar. Det finns ingen garanti för att kommunen kompenseras för hela detaljplanekostnaden. - Om VA-utbyggnad tillåts utan detaljplan kan det som en konsekvens av permanentning, som ofta är en effekt av VA, komma exempelvis krav på skolskjutsar, bostadsanpassningar, kollektivtrafik, annat vägunderhåll, gatubelysning etc. Ökade kostnader för handläggning av ärenden förorsakade av intressekonflikter pga avsaknad av markreglerande bestämmelser kan inte uteslutas. Miljö - en anslutning till det allmänna VA-nätet är i de allra flesta fall att föredra, det som även bör vägas in är de naturvärden som kan påverkas av en ledningsdragning. Beslutsunderlag * Ang vatten och avlopp till Tallholmen, sammanställning av MSF. Synpunkter från Plan ang Tallholmen Bilaga till Synpunkter från Plan ang Tallholmen Ansökan om anslutning till kommunens VA-nät på Västra Femöre Oxelösunds kommun komplettering 9april2015, komplettering 1 från Vintervattenföreningen Sammanfattning/Anteckningar från möte, komplettering 2 från Vintervattenföreningen Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Norrgård Sundberg Miljöstrateg Beslut till: * Vintevattenföreningen för Tallholmen och Gölholmen (FK) Oxelösunds kommun Att.: Camilla Norrgård Sundberg Höjdgatan 26 613 81 Oxelösund Komplettering till ansökan om anslutning till kommunens VAnät på Västra Femöre. Efter det att vi kommunicerat; vår ansökan och Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningens svar med tidplan för handläggning i nänmden med våra medlemmar, har ett antal synpunker kommit styrelsen till del. Dessa kan sammanfattas enligt följande: Flera fastighetsägarna finner det angeläget att en fortsatt utbyggnad kan genomföras i anslutning till nu pågående arbete för att minimera den totala tiden med anläggningsarbeten, som ger ett tråkigt miljöintryck och som begränsar tillgängligheten till fastigheterna. Ansökan avser som angivits att lösa nuvarande miljöproblem med VA, inte att detaljplanera för att utöka bostadsytor, skriver man vidare. Det torde ligga i kommunens intresse att arbetet kan göras i direkt anslutning till nu pågående arbete för att minimera störningar på känsliga miljö, natur och djur som finns inom området, uttrycks också. Anläggningsprocessen får inte fokusera, försenas eller fördyras av ev krav på detaljplanering. Det torde inte finnas några lagstiftade krav på detaljplan för att ansluta till nuvarande nät. Det är istället möjligt och motiverat att senare genomföra en detaljplanering om sådant behov aktualiseras av fastighetsägarna. Om nämnden i sitt förarbete trots allt finner att processen skall kompliceras med detaljplan önskar vi i styrelsen att detta meddelas oss underhand så att vi kan framföra våra synpunkter till hela nämnden, vilket i sådant fall medför att beslut i nämnden senareläggs genom en fördjupad handläggningstid. Nyköping den 9 april 2015 Hans Olausson Ordförande Vintervattenföreningen för Tallholmen och Gölholmen Ang vatten och avlopp till Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen Om ärendet Skrivelse från Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölholmen inkom till kommunen den 23 mars 2015. Skrivelsen är formulerad som en ansökan om anslutning till kommunens VA-nät på Västra Femöre och är ställd till Kommunstyrelsens ordförande, Kommunchefen, Ordförande för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadschefen samt Verksamhetschefen för VA Oxelö Energi. En komplettering till skrivelsen är inlämnad den 9 april. Att ansluta Tallholmen till VA är ingen ny fråga utan detta har diskuterats i många år. Nu blev det mer bråttom med ärendet då det pågår utbyggnad av VA på Västra Femöre och man i och med detta skulle kunna fortsätta utbyggnaden i anslutning till det pågående projektet. Representanter från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har gemensamt med Oxelö Energi haft ett möte med representanter från Vintervattenföreningen och kom där fram till att föreningen skulle skicka in en skrivelse till kommunen där man beskriver sina planer och önskemål och det är nu denna skrivelse som ärendet hanterar. Förvaltningen anser att anslutning till det kommunala VA-nätet innebär en förbättring för Östersjön vad gäller utsläpp av närsalter. Detta måste dock noggrant vägas mot den förändrade karaktären och de naturvärden som går till spillo vid en eventuell utökning av VA-verksamhetsområdet och dess konsekvenser. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har flera gånger under tidigare år haft möten med berörda och då framfört att det är att föredra att ta fram en detaljplan för området eftersom det redan i dagsläget finns permanentboende där. Ett gemensamt möte har hållits med alla mottagarna till brevet, och synpunkter från alla berörda har samlats in inför denna skrivelse. Plan: Har skrivit ett utförligt svar i ärendet, se separat dokument. Sammanfattningsvis innebär alternativen att kommunen måste välja mellan att tillåta en VA-anslutning utan detaljplan och då möjliggöra utsläppsminskningar men samtidigt riskera att området utvecklas utan kontroll på ett sätt som både kommunen och de boende är missnöjda med. Det andra alternativet är att kräva en detaljplan för att kunna reglera hur området ska utvecklas men då riskera att VA-utbyggnaden inte går i lås och att området blir utan kommunalt VA. Planverkstan anser att Kommunen bör sträva efter att området detaljplaneras. En gällande detaljplan över området skulle vara till fördel för alla, både fastighetsägare och kommunen. Om området ska införlivas i ett kommunalt VA-verksamhetsområde bör detta beslut föregås av en detaljplan eftersom det då är kommunen som ansvarar för ledningarna. OM området ska anslutas till det kommunala VA- nätet via en gemensamhetsanläggning blir frågan om detta ska föregås av en detaljplan eller ej. Det är en svår fråga som det inte går att ge något enkelt och tydligt svar på. Det spontana svaret är att området bör vara detaljplanerat innan VA byggs ut, på samma sätt som har gjort i övriga delar av kommunen (med undantag för södra Femöre som är fritidshusarrenden). Men om kommunen ska kräva att en detaljplan upprättas innan en VA-anslutning kan tillåtas och därmed neka Tallholmen en VA-anslutning i nuläget är en svår fråga. Det finns egentligen inga bra argument för att inte kräva en detaljplan. Att fastighetsägarna har svårt att samordna sig och driva i genom en process påverkar inte behovet av en detaljplan. Frågans komplexitet ligger i svårigheterna att förutse framtida konsekvenser av att gå med på en VA-anslutning utan detaljplan. Samt att ta ställning till vilka omedelbara konsekvenserna blir på området när det inte finns några underlag för hur utbyggnadet ska genomföras. Planering handlar om att tänka efter före. I det här fallet bör vi tänka efter före och inte ge oss ut på okänt vatten. Slutbedömning Eftersom det inte finns någon information kring konsekvenserna av en VA-utbyggnad eller information kring hur utbyggnaden ska gå till går det inte att ta ställning i frågan utan att en detaljplan finns. Området bör därför detaljplaneras innan en VA-anslutning genom gemensamhetsanläggning tillåts. Parallellt med planprocessen bör en VA-utredning/VA-projektering tas fram. Bygglov: Att dra ut VA utan att ta ett helhetsgrepp på området kommer att leda till problem i framtiden med ökade avstyckningar, svårkontrollerad förtätning/utveckling av bebyggelsen i området. Befintliga värden knutna till bebyggelsen och bebyggelseområdet löper risk att försvinna eller förvanskas. Kommunen måste ta ställning till hur vi vill att området ska utvecklas då det är sammanhållen bebyggelse och att det råder högt tryck på ny och kompletterande bebyggelse inom kommunen. Utan detaljplan måste vi i varje enskilt fall utreda frågor som annars redan är utretts i detaljplan t.ex. strandskydd. Till följd av detta så ökar risken för överklagningar och grannosämja. Från byggsidan är detaljplanering det givna alternativet. Miljö: I ett tidigare skede av ärendet har Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen bedömt att åtgärden är av sådan karaktär att strandskyddsdispens måste sökas samt att projektet måste prövas i sin helhet, d.v.s. att strandskyddsdispens ska sökas för huvudledning och de enskilda ledningsdragningarna på respektive fastighet vid samma tillfälle. Strandskydd – 100 m strandskydd gäller inom hela området och behöver prövas, antingen för hela projektet som en helhet eller för varje fastighet var för sig. En detaljplan kan häva strandskyddet. Enskilda avloppsanläggningar - Med anledning av att det sedan många år finns sommarvattenledningar i området kan man anta att det finns flera fastigheter med indraget vatten och bristfällig avloppsrening. Ett par fastigheter har dessutom redan idag permanentboende. Någon inventering av de enskilda avloppen är inte gjord i området. Terrängen är kuperad och bergig och husen ligger nära havet. Då det dessutom är många fastigheter inom en relativt liten yta blir slutsatsen att det är svårt att ordna enskilda avloppsanläggningar på varje fastighet. En gemensam lösning är ur miljösynpunkt mest lämplig. Eftersom ingen avloppsinventering är gjord i området och därmed inga krav har ställts på fastighetsägarna, är inte 6§ Vattentjänstlagen tillämplig i dagsläget, men det kan komma senare. Naturvärden - Områdets småskaliga karaktär gör terrängen känslig för grävarbeten. Oavsett vilka åtgärder som ska vidtas måste de ske med varsamhet för att inte skada den känsliga terrängen. Ett exempel är att träd som står nära vägarna kan ta skada om rötterna grävs av vid schaktning för VA-ledningar. Kommunen som fastighetsägare: Kommunen är inte beredd att ta några kostnader, om man gräver i vägen så skall det återställas, framkomlighet på vägen måste finnas under grävarbetet, kommunen vill ej vara med i någon samfällighet. Om kommunen som markägare är med och avgör frågan bör den lyftas till KF. Oxelö Energi: 1 Miljömålen vad säger de? Hav i balans Levande kust och skärgård Ingen övergödning (Giftfri miljö) 2 Miljöbalken Kap 1 Miljöbalkens mål och tillämplighetsområden Kap 2 Allmänna hänsynsregler Kap 9 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1§ pkt 1 utsläpp av avloppsvatten….2§ pkt 1 spillvatten….3§ med olägenhet för människors hälsa…. Kap 26 Tillsyn 1§….kontrollera efterlevnad av miljöbalken….Vidare genom rådgivning skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. 3 Lagen om allmänna vattentjänster 6§ Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för viss befintlig eller blivande bebyggelse skall kommunen (=kommunfullmäktige) 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänster behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behov finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning Vi har ju några s k omvandlingsområden kvar, bl.a. Granliden, Vivesta, Vivesta näs, Bastetorp m.fl. som vill ansluta sig till det allmänna nätet. Vissa av områdena saknar detaljplaner och vissa saknar även fastighetsbildning, d.v.s. fastighetsgränser. Kommande dokument ser jag som styrande för kommande handläggning även för dessa områden, vilket jag tycker är väldigt positivt. Fastighetsägarna: Följande synpunkter är plockade från de olika brev som inkommit från Vintervattenföreningen för Tallholmen och Gölholmen och representerar inte kommunens ståndpunkter: 24 fastighetsägare har gått samman i en intresseförening med målsättningen att ansluta sina fastigheter till det allmänna VA-nätet. Tre fastighetsägare utöver dessa väljer att stå utanför. Befintliga avloppslösningar i området är olika och vissa kan anses ha en miljömässig olämplig lösning. Arbetet gått i stå på grund av olika uppfattningar inom kommunen. Hänvisar till lagen om allmänna vattentjänster §6 Avser att göra en småskalig utbyggnad utan att miljövärden går förlorade. Referensbild är Södra Femöre. Är öppna för att diskutera en utökning av kommunalt verksamhetsområde, helt eller delvis. Ser ingen anledning till att upprätta en detaljplan då detta arbete avsevärt skulle försena och fördyra utbyggnationen av VA-nätet och skulle innebära behov av omläggning av det befintliga sommarvattennätet i avvaktan på VA-anslutning. Detaljplan skulle dessutom fördyra anslutning. Ansöker om erforderliga tillstånd. Ansöker om skyndsam handläggning i direkt samarbete med föreningen. Komplettering 9 april: Flertalet fastighetsägare vill att arbetet kan påbörjas i anslutning till det arbete som pågår idag, för att minimera den totala tiden för anläggningsarbeten. Borde ligga i kommunens intressen. Anläggningsprocessen får inte fokusera, försenas eller fördyras av ev krav på detaljplanering. Det borde inte finnas lagkrav på detaljplanering för att ansluta till nuvarande nät. Om nämnden beslutar i sitt förarbete att processen ska kompliceras med detaljplan önskar styrelsen info om detta underhand så att man kan framföra sina synpunkter till hela nämnden. Komplettering efter möte med politiker: Angående anslutning till kommunens VA‐nät - Att bevilja att fastighetsägarna inom berört område ansluter sig till kommunens VA‐nät - Att erforderliga tillstånd beviljas för detta - Att anslutningen om möjligt sker samordnat med nu pågående VA‐arbete på - - Västra Femöre Att fastighetsägarna på Tallholmen skall ingå i kommunens verksamhetsområde och att det på sikt prövas om övriga fastighetsägare om så befinns lämpligt skall ingå i kommunens verksamhetsområde Att överlämna till kommunstyrelsen att besluta om erforderliga tillstånd för att genomföra anslutningen som bl.a. berör kommunens mark Att fastighetsägarna skall finansiera anslutningen enligt de grunder som Oxelö Energi redovisat Att fastighetsägarna bildar för fortsatt verksamhet erforderlig förening eller samfällighet Att berört fastighetsområde på sikt bör detaljplaneras Slutsats Förslag till beslut presenteras i tjänsteskrivelsen. 1 (4) Datum PLAN.2015.5 OXL1 00 v 1.0 200611-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Samy Abu Eid Planarkitekt 0155-383 44 [email protected] Vatten- och avlopp på Tallholmen Ur ett planperspektiv finns det två olika beslutsalternativ med olika konsekvenser som följd. Nedan redovisas för- och nackdelarna med de två alternativen. Alternativ 1 är att inte tillåta en VA-anslutning förrän området är detaljplanerat. Alternativ 2 är att tillåta en anslutning till det kommunala VA-nätet utan att området är detaljplanerat. Sammanfattningsvis innebär alternativen att kommunen måste välja mellan att tillåta en VA-anslutning utan detaljplan och då möjliggöra utsläppsminskningar men samtidigt riskera att området utvecklas utan kontroll på ett sätt som både kommunen och de boende är missnöjda med. Det andra alternativet är att kräva en detaljplan för att kunna reglera hur området ska utvecklas men då riskera att VA-utbyggnaden inte går i lås och att området blir utan kommunalt VA. Vad säger lagstiftningen? I plan- och bygglagen (PBL) regleras något som kallas för detaljplanekravet, alltså när det krävs en detaljplan och inte. Text från PBL samt Boverkets tolkning av lagen bifogas. I 4 kap 2 § andra punkten går det att läsa att detaljplan krävs för "en bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang". Själva ledningsdragningen i sig själv är inte nödvändigtvis bygglovspliktig och kan inte omfattas av detaljplanekravet. Däremot går det i detta fall göra bedömningen att regleringen behöver ske i ett sammanhang, samt att det handlar om sammanhållen bebyggelse (och inte enstaka byggnadsverk på landsbygden). Det går även att påstå att området är tätortsnära och att det i och med det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Eftersom själva ledningsdragningen i sig själv inte kan påstås kräva en detaljplan blir tolkningen av lagstiftningen att en utbyggnad av kommunalt VA leder till en situation som kräver detaljplaneläggning. Det vill säga att efterkommande regleringar behöver ske i ett sammanhang. Alternativ 1: Kommunalt VA förutsätter detaljplan Alternativet innebär att kommunen kräver att området detaljplaneras. Eftersom kommunen inte är markägare måste de privata markägarna bekosta och initiera detaljplanen för att den ska ha finansiell täckning, vilket är en förutsättning. Fördelar: Fördelarna med att kräva en detaljplan innan en anslutning kan göras är många. Sammanfattningsvis är fördelarna att bebyggelse och fastighetsindelningar Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se registrator-msn@oxelösund.se Org.nr 212000-0324 2 (4) Datum PLAN.2015.5 sker på ett reglerat och gemensamt överenskommet sätt. Utan detaljplan finns ingen reglering över hur området ska/kan utvecklas. Risken är därför att byggnader får olämplig utformning och storlek. En detaljplan ger också fastighetsägarna en garanterad byggrätt så länge detaljplanens genomförandetid gäller. Utan detaljplan finns inga garantier för att bygglov ska kunna beviljas. Fastighetsägarna tar därmed en risk när de ansluter sig till VA-nätet utan att vara säkra på att det går att bevilja bygglov för en byggnation. Samma princip gäller fastighetsindelning. En detaljplan reglerar vilken fastighetsindelning som är lämplig. Utan detaljplan kan fastigheter delas på oönskade sätt. Ur ett ägarperspektiv gäller det motsatta: det finns inga garantier för att fastighetsregleringar kan genomföras och/eller grannar kan dela sin fastighet på ett sätt som påverkar grannar negativt. En detaljplan reglerar att infrastrukturen kan utvecklas. Hur fastigheterna är anslutna till körbara vägar regleras i en detaljplan, även hur el- och statsnät kan utvecklas. Utan en detaljplan finns ingen reglering av vägnätet, varken hur det ska utvecklas eller vem som ska sköta underhållet. Det kan därför uppstå problem för räddningstjänst, färdtjänst, taxi, skolskjuts och exempelvis framtida bostadsanpassningar och hemtjänst. De boende har alltså inga garantier för att nödvändig samhällsservice når fastigheten. Kommunen har heller inga garantier för att detta inte blir orimligt dyrt i framtiden. Nackdelar : Nackdelarna med alternativ 1, att kräva detaljplan, är att projektet med en anslutning till VA-nätet riskerar att inte gå i lås. Eftersom området är privatägt är det enda rimliga alternativet att fastighetsägarna själva bekostar och initierar en detaljplaneläggning. Ett flertal möten med de boende har visat att intresset för att bekosta en planläggning är splittrat. Ett flertal försök att gå samman för att detaljplanera området har misslyckats. Det är därför rimligt att tro att de boende inte kommer att kunna gå samman och bekosta en detaljplan inom överskådligt tid. Det blir då heller inget kommunal VA inom överskådlig tid. Kommunen går då miste om viktiga utsläppsminskningar som en anslutning innebär och den långsiktiga samhällsnyttan som detta innebär går förlorad. En annan nackdel för kommunen är att området inte kan utvecklas. Alternativ 2: En anslutning till kommunalt VA kan ske utan detaljplan Fördelar: Fördelar med alternativet är i princip nackdelarna med alternativ 1. Eftersom området har svårt att komma fram med en detaljplan vore fördelen med alternativ 2 att möjliggöra en anslutning ändå. Utsläppen i Östersjön minskar, den lokala havsmiljön blir på sikt bättre. Områdets fastigheter kan till viss del utvecklas, dock utan någon detaljplan. Nackdelar : Nackdelarna med alternativ 2 är på samma sätt som fördelarna med alternativ 1. Om området ansluts till det kommunala VA-nätet utan att det finns några regler för byggnation eller fastighetsbildning vet inget helt säkert vad som kommer hända inom området i framtiden. Bebyggelsen kanske utvecklas okontrollerat vilket kan ge upphov till ännu mer osämja mellan grannar. Eller så kanske inte bebyggelsen kan utvecklas alls. Om fastighetsindelningar sker oreglerat kan stora fastigheter 3 (4) Datum PLAN.2015.5 styckas i många små lotter, vilket skapar en ogenomtänkt bebyggelseutveckling. Det kan också skapa framtida problem och kostnader då med trafik och angöring till fastigheterna inte nås av nödvändig samhällsservice. Fyra områden på den norra sidan av kommunen är inte anslutna till det kommunala VA-nätet, det saknas också detaljplaner. Fallet med Tallholmen kan komma att fungera prejudicerande, det kan bli svårt att kräva detaljplan för en anslutning VA-nätet för dessa områden i framtiden. En alternativ tolkning av lagstiftningen i bilaga 1 är detaljplanekravet gäller bebyggelse, alltså när byggnadsverk ska uppföras. I detta fall skulle det innebära att detaljplan kommer att krävas om fastigheterna på Tallholmen behöver uppföra något byggnadsverk. Anslutningen till kommunalt VA kan då göras utan att området detaljplaneras, förutsatt att inga bygglov behöver sökas. Tolkningen skulle då innebära att de klarar sig utan detaljplan så länge de inte behöver bygga något. I praktiken innebär det att området sannolikt kommer behöva detaljplaneras inom en snar framtid. Planverkstan anser att Kommunen bör sträva efter att området detaljplaneras. En gällande detaljplan över området skulle vara till fördel för alla, både fastighetsägare och kommunen. Om området ska införlivas i ett kommunalt VA-verksamhetsområde bör detta beslut föregås av en detaljplan eftersom det då är kommunen som ansvarar för ledningarna. OM området ska anslutas till det kommunala VA- nätet via en gemensamhetsanläggning blir frågan om detta ska föregås av en detaljplan eller ej. Det är en svår fråga som det inte går att ge något enkelt och tydligt svar på. Det spontana svaret är att området bör vara detaljplanerat innan VA byggs ut, på samma sätt som har gjort i övriga delar av kommunen (med undantag för södra Femöre som är fritidshusarrenden). Men om kommunen ska kräva att en detaljplan upprättas innan en VA-anslutning kan tillåtas och därmed neka Tallholmen en VA-anslutning i nuläget är en svår fråga. Det finns egentligen inga bra argument för att inte kräva en detaljplan. Att fastighetsägarna har svårt att samordna sig och driva i genom en process påverkar inte behovet av en detaljplan. Frågans komplexitet ligger i svårigheterna att förutse framtida konsekvenser av att gå med på en VA-anslutning utan detaljplan. Samt att ta ställning till vilka omedelbara konsekvenserna blir på området när det inte finns några underlag för hur utbyggnadet ska genomföras. Planering handlar om att tänka efter före. I det här fallet bör vi tänka efter före och inte ge oss ut på okänt vatten. Slutbedömning Eftersom det inte finns någon information kring konsekvenserna av en 4 (4) Datum PLAN.2015.5 VA-utbyggnad eller information kring hur utbyggnaden ska gå till går det inte att ta ställning i frågan utan att en detaljplan finns. Området bör därför detaljplaneras innan en VA-anslutning genom gemensamhetsanläggning tillåts. Parallellt med planprocessen bör en VA-utredning/VA-projektering tas fram. 1 (3) Datum PLAN.2015.5 OXL1 00 v 1.0 200611-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Samy Abu Eid Planarkitekt 0155-383 44 [email protected] Vatten- och avlopp på Tallholmen Bilaga 1, Vad säger Boverket Information om det så kallade ”detaljplanekravet” finns på boverkets hemsida: http://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/Detaljplanering/Detaljplaneinstrument et/Krav-pa-att-uppratta-detaljplan/ Det är kommunen som avgör om och när en detaljplan ska upprättas. I plan- och bygglagen finns bestämmelser om i vilka situationer kommunen ska ta fram en detaljplan innan lov får ges. Det är flera faktorer som avgör om detaljplan behövs. De har att göra med både den typ av förändring som ska ske och förhållandena i omgivningen. 4 kap 2 § i Plan och Bygglagen 2 § Kommunen ska med en detaljplan pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för 1. en ny sammanhållen bebyggelse, om det behövs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen, 2. en bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang, och 3. ett nytt byggnadsverk som inte är ett vindkraftverk, om a) byggnadsverket är en annan byggnad än en sådan som avses i 9 kap. 4 a § eller byggnadsverket kräver bygglov enligt 9 kap. eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 7 §, och b) byggnadsverkets användning får betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Trots första stycket 3 krävs det ingen detaljplan, om byggnadsverket kan prövas i samband med en prövning av ansökan om bygglov eller förhandsbesked och användningen av byggnadsverket inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Lag (2014:477) Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se registrator-msn@oxelösund.se Org.nr 212000-0324 2 (3) Datum PLAN.2015.5 Ny sammanhållen bebyggelse Detaljplan krävs för nya sammanållen bebyggelse, om det behövs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Kravet är inte kopplat till antalet bygglovspliktiga byggnadsverk, utan till vilka åtgärder som ska genomföras och hur omfattande dessa är. Detaljplan krävs exempelvis för bebyggelse som ställer krav på gemensamma anordningar, till exempel gator, eller när flera frågor behöver lösas i ett sammanhang. Genomförandet kräver då också i allmänhet att kommunen medverkar, vilket kan regleras genom en detaljplan. Om det endast är fråga om att bygga ett fåtal nya bostäder, i anslutning till sammanhållen bebyggelse, kan dessa först prövas i bygglov eller förhandsbesked för att avgöra om detaljplan krävs. Bebyggelse som ska förändras eller bevaras Kravet på detaljplan gäller även i de fall allmänintresset eller grannrättsliga intressen motiverar att flera åtgärder regleras i ett sammanhang, exempelvis om man måste ordna utfart mot allmän väg för flera fastigheter. Detta krav används då kommunen har aktiva avsikter, bland annat när det gäller stadsförnyelse och upprustning av bebyggelse. Översiktsplanen kan ge besked om var planläggning med dessa syften avses komma till stånd När kommunen bedömer om detaljplan krävs går det inte att enbart utgå från hur omfattande den avsedda åtgärden är. Det är också viktigt att ta hänsyn till i vilken fysisk miljö åtgärden ska genomföras. När en reglering görs i ett sammanhang kan planen alltså inkludera mer än den nya bebyggelse som är skälet till planläggningen. Även regleringar som behövs för att skapa en lämplig anknytning till redan befintlig bebyggelse kan tas med. De krav på byggnadernas yttre form och färg som ställs i plan- och bygglagen innebär att bebyggelseområden som är särskilt värda att bevara inte får förvanskas. Om det behövs bestämmelser för att i ett sammanhang trygga väsentliga drag i den yttre miljön eller ett bevarande, kan detaljplan krävas. Ett sådant krav kan ibland omfatta ett mycket begränsat område, kanske till och med bara för en enda byggnad eller en bygglovspliktig anläggning. 3 (3) Datum PLAN.2015.5 Ett nytt byggnadsverk Även när ett nytt enstaka byggnadsverk ska byggas kan det krävas detaljplan. För vindkraftverk gäller särskilda regler. Kravet på detaljplan gäller för ett nytt byggnadsverk som · kräver bygglov, · kan medföra betydande inverkan på omgivningen, eller · uppförs där det råder stor efterfrågan för bebyggelse. Med betydande inverkan på omgivningen menas att de verksamheter som inryms i byggnadsverket kan störa omgivningen på olika sätt. Men det kan också innebära andra effekter för omgivningen, till exempel inverkan på landskapsbilden eller förutsättningar för trafiken. En prövning i detaljplan innebär att kommunen klarlägger hur omgivningen påverkar den planerade bebyggelsen. Detta är nödvändigt för att bedöma om den tänkta användningen av marken är lämplig. (Jfr Prop. 2009/10:170 s 195) Med enstaka byggnad menas att byggnader tillkommer "en åt gången" och plankravet gäller när det förväntas en successiv utbyggnad som kan leda till att en ny sammanhållen bebyggelse uppkommer på sikt. Bebyggelsetrycket bör vara aktuellt, det vill säga förfrågningar och bygglovsansökningar ska ha inkommit till byggnadsnämnden under senare år. Bebyggelsetrycket kan också vara uppenbart, till exempel i tätorters utkanter. (jfr Prop. 2009/10:170 s 195) West Agnetha Från: Skickat: Till: Kopia: Ämne: Bifogade filer: Ståhlgren Inge den 14 april 2015 10:49 Bäckman Steninger Elisabeth West Agnetha Fwd: VAmöte Ox nämnd VA.docx; ATT00001.htm Hej. För kännedom ev för diarieföring Hälsningar Inge Skickat från min iPad Vidarebefordrat brev: Från: Roland Sterner <[email protected]> Datum: 14 april 2015 09:33:08 CEST Till: <[email protected]> Ämne: VAmöte Hej Inge Tack för att vi fick träffa er och i en god anda få framföra våra synpunkter i anslutning till vår ansökan om anslutning. Jag bifogar i all ödmjukhet en sammanfattning efter gårdagens möte på hur vi gärna skulle vilja att nämnden beslutar Med vänlig hälsning Roland 1 Angående anslutning till kommunens VA‐nät ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Att bevilja att fastighetsägarna inom berört område ansluter sig till kommunens VA‐nät Att erforderliga tillstånd beviljas för detta Att anslutningen om möjligt sker samordnat med nu pågående VA‐arbete på Västra Femöre Att fastighetsägarna på Tallholmen skall ingå i kommunens verksamhetsområde och att det på sikt prövas om övriga fastighetsägare om så befinns lämpligt skall ingå i kommunens verksamhetsområde ‐Att överlämna till kommunstyrelsen att besluta om erforderliga tillstånd för att genomföra anslutningen som bl.a. berör kommunens mark ‐Att fastighetsägarna skall finansiera anslutningen enligt de grunder som Oxelö Energi redovisat Att fastighetsägarna bildar för fortsatt verksamhet erforderlig förening eller samfällighet Att berört fastighetsområde på sikt bör detaljplaneras 1(2) Tjänsteskrivelse OXL2 621 v 1.0 200703-13 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Agnetha West Datum Dnr 2015-04-20 MSN.2015.4 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Budgetuppföljning 2015 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Budgetuppföljningen godkänns 2. Sammanfattning Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har gjort en ekonomisk uppföljning av budgeten till och med mars månad 2015. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden redovisar ett positivt resultat om 445 tkr t o m mars. Intäkterna inom plan ligger i linje med budget medan bygglovverksamheten understiger budget med -151 tkr. På miljösidan släpar intäkterna efter med -27 tkr. F n finns ett visst överskott inom bostadsanpassningsverksamheten på + 87 tkr. Mät-, kart-, och GIS- verksamheten kan under året bli dyrare med koppling till det samarbetsavtal som finns med Nyköpings kommun. Kostnader för flygfotografering och kartering kommer att belasta verksamheten under året. Personalkostnaderna understiger f n budget med 367 tkr framförallt beroende på vakanser inom plan och trafik och en långtidssjukskrivning inom bygglov. Nyrekrytering inom såväl plan, trafik och bygglov förväntas dock förbruka överskottet. Köp av verksamhet ligger i nivå med budget. Övriga kostnader understiger f n budget med 380 tkr. Kostnader för konsulttjänster i anslutning till Översiktsplanearbetet, utbildningskostnader mm kommer att falla ut periodvis under året Prognosen för årets slut är att resultatet blir 0 tkr. Prognosen förutsätter dock att vi slipper ymnigare snöfall samt att bostadsanpassningsbidragen inte skjuter i höjden. Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2(2) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-20 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Ekonomisk redovisning (ansvarsrapport och verksamhetsrapport) Elisabeth Bäckman Steninger Miljö- och Samhällsbyggnadschef Beslut till: MSF (FK) MSN.2015.4 Period * 2015-03 A5 RR per I Intäkter I Intäkter I Intäkter I Intäkter Summa I K Kostnader K Kostnader K Kostnader K Kostnader Summa K RAPPORTTOTAL Kontogruppering Avgifter 31100-31990 Bidrag 35100-35999 Övrigt rest kkl 3 Anslag 39990 Personal 50000-56330 Lokaler 60110-20,46410 Köp av verksamhet 46300-80 Övrigt rest kkl 4-8 Ansvarsrapport Redovisning per ansvar Datum: 2015-04-13 Användare: MSJ 7* Årsbud 2 458 280 3 524 26 015 32 277 -8 386 -448 -10 811 -12 632 -32 277 0 Årsprogn 2 458 280 3 524 26 015 32 277 -8 386 -448 -10 811 -12 632 -32 277 0 Diff 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ack bud 615 70 881 6 504 8 069 -2 094 -112 -2 703 -3 158 -8 067 3 ackumulerat Ack utf 481 70 667 6 504 7 722 -1 727 -111 -2 658 -2 778 -7 274 448 Ack diff -133 0 -214 0 -348 367 1 45 380 792 445 MSF redovisar en positiv budgetavvikelse på 445 tkr som fördelar sig på: Intäkter – Avgifter: en negativ avvikelse på – 133 tkr. Orsakerna till avvikelsen är bl.a. lägre bygglovintäkter (-151 tkr) och lägre intäkter på miljöoch hälsoskydd (-27 tkr) samt högre intäkter på mätning (+ 33 tkr). Intäkter på bygglov och miljö- och hälsoskydd kommer senare på året. Intäkter – Övrigt: en negativ avvikelse på -214 tkr. Orsakerna till avvikelsen är bostadsanpassning och ersättning för kommunskydd. Kostnader – Personal. En positiv avvikelse på 367 tkr beroende på vakanser och sjukskrivning. På bygglov har Camilla börjat per 9 feb. Marie Louise är fortfarande sjukskriven. Madde har börjat och hjälper till på heltid i april och maj. Moa har börjat per 1 april på trafik, efter Emma Rönnbäck. Hon har en visstidsanställning till 31 augusti. Alexsander slutar per sista april. Rekrytering av en planarkitekt och trafikingenjör pågår. Kostnader – Köp av verksamhet. En positiv avvikelse på 45 tkr beroende på lägre kostnader på gatubelysningen. Kostnader – Övrigt. En positiv avvikelse på 380 tkr beroende på framförallt lägre kostnader för bostadsanpassning (87 tkr) och kommunskydd (143 tkr), konsulttjänster (25 tkr) och kursavgifter (37 tkr). Kostnaderna förväntas komma senare under året. MSF prognostiserar ett oförändrat årsresultat på 0 tkr. 1(1) Tjänsteskrivelse Datum 2015-04-20 Dnr MSN.2015.22 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Elisabeth Bäckman Steninger Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens konsekvensbeskrivning till preliminär budgetram 2016-2018 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut - Konsekvensbeskrivningen fastställs. - Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att överlämna konsekvensbeskrivning rörande preliminära ekonomiska ramar och måluppfyllelse, avgifter och taxor, samt preliminära kommunmål för perioden 2016-2018, till mål och budgetberedningen. 2. Sammanfattning Mål- och budgetberedningen har gett nämnderna i uppdrag att göra en konsekvensbeskrivning enligt särskilda anvisningar avseende preliminära ekonomiska ramar och mål, avgifter och taxor, preliminära kommunmål för perioden 2016-2018 samt särskilda uppdrag. Särskilda uppdrag berör dock inte Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Konsekvensbeskrivningen kommer att utgöra underlag för eventuella justeringar till ett slutligt mål- och budgetförslag för beslut i kommunfullmäktige hösten 2015. I konsekvensbeskrivningen görs bedömningen att den verksamhet som kommer att kunna bedrivas inom föreslagna ramar inte stödjer ambitionen i uppställda mål för perioden 2016-2018. Beslutsunderlag: Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till konsekvensbeskrivning för 20162018. Elisabeth Bäckman Steninger Miljö- och samhällsbyggnadschef Beslut till: Mål och budgetberedningen (FÅ) Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND Besöksadress Höjdgatan 26 OXELÖSUND Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-382 40 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324 2015-04-20 Preliminär ekonomisk ram - konsekvensbeskrivning MSN Vilken verksamhet kan nämnden bedriva 2016-2018 utifrån preliminär ram (utgå från nivån 2015): Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ansvarsområden Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens (MSN:s) verksamhet är komplex och sträcker sig över ett antal vitt skilda lagstiftnings- och ansvarsområden såsom miljö och hälsoskydd-, plan-, trafik-, livsmedels- och bygglovsverksamhet, vilka till stora delar är av karaktären myndighetsutövning. En annan del består av verksamheter som omfattar investeringar i, samt drift och underhåll av, infrastruktur, parker, grönområden och gatubelysning. Utöver detta ansvarar nämnden också för GIS-, Kart- och mätfrågor. I nämndens budget ingår även personalkostnaderna för hanteringen av kommunförsäkringar, kollektivtrafikfrågor, miljöstrategifrågor, översiktsplanering, administration av tomtkö samt bostadsanpassningsfrågor. Mer utförliga beskrivningar över samtliga verksamheters arbetsuppgifter och bedömda behov finns i bilaga i direkt anslutning till den mer övergripande konsekvensanalysen. Rubriken på bilagan är ”Behovsutredningar för respektive verksamhetsområde” Verksamhet som kan bedrivas Inom preliminär ram kan MSN bedriva en fortsatt reaktiv och händelsestyrd verksamhet som sannolikt kommer att klara av att uppfylla lagens krav inom delar av nämndens ansvarsområden. Det är osäkert om detta även gäller den hårt belastade bygglovverksamheten som redan i dagsläget inte kan leva upp till de enligt lag föreskrivna tidsramarna för handläggningstider och där tillsynsarbetet redan nu är nedprioriterat. Om Oxelösunds kommun har en ambitionsnivå som är högre än den som rent faktiskt uppnås i dagsläget, eller den som beräknas rymmas inom preliminära ramar för perioden 2016-2018, behöver MSN tilldelas ytterligare resurser. Sådana skulle göra det möjligt för nämnden att kunna arbeta proaktivt med miljö-, bygg- och samhällsplaneringsfrågor, att klara lagkraven för bygglovsverksamheten samt uppnå en högre servicenivå för både företagare och övriga medborgare inom nämndens samtliga verksamhetsområden. I sammanhanget förtjänar det att nämnas att redovisningen i föregående års konsekvensanalys stämmer väl överens med MSN:s nuvarande situation. Citat ur föregående års konsekvensbeskrivning följer. ”Blir trycket på bygglovsidan högre än innevarande år får servicenivån dras ned, liksom graden av rådgivning.” När det gäller detaljplaneringen måste externa uppdrag liksom kommunala exploateringsuppdrag prioriteras framför strategisk planerade givet gällande budgetnivå.” 2015-04-20 ”För att besvara motioner, medborgarförslag, synpunkter från allmänheten, remisser från andra kommuner och/eller länsstyrelsen, utföra utredningar, ingå i analysgrupper, interna samverkansgrupper etc kommer planarkitekterna att få ta ett ännu större ansvar, inte minst för att kunna avlasta trafikingenjör och bygglovhandläggare. Effekterna blir förvisso minskad planverksamhet, men medför i sammanhanget ändå minst skada.” För att bedriva en verksamhet med den servicenivå som lagstiftningen kräver är nämnden i behov av ytterligare resurser för personal motsvarande minst 1500 kkr årligen under perioden 2016-2018. Personalbehovet avser 1 åa bygglovhandläggare, förstärkning med 1 åa bygglovadministratör respektive 0,5 åa administratör för miljösidan. Det senare är särskilt behövligt vid kommande verksamhetssystemövergång. En mät-, kart- och Gis-samordnare motsvarande 0,5 åa saknas, vilket i praktiken innebär att en heltid måste anställas. Förvaltningen är dessutom i behov av en ekonom på motsvarande gymnasienivå för enhetens samlade uppgifter med koppling till ekonomiområdet. Bygglovhandläggare finansieras till viss del av intäkter, dock inte vad gäller tillsynsärenden. Därutöver tillkommer resursbehov enligt följande Asfalteringsarbeten på vägar: 1500 kkr årligen utöver gällande ram. Kostnader för snöbortforsling ryms inte inom ramtilldelningen. Nyligen har framkommit att det inte är givet att snöbortforslingskostnader får belasta kommunens konto oförutsett. Det är därför av stor vikt att ytterligare 300 kkr årligen, som förstärkning till ramen tilldelas nämnden. Investeringsmedel för nödvändigt byte/uppdatering av miljöenhetens verksamhetssystem motsvarande en engångskostnad på ca 750 kkr under 2016 Tillkommande kostnad för buffertbil vid OEAB:s gatubelysningsarbete motsvarande 200 kkr årligen. Kostnader för besiktning och utbyte av rost- och trafikskadade belysningsstolpar motsvarande 100 kkr årligen. Kostnader för investering i nytt system för gatubelysning enligt OEAB, ca15500 kkr. Hälften av gatubelysningsarmaturerna (ca 2000 st) är i behov att bytas inom de kommande10 åren, vilket medför att kostnaden för underhåll enligt OEAB kommer att öka med 100-200 kkr per år. Det finns idag LED-armaturer med intelligenta styrfunktioner där varje enskild armatur kan övervakas och regleras individuellt under hela dygnet, vilket gör att det går att spara upp till 80% energi. Besparing görs även med koppling till byte av ljuskälla när LED håller i 25 år mot nuvarande 4 år för konventionell belysning. Om samtliga armaturer (ca 3800 st) byts ut blir kostnaderna de första 10-12 åren samma som idag. Därefter sjunker kostnaden med 1,2 miljoner kronor per år jämfört med dagens energi och underhållskostnad. Efter 25 år måste belysningen bytas igen. Sammantaget har OEAB beräknat den årliga besparingen till ca 600 kkr /år. Se särskild kalkyl i bilaga under rubriken OEAB:s verksamhet. Någon större ökning av nämndens resurser i form av taxehöjningar är inte ett alternativ då lagen enbart tillåter kommunen att ta ut kostnader enligt ”självkostnadsprincipen” och inte på rent företagsekonomiska grunder. Nämndens taxor har höjts 2015-04-20 även innevarande år och det är tveksamt om någon möjlighet till ytterligare höjningar av dessa, förutom ren indexuppräkning, kan göras de närmaste åren. Taxeberäkningarna bygger på de modeller som tagits fram av SKL. Beträffande bygglovtaxan är denna i behov av en omfattande översyn enligt SKL:s nya principer. En översyn kräver ett omfattande arbete och f n finns varken personal eller ekonomiska resurser för en översyn. Produktionsbortfall och nedgång i produktivitet till följd av personalomsättning liksom f n en långtidssjukskrivning gör verksamheten inom miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ansvarsområde mycket sårbar. Personalomsättning och brist på kontinuitet i verksamheterna kan medföra oavslutade, öppna och icke arkiverade ärenden. Graden av måluppfyllelse, rimliga handläggningstider, lagefterlevnad och bra service antas komma att försämras givet bibehållen ramtilldelning, utifrån antagandet att samtliga inkommande ärendetyper förväntas öka ytterligare under den kommande treårsperioden. Att hantera oförutsedda händelser med tillfälliga omfördelningar av personalresurser inom nämndens olika ansvarsområden är näst intill omöjligt då det handlar om arbetsuppgifter som kräver både rätt högskoleutbildning samt yrkeserfarenhet. Personalresurserna är inte utbytbara mellan de olika verksamhetsområdena på kort sikt. Oförutsedda händelser kommer med största sannolikhet medföra att nämnden får prioritera ned tillsynsverksamheten ytterligare liksom den allmänna servicenivån. Vilken måluppfyllelse kan uppnås utifrån preliminär ram: Nya målet ”Mod och framtidstro” Offensiva satsningar på nämndens verksamhet skulle kunna bidra till snabbare handläggningstider och en allmänt högre servicenivå och indirekt till en bättre livsmiljö och framtidstro för både kommunens företagare, anställda och övriga medborgare. Detta skulle i sin tur kunna bidra till att medborgarna känner stolthet över Oxelösund samt att deras nöjdhet med att bo i staden ökar. Trygg- och säker uppväxt Miljö-, hälsoskydds- och livsmedelsinspektioner på kommunens skolor och förskolor, samt samhälls- och infrastrukturplanering liksom drift och underhåll av cykelvägar, parker, lekplatser etc som görs med hänsyn till barnens förutsättningar, kan bidra till att kommunens barn får en trygg och säker uppväxt. God folkhälsa Genom naturvårdsarbete, hälsoskydds- livsmedels- och miljöskyddstillsyn samt samhälls- och infrastrukturplanering kan MSN bidra till en god folkhälsa. Trygg och värdig ålderdom Nämndens arbete med tillgänglighetsplan, tillgänglighetsanpassningar, snöröjning, underhåll av GC-vägar, handläggning av bostadsanpassning och halkbekämpning kan bidra till en trygg och värdig ålderdom. 2015-04-20 Attraktiv bostadsort En riktad satsning på en proaktiv samhällsplanering och en snabb handläggning av bygglov- och miljötillståndsärenden, och därjämte en bra kommunal service i övrigt, kan bidra till att förbättra företagarnas sammanfattande omdöme om kommunens näringslivsklimat. En satsning på underhåll av gator och vägar kan medföra att medborgarnas nöjdhet med kommunens gator och vägar är fortsatt god och når upp till gällande kommunmål. Befintligt tillsynsarbete inom miljö-, livsmedels och bygglovområdet bidrar till en hållbar samhällsutveckling och därmed till att göra Oxelösund till en attraktiv bostadsort. Detta kan i sin tur medföra att medborgarnas nöjdhet med Oxelösund som en plats att bo och leva på ökar. Hållbar utveckling Genom samhälls- och infrastrukturplanering, naturvårdsarbete och miljö-, hälsoskydds- och livsmedelstillsyn, kan nämnden bidra till en hållbar utveckling inom miljöområdet. Redovisning avgifter och taxor Oxelösund Taxa/avgift Livsmedel Extrakontroll livsmedel Miljö Timtaxa PBL Avgift 2013 850 850 850 600 - 1200 Avgift 2014 900 900 900 700-1300 Avgift 2015 1000 1000 1000 800 - 1400 Preliminära mål Redovisas på anvisad mall, se bilaga Finansieringsgrad 2015 Förslag till avgiftsnivå 2016 1000 1000 1000 800 - 1400 Nyköping Trosa Gnesta Avgift 2015 900 800 900 Avgift 2015 1000 1000 960 600 - 1500 Avgift 2015 870 870 870 600 - 1200 2015-04-20 Bilaga Behovsutredning för respektive verksamhetsområde Miljö- och livsmedelsverksamheten Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens behovsutredning för kommande period visar att det totala resursbehovet inom livsmedels- och miljöområdet motsvarar drygt 4,75 tjänster årligen, vilket inkluderar administration. Enheten ska enligt antagen verksamhetsplan förfoga över 3,5 handläggartjänster samt 0,2 tjänster i administrativt stöd, varav 0,5 handläggartjänster är av tillfällig karaktär. Enheten har dock i realiteten byggt upp en ”resursfordran” då den saknat administrativt stöd (förutom för fakturering) under stora delar av år 2014 och hittills under 2015, trots att det enligt gällande och föregående verksamhetsplaner skulle ha avsatts resurser för detta. Dessa resurser har i stället använts till att täcka upp brister i andra delar av förvaltningens administration. I den antagna verksamhetsplanen för miljöenheten har nämnden förutsatt att enheten ska kunna få administrativt stöd i form av praktikant, bidragsfinansierad resurs eller liknande från och med maj 2015 (vilket i timmar teoretiskt skulle motsvara ca.2/3 av en tjänst) samt att enheten ska förfoga fullt ut över de 0,2 tjänster som avsatts i planen. Under förutsättning att detta realiseras fullt ut och fungerar tillfredsställande fattas dock fortfarande ca.0,5 tjänster för att täcka upp miljöenhetens totala behov av resurser. Förutsatt att ärendeinflödet eller den totala arbetsbelastningen inte ökar samt att större omprioriteringar inom verksamheten inte görs under perioden, kommer nämnden med sannolikhet att kunna klara av de lagstadgade kraven på myndighetsutövning inom enhetens lagstiftningsområden. Mängden ärenden förväntas dock öka under de kommande åren på grund av bättre konjunkturläge och de prognosticerade ökningarna av byggande, befolkning, och företagande som kommunen också jobbar aktivt för. Vill kommunen ha en högre ambitions- och servicenivå än att klara lagens krav och dessutom vill arbeta proaktivt med miljöfrågor, så behöver nämnden tilldelas ytterligare resurser för detta. Tillgängliga resurser för förvaltningens miljöenhet beräknas sammanfattningsvis räcka till för att följa verksamhetsplanen, vilken omfattar ca.75 % av det totala åtgärdsbehovet enligt behovsutredningen. Bygglovverksamheten Mängden ärenden har ökat de senaste åren och förväntas öka ytterligare under de kommande åren. Något som särskilt bör uppmärksammas är att förvaltningen redan i skrivandets stund har 1283st (2010 tom mars 2015) pågående och ännu ej avslutade ärenden, som har olika aktivitetsgrad. Därutöver finns ett antal öppna ärenden som tillhör den äldre plan och bygglagen. 2015-04-20 Fortsätter antalet inkommande ärenden per år att öka, som de gjort under de senaste åren, så kommer det totala volymen pågående ärenden också att öka, liksom ärendebalansen. Exempelvis kom det under 2014 in 279 nya ärenden till bygglovenheten (avseende bygglov, anmälan och ventilation). Av dessa var 252 bygglovsansökningar, varav 134 (53%) beviljades under 2014. Någon statistik på handläggningstiden har inte tagits fram, men den lagstadgade tiden 10v (+10v) bedöms ha uppnåtts i endast ca 30% av ärendena under andra halvåret 2014. Som en konsekvens av en vakans liksom en långtidssjukskrivning finns nu en mycket hög ärendebalans som måste åtgärdas. Till detta kommer arbetet med att ta fram en tillsynsplan samt ny taxemodell. Detta arbete kräver tid och resurser vilket i dagsläget inte finns. Om bostadsbyggandet och ansökningarna fortsätter att öka måste detta, givet oförändrade personalresurser, mötas med minskad rådgivning och ännu lägre servicegrad. Konsekvensen blir att lagstadgade handläggningstider överskrids samt att den lagstadgade tillsynsverksamheten nedprioriteras till ett minimum och då endast avser anmälningsärenden. Nämnden kommer givet tilldelad ram inte klara av de lagstadgade kraven på myndighetsutövning under de kommande åren. Planverksamheten Vad som måste genomföras enligt lag, vad som borde göras och vad som är önskvärt att hinnas med är ingen enkel fråga att besvara när det gäller planverksamheten. Det finns inget lagstadgat krav att kommunen är tvungen att anta detaljplaner. De mesta av planverksamhetens arbete hamnar därför under kategorin vad som borde göras och vad som vore önskvärt att hinna med. Hur många planer som ska genomföras och hur välgjord samhällsplaneringen ska vara handlar om vilken ambitionsnivå på samhällsbyggandet Oxelösunds kommun vill ha. Planering ska ses som ett verktyg, ett medel för att genomföra och förverkliga politiska mål. Hur stor planeringsverksamheten är handlar i stor utsträckning om politiska ambitioner. Planverksamheten består budgetmässigt av två heltidsanställda planarkitekter och en vakans på halvtid. I huvudsak består arbetet av att arbeta fram detaljplaner och översiktsplaner. Under den kommande treårsperioden kommer planverksamheten arbeta 50 % med översiktsplanering och 50 % med detaljplanering. Kommunen saknar etablerade rutiner och arbettssätt för översiktsplanering, vilket gör att sådana måste arbetas fram parallellt med arbetet med översiktsplanen. Initialt behöver mycket tid därför läggas på arbetsformer och rutiner. Översiktsplanearbetet kommer att ledas av två planarkitekter gemensamt, dvs delad projektledning. Detaljplanering, gestaltningsarbete och övrig fysisk planering kommer att hanteras av drygt en årsarbetskraft, där det förutsätts att planarbetet inbringar intäkter på 830 kkr, dvs drygt 800 timmar intäktsgivande arbete. Utrymme för att arbeta med ofinansierade detaljplaner eller gestaltningsprogram kommer inte att finnas. Utöver planarbeten ingår intern och extern rådgivning i PBL-frågor, service till allmänhet, informationsspridning, omvärldsbevakning, besvarande av remisser samt allmänna kontorsgöromål. Det senare utgör en betydande del av arbetstiden. 2015-04-20 Vad är möjligt att göra inom befintlig ram och utifrån de mål som finns Ett begränsat antal detaljplaner, givet att beställare finansierar dem Översiktsplanering motsvarande drygt en årsarbetskraft Samordning av Samhällsbyggargruppen, ett forum för förvaltningsöverskridande frågor. Samordning av projektuppföljningsmöten med ärenden kopplat till företag och verksamheter. Deltagande i plannätverksträffar tillsammans med övriga kommuner och Länsstyrelsen. Deltagande i möten kopplat till företag och verksamheter för att stärka kunskapen kring processerna. Publicerar information på nätet för att skapa förståelse för planprocessen och dess komplexitet. Uppdaterar mallar och rutiner för att förbättra planenhetens verksamhet. Högre servicenivå, ändrade förutsättningar Ännu mer aktiv del i samhällsplaneringsprocessen, fler detaljplaner etc Trafik/Gata/Park En detaljerad arbetsbeskrivning för trafikingenjören är: Trafikfrågor såsom trafiksäkerhetsfrågor, trafikutredningar, trafikplanering Tillgänglighetsfrågor Trygghetsvandringar Kontakt med allmänheten, intresseorganisationer, vägföreningar och myndigheter med avseende på trafikfrågor Kontakter med entreprenörer i investeringsärenden liksom asfalteringsarbeten Dialog med Kustbostäder/Oxelö Energi/Securitas i parkeringsövervakningsärenden Beställningar avseende investeringar park/gc-nät, trafiksäkerhetsåtgärder, tillgänglighetsanpassning mm Framtagande av treårsplaner för infrastruktursatsningar Lokala trafikförskrifter, liksom dispenshantering Parkeringstillstånd Transporttillstånd Granskning samt godkännande av trafikanordningsplaner Ärenden gällande upplåtelse av allmän platsmark Remissyttranden, såsom över nationell och regional transportinfrastrukturplan, besvarande av motioner, medborgarförslag och ”Säg vad du tycker” Ärende angående NVDB/nationell vägsdatabas/ Järnvägsfrågor och JNDB/ nationell järnvägsdatabas/ 2015-04-20 Dialog kring snöröjning samt halkbekämpning Ärenden angående belysning Medborgarnas inställning är att ärenden måste ha högsta prioritet oavsett om det handlar om svag belysning, hastighetsproblem, trafiksäkerhetssituationer, dispenser, transporttillstånd, dålig framkomlighet etc. Påtaglig risk finns för att utförandet av trafikutredningar, trafikplaneringsfrågor, rapportskrivningar, remissyttranden, samt allmänna skrivningar inte kommer att kunna hålla godtagbar kvalitét samt att handläggningstiderna blir långa. Vad är möjligt att göra inom befintlig ram vad gäller investeringar och asfaltsunderhåll utifrån de mål som finns: Underhållsåtgärder i form av asfaltering och lagning av begränsat antal vägar. Trafiksäkerhetsåtgärder i begränsat antal. Tillgänglighetsanpassning i begränsad omfattning. Högre servicenivå, ändrade förutsättningar: Behov av ytterligare en trafikingenjör för att utföra alla förekommande arbetsuppgifter. Utökade resurser för underhållsåtgärder i form av asfaltering och lagning för längre hållbarhet. Vägar av brådskande behov är följande, Sundavägen, Föreningsgatan, Hagtornsvägen men även flertalet GC-vägar Tillgänglighetsanpassning vid flertalet busshållplatser. Bostadsanpassning (BAB) och kommunförsäkringar Handläggaren har lämnat in ansökan om att få gå ner i tid. Önskemålet är att kunna jobba 80 % från 1 juni i år fram till pension hösten 2016. I handläggarens arbete ingår f n att administrera tomtkön (tar inte så mycket tid). Uppgiften bör flyttas över till mark- och exploateringsstrategen.. Det finns en poäng med att bostadsanpassningen finns kvar på MSF – ju tydligare bygglovhandläggarna är på tillgänglighetskrav i samband med bygglov desto större chans att förhoppningsvis hålla nere vissa kostnader för BAB i framtiden. Det underlättar för BAB-handläggaren att ha tillgång till bygglovs ritningsarkiv. En fördel för BAB handläggaren är om bygglovhandläggare kan fungera som teknisk support och bollplank i knepiga och/eller omfattande ärenden. En nytta för bygglovhandläggaren är att få del av hur vissa lösningar fungerar eller inte fungerar i praktiken. Försäkringarna har ingen direkt koppling till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen. De har hamnat här som ett resultat av ett antal tidigare genomförda omorganisationer och blivit kvar. Kommunens försäkringar bör hanteras av KSF. Det är vanligt att försäkringar sköts av en kommuns Inköpsavdelning eller räddningstjänst. Det finns ett avtal att MSF ska hantera Kustbostäder och Oxelö Energis försäkringar t o m mars 2016 (då avtalet med nuvarande mäklare upphör). 2015-04-20 Miljöstrategrollen Vad är möjligt att göra inom befintlig ram och utifrån de mål som finns Framtagande av miljö- och hållbarhetsplan, klar till juni 2016. I detta ingår att se över kommunmålen och lyfta fram miljömål utifrån dem. Deltagande/samordning av olika typer av evenemang, t.ex. Earth Hour, Skräpplockardagar, Trafikantvecka m.m. Behöver ta fram en årsplan och budget för detta. Samverka med bolagen i olika frågor (energi- och klimatrådgivning, energieffektivisering, avfallsplan m.m). Samordning av bl.a. åtgärdsprogram för Södermanlands miljö samt kommunens representant i Länsstyrelsens miljö- och klimatråd. Ansvarig tjänsteman för miljö- och folkhälsoutskottet. Deltar som resurs i planprocessen. Högre servicenivå, ändrade förutsättningar Oklart hur finansieringen av energi- och klimatrådgivningen ska se ut fr.o.m. 2016 då bidraget endast kunde sökas för 2015, tidigare har man ansökt för en treårsperiod. Kommunen har sökt bidraget och sedan köpt tjänsten av Oxelö Energi. Samordna miljöforum för kommunen och företag som är verksamma i kommunen. Samordning av skräpplockardagar, kostnaden hamnar på kommunen fr.o.m. 2016. Deltagande i aktiviteter i Åtgärdsprogram för Södermanlands miljö. Samordning av miljöenhetens verksamhet Vad är möjligt att göra inom befintlig ram och utifrån de mål som finns? Samordnare för områdena miljö och kollektivtrafik. I detta ingår styrning, uppföljning och stöd samt budgetansvar. Övergripande uppgifter som t.ex. arbete med taxor. Bistå miljö- och samhällsbyggnadschefen i mål- och budgetarbete samt uppföljningar. Delta vid rekryteringar till förvaltningen. Förbättra samarbetet i kommunen, nu genom projektet Förändra radikalt 2015-04-20 Högre servicenivå, ändrade förutsättningar Arbeta med processer och rutiner på förvaltningen. Arbeta med aktiviteter från den strategiska företagsetableringsplanen. Kollektivtrafikfrågor Vad är möjligt att göra inom befintlig ram och utifrån de mål som finns? Delta i länets kollektivtrafiknätverk Årligen ta fram trafikbeställning Delta i budgetsamråd Ta emot samtal och synpunkter om kollektivtrafiken. Högre servicenivå, ändrade förutsättningar Göra utredningar för att kunna arbeta för att uppnå målet att fler ska resa med linje 715 och 815 exklusive skolkort. Kart- Mät- och GIS-verksamheten Oxelösunds kommun har ett samarbetsavtal med Nyköpings kommun vad gäller mät-, kart-, och GIS-frågor. Vad är möjligt att göra inom befintlig ram och de mål som finns? Att löpande attestera fakturor från Kartenheten ryms inom befintlig ram. Högre servicenivå, ändrade förutsättningar Utöver de frågor och uppgifter som hanteras i avtalet kan konstateras att Oxelösunds kommun är i behov av en personalresurs i storleksordningen en halvtidstjänst, vars uppgift blir att följa upp att avtalet med Nyköpings kommun och utvärdera detta. Därutöver tillkommer att föra dialog med kartenheten om vilka investeringar i form av flygningar etc. som är relevanta för Oxelösunds kommun, att äska erforderliga medel för investeringar, att föra dialog med Kartenheten inför upprättande av VP, att prioritera och samordna kommunens egna beställningar i den mån det sammantagna beställningsbehovet går utanför vad som kan anses ligga inom avtalets ramar, att driva på att Miljö- och samhällsbyggnads-förvaltningen m fl. förvaltningar har tillgång till det material och behörigheter de behöver inom ramen för mät, kart och GIS respektive fastighetinformationsuppgifter liksom att föra dialog med Kartenheten utifrån verksamhetens och handläggarnas övriga behov av underlag/stöd. Investeringsbehov har redovisats separat till ekonomichefen tidigare i år. 2015-04-20 Kustbostäders uppdragsverksamhet Punkterna under rubrikerna ”Gatudrift” samt ”Parker, lekplatser och övriga offentliga platser” redovisade nedan, beräknas rymmas inom de ekonomiska ramarna för köp av verksamhet hos bolagen. Gatudrift Barmarksrenhållning, maskinsopning sker 3 dagar i veckan 1 maj-31okt, ca 78 arbetsdagar. Dagvattenavledning, siktröjning, sugning av rännstensbrunnar Brunnar sugs en gång årligen samt vid akuta stopp. Siktröjning sker vid behov, som uppkommer ur miljö eller trafiksäkerhetsskäl. Trafikanordningar, omfattar a-jourhållning av vägmärken och vägvisningsskyltar, sant linjemarkeringar Sommarväghållning, hyvling, dammbindning, grusning, dikning, dikesrensning sker vid behov Konstbyggnader, Avses broar och vägtunnlar, busskurer. Beläggningsunderhåll Vinterväghållning Snöupplastning ingår ej, beställs vid behov. Sandupptagning, efter vintern Reparation, på gator och g-c vägar vid behov. Planerat underhåll enligt MSN plan. Anläggningsarbeten Parkeringsövervakning enligt ök. Gatubelysning OEAB Gatuparkadministration. Parker, lekplatser och övriga offentliga platser Gräsytor, slagklippning utförs 6 ggr maj-sept. på större ytor övriga parkytor klipps med rotorklippare med ca 10 dagarsintervaller. Dikesslåtter utförs en gång årligen, vid midsommar utmed vägdiken och parkvägar. Träd, buskar och sommarplanteringar, planteringar, föryngrings beskärs vid behov. Häckar klipps ca 2-3 ggr per år. Sommarplanteringar och urnor samt plantor skall skötas så att de ger ett vårdat intryck Sikt och slyröjning. Hårdgjorda ytor 2015-04-20 Lekplatser m.m. Besiktning av lekplatser skall utföras en gång årligen samt tillsyn varannan vecka 1maj-31okt. Öppna ytor skall ge ett vårdat intryck under växtsäsongen, visst gräsinslag får förekomma. Parkutrustning, drift och underhåll av fontäner, soffor, flaggstänger, papperskorgar. Mer utförlig text finns i uppdragsbeskrivningen. Redovisning av konsekvenser om omprioriteringar drabbar något av nedanstående Barmarksrenhållning: minskad maskinsopning kan innebära att entereprenören säger upp avtalet för att det ej blir lönsamt. Helhetsintrycket blir skräpigt, rännstensbrunnarnas slambehållare fylls fortare, slamsugning behövs oftare. Ledningsnätet blir på sikt slamfyllt och måste bytas. Dagvattenavledning: Siktröjning som inte utförs innebär att sly blir buskage och vidare till träd vilket är kostsamt att avverka mot årlig sly beskärning. Om rännstensbrunnar inte sugs på slam i slambehållarna så blir det stopp i brunnen och vatten svämmar över. Slammet rinner ut i ledningarna och ledningarna måste bytas när sugning inte hjälper. Minskning av trafikanordningar vägmärken och vägvisningsskyltar kan framkalla trafikolyckor. Utebliven årlig trafiklinjemålning ger sämre trafiksäkerhet med olycksrisk som följd. Sommarväghållning: Gropar i grusvägar som inte återfylls medför att de blir större och kan komma att orsaka fordonsskador. Risk för skadestånd. Utebliven dammbindning medför att fint damm av grus sprids i vinden, Konstbyggnader (omfattar tunnlar och broar) Reparation enligt besiktningsprotokoll. Ingår ej i driftbudget. ( Osäkert om MSN:s ansvar) Beläggningsunderhåll, utebliven asfalteringstoppning innebär att den gamla asfalten krackelerar när bindemedlet i asfalten inte är verksamt, asfaltskador uppstår och fordonsskador blir följden. Vattenplaning kan uppstå i hjulspåren, Vintertid lägger sig snö i spåren eftersom plogstålet inte kommer åt. Skadeståndskrav mot kommunen kan inte uteslutas. Vinterväghållning: Minskad vinterväghållning innebär trafikfaror och personskador (benbrott, vid halka m.m.). Skadeståndskrav mot kommunen kan inte uteslutas. Snöupplastning ingår inte i driftsbudget. Om snömängderna blir för omfattande minskar körytan och fordon kan inte mötas. Höga plogvallar skymmer sikten och trafikfaror uppstår. Sandupptagning: Uteblir sandupptagning så fylls rännstensbrunnarnas slambehållare och slamsugning måste ske oftare, gruset blir som rullgrus och blir trafikfara med sladd som följd. Damningen blir påtaglig om sandningskrossen inte sopas upp. Reparation: Uteblir reparation på gator, GC-vägar m.m. kan trafikfaror uppkomma med skador som följd. Skadeståndskrav mot kommunen kan inte uteslutas. 2015-04-20 Parkeringsövervakning: Sker ingen övervakning parkeras bilar var som helst och trafikfaror uppstår, underhåll av vägnätet försvåras. Gräsytor: Klippning med rotorklippare måste ske ca var 7-10 dag för att klipparen ska orka klippa igenom gräset, Minskas parkklippningen ser kommunens grönytor ovårdade ut och risk för otrivsel uppstår. Utförs inte dikesslåtter växer sly upp och det blir siktproblem med trafikfaror som följd. Träd buskar och sommarplanteringar: Minskas underhållet av planteringar så tar ogräs över och planteringarna förstörs på sikt. Träd och sly som inte underhålls gör att allmänningar växer igen och ser ovårdade ut. Buskar som ska häckklippas blir förväxta vid utebliven häckklippning och kan orsaka siktproblem. Hårdgjorda ytor d.v.s. plattytor som med tiden kräver justeringar efter tjällossningar: Justeras inte underlaget så kan det uppstå fallolyckor. Ogräs i plattskarvar ger ett ovårdat intryck. Lekplatser måste underhållas för att förhindra olyckor. Besiktning måste ske en gång om året och uppkomna slitagaskador åtgärdas. Allmänna ytor som inte underhålls ger ett ovårdat intryck. Parkutrustning, skötsel av fontäner, soffor, flaggstänger, papperskorgar: Måste skötas för att ge ett vårdat intryck. Oxelö Energis (OEAB:s) verksamhet Gatljusunderhåll 2016-2018 Energimängd Energiförbrukningen bedöms vara snarlik 2015 Tillsyn utförs enligt följande Okulär tillsyn enligt fastställt schema (2 ggr per område och år) på alla belysningspunkter i Oxelösunds Kommuns ägo. Från allmänheten kommer anmälningar om släckta lampor in och vid varje månadsskifte byts ljuskällor där de är ur funktion. Defekta driftdorn, armaturer och kupor, fastsättning av servis- och tillsatslådor som lossnat. Kontroll av styrutrustning för stationär belysningsanläggning. Omedelbar åtgärd när det är farligt för liv och egendom och i områden där det känns osäkert om inte gatubelysningen fungerar. Konsekvens: Om tillsynen minskas så kommer klagomål från allmänheten att öka, tryggheten för våra innevånare blir sämre. Större skaderisk för trafik, cyklister ,fotgängare Någon kontroll av stolparnas skick har hittills inte utförts vid tillsynen. Under de senaste åren har stolpar fallit omkull på grund av rostskador. Kostnad för besiktning och byte stolpar uppskattas till ca 50 000kr/år. 2015-04-20 Seriebyten Byten av ljuskällor utförs enligt fastställd plan med en fjärdedel av belysningspunkterna varje år eftersom ljuskällornas livslängd endast är fyra år. Konsekvens: Ljuskällorna har en livslängd på fyra år men kan lysa något längre med ett sämre ljus vilket försämrar för trafik och innevånarna. Merkostnad mot nuvarande avtal För att byta/underhålla en armatur från vår skylift behöver vi nu använda en buffertbil som skydd för skyliften. Trafikskadade stolpar vid smitning. Konsekvens: Enligt vår bedömning kommer kostnaden att öka med ca 200 000kr/år. Merkostnaden för detta kommer att faktureras löpande från 2015-01-01 tills annat överenskommes. Kostnad för att byta trafikskadade stolpar beräknas till ca 50 000 kr/år. Västra Femöre (Vems ansvar? KSF-MSF) Gång och cykelvägen är förberedd med fundament och kablar för gatljus. Konsekvens: Montering av stolpar och armaturer är kalkylerad till en kostnad på 400 000 kr. Framtid Eftersom hälften av armaturerna i Oxelösunds kommun (ca 2000 st) är i behov att bytas inom 10 år kommer kostnaden för underhåll enligt OEAB att öka med ett till två hundra tusen per år (framförallt beroende på buffertbilen) Det finns idag LED-armaturer med intelligenta styrfunktioner där varje enskild armatur kan övervakas och regleras individuellt under hela dygnet med möjlighet att spara upp till 80% energi. Besparingen avser även byte av ljuskälla eftersom LED håller i 25 år mot nuvarande i 4 år. Om Oxelösunds kommun beslutar att byta samtliga armaturer (ca 3800 st) får kommunen under de första 10-12 åren samma årskostnad som idag. Därefter kommer kostnaden minska med 1,2 miljoner kronor per år jämfört med dagens energi och underhållskostnad, tills ny investering sker. Den beräknade besparingen per år redovisas enligt OEABs kalkyler till 647 kkr, se nästa sida. Övriga vinster: Miljövinst CO2 80% reducering, 2015-04-20 Rondering (säkerhet, miljöbelastning) Fullständigt dokumentation Administration (felhantering, planering) Klagomål Säkerhet PR Ljuskvalité LCC kalkyl för Oxelösund med ovanstående förslag Nuvarande situation - 10 år Budget för byte av gamla armaturer 341 344 Budget för underhåll 596 600 Budget energiförbrukning 1 079 619 Årlig kostnad 2 017 563 Totalt över 10 år 20 175 635 Nya situationen - 10 år Budget för byte av gamla armaturer 0 Budget för underhåll 178 980 Budget energiförbrukning 237 183 Årlig kostnad 416 163 Investeringar i ny utrustning 15 367 050 Totalt över 10 år 19 528 679 Besparing 646 956 Referens Sala Heby Kommun 78% 3% Besparing Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden (8) 2015-04-29 Dnr MSN.2015.2 Delgivningar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Delgivningarna läggs till handlingarna. Delges: Kommunfullmäktige 2015-02-18 Kf § 6 - Utvärdering av målstyrning och roller Kf § 8 - Ändring av budget 2015 avseende löneröversyn Utdragsbestyrkande Blad 1 (1) 8(26) 6DPPDQWUlGHVSURWRNROO %ODG 6DPPDQWUlGHVGDWXP .RPPXQIXOOPlNWLJH .I 'QU .6 8WYlUGHULQJ DY PnOVW\UQLQJ RFK UROOHU .RPPXQIXOOPlNWLJHV EHVOXW 5HGRYLVQLQJHQ JRGNlQQV 6DPPDQIDWWQLQJ .RPPXQIXOOPlNWLJH DQWRJ 3ROLF\ I|U PnOVW\UQLQJ RFK UROOHU L 2[HO|VXQGV NRPPXQ 3ROLF\QV HIWHUOHYQDG VND XWYlUGHUDV YDUMH nU RFK UHGRYLVDV I|U IXOOPlNWLJH 8WYlUGHULQJHQ KDU JHQRPI|UWV L VDPWOLJD I|UYDOWQLQJDU RFK QlPQGHU XWLIUnQ HQ JHPHQVDP UXWLQ 6DPPDQIDWWQLQJVYLV IUDPNRPPHU YLG QlPQGHUQDV XWYlUGHULQJDU I|OMDQGH 3ROLF\Q RFK GHVV LQQHE|UG lU YlO NlQG L QlPQGHUQD RFK L I|UYDOWQLQJVOHGQLQJDUQD /lQJUH XW L RUJDQLVDWLRQHQ RFK EODQG NRPPXQHQV PHGDUEHWDUH YDULHUDU NlQQHGRPHQ RP SROLF\Q RFK GHVV LQQHE|UG $UEHWH I|U \WWHUOLJDUH VSULGQLQJ EHK|YV , LQWURGXNWLRQHQ WLOO Q\DQVWlOOGD FKHIHU RFK PHGDUEHWDUH EHK|YHU SROLF\Q W\GOLJJ|UDV 5XWLQHU EHK|YV I|U DWW VlNHUVWlOOD DWW Q\D I|UWURHQGHYDOGD InU NlQQHGRP RP SROLF\Q 6SHOUHJOHUQD XSSOHYV W\GOLJD RFK HIWHUOHYQDGHQ lU WLOO VW|UVWD GHO JRG 6\VWHPDWLNHQ L DWW KDQWHUD DYYLNHOVHU NDQ XWYHFNODV , JUlQVGUDJQLQJVIUnJRU NULQJ UROOHUQD lU GLDORJHQ YLNWLJ 'HW lU EUD PHG HQ nUOLJ XSSI|OMQLQJ DY PnOVW\UQLQJ RFK UROOHU 'HW lU GRFN YLNWLJW DWW NRQWLQXHUOLJW GLVNXWHUD IUnJRUQD %HVOXWVXQGHUODJ cWHUUDSSRUWHULQJ DY nUV XWYlUGHULQJ DY PnOVW\UQLQJ RFK UROOHU 7MlQVWHVNULYHOVH .V 3ROLF\ I|U PnOVW\UQLQJ RFK UROOHU BBBBBBB %HVOXW WLOO $OOD QlPQGHU I|U NlQQHGRP 8WGUDJVEHVW\UNDQGH 11(26) 6DPPDQWUlGHVSURWRNROO %ODG 6DPPDQWUlGHVGDWXP .RPPXQIXOOPlNWLJH .I 'QU .6 bQGULQJ DY EXGJHW DYVHHQGH O|QH|YHUV\Q .RPPXQIXOOPlNWLJHV EHVOXW %XGJHWHQV DQWDJDQGH RP O|QH|NQLQJDU VlQNV IUnQ WLOO WNUDY GHQ EHVSDULQJ VRP JHQHUHUDV DY VlQNW O|QHDQWDJDQGH |YHUI|UV VRP HQ |NQLQJ DY DQVODJHW I|U ´O|QH|YHUV\Q SULRULWHUDGH JUXSSHU´ WNU DY GHQ EHVSDULQJ VRP JHQHUHUDV DY VlQNW O|QHDQWDJDQGH |YHUI|UV VRP HQ |NQLQJ DY NRPPXQIXOOPlNWLJHV DQVODJ I|U RI|UXWVHGGD XWJLIWHU 6RP HQ I|OMG DY RYDQVWnHQGH VlQND UDPWLOOGHQLQJHQ WLOO .RPPXQVW\UHOVHQ PHG WNU 6RP HQ I|OMG DY RYDQVWnHQGH VlQND UDPWLOOGHQLQJHQ WLOO 0LOM| RFK VDPKlOOVE\JJQDGVQlPQGHQ PHG WNU 6RP HQ I|OMG DY RYDQVWnHQGH VlQND UDPWLOOGHQLQJHQ WLOO .XOWXU RFK IULWLGVQlPQGHQ PHG WNU 6RP HQ I|OMG DY RYDQVWnHQGH VlQND UDPWLOOGHQLQJHQ WLOO 8WELOGQLQJVQlPQGHQ PHG WNU 6RP HQ I|OMG DY RYDQVWnHQGH VlQND UDPWLOOGHQLQJHQ WLOO 9nUG RFK RPVRUJVQlPQGHQ PHG WNU 6DPPDQIDWWQLQJ ,QI|U nU J|U NRPPXQVW\UHOVHI|UYDOWQLQJHQ HWW lQGUDW O|QHDQWDJDQGH MlPI|UW PHG WLGLJDUH 0HG nEHURSDQGH WLOO RPYlUOGHQ EnGH PHQ KlQV\Q WDJHW WLOO DQGUD NRPPXQDOD DUEHWVJLYDUH L RPUnGHW VDPW GHW UnGDQGH HNRQRPLVND OlJHW PHG EODQG DQQDW HQ P\FNHW OnJ LQIODWLRQ EHG|PV GHW ULPOLJW DWW VlQND O|QHDQWDJDQGHW /|QHDQWDJDQGH KDU L EXGJHW YDULW ODJW Sn HQ QLYn Sn PHQ I|UHVOnV QX OlJJDV Sn LVWlOOHW WNU DY GHQ EHVSDULQJHQ VRP JHQHUHUDV DY HWW VlQNW O|QHDQWDJDQGH I|UHVOnV DQYlQGDV VRP HQ |NQLQJ DY DQVODJHW I|U ´O|QH|YHUV\Q SULRULWHUDGH JUXSSHU´ RFK GlUPHG DQYlQGDV I|U O|QH|NQLQJDU 5HVWHUDQGH EHVSDULQJ WNU I|UHVOnV Jn WLOO NRPPXQIXOOPlNWLJHV DQVODJ I|U RI|UXWVHGGD XWJLIWHU )|OMGYHUNQLQJDU I|U nUHQ RFK |YHUOlPQDV WLOO 0nO RFK EXGJHWEHUHGQLQJHQ I|U KDQWHULQJ %HVOXWVXQGHUODJ 7MlQVWHVNULYHOVH 8WGUDJVEHVW\UNDQGH 12(26) 6DPPDQWUlGHVSURWRNROO 6DPPDQWUlGHVGDWXP .RPPXQIXOOPlNWLJH BBBBBBB %HVOXW WLOO &KDUORWWH -RKDQVVRQ ). 0DJQXV 3HWHUVVRQ )c +HQQ\ /DUVVRQ ). gYULJD QlPQGHU )c). 8WGUDJVEHVW\UNDQGH %ODG Sammanträdesprotokoll Blad 1 (1) Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden (9) 2015-04-29 Dnr MSN.2015.3 Redovisning av delegationsbeslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Redovisning av delegationsbesluten godkänns. Sammanfattning Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt i vissa frågor till ordförande och tjänstemän enligt en av Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden antagen delegationsordning. Dessa beslut skall redovisas till Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Redovisningen innebär inte att Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden får ompröva eller fastställa delegationsbesluten. Däremot står det Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden fritt att återkalla en lämnad delegation. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden föreläggs utövad delegationsrätt från Miljöärenden: Peter Lantz Magdalena Nilsson Therese Hamilton mars mars mars Byggärenden: Dennis Gustafsson mars Trafikärenden: Alexandar Obrenovic mars Utdragsbestyrkande 1 (1) BALANSLISTA MSN Datum 2015-04-29 Ärendemening Dnr Beslut Uppdrag Uppdrag klart/ återrapportering Hampan 3, ej utförd funktionskontroll av ventilationssystem. Utdömande 1 mån. Vent.2012.1 Vent.2012.8-9 Msn § 25-28, 2014-04-01 Byggägaren ska inkomma med godkända besiktningsprotokoll för samtliga ventilationssystem senast 2014-06-09 Protokoll inkommit dock 1 månad försent. Utdömmande av vite Maj Kollegiet 1, tillsyn av ventilationsanläggning, HUS E ok. Vent.2014.11 Msn § 36, 2014-05-07 Byggägaren ska inkomma med godkända besiktningsprotokoll för de system som vid tidigare besiktningar varit underkända senast 2014-09-01 April Internkontrollplan Msn.2019.13 Msn § 76, 2013-09-18 Redovisas 2 ggr per år, delårs- samt årsredovisning Målstyrning och roller Postadress Oxelösunds kommun 613 81 OXELÖSUND December varje år Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax 0155-380 00 (vx) 0155-305 34 (fax) Webb/E-post www.oxelosund.se [email protected] Org.nr 212000-0324
© Copyright 2024