Alkoholpolitiska riktlinjer Bergs kommun 2015-01-01--2018-12-31 1 (12) Alkoholpolitiska riktlinjer Bergs kommun 1 Allmänt Alkohollagen (2010:1622) (i texten benämnd som AL) är en social skyddslagstiftning som i första hand syftar till att minska konsumtionen och motverka alkoholens skadeverkningar. Social hänsyn skall därför ha företräde framför företagsekonomiska och näringspolitiska. Allmänna grundsatser för serveringspolitiken är att ordning, nykterhet och trevnad skall råda vid servering. Kommunala riktlinjer för alkoholservering syftar till att säkerställa en likabehandling av tillståndsansökningar inom kommunen och att skapa en förutsebarhet för de sökande. Det ska framgå för såväl den som söker serveringstillstånd som för allmänheten vad som gäller i kommunen. Det är dock viktigt att framhålla att även om kommunen har riktlinjer, måste varje tillståndsansökan prövas för sig. Likabehandling innebär ej per automatik lika beslut. Det är även viktigt att vara medveten om att dessa riktlinjer inte behandlar samtliga regler som omgärdar tillståndsgivningen och tillsynen av utgivna tillstånd, se vidare i framför allt Alkohollagen (2010:1622), Folkhälsomyndighetens riktlinjer m.m. Ansökan om serveringstillstånd görs skriftligen till kommunen. Tillstånd ges utifrån följande kriterier: • Sökandens lämplighet (AL 8 kap 12 §) • Serveringsställets lämplighet (AL 8 kap 14-15 §) • Alkoholpolitiska olägenheter (AL 8 kap 17§) 2 (12) 2. Kriterier Sökandens lämplighet (AL 8 kap 12 §) Tillstånd får inte utfärdas förrän kommunen säkerställt att den sökande är lämplig ur både personlig och ekonomisk synvinkel, samt att övriga omständigheter gällande personen och verksamheten är lämpliga. Det är den sökande som själv ska visa att den är lämplig att meddelas serveringstillstånd. Och på kommunens begäran lämna in de handlingar som kommunen behöver för att göra sin utredning. Serveringstillstånd kan sökas av företag, föreningar och liknande organisationer. Privatpersoner beviljas ej serveringstillstånd. Kunskapsprov Sökanden ska genom att avlägga prov visa att han eller hon har tillräckliga kunskaper i alkohollagen för att kunna bedriva verksamhet i enlighet med lagen. Provet får göras tre gånger, om den sökande inte fått godkänt resultat så avslås ansökan. Sökande har möjlighet att lämna in en ny ansökan. En person ur den sökande styrelsen ska göra godkänt kunskapsprov. Folkhälsomyndigheten ansvarar för kunskapsproven och bestämmelser runt detta. Kommunen tar ut en avgift för kunskapsprov. Serveringsställets lämplighet (AL 8 kap 14-16§) Ansökan ska gälla ett visst avgränsat utrymme som får användas av den sökande. Lokalen ska eget kök i anslutning till lokalen. Matservering är ett grundläggande krav för serveringstillstånd. Det är den allmänna standarden såväl på maten som på miljön som ska vara avgörande för möjligheten att få ett serveringstillstånd. Efter kl. 23.00 får utbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. Alkoholpolitiska olägenheter (AL 8 kap 17§) Dent finns ingen generell ”rätt” att få ett serveringstillstånd. Kommunen lägger stor noggrannhet vid bedömandet om riskerna för eventuella alkoholpolitiska olägenheter. Varje ansökan prövas individuellt med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Serveringsstället får inte vara beläget så att det finns risk att verksamheten stör boende. 3 (12) Tillståndsprövning för servering på eller vid idrottsanläggning ska bedömas med stor restriktivitet då samhällets grundläggande alkoholpolitiska värdering är att idrott och alkohol inte är förenligt. Serveringstillstånd till nöjesanläggningar med speciell inriktning på ungdomlig verksamhet, eller i närheten av platser där ungdomar ofta samlas ska bedömas med stor restriktivitet. 3. Olika typer av serveringstillstånd Inget tillstånd behövs Samtliga tre villkor ska vara uppfyllda för att serveringstillstånd inte ska behövas: • Om någon bjuder alla gäster vid ex. ett bröllop, 50-års kalas, anses vara enstaka tillfälle. • Försäljningen ska ske utan vinstintresse. Det är inte tillåtet att sälja andra varor och tjäna på dessa. Försäljningspriset på alkohol måste vara detsamma som inköpspriset. • Försäljningen får inte ske i lokaler som har stadigvarande serveringstillstånd eller i andra lokaler där yrkesmässig försäljning av mat och dryck sker. (Restaurang eller liknande). Spel- och sexklubbar Serveringstillstånd ges ej till spel- eller sexklubbar. 4 (12) Stadigvarande serveringstillstånd (AL 8 kap 2§) Handläggningstid: 8 veckor från det att ansökan är komplett och ansökningsavgiften är betald. Utöver kriterierna för lämplighet gäller följande: • Tillståndet kan gälla servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod. • Alkohollagen ställer höga krav på den som söker tillståndet och lokalen där serveringen ska vara. För att få detta tillstånd ställs krav på bl.a. personlig lämplighet, lokalernas lämplighet, matutbud, alkoholpolitiska olägenheter och kunskap om alkohollagstiftningen. • Lokalen ska vara godkänd ur både livsmedels- och brandsynpunkt. • Ett tillfredställande antal maträtter skall finnas. Som regel ska det vara minst tre förrätter, fem huvudrätter och tre efterrätter. Efter kl 23.00 får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. • Normal serveringstid är kl. 11.00-01.00. Dock kan tillstånd beviljas fram till kl. 02.00. • Innehavare av stadigvarande tillstånd kan få serveringstid fram till kl. 03.00 för slutet sällskap i sina serveringslokaler. • Remissinstanser är Polismyndigheten, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Räddningstjänsten samt Miljö- och byggnadsnämnden. • För stadigvarande tillstånd till slutna sällskap ska den sökande i förväg veta vilka som ska delta. Lokalen får inte var öppen för insläpp av nya gäster. 5 (12) Catering till slutet sällskap (AL 8 kap 4 §) gäller även: Den lokal där serveringen ska ske ska vid varje tillfälle anmälas till och godkänns av kommunen. Den som bedriver cateringverksamhet ska ha ett eget kök där maten tillreds. Provsmakning (AL 8 kap 6-7§) En innehavare av stadigvarande serveringstillstånd har möjlighet att arrangera provsmakning förutsatt att en anmälan lämnas in till kommunen innan arrangemanget genomförs, samt att arrangören innehar tillstånd för den serverade drycken. Kryddning av starksprit (AL 8 kap 3§) En innehavare av stadigvarande serveringstillstånd att servera spritdrycker har, efter anmälan till kommunen, rätt att krydda spritdryck för servering som snaps i den egna serveringsrörelsen. 6 (12) Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten (AL 8 kap 2§) Handläggningstid: 4 veckor från det att ansökan är komplett och ansökningsavgiften är betald. Utöver kriterierna för lämplighet gäller följande: • Tillfälligt serveringstillstånd kan sökas för 1-12 tillfällen per år, eller för en begränsad tidsperiod på upp till två månader. • Man kan söka tillstånd för samtliga serveringstillstånd i samma lokal och under samma år på en ansökan. • Serveringen ska bedrivas inom en tydligt avgränsad serveringsyta, under tak eller som uteservering som är inhägnad och klart markerad, med tillfredsställande antal sittplatser vid bord för minst en tredjedel av totala antalet gäster. • Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras. • I kommunen medges normalt servering av starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker. Servering av spritdrycker medges normalt ej. Dock kan en innehavare av stadigvarande tillstånd som söker tillfälligt tillstånd i en annan lokal få servera spritdrycker. • Normalt beviljas serveringstid kl. 11.00-01.00, dock kan det vid speciella tillfällen såsom midsommar och nyår beviljas tillstånd fram till kl. 02.00. • Sökanden ska vara både personligt och ekonomiskt lämplig. Underlaget för denna prövning är de handlingar som bifogas ansökan. Samma gäller för varje person som ingår som ägare eller styrelse i ett bolag som söker. • Sökanden ska ha beviljats tillstånd att disponera lokalen/marken. • Alkoholserveringen ska ingå som en del i ett seriöst evenemang. • Lokalen ska vara godkänd ur både livsmedels- och brandsynpunkt. • Ett flertal lagade eller på annat sätt tillredda maträtter ska tillhandahållas. Efter kl 23.00 får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. • Kassa med vanlig kassarutin krävs. • Remissinstanser är: Polismyndigheten, Skattemyndigheten, Räddningstjänsten samt Miljö- och byggnadsnämnden. 7 (12) Tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap (AL 8 kap 2§) Handläggningstid: 2 veckor från det att ansökan är komplett och ansökningsavgiften är betald. • Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer med någon form av gemensamt intresse i företag, förening eller sammanslutning där arrangören på förhand vet vilka som kommer att delta. För den förening som söker tillståndet gäller att man endast riktar sig till sina befintliga och kända medlemmar, dvs. inte till personer som står utanför föreningen. • Ingen annonsering eller affischering får ske. • Vid varje tillfälle skall arrangören i förväg veta vilka som ska delta och vid en eventuell tillsyn kunna visa upp deltagarförteckning. Lokalen får inte vara öppen för insläpp av nya gäster under pågående tillställning. • Serveringen ska bedrivas inom en tydligt avgränsad serveringsyta, under tak eller som uteservering som är inhägnad och klart markerad, med tillfredsställande antal sittplatser vid bord för minst en tredjedel av totala antalet gäster. • Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras. • I kommunen medges normalt servering av starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker. Servering av spritdrycker medges normalt ej. Dock kan en innehavare av stadigvarande tillstånd som söker tillfälligt tillstånd i en annan lokal få servera spritdrycker. • Normalt beviljas serveringstid kl. 11.00-01.00, dock kan det vid speciella tillfällen såsom midsommar och nyår beviljas tillstånd fram till kl. 02.00. • Sökanden ska ha beviljats tillstånd att disponera lokalen/marken. • Tillfällig servering till slutna sällskap innebär att någon form av tillredd mat serveras, dock krävs inget varierat utbud. • Remissförfarande är ej obligatoriskt. 3. Uteservering (AL 8 kap 14§) I de fall serveringstillståndet även innefattar uteservering, måste mat också kunna serveras där. Den ska vara avgränsad från kringliggande område, vara överblickbar samt ligga i anslutning till övriga serveringslokaler. 8 (12) 4. Serveringsansvarig (AL 8 kap 18§) Tillståndshavaren eller av denne utsedd serveringansvarig personal ska ha tillsyn över serveringen och vara närvarande på serveringsstället under hela serveringstiden. Den serveringsansvarige ska ha fyllt 20 år och vara lämplig för uppgiften med hänsyn till sina personliga egenskaper och omständigheter i övrigt. Tillståndshavaren ska anmäla till kommunen den eller de personer som har utsetts att ansvara för serveringen av alkoholdrycker. Endast den som är anställd av tillståndshavaren eller inhyrd av bemanningsföretag får anlitas som serveringspersonal. 5. Ansökan och avgifter (AL 8 kap 10§) Kommunen får ta ut en avgift för prövning enligt de grunder som beslutats av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut en avgift för tillsyn (AL 9 kap) av den som har serveringstillstånd och av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av öl klass II. Om en ansökan inte beviljas återbetalas inte ansökningsavgiften. 6. Handläggningstider: Nytt stadigvarande tillstånd Utvidgat/ändrat tillstånd Tillfälligt tillstånd allmänheten Tillfälligt tillstånd slutet sällskap 8 v. 4 v. 4 v. 2 v. Handläggningstiderna grundas på den tid remissförfarande tar samt utredningsarbetets omfattning. Handläggningstiderna gäller från det att ansökan är komplett och ansökningsavgiften betald. Det är den sökandes ansvar att lämna in samtliga handlingar som kommunen kräver för att kunna göra en lämplig utredning. Om samtliga begärda handlingar ej inkommit inom gällande tidsram kan tillstånd ej beviljas. 9 (12) 7. Serveringtider (AL 8 kap 19§) Kommunen beslutar vilka tider alkoholdrycker får serveras. Normal serveringstid är kl. 11.00-01.00 enligt alkohollagen, dock kan serveringstillstånd beviljas ytterligare en timma till 02.00. En innehavare av stadigvarande serveringstillstånd kan få tillfälligt utökad serveringstid till kl. 03.00 för slutet sällskap i sina egna lokaler. Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. 8. Ansvarsfull alkoholservering Utbildningen ”Ansvarsfull alkoholservering” erbjuds innehavare av serveringstillstånd samt den personal dessa innehavare har. Syftet är att förebygga och minska alkoholrelaterat våld och skador i restaurangmiljö. Detta är en evidensbaserad arbetsmetod och innebär att berusade personer och minderåriga inte serveras alkoholdrycker. Genom metoden utvecklas också en bättre kontakt mellan kommunens handläggare och krögare, vilket leder till ökad kunskap och förståelse för varandras arbetsområden. 9. Remissinstanser För att kunna göra en korrekt utredning och bedöma lämplighet av såväl sökande som serveringslokal skickas remissförfrågningar till flera instanser beroende på vilken sorts tillstånd ansökan gäller. Polismyndigheten Denna myndighet är obligatorisk enligt alkohollagen (AL 8 kap 11§) och ska redovisa de omständigheter som ska ligga till grund för kommunens bedömning. Polisen yttrar sig om personers lämplighet samt om verksamhetens inriktning och geografiska läge innebär en risk för alkoholpolitiska olägenheter. Miljö- och byggnadsnämnden Denna instans godkänner restaurangkök utifrån livsmedelshygieniska förutsättningar beroende på vilket tillstånd som söks. De uttalar sig även om risk för olägenheter eller särskild risk för människors hälsa enligt alkohollagen (AL 8 kap 17§). Räddningstjänsten Yttrandet anger högsta tillåtna personantal i respektive lokal, samt gällande regler för utrymningsvägar, larm, brandsläckare och rutiner vid brand. Skattemyndigheten och Kronofogdemyndigheten Dessa myndigheter svarar för kontroll av sökandens ekonomiska skötsamhet, samt hjälper kommunen med att granska vissa inlämnade uppgifter. 10 (12) 10. Tillsyn (AL 9 kap) Kommunen och polismyndigheten har ansvar för den omedelbara tillsynen av efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polisen har även tillsyn över detaljhandel av öl klass II. Inre tillsyn Granskning av inkomna handlingar och yttranden i samband med utredningen av en ansökan. Även övervakning av restaurangers marknadsföring, tips från allmänheten och dylikt. Yttre tillsyn Kontroll av att tillståndshavarens alkoholservering sker i enlighet med gällande tillstånd, lagar och riktlinjer. Exempel på detta är ordning och nykterhet i och i anslutning till lokalen, kontroll av att inga minderåriga serveras, brandsäkerhet, kassarutiner, personalliggare, marknadsföring av alkoholdrycker i lokalen. Samordnad tillsyn kan göras i samarbete med någon eller några av remissinstanserna. Tillsynen i kombination med möjligheten till sanktioner (erinran, varning, återkallelse) är det viktigaste instrumentet för att säkerställa att restaurangverksamheten bedrivs enligt gällande lagar och bestämmelser. För restaurangbranschens aktörer är en fungerande tillsyn en förutsättning för konkurrens på sunda och lika villkor. Restaurangtillsyner bör ske årligen beroende på restaurangens utbud och inriktning. Förebyggande tillsyn Ett bra samarbete mellan kommunens alkoholhandläggare och tillsynsinspektörer samt tillståndinnehavare i form av en öppen dialog, korrekt information och vägledning är viktigt. Aktuellt och väsentligt informationsmaterial på hemsidan, och utbildningen Ansvarsfull alkoholservering är bra exempel på hur kommunen ger restaurangägare och personal hjälp att följa rådande lagar och bestämmelser. 11 (12) 11. Erinran/varning/återkallelse (AL 9 kap 17-18§) Om det vid tillsyn upptäcks att efterlevnaden av rådande bestämmelser inte uppfylls kan följande åtgärder vara aktuella. Erinran eller varning Erinran, eller i allvarligare fall, varning får meddelas en tillståndsinnehavare om kravet för tillståndet inte uppfylls, eller om alkohollagens villkor ej uppfylls. Återkallelse En kommun ska återkalla ett tillstånd om: - tillståndet inte längre utnyttjas, - brottslig verksamhet förekommit i restaurangen med tillståndshavarens vetskap, eller - Alkohollagen inte efterlevts på ett sådant sätt att en varning inte är tillräckligt, eller att tidigare utdelad varning inte har åtgärdats. 12. Överklagan (AL 10 kap 1 §) Folkhälsomyndighetens eller kommunens beslut enligt Alkohollagen eller anslutande föreskrifter får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt denna lag gäller omedelbart om inte något annat anges i beslutet. Skrivelsen ska vara undertecknad av tillståndshavaren och ställd till förvaltningsrätten. Ändring av, och förslag på beslut ska motiveras. Skrivelsen ska ha inkommit till kommunen inom tre veckor från det att mottagaren fick ta del av beslutet, annars kan ett överklagande ej tas upp. 13. Folköl (AL 8 kap 8§) Vid försäljning av folköl gäller bestämmelserna i alkohollagen (AL) (2010:1622) Innan försäljning av folköl påbörjas ska det anmälas till kommunen och till anmälan ska egenkontrollprogram bifogas. Lokalen där försäljning ska bedrivas ska vara godkänd enligt livsmedelslagen samt vara avsedd för stadigvarande försäljning av livsmedel. Det ska även finnas mat till försäljning under hela tiden som folköl serveras om det är ett serveringsställe (AL 5 kap 5§) Folköl får endast säljas till den som fyllt 18 år. Köparens ålder ska kunna kontrolleras. Folköl får inte heller säljas till den som kan antas lämna ut folkölen till underårig. Folköl får inte säljas om kunden är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusningsmedel. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer folköl till underårig eller till någon som är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusningsmedel kan dömas för olovlig dryckeshantering. Det kan ge böter eller fängelse i upp till sex månader. Kommunen tar ut en avgift för tillsyn av folkölsförsäljning. 12 (12) 14. Tobak och nikotinläkemedel Vid försäljning av tobak gäller bestämmelserna i tobakslagen (TL) (2005:369). Innan försäljning av tobaksvaror påbörjas ska det anmälas till kommunen, även egenkontrollprogram ska bifogas. Verksamhetsutövaren ska ge personalen information om och stöd i tobakslagen så att lagen följs. Tobak får endast säljas till den som fyllt 18 år. Köparens ålder ska kunna kontrolleras. Tobak får ej säljas till den som kan antas lämna ut tobaken till underårig. Tobaksvaror ska vara märkta och säljas i originalförpackningen. Olovlig försäljning kan ge böter eller fängelse i upp till sex månader. Kommunen tar ut en avgift för tillsyn av tobaksförsäljning. Marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter är som huvudregel förbjuden. Kommersiella meddelanden ska i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Marknadsföring är dock inte förbjuden i dessa fall: • i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är lämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, • marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror till försäljning, eller • kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Bergs kommun Box 73 840 40 Svenstavik 0687-161 00 Kontakt: 0687-161 18 alkoholhandlä[email protected]