FBA:s årsredovisning 2014 - Folke Bernadotteakademin
FOLKE E T T O D A BERN N I M E D A AK 4 1 0 2 G IN N IS V O D E R S R Å Innehållsförteckning Generaldirektörens ord................................................................................................................. 5 1 Introduktion........................................................................................................................... 7 1.1 Folke Bernadotteakademins årsredovisning för 2014...................................................... 7 1.2 De politiska mål som Folke Bernadotteakademin bidrar till.............................................. 7 1.3 Utvecklingen av en ny verksamhetsindelning för Folke Bernadotteakademin................... 8 1.4 Folke Bernadotteakademins prestationsnära respektive långsiktiga effekter.................. 10 1.5 En översikt av Folke Bernadotteakademins verksamhetsområden................................. 10 2 Personalförsörjning till internationella insatser....................................................................... 13 2.1Inledning .................................................................................................................... 13 2.2 Kostnadsredovisning – Personalförsörjning till internationella insatser........................... 15 2.3 Utveckling av Folke Bernadotteakademins personalförsörjningsförmåga....................... 16 2.4 Folke Bernadotteakademins personalbidrag................................................................. 16 3 Utbildning, samträning och övning........................................................................................ 23 3.1Inledning..................................................................................................................... 23 3.2 Kostnadsredovisning – Utbildning, samträning och övning............................................ 25 3.3 Insatsförberedande utbildning..................................................................................... 25 3.4 Säkerhet i fält............................................................................................................... 26 3.5 Multifunktionell ledning och samverkan........................................................................ 27 3.6 Observation och politisk rådgivning.............................................................................. 29 3.7 Konfliktförebyggande och konfliktlösning...................................................................... 30 3.8 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter.................... 31 3.9 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)........................................................ 32 3.10Rättsstatsuppbyggnad................................................................................................. 32 3.11Säkerhetssektorreform................................................................................................. 33 4 Forskning, policy- och metodutveckling................................................................................. 35 4.1Inledning..................................................................................................................... 35 4.2 Kostnadsredovisning – Forskning, policy- och metodutveckling..................................... 35 4.3 Forskning.................................................................................................................... 36 4.4 Multifunktionell ledning och samverkan........................................................................ 37 4.5 Observation och politisk rådgivning.............................................................................. 38 4.6 Konfliktförebyggande och konfliktlösning...................................................................... 38 4.7 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter.................... 39 4.8 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)........................................................ 39 4.9 Rättsstatsuppbyggnad................................................................................................. 40 4.10Säkerhetssektorreform................................................................................................. 41 5 Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet......................................................... 43 5.1Inledning..................................................................................................................... 43 5.2 Kostnadsredovisning – Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet............. 44 5.3 Strategistyrt bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet............................. 44 5.4 Övrigt bilateralt utvecklingssamarbete och stöd inom fred och säkerhet......................... 46 6 Stöd till civilsamhället............................................................................................................ 49 6.1Inledning..................................................................................................................... 49 6.2 Kostnadsredovisning – Stöd till civilsamhället................................................................ 49 6.3 Projektbidrag inom ramen för Fredsmiljonen................................................................. 51 6.4 Projektbidrag som stärker genomförandet av FN:s resolution 1325............................... 51 7 Organisation samt lednings- och verksamhetsstöd................................................................ 53 7.1Organisation................................................................................................................ 53 7.2 Intern styrning och kontroll........................................................................................... 53 7.3 Lokalförsörjning, teknik och IT...................................................................................... 54 7.4 Personal- och kompetensförsörjning............................................................................ 54 7.5 Kommunikation........................................................................................................... 55 7.6 Säkerhet...................................................................................................................... 55 8 Förkortningar........................................................................................................................ 57 9 Finansiell redovisning ........................................................................................................... 59 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Generaldirektörens ord 2014 har mycket påtagligt visat på behovet av vårt och andras arbete för fred, säkerhet och utveckling. Antalet väpnade konflikter har blivit fler och visar inga tecken på avmattning. Tvärtom. Konflikten i Syrien har fortsatt med full kraft och hänsynslösa illdåd har utförts av terrororganisationen Islamiska Staten (IS). I Afghanistan har våldet alltmer kommit att riktas mot världssamfundets engagemang och ett utbrott av Ebola har fått förödande konsekvenser för säkerhet och utveckling i Västafrika, för att nämna några exempel. Den oväntade konflikten i östra Ukraina har också riktat ljuset mot Sveriges omedelbara närområde. I syfte att stävja konflikten och bevaka händelseutvecklingen krävdes ett snabbt agerande från världssamfundets sida. Vi fick tidigt i uppdrag av regeringen att bidra med personal till OSSE:s särskilda observatörsinsats, till vilken vi i slutet av året hade 11 utsända. I takt med att EU:s rådgivande insats kom på plats fick vi i uppdrag att bidra även till den, inklusive genom att utbilda insatsens personal i säkerhetssektorreform. Situationen i landet har visat sig vara mycket oförutsägbar och säkerhetsmässigt instabil, vilket sätter press på insatserna och understryker vikten av den policy vi har att förbereda alla våra utsända med fullgod utbildning, inte minst i säkerhetsrelaterade frågor. Vårt engagemang i Ukraina utökades 2014 också med ett treårigt projekt som syftar till att stärka rättsstatens principer i landets lokala förvaltning och därigenom öka enskilda medborgares möjligheter till deltagande, ansvarsutkrävande och insyn. Det är centralt att vi inte tappar detta viktiga kapacitetsbyggande arbete samtidigt som stävjandet av den regelrätta konflikten pågår. Dagens multifunktionella fredsinsatser måste hantera komplexa mandat och miljöer, vilket ställer krav på god ledarskaps- och samverkansförmåga. För att bidra till att vässa dessa förmågor arrangerade Försvarsmakten och FBA i april 2014 en av världens största civil-militära övningar där 2500 deltagare från 50 länder och ca 90 organisationer samtidigt klev in i den fiktiva konflikthärden ”Bogaland” och övade sina olika roller. Omdömena efter övningen vittnar om att det finns en stark efterfrågan på ett fortsatt och fördjupat övningssamarbete. Vi arbetar nu vidare med att ytterligare utveckla övningskonceptet. Under 2014 fick vi också ett särskilt uppdrag att bidra med underlag till strategierna för Sveriges utvecklingssamarbete med Liberia respektive Demokratiska republiken Kongo (DRK). Underlagen täcker bland annat områden som avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter och åtgärder för att minska sexuellt våld i konflikt, och vi hoppas kunna påbörja arbetet med genomförandet av strategierna under 2015. Internt på myndigheten har vi under året påbörjat det viktiga arbetet med att ta fram en ny verksamhetsindelning. Den nya verksamhetsindelningen framgår delvis redan av denna årsredovisning, vilket jag hoppas gör den både tydligare och mer rättvisande! Stockholm den 20 februari 2015 Sven-Eric Söder Generaldirektör 5 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 6 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 1. Introduktion 1.1 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS ÅRSREDOVISNING FÖR 2014 Folke Bernadotteakademin (FBA) redovisar i denna årsredovisning den verksamhet som myndigheten har bedrivit under 2014. I redovisningen analyseras och bedöms myndighetens prestationer utifrån myndighetens förordning med instruktion, regleringsbrevet för 2014 samt övriga styrande dokument. Följande redovisningar har myndigheten lämnat till regeringen i särskild ordning, vilket innebär att de endast kommenteras översiktligt i årsredovisningen: Redovisning av uppdraget att sammanställa en myndighetsgemensam indikatorrapport om genomförandet av den nationella handlingsplanen för FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 1.1.1-14-00078), Redovisning av hur Folke Bernadotteakademin under 2014 använt medel till stöd för OSSE (Dnr: 1.1.1-14-00078) samt Redovisning av möjligheterna att inom och genom EU stärka implementeringen av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 1.1.1-14-00078). FBA har därutöver samverkat i enlighet med myndighetens instruktion och regeringsbeslutet om myndighetssamverkan inom ramen för rådet för internationell fredsfrämjande verksamhet (UF2013/52812/UD/SP) samt, genom ordföranden i Rådet, återrapporterat resultatet av myndigheternas samverkan. Kapitel 1 fungerar som en ram för årsredovisningen genom att översiktligt kommentera de politiska mål som FBA ska bidra till att uppnå samt de prestationsnära och långsiktiga effekter som myndighetens prestationer förväntas kunna leda till. I detta kapitel beskrivs också bakgrunden till och konsekvenserna av att FBA under året inlett utvecklingen av en ny verksamhetsindelning. Efter detta inledande kapitel följer fem kapitel – kapitel 2 till 6 – som motsvarar myndighetens verksamhetsområden. Dessa områden är genom utvecklingen av en ny verksamhetsindelning delvis nya för i år. Varje kapitel inleds med en sammanfattande bedömning av verksamhetsområdet i sin helhet. Därefter följer en mer fördjupad genomgång av ett urval prestationer. Avslutningsvis i kapitel 7 redovisas utvecklingen avseende myndighetens organisation samt lednings- och verksamhetsstödets resultat, följt av den finansiella redovisningen i kapitel 8. I syfte att ytterligare åskådliggöra myndighetens resultat innehåller årsredovisningen likt föregående år fristående berättelser som exemplifierar effekterna av FBA:s verksamhet och dess betydelse för enskilda skeenden och individer. 1.2 DE POLITISKA MÅL SOM FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN BIDRAR TILL FBA:s verksamhet syftar till att genomföra regeringens politik inom Sveriges internationella utvecklingssamarbete samt utrikes- och säkerhetspolitik. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens instruktion, som bland annat anger att FBA:s verksamhet ska bidra till att uppnå regeringens biståndspolitiska mål, som en del av Sveriges politik för global utveckling, samt bidra till internationell fred och säkerhet. Under året har regeringens ansträngningar att förtydliga inriktningen och styrningen av det svenska biståndet utmynnat i en biståndspolitisk plattform. Plattformen innehåller sex delmål som tillsammans anger inriktningen för Sveriges internationella utvecklingssamarbete. 7 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 FBA:s verksamhet relaterar framförallt till delmål 5 – Värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld – i och med att verksamheten främst riktar sig till konflikt- och postkonfliktländer, i vilka våld och väpnad konflikt utgör ett av de största hindren för utveckling och fattigdomsbekämpning. Enligt den biståndspolitiska plattformen avser regeringen följa upp delmålen med utgångspunkt i uppföljningen av de strategier som formuleras för det internationella utvecklingssamarbetet. FBA har sedan september 2014 ett direkt uppdrag att genomföra Sveriges resultatstrategi för internationell civil krishantering. Denna strategi ska bidra till att uppnå plattformens delmål 1 – Stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck - samt plattformens delmål 5 – Värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld. De säkerhetspolitiska mål som FBA har att förhålla sig till framgår bland annat i Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet respektive regeringens skrivelse Samhällets krisberedskap – stärkt samverkan för ökad säkerhet. 1.3 UTVECKLINGEN AV EN NY VERKSAMHETSINDELNING FÖR FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN FBA har under 2014 inlett arbetet med att utveckla en ny verksamhetsindelning, dvs. en ny struktur för planering och uppföljning av myndighetens verksamhet och ekonomi. Myndighetens verksamhet har utvecklats gradvis i takt med tillkommande uppgifter och ansvarsområden. För att vidmakthålla och utveckla myndighetens interna styrning och kontroll har det funnits ett behov att se över tidigare verksamhetsindelning. Behovet av en översyn har också aktualiserats av att myndigheten fick en ny instruktion som trädde i kraft från och med januari 2014, att myndigheten väntas få fler uppdrag inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete framöver samt att FBA sedan ett år tillbaka har en ny anslagsstruktur. Att revidera myndighetens verksamhetsindelning är ett långsiktigt arbete som till del får avtryck i föreliggande årsredovisning. Den nya indelning som har tagits fram under 2014 kommer att kvalitetssäkras och fördjupas under 2015 innan den implementeras fullt ut och därmed också får återverkningar i ekonomisystemet inför årsskiftet 2015/2016. Indelningen införlivas således gradvis. Eftersom ekonomisystem och aktivitetsplan fortfarande är uppbyggda enligt tidigare modell har kostnadsredovisningen för vissa prestationer i årsredovisningen för 2014 tagits fram genom delvis manuella handgrepp och personalkostnader bygger på uppskattningar för 2014 års arbete. De prestationer som har valts ut är sådana prestationer som myndigheten bedömer vara särskilt hållbara över tid för att möjliggöra jämförelser. Även om vissa prestationer sammanfaller med tidigare års prestationer utgör 2014 ett mellanår, där det av naturliga skäl inte alltid finns tillräckligt med jämförelsetal. FBA bedömer ändå att myndigheten genom den nya verksamhetsindelningen lagt grunden för en bättre uppföljningsstruktur som skapar kontinuitet i redovisningen framöver. Målbilden är att redovisningen ska täcka helheten av verksamheten, och att de enskilda prestationerna därför ska summera upp till det verksamhetsområde som de ingår i, istället för att som i denna årsredovisning och i enlighet med tidigare instruktioner endast motsvara ett antal utvalda prestationer. I den nya verksamhetsindelningen har verksamhetsområdet Nationell och internationell samverkan och samordning tagits bort. Anledningen är att samverkansdimensionen genomsyrar samtliga verksamhetsområden. FBA samverkar med nationella och internationella aktörer som en metod för att effektivisera, kvalitetssäkra och uppnå ett så gott resultat som möjligt.1 I den nya verksamhetsindelningen har myndigheten också valt att lyfta fram ett nytt verksamhetsområde med namnet 1 8 Samverkan återspeglas också som ett kunskapsområde i myndighetens verksamhetsindelning eftersom samverkan är en viktig funktion i fredsinsatser. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet. Denna verksamhet innefattar långsiktig bilateral kapacitetsutveckling som genomförs i fält till stöd för konflikt- och postkonfliktländer. Kvar sedan tidigare finns också, om än med vissa marginella rubrikmässiga justeringar, verksamhetsområdena Personalförsörjning till internationella insatser, Utbildning, samträning och övning, Forskning, policy- och metodutveckling samt Stöd till civilsamhället. I nivån under verksamhetsområdena fångas olika perspektiv beroende på verksamhetens natur och den styrning som regeringen utövar; nämligen samarbetsaktör, kunskapsområde respektive geografi. Det är på denna nivå som myndighetens prestationer återfinns. Personalförsörjning till internationella insatster Utbildning, samträning och övning Forskning, policy- och metodutveckling Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet Stöd till civilsamhället Samarbetsaktör Kunskapsområde Geografi Figur 1 illustrerar FBA:s fem verksamhetsområden samt de tvärsgående perspektiv som fångar myndighetens prestationer. FBA:s prestationer består inom verksamhetsområdena Utbildning, samträning och övning respektive Forskning, policy- och metodutveckling av verksamhet inom olika kunskapsområden (till exempel Säkerhetssektorreform, Rättsstatsuppbyggnad och Multifunktionell ledning och samverkan). Inom ramen för Personalförsörjning till internationella insatser består myndighetens prestationer av personalbidrag till de samarbetsaktörer som FBA stödjer (till exempel EU, FN och OSSE). Det är också den indelningsgrund som regeringen styr myndigheten mot avseende personalförsörjning till internationella insatser. Verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet redovisas utifrån ett geografiskt perspektiv, mot bakgrund av att regeringen i stor utsträckning styr och följer upp denna verksamhet genom geografiska strategier för utvecklingssamarbetet. Vidare redovisas verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället utifrån de två kunskapsområden som bäst speglar FBA:s medelstilldelning; Kvinnor, fred och säkerhet för de medel som avser stöd till implementeringen av FN:s resolution 1325, respektive Konfliktförebyggande och konfliktlösning för de medel som avser stöd inom ramen för den så kallade Fredsmiljonen. Myndighetens prestationer redovisas kostnadsmässigt i denna årsredovisning uppdelat i förvaltningskostnader respektive verksamhetskostnader. Förvaltningskostnaderna omfattar kostnader för FBA:s egen personal samt indirekta kostnader för myndighetens ledning, lokaler, kontorsutrustning, anläggningstillgångar, lednings- och verksamhetsstöd med mera, beräknade genom en schablonfördelning med 12 % om inte annat anges. Verksamhetskostnaderna omfattar direkta kostnader för den verksamhet som myndigheten bedriver; till exempel löner och omkostnader för de experter som FBA sekunderar till olika internationella organisationer, ekonomiska bidrag som myndigheten delar ut till civilsamhället och forskare samt andra kostnader, till exempel resekostnader och konsultkostnader, som uppstår i direkt anslutning till genomförandet av FBA:s verksamhet. 9 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 1.4 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PRESTATIONSNÄRA RESPEKTIVE LÅNGSIKTIGA EFFEKTER FBA:s verksamhetsindelning åskådliggör myndighetens prestationer, och dessa får ofta såväl prestationsnära som långsiktiga effekter. FBA har i denna årsredovisning fokuserat på att utveckla resultatredovisningen avseende de prestationsnära effekterna, dvs. de effekter som kan härledas direkt till någon av myndighetens aktiviteter. Det kan till exempel handla om att enskilda individers kompetens eller internationella organisationers kapacitet höjs genom FBA:s utbildningar respektive personalbidrag eller att det internationella samfundet får ökad kunskap genom FBA:s forskning, policy- och metodutveckling. De långsiktiga effekter som FBA:s prestationer förväntas leda till är till exempel konfliktförebyggande och konfliktlösning, säkerhetssektorreform och rättsstatsuppbyggnad. Detta är områden som också illustreras av flera av de kunskapsområden som myndigheten verkar inom (namnen på kunskapsområdena sammanfaller således med möjliga effekter). De långsiktiga effekterna kan redovisas först på sikt efter att aggregerade utvärderingar gjorts för olika delar av verksamheten. Detta är något som myndigheten strävar mot att vidareutveckla inom ramen för arbetet med att förbättra resultatredovisningen. FBA har som ett led i detta, genom sekretariatet för The International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum), arbetat med att ta fram rekommendationer för Impact Evaluation and Assessment av FN:s fredsinsatser. Gruppen har samlat goda exempel på metoder, verktyg, erfarenheter och lärdomar avseende resultatbedömning av fredsinsatser som har presenterats som en del av en rapport för FN:s generalsekreterare i januari 2015. FBA har på temat resultatbedömning även inlett ett samarbete med Världsbanken om mätbarheten av insatser i kris- och konfliktmiljöer. Tillsammans med Världsbanken kommer FBA och andra projektpartners att medverka till en inventering av god praxis inom utvärdering, kortare forskningsrapporter, praktiska instruktioner samt s.k. kunskapsdokument för praktiker. 1.5 EN ÖVERSIKT AV FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS VERKSAMHETSOMRÅDEN FBA beskriver sin uppdrags- och verksamhetslogik i form av ett symboliskt hjul i vilket myndighetens verksamhetsområden är ömsesidigt förstärkande. Den ordning som myndigheten i denna årsredovisning valt att redovisa de fem verksamhetsområdena i är också den ordningsföljd som får hjulet att snurra. Hjulet förklarar därmed kopplingen mellan dem. FBA bidrar med personal till internationella insatser. En förutsättning för att kunna sända ut personal är att de får genomgå utbildning och delta i övningar som förbereder dem för uppdraget. Utbildningar och övningar baseras dels på erfarenheter från tidigare utsänd personal, dels på myndighetens forskning, policyoch metodutveckling inom respektive kunskapsområde. Myndighetens samlade erfarenheter och verktyg bidrar vidare till ett kvalitetssäkrat bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet samt en förmåga att förvalta stöd till civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen samt genomförandet av FN:s resolution 1325. Diagrammet nedan visar myndighetens totala kostnader och transfereringar enligt den nya verksamhetsindelningen. Personalförsörjning till internationella insatser utgör den största delen av myndighetens omsättning. Det nya verksamhetsområdet, Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet, som tillkommit under året utgör en relativt liten andel av myndighetens totala omsättning för 2014. Merparten av myndighetens transfereringar ingår i verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället, inom ramen för Fredsmiljonen och projektmedel för genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. En mindre andel utgörs av bidrag till FBA:s forskararbetsgrupper, vilket ingår i verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling. 10 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Total omsättning – fördelat per verksamhetsområde Personalförsörjning till internationella insatser Utbildning, samträning och övning Forskning, policy- och metodutveckling Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet Stöd till civilsamhället Diagram 1 visar FBA:s totala omsättning för 2014 som uppgår till 237 229 tkr, varav transfereringar 21 305 tkr. 11 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 12 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 2.Personalförsörjning till internationella insatser 2.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion rekrytera, förbereda, sända ut och stödja civil personal som ställs till förfogande för internationella insatser. Vidare har myndigheten sedan i september 2014 tillsammans med fem andra myndigheter i uppdrag att genomföra Resultatstrategi för internationell civil krishantering (UF 2014/56358/UD/SP). Enligt både nämnda resultatstrategi och FBA:s regleringsbrev för 2014 ska myndigheten genom sitt personalbidrag bidra till att uppfylla de mål som respektive organisation har satt upp för sina insatser. Sådana insatser syftar, i enlighet med gällande svenska politiska målsättningar, ytterst till att skapa förutsättningar för människor i konflikt- och postkonfliktsituationer att leva i frihet, säkerhet och rättvisa och knyter därmed an till delmålen i den biståndspolitiska plattformen. FBA kommer årligen att rapportera myndighetens bidrag till de förväntade resultaten i enlighet med regeringens riktlinjer med start 2015. I denna årsredovisning redovisas därför endast resultaten kopplade till strategin översiktligt. Under 2014 har FBA fortsatt att ställa experter till förfogande till internationella freds- och krishanteringsinsatser samt till så kallade enskilda insatser. Myndighetens personalbidrag utgör en betydande del av det totala civila svenska bidraget. Det totala svenska personalbidraget i form av antalet årsarbetskrafter har reducerats något under 2014, medan FBA:s bidrag har vidmakthållits. Som framgår av tabellen nedan har antalet nomineringar från FBA minskat i förhållande till 2013, men både antalet antagna och andelen antagna av de som nominerats har ökat. Anledningen till minskningen av antalet nominerade är den kraftsamling som gjordes under året för att sända ut personal till Ukraina. Detta innebar att färre nomineringar genomfördes till övriga insatser, vilket beskrivs närmare längre fram i detta kapitel där antal nomineringar per organisation redovisas. Myndighetens personalbidrag till internationella insatser kan även räknas i antalet befintliga kontrakt som skrivs under ett år. Antal kontrakt anger således nya rekryteringar såväl som tjänster som pågått sedan föregående år. Vissa av de tjänster som pågått sedan föregående år avslutades under året medan andra fortsatte under hela 2014. Myndighetens totala volym av sekunderad personal under ett år är därmed avsevärt mycket större än antalet årsarbetskrafter (som anger ett genomsnitt). 2 2 Detta beror på att nya kontrakt skrivs under hela året. De kontrakt som t.ex. skrevs i december har en begränsad inverkan på årsarbetskraftssiffran även om rekryteringen gjordes under 2014. 13 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Antal nominerade Antal antagna Andel antagna av de nominerade Antal årsarbetskrafter (genomsnitt) Antal kontrakt 2014 2013 2012 156 194 141 58 57 37 37 % 29 % 26 % 80 80 77 121 135 116 Tabell 1 visar antalet nominerade, antagna, andel antagna av de nominerade, antal årsarbetskrafter samt antal kontrakt per år. Som ett led i implementeringen av myndighetens nya verksamhetsindelning fördelas antalet tjänster under 2014 även i nedan tabell per kunskapsområde. Syftet med denna kategorisering är att ge en översikt över vilken typ av tjänster som myndigheten bidrar med. De flesta tjänster tillhör de kunskapsområden som myndigheten även bedriver utbildningar, policystöd och bilateralt utvecklingssamarbete inom, medan kategorin Övriga sekunderingar främst indikerar tjänster som faller utanför FBA:s kunskapsområden, som exempelvis en cyberexpert och en vattenexpert. Antalet tjänster inom kunskapsområdet Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter är noll och skälet till detta är att FN, EU och OSSE i hög grad internrekryterar personal inom detta område som FBA ofta utbildar. Kunskapsområde Antal sekunderingar 2014 Multifunktionell ledning och samverkan 28 Observation och politisk rådgivning 60 Konfliktförebyggande och konfliktlösning 4 Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter 0 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325) 3 Rättsstatsuppbyggnad 15 Säkerhetssektorreform 2 Säkerhet i fält 3 Övriga sekunderingar 6 Tabell 2 redovisar antal tjänster per kunskapsområde under 2014.3 Jämförande statistik mellan åren finns inte att tillgå då indelningen per kunskapsområde är ny. 3 14 Det är ibland oklart hur mycket det faktiska arbetet som en person utför överensstämmer med den arbetsbeskrivning som FBA fått ta del av. Personalen arbetar dessutom oftast inom flera olika kunskapsområden inom insatsen. För att kunna illustrera vad merparten av en sekunderad tjänst faller inom har myndigheten gjort en kvalificerad bedömning baserat på kända värden. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Det kan utifrån tabellen konstateras att majoriteten av de personer som FBA sekunderar arbetar inom kunskapsområdet Observation och politisk rådgivning. Denna kategori är relativt homogen och utgör nästan 50 procent av myndighetens totala antal kontrakteringar. Kategorin består av tre olika typer av tjänster: observatörer, rapportörer och politiska rådgivare. I enlighet med Resultatstrategin för internationell civil krishantering ska myndigheten prioritera personal till chefspositioner, kärnfunktioner, utbildningsprogram och andra centrala tjänster. Då myndigheten bidrar med en stor andel observatörer till de tre insatser4 som har detta som sitt specifika mandat tolkas dessa som kärnfunktioner eller andra centrala tjänster. Politiska rådgivare bedöms vara tjänster som relativt direkt kan påverka insatsens inriktning och är därför också centrala. Det näst största antalet tjänster (kontrakt) faller inom kunskapsområdet Multifunktionell ledning och samverkan. Dessa tjänster bidrar på olika sätt till insatsens ledning. Det kan vara tjänster som är av analytisk karaktär och förser insatsledningen med underlag för hur insatsen utvecklas och hur den bör planeras för att få större genomslagskraft. Det kan även vara tjänster som är i direkt ledande ställning, dvs. chefstjänster. Denna kategori innefattar även sekunderingar till de högkvarter som arbetar med planering och utvärdering av insatserna. Vid sidan av att själv förse insatser med personalbidrag inom myndighetens kunskapsområden har FBA vissa sammanhållande uppgifter i relation till övriga svenska utsändande myndigheter. FBA har under 2014 fortsatt haft en koordinerande roll i relation till EU när mer än en myndighet berörs. Kommunikation med högkvarteret i Bryssel och insatserna i fält har i sådana situationer ofta skett genom FBA, framförallt när det gäller nomineringar, antagningar, avslag samt generell kommunikation kring det svenska personalbidraget. FBA har också under 2014 fortsatt att upprätthålla en sammanhållen överblick över de civila kompetenser och personalkategorier som respektive myndighet bidrar med till internationella insatser i form av en översiktlig karta. Kartan illustrerar de utsändas placering i världen samt deras befattningar och könsfördelning samt anger statistik över det totala bidraget. Under 2014 har myndigheten rapporterat statistik till regeringen nio gånger. Antalet rapporteringstillfällen har minskat med en rapport i förhållande till 2013. Sammantaget har FBA:s sammanhållande roll bidragit till att skapa en större tydlighet för externa parter samt underlättat regeringens samlade styrning av den civila krishanteringen. 2.2 KOSTNADSREDOVISNING – PERSONALFÖRSÖRJNING TILL INTERNATIONELLA INSATSER Kostnaderna och intäkterna för verksamhetsområdet Personalförsörjning till internationella insatser framgår av tabellen nedan. Tabellen visar att kostnaderna har minskat i jämförelse med de senaste två åren. Detta beror bland annat på att den relativt kostsamma svenska insatsen Transition Support Team (TST) i Afghanistan lades ner i juni 2014, men också att personalförsörjningen var något underdimensionerad personellt, vilket inte är hållbart i längden. 2014 2013 2012 109 290 123 536 111 634 Intäkter av anslag (tkr) 93 181 105 560 53 675 Övrigt (tkr) 16 108 17 976 57 958 Kostnader totalt (tkr) Tabell 3 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Personalförsörjning till internationella insatser. 4 TIPH, EUMM Georgien och OSSE:s observatörsinsats i Ukraina 15 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 I resterande delar av detta kapitel följer en mer djupgående redovisning av resultatet av FBA:s personalförsörjning till internationella insatser under 2014. För tydlighetens skull delas redovisningen upp i två avsnitt; ett som avser utvecklingen av FBA:s personalförsörjningsförmåga samt ett som avser själva personalbidraget. Det senare redovisas uppdelat per samarbetsaktör, vilket motsvarar de prestationer med tillhörande kostnadsredovisningstabell som myndigheten har valt att redovisa i detta verksamhetsområde. Avslutningsvis följer exempel på personalbidrag till insatser i två länder: Ukraina och Palestina. 2.3 UTVECKLING AV FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PERSONALFÖRSÖRJNINGSFÖRMÅGA Förmågan att personalförsörja internationella freds- och krishanteringsinsatser förutsätter riktlinjer, rutiner och kompetens inom verksamhetsområdet. Dessa delar måste kontinuerligt vidareutvecklas för att säkerställa att myndigheten kan utföra sitt uppdrag på bästa sätt. Under 2013 arbetade FBA med att vidareutveckla förutsättningarna för rekryteringen bland annat genom en översyn av den sekunderade personalens villkor. Detta arbete har slutförts under 2014 och resulterat i nya riktlinjer kring lönesättning samt nya riktlinjer för medföljande, bostad och flyttvillkor. Dessa riktlinjer ska bidra till en mer enhetlig hantering och ett mer transparent rekryteringsförfarande. Implementeringen av ett nytt rekryteringssystem påbörjades under 2013 och togs i bruk vid årsskiftet. Systemet har sedan dess gett positiva återverkningar under 2014. FBA har i samband med implementeringen justerat kriterierna för vilka som ingår i myndighetens resursbas. En tidsgräns har satts upp för hur länge en kandidat kan anses vara kvalitetssäkrad och därmed inte behöva genomgå samma gedigna rekryteringsprocess vid kommande ansökningstillfällen. Förhoppningen är att dessa åtgärder ska bidra till att resursbasen blir än mer relevant för kommande rekryteringar. För att bidra till att det samlade svenska personalbidraget får största möjliga genomslag har FBA vidare bistått andra myndigheter med stöd och råd avseende rekryteringshantverket. Frågor som andra myndigheter har lyft med FBA är till exempel personalhantering och anställningsvillkor. 2.4 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PERSONALBIDRAG De insatser som myndigheten sekunderar personal till ingår i en internationell kontext. Det är medlemsstaterna i en organisation som gemensamt beslutar om mandaten för varje insats och dessa grundar sig på politiska, ekonomiska och operativa överväganden. Insatserna består vidare av personal från flera medlemsstater och det är därför omöjligt att isolera hur just de sekunderingar som FBA bidrar med har påverkat insatsens genomförande och resultat. Fler kvalitativa personalbidrag får dock sannolikt störst effekt. Mot bakgrund av detta redovisas nedan FBA:s personalbidrag både utifrån ett kvantitativt och kvalitativt perspektiv. 2.4.1 Antal nomineringar och sekunderingar – personalbidragens kvantitet 2014 har, som tidigare nämnts, präglats av ett antal nya insatser i Ukraina. Detta har ställt höga krav på vilken personal som ska rekryteras, både vad avser erfarenheter och språkkunskaper. Samtidigt har säkerheten försämrats och utvecklingen varit orolig i flera av de länder och regioner där myndighetens personal verkar. Som framgår av tabellen nedan har myndigheten nominerat avsevärt färre antal personer till EU:s insatser inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) under 2014 jämfört med tidigare år.5 Detta kan förklaras av att fokus för myndighetens sammantagna 5 16 Med ett nytt rekryteringssystem och en ny verksamhetsindelning väljer myndigheten att i år revidera brytdatumet för statistiken, vilket medför att siffrorna inte är helt jämförbara över tid. Tidigare baserade sig statistiken på när den antagna personen påbörjade sitt uppdrag i fält, dvs. när den börjar generera de stora kostnaderna kopplat till anslaget för insatsen. Istället baseras statistiken nu på när besked om antagning kommer. Därmed blir statistiken mer rättvisande. Den nya brytpunkten innebär att det kan finnas viss eftersläpning för den statistik som redovisas 2014, då även antagna som myndigheten fått besked om 2013, men först utstationerat 2014 räknas. Till följd av bristande överföring av systemdata har myndigheten inte haft möjlighet att revidera nämnda statistik bakåt i tiden. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 rekryteringsarbete har varit OSSE:s observatörsinsats i Ukraina samt att myndigheten ser att det ställs högre krav på den sekunderade personalen till GSFP-insatser än tidigare och att det därmed även blivit svårare att finna kandidater med rätt kompetens. Noteras kan också att andelen antagna har ökat sedan föregående år, vilket visar att myndigheten nominerat med bättre träffsäkerhet än tidigare. 2014 2013 2012 Antal nominerade 67 130 117 Antal antagna 25 29 24 37 % 22 % 21 % Andel antagna av de nominerade Tabell 4 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till GSFP-insatser. Myndighetens personalbidrag till OSSE:s fältinsatser har ökat kraftigt under 2014. Förändringen i antalet nominerade och antagna utgörs helt av OSSE:s observatörsinsats i Ukraina. 2014 2013 2012 Antal nominerade 71 23 1 Antal antagna 15 3 0 21 % 13 % 0 % Andel antagna av de nominerade Tabell 5 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till OSSE-insatser. FBA:s personalbidrag till s.k. enskilda insatser syftar till att stärka upp högkvarter, delegationer, beskickningar och andra institutioner i ett land. Myndighetens sekunderingar till FN samt till EU:s särskilda representant (EUSR) ingår till exempel i denna kategori. Dessa sekunderingar är vanligtvis mer tidsödande än personalbidrag till EU:s och OSSE:s fältinsatser eftersom de oftast saknar fastlagda ramar för hur sekunderingar genomförs. Antalet nomineringar till enskilda insatser har minskat jämfört med tidigare år. Dock har antalet antagna sett till antal nomineringar varit i paritet med tidigare år. Anledningen till det minskade antalet nomineringar är till viss del begränsat finansieringsutrymme för enskilda insatser.6 6 Myndigheten bidrar även med nio tjänster till den Temporära internationella närvaron i Hebron (TIPH). Då antalet tjänster är förutbestämda och nomineringen endast handlar om vilka svenska kandidater som ska få tjänsterna har dessa inte inkluderats i statistiken. 17 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Antal nominerade Antal antagna Andel antagna av de nominerade 2014 2013 2012 16 33 14 8 17 6 50 % 52 % 43 % Tabell 6 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till enskilda insatser. Kostnaderna för FBA:s personalbidrag till EU, FN och OSSE framgår av tabellen nedan. Kostnaden för personalbidrag till EU har varit relativt stabil. Den numerära ökningen av sekunderingar till OSSE:s insatser har påverkat kostnadsutvecklingen men kommer framför allt att få återverkningar under 2015, eftersom många tjänster till OSSE:s observatörsinsats i Ukraina tillsattes under senare delen av 2014. Övriga insatser var mindre kostsamma 2014 jämfört med 2013 bland annat på grund av att den svenska insatsen TST i Afghanistan avslutades vid halvårsskiftet. Kostnaden för FN har ökat på grund av något fler bidrag till FN-insatser under 2014. 2014 2013 Kostnader totalt EU (tkr) 61 281 - Verksamhetskostnader EU* 55 379 55 859 5 902 - Kostnader totalt FN (tkr) 5 193 - Verksamhetskostnader FN* 4 515 2 203 678 - Kostnader totalt OSSE (tkr) 16 444 - Verksamhetskostnader OSSE* 14 607 11 764 1 837 - Kostnader totalt Övriga insatser (tkr) 23 226 - Verksamhetskostnader Övriga insatser* 21 370 25 337 1 856 - EU Förvaltningskostnader EU FN Förvaltningskostnader FN OSSE Förvaltningskostnader OSSE Övriga insatser Förvaltningskostnader Övriga insatser *Verksamhetskostnader innebär i det här fallet även lönekostnader och andra omkostnader för de utsända. På dessa kostnader är de förvaltningskostnader som redovisas i tabellen ovan beräknade till 6 %. Tabell 7 redovisar FBA:s kostnader för sekunderad personal till EU, FN, OSSE respektive övriga insatser.7 7 18 Myndigheten väljer att inte redovisa kostnaderna för kategorin enskilda insatser eftersom den kommer att tas bort nästa år när myndighetens nya verksamhetsindelning implementeras fullt ut. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Viktig samverkan mellan högkvarter och fält Linn Olsson är utsänd av FBA till Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC), som har uppdraget att planera och leda civila insatser inom EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik. Linn är placerad i Bryssel och tillhör sektionen för planering och metodutveckling. Vad innebär jobbet som strategisk planerare på CPCC? – Planeringen av en insats sätter i stor utsträckning förutsättningarna för hur insatsen sedan verkar i fält. Under 2014 planerade vi insatserna i Mali och Ukraina. Jag arbetar främst med metodutveckling, men har också en sammanhållande roll inom min sektion mot övriga delar av CPCC. Hur fungerar samverkan mellan fältmissionerna och högkvarteret? – Under planeringen av en insats är det viktigt att få uppdaterad information från fältet. Även metodutveckling förutsätter nära fältkontakt, och den verklighet som en insats har att hantera, för att högkvarteret ska kunna formulera koncept och policys som fungerar väl i praktiken. God samverkan mellan fält och högkvarter är en förutsättning för att en insats ska bli framgångsrik. Varför är uppdraget viktigt? – Mitt uppdrag är viktigt eftersom jag har möjlighet att påverka utvecklingen av de koncept, policys och planeringsdokument som sedan formar insatsernas dagliga arbete. Arbetet ger också tidig insyn i beslutsprocesser och kunskap om vad som fungerar bra och mindre bra i EU:s civila krishanteringsinsatser. Detta är erfarenheter som kan återföras till Sverige. 2.4.2 Bedömd arbetsinsats och könsfördelning- personalbidragens kvalitet Flera av de insatser som myndigheten skickar experter till genomför utvärderingar av den utsända personalen i syfte att bedöma deras arbetsprestation.8 FBA gör bedömningen att ju bättre omdöme arbetsprestationen får desto effektivare bidrag. I likhet med tidigare år genomför myndigheten en analys av dessa utvärderingar. Under 2014 har myndigheten fått in 59 utvärderingar vilket är nio fler än föregående år. Diagrammet nedan illustrerar de omdömen som den sekunderade personalen fått från sin närmaste chef i insatserna i relation till tidigare år. För 2014 har en större andel av FBA:s personalbidrag fått omdömet ”Exceeds expectation” jämfört med 2013, dock en sänkning i relation till 2012. För omdömet ”Fully satisfactory” har det skett en liten minskning från 2013, dock en ökning i jämförelse med 2012. Att alla experter, som myndigheten har fått utvärderingar för, faller inom de två översta kategorierna, får tolkas som att myndigheten både lyckats kvalitetssäkra personalen samt att deras arbete i insatsen är av sådan kvalitet att de bidrar till insatsernas måluppfyllnad. 8 Utvärderingen görs av närmaste chef i insatsen och genomförs inom GSFP-insatserna, OSSE samt TIPH. 19 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 60% 58% 71% 26% 28% 18% 0% Exceeds expectation 2014 2013 Fully satisfactory 0% 1% Partly satisfactory 0% 0% 0% Unsatisfactory 2012 Diagram 2 illustrerar insatsernas utvärderingar av insatspersonalens prestationer över tid. Att arbeta aktivt med genus- och mångfaldsfrågor är ett annat sätt för myndigheten att kvalitetssäkra personalbidraget. Tabellerna nedan visar att FBA i genomsnitt har en jämn fördelning mellan kvinnor och män som verkar i insatser på myndighetens uppdrag. Variationer finns mellan olika samarbetsaktörer (dvs. EU, FN, OSSE, övriga), men den sammantagna andelen kvinnor och män, både avseende årsarbetskrafter, andel nominerade och andel antagna, får anses vara jämn. En viss variation över tid är att förvänta och myndigheten arbetar för att denna inte ska bli för stor. Även om FBA under 2014 haft en relativt jämn fördelning i andelen nominerade har fler kvinnor antagits av de mottagande organisationerna än män. Andel kvinnor och män, total årsarbetskraft Totalt 2014 2013 2012 Kvinnor 48 % 50 % 47 % Män 52 % 50 % 53 % Totalt 2014 2013 2012 Kvinnor 57 % 40 % 54 % Män 43 % 60 % 46 % Totalt 2014 2013 2012 Kvinnor 52 % 42 % 45 % Män 48 % 58 % 55 % Andel kvinnor och män som antagits per år Andel kvinnor och män som nominerats per år Tabell 8 illustrerar total könsfördelning av årsarbetskrafter, andelen antagna samt andelen nominerade. 20 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Enligt Resultatstrategin för internationell civil krishantering ska det samlade svenska bidraget utgöras av en större andel kvinnor än genomsnittet i den aktuella insatsen. För att kunna göra denna jämförelse krävs statistik från de mottagande organisationerna. Myndigheten har undersökt statistik från EU, som dock är baserad på ögonblicksbilder och därmed inte helt jämförbar med FBA:s egen statistik. I den senaste sammanställningen för GSFP-insatserna är det ingen insats som har mer än drygt 30 procent kvinnor av den totala sekunderade personalen. Andelen kvinnliga FBA-utsända till GSFP-insatserna är 45 procent sett till antalet kontrakt under 2014. Därmed kan konstateras att FBA:s bidrag ligger väl över det genomsnitt som finns i EU:s insatser. 2.4.3 Folke Bernadotteakademins personalbidrag till insatser i Ukraina OSSE:s observatörsinsats i Ukraina var den första civila insats som etablerades i landet efter att konflikten blossat upp. Mandatet innebär att insatsen oberoende ska observera och rapportera om situationen i Ukraina samt facilitera dialog mellan konfliktens parter. Insatsen etablerades den 21 mars 2014 och myndigheten hade sin första observatör på plats i början av april. Totalt har FBA haft 12 personer sekunderade till insatsen under 2014. Majoriteten av dessa har arbetat som observatörer och rapporterat främst gällande säkerhetssituationen, men även avseende mänskliga rättigheter och den politiska utvecklingen. Till EU:s rådgivande insats i Ukraina (EUAM) som etablerades under hösten har myndigheten hittills bidragit med en sekundering. Mandatet innefattar rådgivning till institutioner som arbetar med utvecklingen av en effektiv, hållbar och ansvarstagande säkerhetssektor, vilket i förlängningen bidrar till att stärka rättsstaten Ukraina. Den expert som myndigheten har bidragit med har titeln parlamentarisk samordnare och civilsamhällesrådgivare. Myndigheten bidrar även med en politisk kommunikatör till EU-delegationen i Ukraina. Kommunikatören arbetar med att förklara EU:s position samt rapportera om utvecklingen i landets regioner. Målgruppen för kommunikationen är främst lokala och regionala politiker, men även ukrainsk media. Utöver ovan insatser har myndigheten haft ytterligare en sekundering som fokuserat på planeringen av EUAM Ukraina. Denna expert som ”Strategic Planner” är placerad i Bryssel vid den europeiska utrikestjänsten, inom direktoratet för planering av krishantering, och har haft relativt stort inflytande inför etableringen av den nya insatsen. Myndighetens personalbidrag till Ukraina har sammanfattningsvis bidragit till att insatsernas mandat kan uppfyllas. Personalbidragen till EU-delegationen och till högkvarteret i Bryssel kan antas få en förhållandevis stor effekt, främst kopplat till vilket genomslag EUAM Ukraina kan få, men även sett till EU som aktör i sin helhet. Synergierna mellan EU:s och OSSE:s insatser utgör en positiv effekt för landets utveckling och förmåga att förebygga en eskalering av konflikten. 21 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 ”Observatörerna spelar en viktig roll i Ukraina” FBA har under året sänt ut flera civila experter till OSSE:s civila observatörsinsats i Ukraina. Konflikten i landet fortsätter att vara allvarlig och i de östra delarna råder regelrätt krig, enligt OSSE:s observatörer på plats. En av de utsända är Hugo Karlsson, som arbetar som observatör. Vad innebär ditt uppdrag? – Jobbet innebär framförallt att utföra observationsarbete, som dagligen ska utmynna i en rapport från insatsens ledning till OSSE:s huvudkontor i Wien. Veckovis sammanställs också en rapport som på ett mer analyserande sätt tar upp de frågor som har rapporterats under veckan. Vilken skillnad har OSSE-observatörerna kunnat göra? – Jag anser att OSSE-observatörerna spelar en viktig roll i Ukraina – att de har en positiv inverkan på parternas förhållande till varandra. Genom att vara på plats som en neutral part har vi kunnat verka lugnande i specifika situationer, men vi har också kunnat påverka parternas agerande genom att rapportera om konkreta situationer och fall. Hur är det att jobba “på marken” i den här konflikten? – Det har varit mycket utmanande rent säkerhetsmässigt. Situationen i Donetsk, där jag var placerad i tre månader, var högst kritisk periodvis, med frekvent beskjutning i civila områden. Situationen utsatte personalen för stora säkerhets- och stressrelaterade utmaningar. Samtidigt var OSSE då i princip den enda operativa organisation som faktiskt rapporterade från området. 2.4.4 Folke Bernadotteakademins personalbidrag till insatser i Palestina FBA har bidragit med två sekunderingar till EU:s polis- och rättsstatsinsats i Palestina (EUPOL COPPS) under 2014. Syftet med insatsen är att verka för att stödja ett palestinskt statsbyggande med fokus på reformering och utveckling av polis- och rättsstatsinstitutioner. Ambitionen är att öka tryggheten och säkerheten för den palestinska befolkningen. Myndighetens bidrag har bestått av en programansvarig som främst arbetat med mandatimplementering. Myndigheten har även bidragit med en rättsexpert som stödjer den palestinska justitieministern och andra relevanta medarbetare inom departementet genom kapacitetshöjande projekt. Till observatörsinsatsen i Hebron (TIPH) bidrar myndigheten med totalt nio utsända, varav sex är observatörer. Insatsen ska rapportera och övervaka staden samt verka för ökad trygghet bland den palestinska befolkningen. Observatörerna arbetar även med relationsbyggande gentemot det lokala samhället vilket underlättar TIPH:s möjligheter att verka i staden. Ytterligare personalbidrag till insatsen har skett genom en politisk rådgivare, en rättslig rådgivare samt en press- och informationsexpert. Myndigheten sekunderar även en tjänst till Kvartettkontoret i Jerusalem med uppdrag att bidra till ekonomisk utveckling på Västbanken och Gaza samt institutionsbyggande av den palestinska myndigheten. Sammanfattningsvis kan konstateras att myndighetens personalbidrag till Palestina bidragit till ett brett spektrum av internationella organisationer som kompletterar varandra. Tjänsternas direkta koppling till mandatet är som tydligast i TIPH, där syftet med insatsen är att observera och rapportera, vilket i förlängningen kan bidra till en positiv utveckling i Hebron. Personalbidragen till EUPOL COPPS och Kvartettkontoret bidrar på ett mer indirekt sätt till fred och säkerhet genom kapacitetsutveckling av de palestinska myndigheterna. 22 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 3.Utbildning, samträning och övning 3.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion bedriva utbildning, samträning och övning för att förbereda svensk och utländsk personal för deltagande i internationella fredsinsatser. Myndigheten utbildar även personal som arbetar på högkvartersnivå med internationell fredsfrämjande verksamhet. Utöver regelrätta kurser genomför FBA multifunktionella övningar med svenskt respektive utländskt, civilt respektive militärt, deltagande. Utbildningar och övningar bidrar till kunskaps- och förmågeutveckling hos de personer som deltar, och kan i förlängningen också få institutionella effekter genom att de ökar Sveriges och världssamfundets förmåga att bedriva internationell fredsfrämjande verksamhet. Detta kan i sin tur bidra till att uppnå den biståndspolitiska plattformens delmål, framförallt de som rör stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck respektive värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld. Kunskapsområde Utbildningar och övningar under 2014 Multifunktionell ledning och samverkan 2 Observation och politisk rådgivning 3 Konfliktförebyggande och konfliktlösning 7 Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter 2 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325) 3 Rättsstatsuppbyggnad 1 Säkerhetssektorreform 4 Säkerhet i fält 6 Övriga utbildningar 24 Totalt antal utbildningar och övningar 52 Tabell 9 redovisar det totala antalet utbildningar och övningar som FBA genomfört per kunskapsområde under 2014. 23 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Tabellen, på föregående sida, ger en överblick över antalet genomförda utbildningar och övningar under 2014 och visar att FBA:s utbildnings- och övningsverksamhet är relativt jämnt fördelad mellan myndighetens kunskapsområden. Kategorin Övriga utbildningar innefattar insatsförberedande utbildningar (IFU) som är många till antalet eftersom de oftast består av 1-2 deltagare per kurs. Det kan vidare konstateras att det genomförts något fler utbildningar inom kunskapsområdena; Konfliktförebyggande och konfliktlösning, Säkerhetssektorreform samt Säkerhet i fält i jämförelse med övriga kunskapsområden. Tabellen nedan visar vidare att FBA under 2014 har genomfört totalt 50 utbildningar (exklusive övningar), vilket är 3 färre än 2013 och 4 fler än 2012. Minskningen från föregående år är främst en konsekvens av att 2014 var ett mycket intensivt övningsår, då slutet på en 3 år lång förberedelsetid kulminerade i genomförande och uppföljning av den stora civil-militära ledningsövningen Viking 14. Detta krävde ett stort engagemang från stora delar av myndigheten och därmed upptogs personalresurser som vanligtvis arbetar med utbildningar. Samma tendens har noterats tidigare år då Viking-övningar genomförts. Det minskade antalet utbildningsdagar kan delvis förklaras av samma faktor. Några kurser har dock avsiktligt kortats med flera dagar för att bättre svara upp mot behov, till exempel den årliga kursen i rättsstatsuppbyggnad. Tabellen visar vidare en nedåtgående trend avseende antalet kursdeltagare per kurs. Den genomsnittliga nedgången beror främst på att antalet IFU har ökat de senaste åren, från 18 2012 till 24 2014 samtidigt som vi ser en nedgång i antalet deltagare per IFU. Det lägre antalet deltagare per IFU har i sin tur bland annat styrts av att det i flera fall varit bråttom med utstationering till framförallt Ukraina och att myndigheten behövt genomföra utbildning skyndsamt för de personer som blivit antagna. Det genomsnittliga antalet deltagare per IFU var 2 personer under 2014, 3 under 2013 och 6 under 2012.9 Andelen kvinnliga kursdeltagare har ökat med 10 procent sedan 2012. En möjlig orsak till detta är att EEAS Security Officers Course, inte genomförts sedan 2012. Just denna kurs har en målgrupp som traditionellt varit kraftigt mansdominerad. Antalet deltagare från EU-länder har inte förändrats nämnvärt jämfört med året innan men sjunkit sedan 2012. 2014 2013 2012 50 53 46 Totalt antal utbildningsdagar 194 227 242 Totalt antal kursdeltagare 593 774 757 Genomsnitt antal kursdeltagare per kurs 11,9 14,6 16,5 Kvinnliga kursdeltagare 47 % 41 % 37 % Deltagare från EU-länder 58 % 59 % 71 % Totalt antal utbildningar Tabell 10 visar det totala antalet utbildningar som FBA genomfört under 2012-2014. Tabellen inkluderar inte de två övningar som genomförts under året (Viking 14 och Illuminated Summer) eftersom dessa har ett mycket högt deltagarantal som skulle snedvrida övrig statistik. Övningarna inkluderas dock i tabell 9 och faller under kunskapsområdet Multifunktionell ledning och samverkan. 9 24 Det jämförelsevis höga antal kursdeltagare per IFU under 2012 berodde på att det genomfördes tre större IFU inom ramen för ENTRi (för Georgien och Sydsudan) samt en för Kustbevakningen, där antalet deltagare uppgick till hela 50 personer). FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 För ökad effekt och genomslag samt utbyte av erfarenheter och lärdomar samverkar FBA regelbundet med relevanta nationella och internationella partners vid planering och genomförande av utbildningar. Nationellt sker formaliserad samverkan främst via det nationella samverkansforumet för utbildningsfrågor. Under 2014 har forumet bidragit främst till erfarenhetsutbyte kring pedagogiska metoder, verktyg för att mäta lärandeeffekten av utbildningar samt utvärdering av kurser. Internationellt samverkar FBA direkt med framför allt FN och EU men också genom sitt aktiva deltagande i flera utbildningsnätverk. Nätverket Europe’s New Training Initiative for Civilian Crisis Management (ENTRi) är ett samarbete mellan 13 europeiska civila utbildningsorganisationer. Under 2014 har ENTRi bland annat tagit fram ett gemensamt underlag till den pågående revideringen av EU:s nya utbildningspolicy. FBA har även länge samarbetat med European Security and Defence College (ESDC) som är en annan stor europeisk utbildningsplattform. Under 2014 stärktes ESDC:s sekretariat i Bryssel, inte minst genom sekunderingen av en utbildningsexpert från FBA. Detta har möjliggjort för ESDC att till exempel aktivt driva frågan om hur fler kan erbjudas utbildning innan utstationering till någon av EU:s insatser. Globalt har FBA aktivt medverkat i International Association of Peacekeeping Training Centers (IAPTC). Verksamheten under året har varit fokuserad på att stödja FN:s översyn av utbildning inför fredsinsatser, och årets konferens genomfördes i Indonesien på temat Towards a Global Peacekeeping Training Architecture? FBA bidrog i hög grad till utarbetandet av det övergripande temat och programmet. 3.2 KOSTNADSREDOVISNING – UTBILDNING, SAMTRÄNING OCH ÖVNING Som framgår av tabellen nedan har myndighetens kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Utbildning, samträning och övning ökat i förhållandet till tidigare år. Detta beror till största delen på att den civil-militära övningen Viking-14 genomfördes under 2014. 2014 2013 2012 Kostnader totalt (tkr) 44 936 37 445 34 230 Intäkter av anslag (tkr) 29 934 29 794 26 734 Övrigt (tkr) 15 002 7 651 7 496 Tabell 11 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Utbildning, samträning och övning. Efter ett inledande avsnitt om myndighetens insatsförberedande utbildningar redovisas i resterande delar av detta kapitel den utbildnings- och övningsverksamhet som FBA har bedrivit inom myndighetens olika kunskapsområden. För några områden, som motsvarar de prestationer som myndigheten väljer att redovisa i år, återfinns kostnadsredovisningstabeller. 3.3 INSATSFÖRBEREDANDE UTBILDNING Syftet med myndighetens insatsförberedande utbildningar (IFU) är att öka den enskildes förmåga att snabbt komma in i sina arbetsuppgifter och fungera i sin roll. Längden på en IFU varierar och skräddarsys i möjligaste mån efter den enskildes behov och vilken insats som individen ska tjänstgöra i. FBA genomförde 23 reguljära IFU under 2014 (1-2 dagar långa), vilket är 2 fler än föregående 25 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 år och 5 fler än 2012. Därtill genomfördes 1 IFU för utsända från EU:s medlemsstater till EUMM Georgien inom ramen för ENTRi som mer liknar en kurs med deltagare från ett flertal europeiska länder. Den främsta anledningen till det ökade antalet reguljära IFU är etableringen av de nya insatserna i Ukraina, vilka genererade sju utbildningstillfällen. Antalet personer som genomgick en IFU under 2014 var 54, vilket i princip är detsamma som 2013 då antalet var 55, men betydligt färre än för 2012, då antalet var 114. Av alla IFU-deltagare var 44 procent kvinnor 2014. Detta är en ökning med 4 procentenheter från 2013, och 12 procentenheter från 2012. Begränsade volymer och korta ledtider utgör en fortsatt utmaning för möjligheten att bedriva utbildning på ett kvalitativt och resurseffektivt sätt. Under året gjordes därför en analys av hur förberedelsebehov och erfarenhetshantering kan omhändertas på bästa sätt, vilket i sin tur föranledde en vidare kartläggning av möjliga samarbeten på nationell såväl som internationell nivå och särskilt inom EU. I linje med detta har FBA aktivt deltagit i diskussionerna om att finna nya modeller för ett mer samordnat genomförande av IFU inom EU. 3.4 SÄKERHET I FÄLT Säkerheten för den personal som arbetar i fält är fundamental inom alla internationella freds- och krishanteringsinsatser. På senare tid har det dock skett en ökning av allvarliga säkerhetsincidenter. Mot denna bakgrund har FBA under flera år genomfört utbildningar som fokuserar på att öka säkerheten för personal som arbetar i konflikt- och postkonfliktsituationer. 2014 genomfördes sammanlagt 6 säkerhetsrelaterade kurser för totalt 120 deltagare som bestod av såväl civil personal som poliser och militärer från organisationer som Sida, FN, EU, OSSE och UD. Efterfrågan på kursen Skydd mot risker har varit fortsatt hög. Detta beror delvis på den rådande säkerhetssituationen i en rad insatsområden, men också på att den europeiska utrikestjänsten (EEAS) numera kräver en förberedande säkerhetskurs för ett växande antal insatser. FBA:s säkerhetsutbildningar uppfyller sedan länge EEAS kriterier för en kvalitetssäkrad säkerhetsutbildning. Säkerhetsutbildningarna utvecklas kontinuerligt för att svara mot aktuella risker, säkerhetsutmaningar samt insatsernas behov. Exempelvis utvecklades under året den del av utbildningen som berör gisslantagning, personskydd och datasäkerhet. Liksom tidigare år har responsen från deltagarna varit mycket positiv och flera menar att kurserna överträffar deras förväntningar. Utöver Skydd mot risker genomfördes kurserna Crisis Information Management och Intelligence and Information Cooperation under 2014. Båda kurserna vidareutvecklades inför genomförandet. Tabellen visar att verksamhetskostnaderna för utbildningar inom Säkerhet i fält har ökat sedan föregående år. Detta beror bland annat på att FBA genomförde en extra kurs i Skydd mot risker under 2014. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 4 988 - Verksamhetskostnader 2 311 1 579 Förvaltningskostnader 2 677 - Tabell 12 illustrerar FBA:s kostnader för utbildningar inom området Säkerhet i fält. 26 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 ”Kursen överträffade alla mina förväntningar” Purnell Roach är verksamhetschef på Internationella brottmålsdomstolen (ICC) med säte i Haag. Under en intensiv vecka gick han FBA:s kurs Skydd mot risker i konfliktområden. Kursen syftar till att öka förståelsen för proaktiv säkerhet, och lär ut grundläggande åtgärder som ska vidtas före, under och efter ett uppdrag i ett konfliktområde. Vad tyckte du om kursen? – Excellent! Mycket bra. Den överträffade alla mina förväntningar och speglade väl den verklighet som jag jobbar i. Kursledarna har dessutom en passande bakgrund, både från akademiskt håll och gedigna erfarenheter från fält. Vad tar du med dig från kursen? – Den här veckan har utrustat mig på flera sätt. Jag känner mig mer kapabel att hantera och överleva en kidnappningssituation till exempel. Skulle du rekommendera kursen? – Ja. Jag kommer till och med att se till att FBA:s kurs på Sandö blir obligatorisk för alla ICC:s anställda som ska ut på fältuppdrag. 3.5 MULTIFUNKTIONELL LEDNING OCH SAMVERKAN Behovet av multifunktionell övning är sedan många år stort och en viktig fråga för FBA, vilket framförallt manifesteras av genomförandet av den internationella civil-militära lednings- och samverkansövningen Viking 14. I dagens konfliktområden verkar en stor bredd av lokala, nationella och internationella aktörer med olika målsättningar, behov och ambitioner. Det är tydligt att ett samlat internationellt bidrag ställer höga krav på internationella aktörers förmåga till samverkan. Genom att erbjuda en plattform för civila aktörer, militär personal och polis att öva tillsammans i en realistisk miljö bidrar Viking-övningen till en effektivare samverkan i fält. De utmaningar som deltagarna ställs inför under övningen kräver samarbete mellan olika funktioner och komponenter vilket utvecklar förmågan till planering, stabsarbete, effektivt samarbete och kommunikation samt bidrar till en ökad förståelse för andra aktörers roller och mandat. Övningen Viking 14 som har arrangerats tillsammans med Försvarsmakten vartannat eller vart tredje år sedan 2003 genomfördes med stor framgång under två veckor i april 2014. Övningen går ut på att öva en internationell fredsinsats under FN-mandat som omfattar en Nato-ledd militär insats, en multidimensionell FN-insats, den svenskledda militära EU-stridsgruppen (Nordic Battle Group) samt en civil EU-insats, tillsammans med ett stort antal internationella organisationer verksamma inom området. Totalt medverkade 2500 deltagare från 50 länder i Viking 14, som genomfördes i Sverige samt på 8 distribuerade övningsplatser runt om i Europa. Efter varje genomförd Viking-övning utvecklas konceptet baserat på utvärderingen. Den viktigaste förändringen i Viking 14 var ett bredare och fördjupat civilt deltagande samt fler medverkande länder. Totalt deltog 64 civila organisationer och det civila deltagandet beräknades till totalt 15 procent, vilket illustreras av tabellen nedan. Värt att notera är att den civila personalen i övningsledningen endast ökat med 2 personer jämfört med Viking 11, medan det totala antalet övade civila ökade med 128 personer. Många medverkande civila organisationer använde i högre grad Viking för att öva utsänd personal samt att utveckla och pröva nya koncept än under tidigare år. Av de civila deltagarna uppgav hela 96 procent att de trots sina tidigare erfarenheter ökat sin kunskap om vad det innebär att arbeta i en multidimensionell internationell fredsinsats efter att ha deltagit i Viking 14. 27 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Civilt deltagande VK 08, VK 11, VK 14 400 375 350 300 247 250 200 162 155 150 109 100 47 44 50 95 71 64 30 0 0 Totalt antal civila Viking 08 Viking 11 Antal civila organisationer Antal civila övade i UNMIB Sverige 0 81 83 65 67 Antal civila på övningsplatser utanför Sverige Antal civila i centrala övningsledningen 16 Antal övade i den civila GFSP-insatsen Viking 14 Diagram 3 illustrerar det civila deltagandet i Viking-övningen under dess genomförande vid tre olika tillfällen 2008, 2011 och 2014. Sammantaget öppnade utökningen av den civila dimensionen för ett flertal utvecklingsmöjligheter av Viking-plattformen. En ny civil komponent tillkom genom att även en civil insats inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP) för första gången ingick i övningen. Myndigheten säkerställde att deltagare från EU SML-utbildningen (EU Senior Mission Leaders Course), som myndigheten genomförde 2013 också deltog i Viking-övningen. Polisen och MSB utökade sitt ansvar för övningens genomförande och deltog under planeringsfasen, vilket bidrog till en utbyggd polisiär samt humanitär dimension samt fler anpassade spelmoment. FN:s avdelning för fredsbevarande operationer tränade och utvärderade ett fältbaserat team som arbetade med skydd av civila i övningen. Fler civila seniora mentorer medverkade under Viking 14 jämfört med tidigare övningar och gav mer aktivt stöd till de övade, vilket bidrog till en förbättrad inlärningseffekt för den enskilde. Även det civila deltagandet på de distribuerade övningsplatserna ökade och bidrog till att sprida konceptet. Särskild vikt lades vid att utveckla de nationella och lokala aktörernas påverkan och delaktighet. Den omfattande utvärderingen efter övningens genomförande redovisade en lägre totalkostnad än beräknat, framförallt beroende på ett ökat intresse från civila organisationer att medverka samt att täcka egna kostnader. För att säkerställa att detta håller i sig inför en framtida Viking-övning är det viktigt att på ett tidigt stadium involvera partnerorganisationerna i utveckling av spel och metodik samt ytterligare anpassa scenariot efter omvärldshändelser. För att visa på betydelsen av samarbete med civilsamhället behöver även tid och engagemang läggas på ett utökat deltagande av frivilligorganisationer. Av tabellen nedan framgår att verksamhetskostnaderna för övningar inom Multifunktionell ledning och samverkan har ökat jämfört med 2013. Detta beror på att den stora Viking-övningen genomfördes under 2014. 28 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 15 398 - Verksamhetskostnader 11 169 5 785 Förvaltningskostnader 4 229 - Tabell 13 illustrerar FBA:s kostnader för övningar inom området Multifunktionell ledning och samverkan. Viking är mycket mer än en övning Under två intensiva veckor i april övades över 2500 personer i en fiktiv fredsinsats. Övningen Viking är den mest omfattande multidimensionella övningen i sitt slag. Militärer, poliser och civila aktörer övades i att möta utmaningarna i dagens och morgondagens internationella fredsinsatser. Fokus ligger på samarbete och koordinering mellan alla inblandade aktörer. Viking är mycket mer än en övning som utvecklar och stärker deltagarnas kunskap och förmåga. Den leder också till nya partnerskap och konceptutveckling. Ett exempel kommer från Irland: – Vi kommer att långsiktigt använda träningsplattformen från Viking för att vidareutveckla policys och doktriner inom fredsfrämjande verksamhet för år framöver, säger Brendan O’Shea, officer och chefsinstruktör på irländska försvarshögskolan, som deltog i Viking-övningen 2014. 3.6 OBSERVATION OCH POLITISK RÅDGIVNING FBA har sedan 2010 genomfört utbildningar för politiska rådgivare inom EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP). Utbildningen är certifierad av European Security and Defence College (ESDC) och bygger på praktisk tillämpning av verktyg anpassade för rådgivare i deras dagliga arbete (exempelvis politisk analys, skriva talepunkter och rapporter). Ett antal mycket erfarna mentorer följer och stödjer deltagarna genom hela kursen, bland annat genom individuella mentorssamtal. Baserat på kursen har FBA tidigare utvecklat en handbok för politiska rådgivare som också används under kursen. Kurskonceptet och handboken har rönt stor uppmärksamhet och under hösten 2014 genomförde FBA en kurs för en ny målgrupp, unga policyrådgivare inom statlig förvaltning från länder inom det Östliga partnerskapet, (ÖstP)10 tillsammans med bland annat OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR). Efter en omfattande ansökningsprocess med totalt 325 sökande valdes 24 deltagare ut, varav 14 kvinnor och 10 män. Deltagarna genomgick en tre dagar lång utbildning med stort fokus på nyckelfärdigheter hos rådgivare och dess praktiska tillämpning. 10 Östliga Partnerskapet lanserades 2009 efter initiativ av Sverige och Polen. Sex europeiska grannländer till EU – Armenien, Azerbajdzjan, Georgien, Moldavien, Ukraina och Vitryssland – erbjöds fördjupade politiska och ekonomiska relationer med unionen. I gengäld kräver EU att länderna genomför ekonomiska och demokratiska reformer. 29 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Utbildningen var mycket uppskattad av deltagarna, som gav kursen 4,75 av max 5 i betyg. En lärdom från kursen är dock att utöka antalet dagar för att skapa utrymme för mer reflektion och fördjupning. En överväldigande majoritet uttryckte även behov av en uppföljningskurs för att följa upp vilka verktyg som varit mest användbara samt repetera kunskaperna. Ett omedelbart resultat av kursen med bäring på institutionsnivå kom redan en vecka efter kursen då det moldaviska utrikesdepartementet, tack vare en kursdeltagare som implementerade en ny metod från kursen, förändrat sina arbetssätt kring förberedelse av högnivåmöten. Liksom tidigare år genomfördes under 2014 kursen Proactive Presence – Field Strategies for Civilan Protection som främst riktar sig till observatörer. Kursen hade exponerats mer inför kurstillfället och hade därför ett större antal sökande (totalt 48), vilket breddade urvalet och ledde till för kursen mycket relevanta deltagare. Återkoppling från kursdeltagare styrker att kursen ger konkreta verktyg och förhållningsätt som är behjälpliga i det operativa arbetet med observation och skydd av civila. 3.7 KONFLIKTFÖREBYGGANDE OCH KONFLIKTLÖSNING Under 2014 har FBA bidragit till både FN:s, EU:s och OSSE:s kapacitetsutveckling inom konfliktförebyggande och konfliktlösning genom olika utbildningsinitiativ som svarat på direkta och uttalade behov. Deltagarna från berörda organisationer har alla varit aktiva i dialog- medlings-, och försoningsprocesser. Att deltagarna redan arbetar inom fältet ökar sannolikheten för att deras nyförvärvade kunskaper får effekt i processer som verkar för en fredlig lösning av väpnade konflikter. Genom ett fortsatt samarbete med FN under 2014 har myndigheten bedrivit utbildning för FN:s freds- och utvecklingsrådgivare samt utbildning i försoningsprocesser. Kurserna har utvecklats i nära samarbete med FN vilket ökar sannolikheten för att innehållet har direkt relevans för deltagarna som främst arbetar på FN:s politiska avdelning. Kurserna har fokuserat på de praktiska färdigheter som krävs i medlingssammanhang och utvärderingarna vittnar om att utbildningarna anses användbara och ökar deltagarnas kapacitet. FBA:s utbildningar har även bidragit till ett utvecklat samarbete mellan institutioner i arbetet med konflikthantering och försoning. Ett exempel är en gemensam utbildning i försoningsprocesser för FN-systemet och OSSE:s fältkontor på Västra Balkan som genomfördes på Sandö. Utöver att kursen stärkte deltagarnas förmåga att analysera samt utarbeta policyförslag och projekt till stöd för försoningsprocesser, ansågs kursen befrämja utbytet mellan FN och OSSE. FBA:s utbildningsstöd till den europeiska utrikestjänsten (EEAS) har vidare bidragit till ökade färdigheter i konfliktanalys samt ökad förståelse för möjligheter till engagemang i dialog- och medlingsprocesser. Under 2014 genomförde myndigheten utbildningar för EU:s delegationer i Colombia och Myanmar, samt en utbildning i Brygge för personal från EU:s högkvarter i Bryssel. Resultatet blev bland annat utvecklade färdigheter i konfliktanalys vilket möjliggör bättre bedömningar av effekter av EU:s utvecklingsinsatser. Sammanlagt har 140 personer deltagit på FBA:s kurser på temat konfliktförebyggande och konfliktlösning, vilket motsvarar en ökning med ca 43 procent jämfört med föregående år. Ökningen beror på att myndigheten genomfört fler utbildningar för FN och EU än tidigare. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna ändå har minskat jämfört med 2013, vilket tyder på att utbildningarna inom konfliktförebyggande och konfliktlösning varit mindre kostsamma under 2014. En anledning till detta är att partners i högre grad bidrog till kostnaderna för utbildningarna 2014 samt att de i ökad utsträckning genomfördes i uppdragsgivarens närhet, vilket innebar lägre logistikkostnader. 30 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 4 541 - Verksamhetskostnader 1 780 2 317 Förvaltningskostnader 2 761 - Tabell 14 illustrerar FBA:s kostnader för myndighetens utbildningar inom området Konfliktförebyggande och konfliktlösning. 3.8 AVVÄPNING, DEMOBILISERING OCH ÅTERANPASSNING AV FÖRE DETTA KOMBATTANTER Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR) är ett viktigt verktyg i fredsfrämjande insatser eftersom det ofta är en av de första processerna efter ett fredsavtal. FBA:s DDR-utbildningar framhäver betydelsen av ekonomisk, social och politisk återanpassning, integration mellan DDR och andra fredsbyggande insatser, samt ett brett säkerhetsperspektiv på det lokala planet. Efterfrågan på myndighetens DDR-kurser har varit fortsatt stor under året, bland annat från FN och andra internationella organisationer. FBA genomförde två veckolånga grundkurser under året, varav en i samarbete med Barcelona International Peace Resource Center. Kurserna samlade totalt 50 deltagare från 24 länder. Mot bakgrund av de pågående fredsförhandlingarna i Colombia erbjöd FBA 10 platser på de ordinarie DDR-kurserna till colombianska myndigheter som är involverade i planering av DDR. Utöver de regelbundna kursutvärderingar som görs har FBA följt upp och utvärderat tidigare DDRutbildningar med hjälp av en webbaserad enkät. Resultatet visar att kursen uppfyller de avsedda kursmålen gällande det teoretiska innehållet och de praktiska utbildningsmomenten samt att den förser deltagarna med ökad förståelse för DDR kopplat till freds- och statsbyggande processer. Att kunskapen om DDR ska spridas är ett viktigt förhållningssätt som FBA förespråkar. Myndigheten har i linje med detta medverkat vid ett flertal internationella kurser såsom en DDR-kurs i Sydafrika och en återanpassningskurs i Spanien. FBA har också under året bidragit med DDRmoduler i ett stort antal kurser och övningar med fokus på fredsfrämjande insatser, bland annat i Spanien och Norge. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för DDR-utbildningar har ökat något jämfört med 2013. Arbetet har varit personalintensivt, vilket illustreras av att förvaltningskostnaderna under 2014 överstigit verksamhetskostnaderna. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 2 906 - Verksamhetskostnader 1 009 940 Förvaltningskostnader 1 897 - Tabell 15 illustrerar FBA:s kostnader för utbildningar inom området Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter (DDR). 31 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 3.9 KVINNOR, FRED OCH SÄKERHET (FN:S RESOLUTION 1325) Efter flera års genomförande av kursen Leadership and gender in peace operations beslutade FBA att ta fram en ny kurs för genderrådgivare i internationella freds- och krishanteringsinsatser, baserad på en gedigen behovsanalys. Kursen genomfördes under 2014 inom ramen för ENTRi med 21 deltagare från i huvudsak organisationer som FN, EU, OSSE och AU. Kursen förser genderrådgivare med kunskap och konkreta verktyg till stöd för arbetet med att integrera ett genusperspektiv i fredsinsatsernas kärnverksamhet. Vidare syftar kursen till att skapa nätverk mellan genusexperter. Detta är viktigt då genderrådgivarfunktionen, oavsett insats, ofta upplevs vara en utsatt funktion. Kursen genomfördes av fyra erfarna mentorer som följde och gav stöd till kursdeltagarna genom hela veckan. Utvärderingen vid kursens slut bekräftade att kursen överlag stärkt deltagarnas uppfattning om sin egen förmåga och kompetens. Den underströk även vikten av utbyte med andra rådgivare i fält. Inom ramen för Genderforce-samarbetet bidrog FBA under 2014 till den myndighetsgemensamma kursen Genusintegrering i insatsverksamhet. Polisen var värd för årets kurs. Syftet med kursen var att öka deltagarnas förmåga att arbeta praktiskt med jämställdhetsintegrering i enlighet med FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (resolution 1325) och de efterföljande resolutionerna om kvinnor, fred och säkerhet. Deltagarna från de fyra myndigheter som ingår i Genderforce utvecklade därför individuella handlingsplaner för hur de på ett konkret sätt kan integrera ett jämställdhetsperspektiv och genomföra resolution 1325 i sitt arbete. De övergripande deltagarbedömningarna av kursen var ”bra” eller ”mycket bra”. Vidare har FBA bidragit till det pågående Gender Coach-programmets andra hälft inom ramen för Genderforce. FBA har deltagit i utformningen av utbildningen genom att två medarbetare agerat coacher. Därutöver har FBA:s högsta ledning deltagit i programmet tillsammans med MSB:s och delar av Försvarsmaktens ledningsgrupp. 3.10 RÄTTSSTATSUPPBYGGNAD I oktober 2014 genomförde FBA sin årliga kurs i rättsstatsuppbyggnad tillsammans med tyska Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF). Kursen har anordnats tillsammans med ZIF sedan drygt tio år tillbaka och ges vartannat år i Sverige, vartannat år i Tyskland. Detta år genomfördes kursen utanför Stockholm, med 17 deltagare från olika fredsinsatser i bland annat Afghanistan, Kyrgyzstan och Myanmar. Rättsstatens betydelse inom olika områden, såsom statlig förvaltning, säkerhetssektorreform och rättsväsendet gick som en röd tråd genom kursens olika moment samt genom de fallstudier som utgjorde underlag för interaktivt grupparbete. Inför 2014 års kurs gjorde FBA en genomgående utvärdering av hittills genomförda kurser för att utifrån tidigare erfarenheter, samt andra existerande kurser inom området, utveckla kursen till att bli än mer behovsbaserad och relevant. Utvärderingen visade att tidigare kurser varit mycket väl genomförda och uppskattade av deltagarna men att deltagarna rekommenderade att kursen skulle kortas ned. 2014 års kurs kortades mot bakgrund av detta ned till en vecka. Med en kortare kurs ges fler möjlighet att gå kursen, eftersom det bland annat kan vara svårt för de som arbetar i en fredsinsats att få ledigt i två veckor. Av kursutvärderingarna framgår att den utvecklade kursen var uppskattad och gav deltagarna ett nytt perspektiv på det praktiska arbetet i insatser. Därmed har FBA medverkat till att öka förståelsen för rättsstatsuppbyggnad och olika verktyg som kan användas i reformarbete inom till exempel rättsväsendet eller statliga institutioner. Kunskaper som deltagarna fått med sig kan i sin tur bidra till att fredsinsatser såsom till exempel EUPOL och UNAMA mer effektivt kan arbeta för en stärkt rättsstat i Afghanistan. 32 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 3.11 SÄKERHETSSEKTORREFORM FBA har under 2014 bidragit till ökad kunskap om säkerhetssektorreform (SSR) genom såväl öppna som riktade utbildningar. I februari ägde den årliga veckolånga SSR-kursen rum på Sandö. Totalt deltog 25 personer från 13 olika länder, inklusive Sverige. Kursen syftade till att fånga de komplexa politiska och tekniska inslagen kopplade till statsbyggande och en holistisk SSR-process. Utvärderingarna visar att kursen var värdefull och utvecklande för deltagarna, både vad gäller de konceptuella föreläsningarna, gruppövningarna och inte minst möjligheten till nätverkande med kollegor. FBA:s övriga SSR-kurser har främst riktat sig till olika delar av EU. Under våren genomfördes en två dagar lång utbildning om SSR för tjänstemän inom EU:s strukturer. Utbildningen skedde inom ramen för European Security and Defence College (ESDC) samt dess Academic Board on SSR, i vilken FBA sitter som ordförande. Totalt deltog 26 personer i utbildningen och FBA:s bedömning är att utbildningen framförallt bidrog till ökad förståelse och intresse för SSR inom EU-systemet. Vidare bidrog FBA med en omfattande SSR-modul inom ramen för en insatsförberedande utbildning i Pisa som riktade sig till OSSE:s och EU:s personal i Ukraina. På inbjudan av Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC) inom EEAS och EU:s rådgivande insats i Ukraina (EUAM), organiserade FBA i slutet av oktober en tredagar lång SSR-utbildning för ett tjugotal av insatsens strategiska och politiska rådgivare, kommunikatörer, planerare och analytiker. Deltagarna fick möjlighet att, med utgångspunkt i insatsens implementeringsplan (den s.k. OPLAN), tillämpa olika verktyg för konfliktanalys, strategiska prioriterings- och planeringsprocesser och rådgivning för förändring. Utbildningen uppskattades för sitt praktiska bidrag till insatsens framtida implementerings- och uppföljningsarbete. Inom ramen för ESDC har denna utbildningsinsats haft ett positivt genomslag på så vis att ESDC under 2015 kommer att använda FBA:s kurskoncept som modell inför diskussioner kring hur liknande ”in-mission-trainings” ska utformas framöver. 33 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 34 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 4.Forskning, policy- och metodutveckling 4.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion främja och bedriva erfarenhetshantering, forskning samt metod- och doktrinutveckling som syftar till ett effektivt genomförande av internationella fredsinsatser. FBA:s verksamhet inom forskning, policy- och metodutveckling relaterar till flera delar av den biståndspolitiska plattformen och i synnerhet till de delmål som rör stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck respektive värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld. Vidare utgår FBA:s fredsfrämjande arbete från ett rättighetsperspektiv och genomsyras av FN:s säkerhetsrådsresolutioner 1325 och 1820 samt efterföljande resolutioner. FBA stödjer också processer som syftar till att stärka demokratiska institutioner och förhåller sig i detta arbete bland annat till New Deal-ramverkets fem freds- och statsbyggande mål med fokus på legitima politiska lösningar samt säkerhet och rättvisa. Under 2014 har en särskild satsning gjorts på att utveckla myndighetens verktyg för erfarenhetshantering genom en total genomlysning av erfarenhetsarbetet. Arbetet utmynnade i en rapport som föreslår åtgärder för att erfarenheter från exempelvis myndighetens utsända, och genomförda utbildningar bättre ska kunna tas tillvara. De erfarenheter som samlas in, samt forskningsresultat, utgör grunden för de olika publikationer som FBA har producerat under 2014 – allt från forskningsartiklar till utvärderingar och handböcker. Dessa publikationer bidrar i sin tur till policyutveckling och en effektivisering och professionalisering av fredsinsatser, samt till utvecklade utbildningskoncept och personal som är bättre rustad att delta i fredsarbete. Nationell och internationell samverkan är en central del i den forskning, policy- och metodutveckling som myndigheten bedriver eftersom det bland annat bidrar till att förbättra kvaliteten i verksamheten och bredda kunskapsbasen. Under 2014 har samverkan med externa samarbetspartners genomsyrat myndighetens samtliga kunskapsområden. 4.2 KOSTNADSREDOVISNING – FORSKNING, POLICY- OCH METODUTVECKLING Av tabellen nedan framgår att kostnaderna för verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling har ökat sedan tidigare år. Skillnaden i kostnader utgörs dock inte av någon nämnvärd kostnadsökning för verksamheten, utan beror till stor del på att FBA har valt att flytta verksamhet till detta verksamhetsområde som tidigare redovisades under det nu borttagna verksamhetsområdet Nationell och internationell samverkan och samordning. Kostnaderna för the International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) samt delar av arbetet med resolution 1325 redovisas från och med 2014 inom ramen för verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling. Transfereringar avseende resolution 1325 redovisas från och med 2013 under verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället. Det dialogprojekt som myndigheten bedrivit i Irak har samtidigt flyttats från Forskning, policy- och metodutveckling till det nya verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet. 35 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 2014 2013 2012 Kostnader totalt (tkr) 57 451 39 049 41 761 Intäkter av anslag (tkr) 53 618 32 671 37 121 3 833 6 378 4 639 Övrigt (tkr) Tabell 16 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling. Efter ett inledande avsnitt om myndighetens generella forskningsverksamhet redovisas i resterande delar av detta kapitel den forskning, policy- och metodutveckling som FBA har bedrivit inom myndighetens olika kunskapsområden. För några områden, som motsvarar de prestationer som myndigheten väljer att redovisa i år, återfinns kostnadsredovisningstabeller. 4.3 FORSKNING FBA har under året hållit möten med myndighetens fem internationella forskararbetsgrupper. Forskararbetsgrupperna är tematiskt uppdelade på säkerhetssektorreform, konfliktförebyggande, fredsbevarande operationer, rättsstatsuppbyggnad respektive resolution 1325. I samband med 2014 års utlysning av forskningsanslag för verksamhet under 2015, mottog FBA 29 ansökningar. Det samlade söktrycket för medlen till forskararbetsgrupperna var 8,4 miljoner kronor, vilket är en ökning jämfört med tidigare års ansökningar om sammanlagt 5,9 miljoner kronor. Av dessa beslöt myndigheten att bevilja stöd till 12 forskningsprojekt om totalt 2,2 miljoner kronor. Forskararbetsgrupperna utgör ett forum för samråd kring de forskningsprojekt som medlemmarna bedriver med stöd från FBA. De fungerar också som en länk till myndighetens egen verksamhet och som ett kvalitetssäkrande moment i vissa processer. Exempel på projekt som bedrivits inom ramen för forskararbetsgrupperna och som kan ge återverkning i övriga delar av FBA:s verksamhet redovisas i föreliggande kapitel under respektive kunskapsområde. FBA:s arbete för ett mer effektivt fredsfrämjande består också i att underlätta dialogen mellan forskare, praktiker och policyskapare så att forskarnas rön når ut till fler och kan bidra till mer underbyggda insatser och beslut av både länder och organisationer. Mötesserien International Expert Forum (IEF) är ett centralt verktyg i detta arbete och genomförs som ett samarbetsprojekt mellan FBA, International Peace Institute (IPI) och ett par andra organisationer. IEF har publicerat 2 s.k. policy briefs under 2014. När IPI listade de tio mest nedladdade rapporterna under 2014, kommer FBA:s rapport Peacebuilding and Postconflict Recovery: What Works and What Does Not? på sjunde plats. Detta är ett exempel på att forskningsrapporterna får mycket stor spridning och når ut till många relevanta aktörer. Som ett led i FBA:s och Sveriges samlade erfarenhetshantering, har FBA under året fortsatt att förvalta Folke Bernadottesamlingarna (FBS) som möjliggjort historiska perspektiv på freds- och statsbyggande. Arbetet har bland annat bestått i att införliva ytterligare 148 300 handlingar från svenska bidrag till internationella insatser i Makedonien och Kosovo i samlingarna, liksom 35 veteranarkiv om sammanlagt 20 000 handlingar. Vidare bidrog FBS till framtagandet av en dokumentär om de svenska Kongoveteranerna som visades i Sveriges Television i slutet av oktober. På samma tema ordnade FBA ett seminarium om Kongoveteranerna som en del av uppmärksammandet av Folke Bernadottedagen den 17 september. Under 2014 sökte även FBA medel från Riksbankens jubileumsfond för ett insamlings- och tillgängliggörandeprojekt med syfte att under tre år samla och tillgängliggöra ett par hundra personarkiv från utlandsveteraner som tjänstgjort i insatser mellan 1956 och 1969. I oktober beviljades projektet 3,2 miljoner kronor. 36 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 4.4 MULTIFUNKTIONELL LEDNING OCH SAMVERKAN International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) består av 46 organisationer från 21 länder som förenas kring målsättningen att bidra till stärkandet av multifunktionella fredsinsatser. Representanter från partnerorganisationer inkluderar beslutsfattare, akademiker och praktiker samt civila, militära och polisiära aktörer. Arbetet bedrivs i nära dialog med FN-sekretariatet och andra centrala aktörer. Challenges Forum koordineras av Sverige genom ett internationellt sekretariat som är placerat på FBA och är samfinansierat av UD, FBA, Försvarsmakten, Polisen och Kriminalvården. Verksamheten innehåller ett årligt forum, seminarier, fältstudier, tematiska arbetsgrupper och publicering av rapporter och studier. Challenges Forum möjliggör diskussioner och utvecklingsarbete i ett flertal frågor som är centrala för effektiviseringen av, och samsynen kring, dagens och framtidens internationella fredsinsatser. Under 2014 tillkom två nya medlemmar till Challenges Forum, Indonesien och Armenien, vilket bekräftar att det fortsatt upplevs som värdefullt och relevant. På inbjudan av FN:s polisavdelning har Challenges Forum under 2014 bidragit till FN:s arbete med framtagandet av en första formell samling riktlinjer för polisverksamhet i internationella fredsinsatser: Strategic Guidance Framework for International Police Peacekeeping. Challenges Forum har under året aktivt bidragit till arbetet bland annat genom ett seminarium i samarbete med FN och Norska Utrikespolitiska Institutet som ledde till riktlinjer vad gäller FN-polis och kapacitetsbyggande. Vidare har 3 så kallade Occasional Papers och 2 policy briefs med analys och rekommendationer producerats. Den första säkerhetsrådsresolutionen någonsin om FN-polis antogs den 20 november 2014. Resolutionen välkomnade framtagandet av ett strategiskt ramverk för FN-polis samt betonade vikten av att alla FN:s medlemsländer bidrar till att det tas i bruk och används. Challenges Forums partnerskap har under året även bedrivit och slutfört arbete inom fyra tematiska ämnen och arbetsgrupper; Peace Operations under New Conditions; Policies, Principles and Guidelines; Authority, Command and Control, samt Impact Assessment and Evaluation. Den sammanfattande rapporten Designing Mandates and Capabilities for Future Peace Operations samlar essensen av de analyser och rekommendationer som framkommit under de studier och fältbesök som genomförts av Challenges Forums partnerskap under två år. Rapporten presenterades för FN:s generalsekreterare och FN:s medlemsländer i januari 2015. Dess sammanfattning har också översatts av partnerländerna till FN:s sex officiella språk, vilket borgar för god spridning av dess resultat. Under året lanserade FN:s generalsekreterare en högnivåpanel för översyn av FN:s fredsfrämjande insatser. Högnivåpanelens sekretariat delgav panelmedlemmarna Challenges Forums rapport Designing Mandates and Capabilities for Future Peace Operations. Rapporten kommer att föda in i högnivåpanelens arbete och på så sätt vara med och bidra till generalsekreterarens översyn. Challenges Forums årliga forum arrangerades av Chinese Insititute for International Strategic Studies och det kinesiska försvarsdepartementet. Forumet samlade 120 deltagare från 30 länder och fokuserade på behovet av kapacitetsbyggnad i fredsinsatser i ljuset av nya och diversifierade hot i insatsmiljöerna. Forumet identifierade konkreta rekommendationer bland annat för potentiell utveckling av användandet av ny teknologi och innovation i fredsfrämjande arbete, effektivt ledarskap, logistiska modeller samt bättre strategier för utbildning och övning. Under hösten har också den efterföljande rapporten, Annual Forum Report 2014, med titeln Building Capacity for Peace Operations in Response to Diversified Threats tagits fram. Rapporten har även lanserats i samband med högnivåseminariet i New York i januari 2015. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för multifunktionell ledning och samverkan inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling har legat på ungefär samma nivå som 2013. 37 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 7 891 - Verksamhetskostnader 3 520 3 679 Förvaltningskostnader 4 371 - Tabell 17 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med multifunktionell ledning och samverkan inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling. Denna verksamhet har för 2013 och 2014 enbart innefattat kostnader för the International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum). 4.5 OBSERVATION OCH POLITISK RÅDGIVNING FBA har under flera år arbetat med att stödja observation och politisk rådgivning inom fredsfrämjande, vilket behandlar förmågan att observera samt hantera politiska och diplomatiska frågor. Dessa uppgifter utförs ofta av observatörer och politiska rådgivare i en insats eller inom ett departement i ett konfliktdrabbat land. Som en del av myndighetens kapacitetshöjande arbete för det Östliga partnerskapet (ÖstP) genomfördes ett fältbesök till EU:s övervakningssinsats i Georgien (EUMM) under 2014 i samarbete med det polska utrikesdepartementen och den Europeiska utrikestjänsten (EEAS) samt i nära samverkan med svenska UD. Syftet var att stärka partnerskapsländernas kapacitet att bidra till EU:s civila och militära insatser.11 Fem delegationer med totalt 16 experter deltog i fältbesöket. Delegationerna bestod av både före detta kursdeltagare och experter från departement i partnerskapsländerna med ansvar för bland annat EU:s freds-och krishanteringsinsatser. Vid fältbesöket fick deltagarna en möjlighet att besöka EUMM:s högkvarter och ett fältkontor. De fick en presentation av insatsens mandat, struktur och aktiviteter, samt en möjlighet att prata med observatörer om deras dagliga uppgifter. Fältbesöket i sin helhet uppskattades mycket av deltagarna, vilket framgick av den utvärdering som genomfördes i slutet av besöket. Deltagarna uppskattade till exempel att de olika länderna betraktades som individuella aktörer med olika bakgrunder och behov istället för tillämpningen av ett ”one size fits all”-perspektiv i samarbetet mellan ÖstP och EU. Azerbajdzjan, som tidigare deltagit i samtliga FBA:s ÖstP-aktiviteter valde av okänd anledning att inte delta vid fältbesöket, vilket var olyckligt och något som behöver tas i beaktande i uppföljning och planering av kommande aktiviteter. 4.6 KONFLIKTFÖREBYGGANDE OCH KONFLIKTLÖSNING Konfliktförebyggande och konfliktlösning utgör viktiga komponenter i arbetet med att förhindra uppkomst av, och återfall i, konflikt. Under året har FBA, tillsammans med en kenyansk och en sydafrikansk organisation arbetat med att ta fram en handbok för försoningsdialoger inom detta kunskapsområde. Handboken bygger på de erfarenheter som FBA tillskansat sig inom ett försoningsprojekt som avslutades 2013 i Kenya och fokuserar främst på dialogprocesser utifrån en samtalsledares perspektiv. När handboken är färdig kommer den att användas i myndighetens fortsatta arbete inom såväl försoning som övergripande freds- och statsbyggande. 11 38 I dagsläget har tre av ÖstP-länderna (Georgien, Moldavien och Ukraina) möjlighet att bidra till EU:s krishanteringsinsatser genom ett ramavtal med EU. De övriga tre länderna kan bidra genom ad hoc-avtal. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 FBA har även intensifierat sitt samarbete med den forskararbetsgrupp som har konfliktförebyggande som tema. Exempelvis har FBA haft nära samverkan med ett forskningsprojekt vad gäller faktorer som påverkar medlares val av tillvägagångssätt i medlingsinsatser. Ett konkret resultat av detta är en rapport som avhandlar synen på medling, medlarens roll och hur detta påverkas av olika typer av konflikter. Underlaget kommer också att kunna användas inom ramen för FBA:s utbildningar. 4.7 AVVÄPNING, DEMOBILISERING OCH ÅTERANPASSNING AV FÖRE DETTA KOMBATTANTER Inom kunskapsområdet avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR) deltog FBA i början av året i en workshop i Oslo som arrangerades av Norges Försvarshögskola och FN:s enhet för fredsoperationer. Workshopen behandlade hur DDR-insatser kan anpassas till det ökade antalet icke-statliga aktörer i konfliktsammanhang, vilket i sin tur innebär en förändrad konfliktdynamik i områden där DDR ska hanteras. Demobilisering av terrorgrupper kan inte nödvändigtvis ske på samma sätt som demobilisering av traditionella statliga arméer. Workshopen kan ses som ett första steg i en process om hur världssamfundet kan möta denna och andra utmaningar inom DDR. FBA deltog i april även i ett seminarium för EEAS där EU:s roll och utmaningar inom DDR diskuterades. Myndigheten deltog vidare i maj på Integrated DDR Training Groups (IDDRTG) årsmöte i Bonn. Samverkan med IDDRTG syftar till att utbyta erfarenheter och utbildningsmaterial samt fungera som en samlad kontakt gentemot bland annat FN-systemet. FBA har fått fortsatt förtroende att ansvara för IDDRTG:s hemsida. Samarbetet har resulterat i en mer effektiv samverkan med framför allt FN-systemet, både avseende bidrag från FN med resurspersoner till medlemmarnas ordinarie kursverksamhet samt gruppens stöd till FN i form av utbildningsinsatser och bidrag till doktrinutveckling inom DDR-området. 4.8 KVINNOR, FRED OCH SÄKERHET (FN:S RESOLUTION 1325) FBA har sedan 2012 arbetat med att utvärdera hur FN:s resolution 1325 beaktas i planering och genomförande av insatser inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP-insatser). Under 2014 har FBA tillsammans med UD inlett ett arbete med att identifiera hur resultaten från FBA:s studier kan användas för att stödja EU:s vidare arbete. Ett första steg var att FBA och UD tillsammans genomförde en workshop med personal från UD, Försvarsdepartementet och Justitiedepartement som arbetar med GSFP-insatser och andra internationella insatser. Fokus låg på att utveckla rekommendationerna från GSFP-studierna till mer konkreta punkter. Resultaten från denna workshop användes sedan i ett underlag till ett s.k. icke-papper för Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik som färdigställdes i december. FBA har också presenterat resultatet av sin utvärdering vid en årlig workshop för EU-insatsernas Gender and Human Rights Advisers i Bryssel. Arbetet togs emot på ett mycket positivt sätt av deltagarna eftersom en extern granskning anses kunna ge andra relevanta inblickar än internt producerade rapporter. Flera ville att FBA även skulle besöka deras insatser. Många deltagare använde myndighetens terminologi för att förklara vad de arbetar med och uttryckte behov som var i linje med utvärderingens resultat. Behovet av tydliggörande på den politiska nivån av vad insatserna ska uppnå (till exempel vad mandatet innebär mer konkret när det står att ett genusperspektiv ska inkluderas) och ökat ledningsstöd var genomgående teman. FBA har även under året arbetat med att trycka rapporterna för vidare användning och släppt två längre rapporter med mer fältfokuserade erfarenheter om insatserna i Georgien och Palestina. Dessa ska kunna användas i både utbildning och policyutveckling. 39 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Inom ramen för forskararbetsgruppen med tema resolution 1325 kan nämnas att FBA beslutat att stödja ett projekt som ska undersöka frågor om hur mäns och kvinnors deltagande i Liberias polis påverkar befolkningens förtroende för polisen. Ett annat projekt som FBA stödjer ska analysera hur ett program för att stödja kvinnors aktörskap påverkar ett samhälles möjlighet att återhämta sig efter konflikt. Forskningen kommer att fokusera specifikt på ett program som leds av Panzisjukhuset i DRK och innefattar kvinnor som utsatts för sexuellt våld i den konflikt som pågår i området. Tabellen nedan visar att arbetet med kvinnor, fred och säkerhet inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling varit personalintensivt då förvaltningskostnaderna under 2014 överstigit verksamhetskostnaderna. 2014 2013 2 027 - Verksamhetskostnader 743 877 Förvaltningskostnader 1 284 - Kostnader totalt (tkr) Tabell 18 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med kvinnor, fred och säkerhet inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling. 4.9 RÄTTSSTATSUPPBYGGNAD Inom kunskapsområdet rättstatsuppbyggnad har FBA under 2014 varit med i framtagandet av antologin The International Rule of Law Moment: A Crisis in Legitimacy and the Way Forward som samlar artiklar från forskare och praktiker om rättsstatsuppbyggnad i postkonfliktländer. FBA har även författat en artikel som bygger på myndighetens pågående forskningsprojekt, UN Peace Operations and Rule of Law Assistance 1989-2013. Artikeln kommer att ingå i en antologi nästa år och publiceras via Cambridge University Press. Under 2014 publicerade FBA och FN:s utvecklingsprogram (UNDP) en Users’ Guide for Assessing the Rule of Law in Public Administration (Users’ Guide) och en Guidance Note for Assessing Rule of Law in Public Administration (Guidance Note). Samarbetet med UNDP och utvecklingen av metodhandböckerna är resultatet av ett flerårigt samarbete inom området rättsstaten i offentlig förvaltning. Som ett led i lanseringen av handböckerna genomfördes under året en policydialog i New York tillsammans med UNDP, andra FN-organ och inbjudna medlemsstater. Handböckerna används idag inom FBA:s treåriga projekt inom det bilaterala utvecklingssamarbetet med Ukraina. FBA:s samarbete med FN har under 2014 också inbegripit att, tillsammans med Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF), organisera och genomföra FN:s årliga möte för chefer med ansvar för reformer av rättssektorn i fredsinsatser. Ett centralt tema för mötet var den utvärdering av FN:s initiativ Global Focal Point for Police, Justice and Corrections (GFP) som FBA genomförde under 2014 tillsammans med två internationella samarbetspartners. Uppdraget att genomföra utvärderingen av GFP kom från FN:s avdelning för fredsbevarande insatser och UNDP. Förfrågan riktades till FBA i ljuset av myndighetens tidigare forskningsinriktade arbete med fokus på rättsstatsuppbyggnad och fredsinsatser. Utvärderingsrapporten publicerades i juni 2014. Förutom att vara ett viktigt bidrag till FN:s fortsatta policyutveckling och arbetssätt skapade den också förutsättningar för en FBA-sekundering till FN:s högkvarter i New York. 40 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Flera av FBA:s publikationer (såsom den metodhandbok för övervakning av förvaltningsdomstolar som FBA publicerade under 2013 samt Users’ Guide och Guidance Note) har under det gångna året fått spridning inom bland annat det Östliga Partnerskapet, sedan FBA medverkat vid två paneler för offentlig förvaltningsreform som EEAS anordnade för målgruppen. Panelen syftar till kunskapsoch erfarenhetsutbyte inom partnerskapsländerna. Erfarenheterna från FBA:s projekt inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete med Ukraina är av stor relevans för kretsen. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för arbetet med rättsstatsuppbyggnad inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling har minskat något jämfört med 2013. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 4 198 - Verksamhetskostnader 1 893 2 027 Förvaltningskostnader 2 305 - Tabell 19 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med rättsstatsuppbyggnad inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling. Utvärdering av Global Focal Point väl mottagen av FN FN arbetar aktivt för att förbättra samordningen mellan de många FN-organ som stödjer krisoch konfliktdrabbade länder inom området polis, rättsväsende och kriminalvård. Global Focal Point for Police, Justice and Corrections (GFP) är ett av det senaste i raden av initiativ. Under våren har FBA, tillsammans med amerikanska Stimson Center och holländska Clingendael, färdigställt en oberoende utvärdering av GFP. – Rapporten mottogs väl av FN-aktörerna. Framför allt är den användbar för FN:s högkvarter, eftersom den ger en bild av fältmissionernas uppfattning av GFP, och därmed en fingervisning om vad som behöver göras för att förbättra stödet till fältet, säger Ludvig Becking, utsänd av FBA till FN:s högkvarter i New York. Rapporten visar att GFP har inneburit framsteg i FN:s arbete med att stödja polis, rättsväsende och kriminalvård. Samtidigt är det tydligt att det krävs ytterligare förbättringar och att dessa kräver uppbackning och stöd på hög nivå inom såväl FN som FN:s medlemsstater. Ludvig Becking konstaterar att FBA:s arbete har lagt en viktig grund för att vidareutveckla GFP. – De konkreta förändringsåtgärder som föreslås i rapporten används i genomförandet av GFP:s arbetsplan. Dessutom har rapporten bidragit till att skapa ytterligare uppmärksamhet kring GFP utanför den närmaste kretsen av berörda. 4.10 SÄKERHETSSEKTORREFORM Säkerhetssektorreform (SSR) syftar till att skapa ett samhälle där säkerhetssektorn, med bland annat polis, militär och rättsväsende, respekterar mänskliga rättigheter och står under demokratisk kontroll. Det är en viktig komponent i freds- och statsbyggande samt i internationellt utvecklingssamarbete. Under 2014 antog FN:s säkerhetsråd för första gången en särskild resolution om SSR (resolution 2151), vilken ytterligare tydliggjorde vikten av SSR i konflikt- och postkonfliktmiljöer. 41 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Under 2014 har FBA haft en fortsatt sammankallande roll för den Nationella Kontaktgruppen för säkerhetssektorreform (NKSSR). Totalt har nio möten genomförts, under vilka deltagande myndigheter har utbytt information kring pågående SSR-insatser samt diskuterat policyutveckling och övriga aktuella samarbetsområden. NKSSR, som träffats regelbundet sedan 2008, utgör en viktig del av den nationella myndighetsdialogen kopplad till SSR och erbjuder en regelbunden kontaktyta för ömsesidigt förstärkande myndighetssamverkan. FBA inledde under hösten en uppdatering av det analysverktyg för SSR som myndigheterna i kontaktgruppen tog fram år 2010. Syftet är att hålla det praktiska verktyget à jour med konceptutveckling, pågående världshändelser och nya kontexter. I november månad stod FBA, tillsammans med European Security and Defence College (ESDC) och EEAS, värd för en SSR-workshop i Bryssel. EU tillämpar flera olika instrument i sitt stöd till SSR-processer och experter från flera av EU:s enheter och medlemsstater deltog i denna workshop för att diskutera utmaningar, möjliga lösningar och framgångar inom EU:s SSR-arbete. Diskussionerna visade att det finns stor samsyn kring centrala principer inom SSR, såsom lokalt ägarskap, transparens och långsiktighet. Slutsatserna från workshopen kommer att ligga till grund för EU:s fortsatta diskussioner om att utveckla sitt SSR-koncept. FBA:s intensiva SSR-engagemang i Liberia har minskat sedan föregående år beroende på ebolautbrottet och det faktum att tjänsten som SSR-samordnare på den svenska ambassaden i Monrovia avslutades vid årsskiftet 2013/2014. FBA har dock upprätthållit kontakter och följt utvecklingen noga. FBA har även bidragit med stöd till bland annat FN:s Peacebuilding Support Office i en Liberiainriktad utvärdering som genomfördes under 2014 samt aktivt deltagit i dialogen med nationella och internationella aktörer i regionen. Tabellen visar att verksamhetskostnaderna för arbetet med säkerhetssektorreform inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling har minskat något jämfört med föregående år. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 2 918 - Verksamhetskostnader 1 270 1 658 Förvaltningskostnader 1 648 - Tabell 20 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med säkerhetssektorreform inom ramen för forskning, policy- och metodutveckling. 42 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 5.Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet 5.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademins (FBA) uppdrag omfattar freds- och statsbyggande, vilket är viktiga delområden i Sveriges samlade internationella utvecklingssamarbete. Myndighetens instruktion inbegriper också ett uppdrag att, efter beslut av regeringen, kunna erbjuda stöd för medling och dialog i konfliktlösning (Good Offices). FBA har under senare år noterat ett ökat antal uppdrag inom ramen för det samlade svenska utvecklingssamarbetet gentemot vissa konflikt- och postkonfliktländer. Bland annat bidrar myndigheten med finansiering från Sida till resultat inom ramen för två av regeringens geografiska strategier för Sveriges utvecklingssamarbete, nämligen Resultatstrategi för Sveriges reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-2020 respektive Strategi för utvecklingssamarbetet med Irak 2009-2014. Under 2014 fick FBA därtill, genom ett regeringsbeslut, i uppdrag att i enlighet med regeringens ingångsvärden inkomma med underlag till nya resultatstrategier för Sveriges internationella bistånd till Demokratiska republiken Kongo respektive Liberia (UF2014/8281/UD/SP), vilket myndigheten lade ned mycket resurser på. Mot bakgrund av ovanstående har myndigheten valt att lyfta fram ett nytt verksamhetsområde: Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet. Det nya verksamhetsområdet omfattar arbete som FBA bedriver till stöd för enskilda konfliktoch postkonfliktländer och som till största delen är förlagd till de aktuella länderna. Verksamhetsområdet täcker behovsanpassat långsiktigt stöd som syftar till att höja det enskilda landets kapacitet. Stödet, som bedrivs inom ramen för Sveriges bilaterala samarbete, består i vissa fall av ett samlat FBA-paket (till exempel utbildningar, sekunderingar och policystöd) alternativt en delmängd av detta. Syftet med verksamheten är dock alltid att stödja aktörer och individer som kan påverka, och/eller som ingår i freds- och statsbyggande ansträngningar i det aktuella landet. I vissa länder är arbetet strategistyrt genom en svensk biståndsstrategi och i andra har verksamheten finansierats över myndighetens förvaltningsanslag eller andra finansieringskällor. FBA har under 2014 bedrivit strategistyrda bilaterala projekt, som finansierats med bidrag från Sida, i Ukraina respektive Irak. Arbetet i Ukraina inleddes formellt hösten 2014 och består av ett treårigt projekt inom offentlig förvaltning på lokal nivå. FBA har vidare fortsatt att bedriva konflikthantering i Irak, i form av ett projekt som påbörjades under 2013.12 Myndigheten har därtill bedrivit annan verksamhet som finansierats över myndighetens förvaltningsanslag, sakanslag från utgiftsområde 5, respektive andra bidrag under 2014. Denna verksamhet har omfattat stöd till Colombia avseende DDR, stöd till Palestina avseende politisk rådgivning och statsbyggande samt stöd till Kosovo avseende säkerhetssektorreform. 12 Då redovisades Irakprojektet inom ramen för dåvarande verksamhetsområdet ”Forskning, utveckling och erfarenhetshantering”. 43 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 5.2 KOSTNADSREDOVISNING – BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE INOM FRED OCH SÄKERHET Den sammantagna volymen för verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet framgår av tabellen nedan. Kostnaderna på den aggregerade nivån är inte jämförbara med tidigare år eftersom verksamhetsområdet är nytt för 2014. Kostnader totalt (tkr) Intäkter av anslag (tkr) Övrigt (tkr) 2014 2013 2012 4 688 - - 509 - - 4 178 - - Tabell 21 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet. I resterande delar av detta kapitel följer en mer djupgående redovisning av de projekt som FBA bedrivit inom ramen för bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet under 2014. Verksamheten delas för tydlighetens skull upp i två avsnitt som avser strategistyrd verksamhet respektive övrigt bilateralt utvecklingssamarbete och stöd inom fred och säkerhet. Underrubrikerna anger i vilket land verksamheten har skett. För två länder som motsvarar de prestationer som myndigheten väljer att redovisa återfinns även kostnadstabeller. 5.3 STRATEGISTYRT BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE INOM FRED OCH SÄKERHET 5.3.1 Ukraina Inom verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet har FBA inlett ett omfattande projekt i Ukraina. Projektet Local Self-Government and Rule of Law in Ukraine syftar till att stärka rättsstatsprinciper inom lokal förvaltning i Ukraina och därigenom enskilda medborgares möjligheter till deltagande, ansvarsutkrävande och insyn. FBA:s arbete i Ukraina bidrar till Sveriges övergripande reformsamarbete i landet genom att stärka den offentliga förvaltningens förmåga till lokalt självstyre och genom att möjliggöra beslutsfattande i nära anslutning till befolkningen. Projektet ligger därmed även i linje med pågående reformer avseende decentralisering och lokal förvaltning som genomförs av Ukrainas regering med stöd av internationella och regionala partners och länder. Projektet föranleddes av ett pågående samarbete med FN:s utvecklingsprogram (UNDP) sedan 2010 som resulterade i framtagandet av ett analysverktyg för att mäta graden av rättsstatlighet inom offentlig förvaltning. Analysverktyget omsattes i praktiskt tillämpning i två pilotstudier under 2011-2012 i Lviv och Feodosiya. Pilotstudierna rönte stor uppskattning hos ukrainska aktörer och ligger till grund för FBA:s nuvarande engagemang som innefattar tre delar – analys av rättstatlighet i lokal förvaltning, kapacitetsbyggande åtgärder för offentliganställda och verksamhet i syfte att öka medvetenheten om medborgerliga rättigheter bland befolkningen. Projektet finansieras av Sida och avtalet täcker perioden 1 oktober 2014 – december 2017. Lanseringen av projektet skedde under 2014 i samband med en årlig konferens arrangerad av en av projektets partnerorganisationer, Association of Small Towns of Ukraine (ASTU). Ytterligare en ukrainsk samarbetsorganisation, tankesmedjan Razumkov Centre, har en viktig roll i implementeringen av projektet. Uppstartsfasen för projektet varar under perioden oktober 2014 – februari 2015. 44 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 FBA upprättade under hösten ett projektkontor i Kiev som ansvarar för samordning och koordinering av projektet under projektledning av FBA i Sverige. Flertalet uppföljningsresor har genomförts under året, bland annat till västra och södra Ukraina, i syfte att besöka de städer som visat intresse för att delta i projektet. Tabellen nedan visar kostnaderna för projektet i Ukraina som påbörjades under 2014. 2014 2013 1 585 - Verksamhetskostnader 363 - Förvaltningskostnader 1 222 - Kostnader totalt (tkr) Tabell 22 illustrerar FBA:s kostnader för bilateralt utvecklingssamarbete i Ukraina. 5.3.2 Irak Under 2014 hämmades utvecklingen i Irak av fördjupade politiska motsättningar, bland annat vad gäller synen på hur landets tillgångar ska förvaltas, med ett särskilt fokus på olja. Detta har varit inramningen för det projekt som FBA bedriver i landet, som samlar flera etniska grupper, och som syftar till att skapa ökad samsyn kring gemensamma resurser, som en del i en långsiktig konflikthanteringsprocess. Behovet av nationell dialog har ökat ytterligare mot bakgrund av den Islamiska statens brutala framfart i landet. Under året har en analys av sakfrågan utvecklats i en deltagarstyrd process. I en miljö där den officiella dialogen mellan parterna nästintill avstannat har FBA bidragit till att göra dialogen möjlig. Frågan har analyserats ur ett antal perspektiv; juridiskt, institutionellt, ekonomiskt och socialt. Den första konferensen inom ramen för projektet hölls i Bagdad i december 2013 och under 2014 har ytterligare ett planeringsmöte samt två konferenser i Erbil och Stockholm genomförts, under vilka deltagarna tagit fram rekommendationer om hanteringen av oljefrågan. Tre rapporter har skrivits och även översatts till arabiska. Rekommendationerna och rapporterna från de tre konferenserna har presenterats för centrala irakiska politiska instanser i Bagdad och Erbil. I december 2014 inleddes en fördjupad fas i projektet med syfte att arbeta med politiska kretsar för att utveckla grunderna och principer för ett nationellt samarbete i oljefrågan, ett arbete som fortgår under 2015. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för projektet i Irak har ökat sedan föregående år. Detta beror på att projektet startade först i maj 2013. Under 2014 pågick verksamheten under hela året. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 2 302 - Verksamhetskostnader 1 598 174 Förvaltningskostnader 704 - Tabell 23 illustrerar FBA:s kostnader för bilateralt utvecklingssamarbete i Irak. 45 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 5.4 ÖVRIGT BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE OCH STÖD INOM FRED OCH SÄKERHET 5.4.1 Colombia Fredsförhandlingar pågår i Colombia sedan 2012 mellan regeringen och Colombias revolutionära väpnade styrkor, FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Sedan 2013 bidrar FBA till fredsprocessen med utbildningsinsatser, erfarenhetsutbyte och teknisk rådgivning avseende eldupphör samt avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR). Under 2014 bidrog FBA med två skräddarsydda utbildningar på plats i Colombia för den tekniska kommission som företräder regeringen gällande fredsförhandlingarnas eldupphör och DDRaspekter. FBA har även bidragit med teknisk rådgivning till Colombias DDR-myndighet Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) avseende bland annat metoder för politiskt återanpassning, fredsbyggande på lokalnivå samt erfarenheter från återanpassning av f.d. kombattanter som tillhör etniska minoriteter och andra utsatta grupper som kvinnor, krigsinvalider och barnsoldater. Förutom att dessa insatser stärkt den generella kapaciteten hos nyckelaktörer att planera för och implementera DDR inom fredsprocessen, har insatserna specifikt förberett regeringens tekniska kommission att vid slutet av 2014 påbörja förhandlingar med FARC på Kuba avseende ett definitivt eldupphöravtal mellan parterna. De har också resulterat i att ACR förmedlats stärkt kapacitet att justera pågående återanpassningsprogram vad gäller politisk återanpassning och fredsbyggande inom lokalsamhället. FBA stödjer fredsprocessen i Colombia Att avväpna före detta kombattanter och återanpassa dem till samhället är viktiga steg för varaktig fred i Colombia. FBA har inlett ett samarbete med den colombianska myndigheten Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), som håller i återanpassningsprocessen i landet. De har efterfrågat teknisk rådgivning från FBA:s experter, med anledning av de fredsförhandlingar som för närvarande genomförs mellan gerillarörelsen FARC och den colombianska regeringen. – Samarbetet mellan FBA och ACR är väldigt betydelsefullt och den tekniska rådgivningen har på ett värdefullt sätt bidragit till vårt institutionella- och programorienterade arbete. Det säger Dylan Herrera, som är rådgivare till generaldirektören på ACR. Dylan medverkade också på FBA:s kurs om avväpning, demobilisering och avväpning av före detta kombattanter (DDR), som under två veckor samlade deltagare från hela världen i Stockholm. – Kursen utgjorde en bra plattform för att utbyta erfarenheter och kunskap med kollegor från DDR-program från andra länder, speciellt med fokus på utmaningar i fredsbyggande kontexter. De nya kunskaperna bär Dylan med sig tillbaka i sin roll som rådgivare. 5.4.2 Palestina Som ett led i det svenska stödet till Palestina genomförde FBA under våren 2014 en utbildning i förhandlingsmekanismer och politisk rådgivning för medarbetare på det palestinska förhandlingsdepartementet. I utbildningen deltog även utvalda medarbetare från andra departement. Deltagarna ansåg att den metod och det ramverk som förmedlades under utbildningen stärkte deras förståelse för hur analys, förberedelse och kommunikation kan effektiviseras och därigenom göra dem mer effektiva i olika förhandlingssituationer. Utbildningsmomenten kring strategisk rådgivning var, enligt deltagarna, ytterligare ett exempel på viktiga färdigheter inom Palestinas statsförvaltning. 46 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 FBA:s stöd till Palestina fortsatte hösten 2014 när myndigheten genomförde en specialanpassad workshop om statsbyggande och stöd till den pågående demokratiseringsprocessen riktad till det högre ledarskapet vid den palestinska civila polisen. Under workshopen diskuterades statsbyggandets holistiska och delvis tekniska komponenter, med utgångspunkt i samordning och långsiktig hållbarhet. Konceptuella ramverk och internationella lärdomar blandades med aspekter av nationella koordineringsmekanismer och praktiska exempel. Deltagarna menade att workshopen gav viktiga insikter och användbara verktyg. Viktigt stöd till statsbyggande i Palestina En representant från den palestinska civila polisen deltog på FBA:s kurs i säkerhetssektorreform i februari 2014. Kursen gjorde intryck. Som en direkt följd av kursdeltagandet skickades en förfrågan till FBA om en särskilt riktad och anpassad workshop på plats i Ramallah för den palestinska civila polisen på temat statsbyggande. Kursen lockade den högre ledningen inom polisen. – Det är ett viktigt och värdefullt engagemang för FBA och tidsmässigt lägligt, givet försoningsprocessen mellan Gaza och Västbanken och Sveriges erkännande av Palestina, säger Lennart Danielsson, som är programchef för FBA:s arbete med säkerhetssektorreform. I samband med workshopen träffade FBA den biträdande ministern samt chefen för avdelningen för Europafrågor vid palestinska utrikesdepartementet, som såg fram emot fortsatt stöd från FBA – denna gång med den palestinska diplomatkåren som målgrupp och i nära samråd med det svenska Generalkonsulatet i Jerusalem. Därmed har utbildningen av en polis gett ringar på vattnet och ett mer institutionellt bidrag till byggandet av en palestinsk stat. 5.4.3 Kosovo Under 2014 har FBA, tillsammans med Utrikesdepartementet (UD), Försvarsdepartementet, Försvarsmakten, ambassadkontoret i Pristina samt Kosovos nationella säkerhetsrådssekretariat, fördjupat de strategiska diskussionerna kring en bilateral rådgivare till det senare sekretariatet. Den bilaterala rådgivaren, som funnits på plats sedan 2011, samfinansieras av medel från både UD och Försvarsdepartementet som ett komplement till övrigt svenskt stöd till säkerhetssektorreformprocessen i Kosovo. Under året har rådgivartjänsten, som rapporterar direkt till FBA, bidragit till synergieffekter och ökat samarbete mellan Sverige och Kosovo inom området säkerhetssektorreform. Säkerhetsrådssekretariatet, som arbetar med att skriva rapporter åt premiärministern, koordinera utveckling av Kosovos säkerhetsstrategi samt stödja landets säkerhetsråd, har under året fått rådgivning och stöd från FBA till sekretariatets kapacitetsutveckling inom nämnda områden. Under 2014 slutfördes Kosovos strategiska säkerhetsplan och FBA har bland annat, genom rådgivaren, aktivt deltagit i diskussioner kring denna samt i samtal inför kommande implementering. 47 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 48 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 6.Stöd till civilsamhället 6.1 INLEDNING Folke Bernadotteakademin (FBA) ansvarar för den så kallade Fredsmiljonen som uppgår till cirka 13 miljoner kronor. Fredsmiljonen ska i enlighet med myndighetens instruktion bidra till att öka och fördjupa kunskapen om säkerhetspolitik, inklusive fredsfrämjande, nedrustning och ickespridning, inom civilsamhället. Regeringen uppdrar vidare genom regleringsbrevet åt FBA att fördela projektmedel om cirka 7 miljoner kronor till svenska och internationella organisationer som bedriver verksamhet som främjar genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (resolution 1325). Under 2014 har FBA bidragit med ekonomiskt stöd till civilsamhället genom två utdelningstillfällen vardera för Fredsmiljonen, respektive bidrag till genomförandet av resolution 1325. Det har både handlat om stöd till specifika projekt och vad gäller Fredsmiljonen även stöd till organisationer i form av verksamhetsbidrag. Bedömningen är att stödet bland annat har bidragit till kapacitetsutveckling, ökad kunskap och delaktighet hos civilsamhället. I enlighet med Ekonomistyrningsverkets rekommendationer har nya villkor för stöd till projektverksamhet som främjar genomförandet av resolution 1325 tagits fram och tillämpats under 2014. Sammantaget har detta förbättrat förvaltningen av medlen. 2014 har också präglats av en kommunikativ satsning. För att uppmärksamma att FBA förvaltat Fredsmiljonen i tio år har tre podcasts producerats. Varje podcast består av ett samtal mellan tre olika organisationsföreträdare om några av de teman som civilsamhället har varit engagerade i under de 10 år som har gått. 6.2 KOSTNADSREDOVISNING – STÖD TILL CIVILSAMHÄLLET Tabellen nedan visar kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället. Mellan 2012 och 2013 ökade kostnaderna eftersom stöd till organisationer som främjar genomförandet av FN:s resolution 1325 lades till verksamhetsområdet som tidigare endast innefattade Fredsmiljonen. 2014 2013 2012 Kostnader totalt (tkr) 20 863 19 721 13 126 Intäkter av anslag (tkr) 20 082 19 706 12 992 781 15 134 Övrigt (tkr) Tabell 24 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället, som innefattar transfereringar inom ramen för Fredsmiljonen samt stöd till genomförandet av FN:s resolution 1325. 49 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Tabellen nedan visar mer specifikt kostnaderna för stöd till civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen. Inom ramen för denna anslagshantering har 24 organisationer ansökt om verksamhetsstöd. Totalt har 4 670 000 kronor beviljats i verksamhetsstöd fördelat till tolv organisationer, i genomsnitt 389 166 kronor per organisation. Vidare har myndigheten tagit emot 109 ansökningar om projektbidrag i årets två ansökningsomgångar. 52 av dessa ansökningar beviljades hela eller delar av den ansökta summan. Detta kan jämföras med år 2013 då 93 projektansökningar lämnades in och 47 beviljades. Verksamhetsstöd och projektbidrag ovan avser utgiftsområde 5, Internationell samverkan. Fredsmiljonen innefattar även medel från utgiftsområde 7 Internationellt utvecklingssamarbete, där 21 ansökningar inkom, varav åtta beviljats hela eller delar av den ansökta summan. Totalt beviljades 2 000 000 kronor vilket i genomsnitt är 250 000 kronor per ansökan.13 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 13 114 - Verksamhetskostnader* 12 033 11 198 Förvaltningskostnader** 1 081 - *Verksamhetskostnader innebär i det här fallet transfereringar på vilka inga förvaltningskostnader beräknas. **I förvaltningskostnader ingår även en del verksamhetsrelaterade kostnader såsom resor med mera. Tabell 25 illustrerar FBA:s kostnader för stöd till civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen. Tabellen nedan illustrerar beviljade och utbetalade projektbidrag till organisationer som främjar genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325. Under år 2014 ansökte åtta organisationer och totalt nio projekt om projektbidrag varav fem projekt beviljades stöd. Detta kan jämföras med de 12 ansökningar som inkom under 2013, och där fem projekt beviljades stöd. Den totala ansökta summan uppgick under året till 19 975 175 kr. 2014 2013 Kostnader totalt (tkr) 7 839 - Verksamhetskostnader* 7 200 6 966 639 - Förvaltningskostnader *Verksamhetskostnader innebär i det här fallet transfereringar på vilka inga förvaltningskostnader beräknas. Tabell 26 illustrerar FBA:s kostnader för stöd till civilsamhället inom ramen för resolution 1325. I resterande avsnitt av detta kapitel redogör FBA för exempel på myndighetens arbete med att stödja civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen och genomförandet av resolution 1325. 13 50 FBA beviljade totalt 2 000 000 kr, dock utbetalades enbart 1 839 020 kr. Det berodde på att ett projekt inte kunde genomföras enligt plan på grund av kriget i Gaza, Palestina. Genomsnittet per ansökan är utifrån utbetalade medel 229 888 kr. FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 6.3 PROJEKTBIDRAG INOM RAMEN FÖR FREDSMILJONEN Den ideella organisationen Fridens Hus i Malmö beviljades 160 000 kronor i januari 2014 för att utveckla dialogen mellan olika sociala aktörer i Malmö. Betoningen låg på berättande och aktivt lyssnande som en metod för att skapa mötestillfällen. Syftet var att öka kunskapen om den sociala situationen i staden och hitta former för dialog och samtal. Omkring 112 personer; tjänstemän, representanter från religiösa, sociala och ideella organisationer deltog i olika utbildningstillfällen som bidrog till att stärka samtalsytor. Kristna Fredsrörelsen beviljades 175 000 kronor i januari och 238 000 kronor i juni för genomförande av andra och tredje fasen av projektet ”säkerhet och risk”. I den första projektfasen, hösten 2013, deltog 19 biståndsorganisationer i ett arbetsmöte om säkerhet på fältet. I workshopen identifierades bland annat bristen på forum för att dela erfarenheter och kunskap kring säkerhetsarbete. Kristna Fredsrörelsen initierade och ledde därför ett sådant forum under 2014. Totalt har 21 svenska biståndsorganisationer gått med i forumet. Kristna Fredsrörelsen har under året utvecklat ett koncept för utbildning i säkerhetsfrågor och riskhantering. Utbildningen vilar på teoretisk grund och handlar om sårbarhetsreducering och kapacitetsutveckling i relation till identifierade hot. Målet med utbildningarna är att deltagande organisationer ska utveckla sitt säkerhetstänkande. Endagsutbildningar har genomförts vid totalt 8 tillfällen under året. 6.4 PROJEKTBIDRAG SOM STÄRKER GENOMFÖRANDET AV FN:S RESOLUTION 1325 Sedan våren 2014 stödjer FBA genom bidrag ett projekt som implementeras av Plan International i Östtimor. Syftet är att öka medvetenheten om kvinnors och flickors rättigheter, motverka könsbaserat våld, som är ett hinder för kvinnors deltagande, samt att stärka kvinnoorganisationers interna kapacitet att arbeta med dessa frågor. Genom projektet ska kvinnor och flickor inkluderas i högre utsträckning, både i traditionella forum och lokala beslutsfattande organ. Under året har projektet genomfört riktade utbildningsinsatser utifrån åtta teman som identifierats för att stärka deras kapacitet, samt tre utbildningar med fokus på ledarskap och påverkansarbete för projektets målgrupp på lokal nivå. Utöver detta har även sju kvinnoforum på lokal- och distriktsnivå etablerats. Etablerandet av dessa forum har hjälpt till att stärka samarbetet med beslutsfattare på nationelloch distriktsnivå, samt har stöttat kvinnorna att själva identifiera vilka frågor de ska driva genom framtagandet av en plattform för de fyra kommande åren. FBA har även beviljat ett projekt som genomförs av Danish Refugee Council i Demokratiska republiken Kongo (DRK) med titeln Promotion of Resolution 1325 in displacement affected communities in Kitchanga, North Kivu. Projektets övergripande syfte är att öka kvinnors deltagande i freds- och säkerhetsforum på lokal nivå i staden Kitchanga i norra Kivu-provinsen. Inom ramen för projektet planeras utbildningar, möten, dialog- och medlingsforum, samt påverkansinitiativ i media, för att stärka kvinnors kapacitet att aktivt kunna delta i, samt bidra till freds- och säkerhetsforum. Under 2014 har det lokala projektteamet, som består av de lokala organisationerna och representanter från olika kvinnoforum i interna flyktingläger, utbildats i resolution 1325, mänskliga rättigheter samt i genusbaserat våld. Utöver detta har en baseline-studie för projektet genomförts tillsammans med 75 män och 86 kvinnor. 51 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 FBA:s stöd stärker kvinnors rättigheter i DR Kongo En av de organisationer som beviljats stöd från FBA för genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 är Internationella Kvinnoförbundet för Fred och Frihet Sverige (IKFF Sverige). Projektbidraget har bland annat möjliggjort etablerandet av en IKFF-sektion i Demokratiska republiken Kongo (DRK). ”Tack vare projektet som finansieras av FBA, hårt arbete samt ett lyckat samarbete mellan IKFF-sektionerna i Sverige och DRK, har DR Kongo-sektionen kunnat bygga upp sin kapacitet, registrera sig som en officiell NGO, växt sig starkare och blivit mer synlig i landet. DR Kongo-sektionen gör ett imponerande arbete på landsbygden där många kvinnor lever i fattigdom. De håller i utbildningar om allt från sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter till alternativ odling för att främja hållbar utveckling. Deras arbete stärker kvinnors möjligheter att tillgodogöra sig sina rättigheter. IKFF DR Kongo har arrangerat flera workshops och möten för beslutsfattare med fokus på implementeringen av resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. De har fått ökad synlighet, legitimitet och förtroende såväl nationellt och regionalt som internationellt. De representerar idag det kongolesiska civilsamhället på möten om fred och säkerhet, både i FN och AU”. /IKFF DR Kongo och IKFF Sverige 52 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 7.Organisation samt lednings- och verksamhetsstöd 7.1 ORGANISATION Folke Bernadotteakademin (FBA) har inte genomfört några större organisationsförändringar i förhållande till föregående år. Enheten för policy, forskning och utveckling (PRD) har dock under året förstärkts med en biträdande enhetschef. Vidare har myndighetens arbetsordning reviderats för att bättre motsvara myndighetens nya instruktion och den organisationsutveckling som skett sedan arbetsordningen senast uppdaterades. Som ett led i strävan att myndighetens verksamhet genomgående ska genomföras med ett genusperspektiv har även en så kallad Gender Focal Point-struktur etablerats under 2014. De medarbetare som utsetts till fokalpunkter från olika delar av myndigheten har träffats tre gånger under året för att sätta ramarna och lägga riktningen för det fortsatta arbetet samt fått en grundläggande internutbildning inom jämställdhetsområdet. Myndighetens insynsråd, som regeringen bildade under 2013, har fortsatt haft nio ledamöter med förordnande fram till december 2016. Rådet har sammanträtt fyra gånger under 2014 och har i enlighet med sitt uppdrag utövat insyn och fungerat som ett rådgivande organ till myndighetens generaldirektör.14 7.2 INTERN STYRNING OCH KONTROLL Under 2014 har arbetet med myndighetens planerings- och budgetmallar utvecklats. Detta, i kombination med mer utvecklade anvisningar som har tydliggjort ekonomiska ramar, prioriteringar och riskhantering etc., har ökat förutsättningarna för en mer samlad ansats i planeringen inför 2015. Samtidigt har myndigheten infört ett nytt system för uppföljning av verksamhet och ekonomi i syfte att uppnå en mer enhetlig hantering. De tidigare tertialuppföljningarna har ersatts av så kallade fördjupade uppföljningar som fokuserar på avvikelserapportering, måluppfyllelse och en starkare koppling mellan verksamhet och ekonomi. En tydligare länk mellan de fördjupade uppföljningarna och årsredovisningen kommer att säkerställas i samband med att den nya verksamhetsindelningen implementeras. För att utveckla myndighetens interna styrning och kontroll och befrämja ett organisatoriskt lärande har myndigheten även infört ett system med obligatorisk reserapportering. 14 En förteckning över rådets ledamöter finns i kapitel 9. 53 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 7.3 LOKALFÖRSÖRJNING, TEKNIK OCH IT FBA har under 2014 avslutat implementeringen av en IP-telefonilösning för hela myndigheten och fortsatt uppgraderingen av IT-plattformen för att skapa en stabil miljö och redundans i den digitala infrastrukturen. Renovering av logibyggnaden på Sandö har också genomförts genom fastighetsägarens försorg. Funktionella konferensutrymmen avsett för både gäster och personal har också iordningställts i samma byggnad. Myndigheten har också tagit fram underlag och fattat beslut om att uppgradera diarieföringssystemet för att under kommande år ge samtliga medarbetare tillgång till ett gemensamt dokumentoch ärendehanteringssystem. Till dess att uppgraderingen är gjord tillgängliggörs dokument genom en ökad användning av intranätet. Intranätet har även fått en ny struktur som gör det lättare att nå eftersökt information. 7.4 PERSONAL- OCH KOMPETENSFÖRSÖRJNING FBA arbetar aktivt med chefs- och medarbetarstöd och utveckling i frågor som rör personal- och kompetensförsörjning för att myndigheten fortsatt ska vara en attraktiv arbetsplats. Det mentorsprogram som startades under 2013 med syfte att utveckla ledarskapet hos FBA:s enhets- och funktionschefer utvärderades under våren 2014 och visade goda resultat, vilket också lett till en förlängning av programmet. Därtill har FBA organiserat chefsforum för samtliga chefer inom myndigheten. Sammantaget har mentorsprogrammet och chefsforum lett till ökad kunskap och kompetens inom områden som exempelvis chefsrollen, medarbetarsamtal, löne- och lönesättande samtal samt kommunikativt ledarskap. Under året har FBA även analyserat resultatet av den enkät som gick ut till medarbetarna under 2013 på temat jämställdhet samt lika rättigheter och möjligheter. Utifrån denna analys har myndigheten påbörjat ett arbete med att ta fram en handlingsplan som omfattar både långsiktiga och kortsiktiga åtgärder för att bli en än mer jämställd arbetsplats som präglas av lika rättigheter och möjligheter. Som ett led i ambitionen att erbjuda goda möjligheter till karriärutveckling har myndigheten vidare möjliggjort för medarbetare att tjänstgöra inom utrikesförvaltningen respektive utomlands i större utsträckning än tidigare. I sammanhanget kan också nämnas att myndigheten inför lönerevisionsprocessen genomförde en fördjupad löneanalys i syfte att skapa en överblick av löneläget och på sikt kunna utveckla FBA:s kompetensförsörjning. För att även behålla den kompetens som finns inom myndigheten har möjliga orsaker till de stora antalet rekryteringar som genomförts under året analyserats. En anledning till den höga personalomsättningen är att medarbetare fått möjlighet att åka på utlandsuppdrag, en annan är att flera medarbetare valt att prova andra yrken inom den statliga sektorn, eller varit föräldralediga. En konkret åtgärd som vidtagits för att skapa en mer stabil situation och minska intensiteten i det löpande arbetet med personalplanering och rekrytering är att begränsa andelen visstidsanställd personal och utlysa fler tillsvidaretjänster i den mån det är möjligt. Myndigheten har även tagit fram riktlinjer och processbeskrivningar för rekryteringsprocessen samt genomfört utbildningsinsatser i FBA:s nya rekryteringsverktyg. Tabellen nedan visar myndighetens personalstruktur fördelat på ålder, kompetenskategori och könsfördelning. Numerärerna innefattar tillsvidareanställd personal och personal inom längre projekt. I de fall personal slutat eller tagit tjänstledigt under året och ersatts med en annan person redovisas endast den senare. Utifrån tabellen kan FBA konstatera att den största delen av personalen är mellan 30-49 år. En majoritet av personalen i samtliga kompetenskategorier är kvinnor utom i kategorin ledning där en liten övervikt är män. 54 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Åldersstruktur Kompetenskategori Könsfördelning -29 30-49 50- man kvinna Ledning 0 7 9 9 7 Kärnpersonal 10 49 10 22 47 Stödpersonal 7 9 10 8 18 Totalt 17 65 29 39 72 Tabell 27 visar myndighetens personalstruktur. 7.5 KOMMUNIKATION FBA har arbetat aktivt för att bli en välkänd och efterfrågad myndighet med ett högt förtroendekapital. Kommunikationsfunktionen har i linje med detta förstärkts med en person under 2014 för att nu omfatta en kommunikationschef och två kommunikatörer. Nyckelpersoner inom myndigheten har genomgått media- och presentationsträning. Ett exempel på en lyckad kommunikationssatsning har under 2014 varit en kortfilm om hur FBA arbetar med rättsstatsuppbyggnad som myndigheten lanserade på både svenska och engelska. Satsningen på kommunikation har varit särskilt uttalad under de senast två åren och visar nu konkreta resultat. FBA:s hemsida hålls ständigt aktuell och det är numera rutin att också publicera information på Facebook och Twitter. Båda dessa kanaler har en stadigt växande publik och informationen delas ofta och dessutom av relevanta personer och institutioner. FBA har också noterat ett ökat genomslag under Almedalsveckan 2014 samt att fler medarbetare än någonsin anlitats för expertutlåtanden i radio och TV. 7.6 SÄKERHET Myndighetens säkerhetsarbete har varit fortsatt intensivt. En utbildning för de medarbetare som regelbundet tjänstgör som tjänsteman i beredskap har bland annat genomförts. Besöksresor har också skett till insatser i Afghanistan och Ukraina med syfte att få en bättre bild av säkerhetsläget. Som ett resultat av dessa har FBA kunnat vidta åtgärder för att säkerställa att sekunderad personal i förekommande fall fått kompletterande information och personlig skyddsutrustning. Myndighetens beredskap har prövats i skarpt läge då FBA vid ett tillfälle behövde ta hem personal från ett insatsområde efter ett drastiskt försämrat säkerhetsläge. Rutinerna för detta visade sig fungera väl. Vidare har samtliga medarbetare fått möjlighet att delta i ett informationstillfälle om hur personal bör agera och skydda sig i händelse av kontakt med ebolasmittade personer. 55 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 56 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 8.Förkortningar ACR Agencia Colombiana para la Reintegración AU Afrikanska Unionen CHALLENGES FORUM International Forum for the Challenges of Peace Operations CIVKOM EU:s kommitté för civila aspekter av krishantering CPCC Civilian Planning and Conduct Capability CSDP (EU) Common Security and Defence Policy DDR Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter (Disarmament, Demobilisation and Reintegration) DRK Demokratiska republiken Kongo EEAS Europeiska utrikestjänsten (European External Action Service) ENTRi Europe’s New Training Initiative for Civilian Crisis Management ESDC European Security and Defence College ETE Enheten för utbildning, samträning och övning (Education, Training and Exercises) EU Europeiska Unionen EUAM UKRAINA European Union Advisory Mission for Civilian Security Sector Reform EUMM European Union Monitoring Mission in Georgia EUPOL AFGHANISTAN European Union Police Mission in Afghanistan EUPOL COPPS European Union Police Mission for the Occupied Palestinian Territories EU SML EU Senior Mission Leaders Course FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FBA Folke Bernadotteakademin FBS Folke Bernadottesamlingarna FHS Försvarshögskolan FN Förenta Nationerna GSFP (EU:s) gemensamma säkerhets- och försvarspolitik 57 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 58 HEAT Hostile Environment and Awareness Training IAPTC International Association of Peacekeeping Training Centers IDDRTG Integrated DDR Training Group IEF International Expert Forum IFU Insatsförberedande utbildning IKFF Internationella Kvinnoförbundet för Fred och Frihet IPI International Peace Institute MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap NATO North Atlantic Treaty Organization NGO Non-governmental organisation NKSSR Nationella kontaktgruppen för säkerhetssektorreform ODIHR Office of Democratic Institutions and Human Rights OSSE Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa PFF Enhet för personalförsörjning och insatsstöd PGU Sveriges politik för global utveckling PRD Enheten för policy, forskning och utveckling (Policy, Research and Development) RESOLUTION 1325 FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 RULE OF LAW/ROL Rättsstatsuppbyggnad SE Sverige SIDA Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete SMR Skydd mot risker SSR Säkerhetssektorreform TIPH Temporary International Presence in Hebron UD Utrikesdepartementet UNDP FN:s globala utvecklingsprogram (United Nations Development Programme) ZIF Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (Center for International Peace Operations) FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 9.Finansiell redovisning RESULTATRÄKNING (tkr) Not 2014 2013 Intäkter av anslag 1 176 657 174 744 Intäkter av avgifter och andra ersättningar 2 13 259 9 836 Intäkter av bidrag 3 25 870 25 047 Finansiella intäkter 4 139 379 215 924 210 007 -153 785 -147 343 Kostnader för lokaler -9 303 -9 880 Övriga driftkostnader -50 542 -50 464 -116 -202 -2 178 -2 118 -215 924 -210 007 0 0 20 668 20 326 0 919 -20 668 -21 245 SALDO 0 0 Årets kapitalförändring 0 0 Verksamhetens intäkter SUMMA Verksamhetens kostnader Kostnader för personal Finansiella kostnader 5 6 Avskrivningar och nedskrivningar SUMMA Verksamhetens kostnader Transfereringar Medel som erhållits från statens budget för finansiering av bidrag Medel som erhållits från myndigheter för finansiering av bidrag Lämnade bidrag 7 59 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 BALANSRÄKNING (tkr) Not 2014-12-31 2013-12-31 8 202 172 202 172 TILLGÅNGAR Immateriella anläggningstillgångar Rättigheter och andra immateriella anläggningstillgångar Summa Materiella anläggningstillgångar Förbättringsutgifter på annans fastighet 9 1 449 1 878 Maskiner, inventarier, installationer m.m. 10 3 225 3 691 4 674 5 569 1 059 1 654 Summa Kortfristiga fordringar Kundfordringar Fordringar hos andra myndigheter 11 1 922 1 998 Övriga kortfristiga fordringar 12 537 660 3 518 4 312 Summa Periodavgränsningsposter Förutbetalda kostnader 13 3 138 2 329 Upplupna bidragsintäkter 14 260 0 3 398 2 329 7 301 11 401 7 301 11 401 Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret 23 678 28 276 Summa 23 678 28 276 Summa tillgångar 42 770 52 059 Summa Avräkning med statsverket Avräkning med statsverket Summa 15 Kassa och bank 60 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 (tkr) Not 2014-12-31 2013-12-31 Balanserad kapitalförändring 0 0 Kapitalförändring enligt resultaträkningen 0 0 Summa 0 0 809 683 809 683 KAPITAL OCH SKULDER Myndighetskapital 16 Avsättningar Övriga avsättningar 17 Summa Skulder m.m. Lån i Riksgäldskontoret 18 4 503 5 466 Kortfristiga skulder till andra myndigheter 19 6 683 5 679 5 832 5 580 2 669 3 305 19 687 20 030 Leverantörsskulder Övriga kortfristiga skulder 20 Summa Periodavgränsningsposter Upplupna kostnader 21 9 225 9 097 Oförbrukade bidrag 22 13 049 22 249 Summa 22 274 31 346 Summa kapital och skulder 42 770 52 059 61 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 ANSLAGSREDOVISNING REDOVISNING MOT ANSLAG Anslag (tkr) Not Ing. överföringsbelopp Årets tilldelning enl. regl. brev Omdisponerade anslagsbelopp Indragning Totalt disponibelt belopp Utgifter Utgående överföringsbelopp -6 21 125 21 123 2 9 943 9 533 410 72 982 69 864 3 118 98 761 96 525 2 236 -5 170 360 360 -5 604 203 171 197 405 5 766 Uo 5 01:002 Ramanslag Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ap.6 Fredsfrämjande - del till FBA 23 6 21 125 Uo 07 01:001 Ramanslag Biståndsverksamhet ap.4 Biståndsverksamhet 24 43 9 700 ap.42 Internationell civil krishantering del till FBA 25 2 390 71 020 71 98 018 200 -428 Uo 07 01:004 Ramanslag Folke Bernadotteakademin ap.1 Folke Bernadotteakademin 26 672 Uo 07 02:001 (2013) Ramanslag Reformsamarbete i Östeuropa ap.007 Internationella civila insatser OSSE - del till FBA 27 Summa 5 530 8 040 199 863 872 AVSLUTADE ANSLAG Uo 05 01:006 Ramanslag ap.001 Information om studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande 28 963 -963 Uo 07 01:001 Ramanslag Biståndsverksamhet ap.10 Information och studier kring sambandet mellan säkerhet och utveckling 29 200 -200 672 -672 Uo 07 01:004 Ramanslag Folke Bernadotteakademin ap.02 Personal i fält 62 30 Summa 1 835 0 -872 -963 0 0 0 Summa totalt 9 875 199 863 0 -6 567 203 171 197 405 5 766 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 Tilläggsupplysningar och noter Alla belopp redovisas i tusentals kronor (tkr) om inget annat anges. Till följd av detta kan summeringsdifferenser förekomma. TILLÄGGSUPPLYSNINGAR REDOVISNINGSPRINCIPER Tillämpade redovisningsprinciper Folke bernadotteakademin:s (FBA) bokföring följer god redovisningssed och förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring samt Ekonomistyrningsverket (ESV):s föreskrifter och allmänna råd till denna. Årsredovisningen är upprättad i enlighet med förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag samt ESV:s föreskrifter och allmänna råd till denna. I enlighet med ESV:s föreskrifter till 10 § FBF (Förordning om myndigheters bokföring) tillämpar myndigheten brytdagen den 5 januari. Efter brytdagen har fakturor överstigande 20 tkr bokförts som periodavgränsningsposter. Motsvarande beloppsgräns föregående år var 10 tkr. Detta har inte påverkat jämnförelsetalen i någon större grad. Kostnadsmässig anslagsavräkning Semesterdagar som intjänats före år 2009 avräknas fr. o. m. år 2009 anslaget först vid uttaget enligt undantagsbestämmelsen. Utgående balans år 2013, 919 tkr, har år 2014 minskat med 80 tkr. UPPLYSNINGAR AV VÄSENTLIG BETYDELSE År 2014 har ett antal förändringar skett på de anslag som tilldelas FBA. Anslaget 05 01 006 ap.1, Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling har avslutats och ingår nu i anslaget 05 01 002 ap.6, Fredsfrämjande. Anslaget 07 02 001 ap.7, Internationella civila insatser, OSSE, ingår i anslaget 07 01 001 ap.42, Internationell civil krishantering. De 360 tkr som kvarstod från år 2013 har används och anslaget kommer avslutas år 2015. Anslag 07 01 001 ap.4, Biståndsverksamhet, verksamhetskostnaderna har flyttats till förvaltningsanslaget 07 01 004 ap.1 Folke Bernadotteakademin. Kvar på anslaget är endast medel för transfereringar. Anlaget 07 01 004 ap.2 Personal i fält ingår nu i ap 1 Folke Bernadotteakademin. Verksamhetens indirekta kostnader belastar ramanslag Uo 07 01 004 ap.001 Förvaltningskostnader till verksamhetens prestationer är beräknad till 12%. Den totala kostnadsredovisningen på verksamhetsområdesnivå fördelas enligt separat beslut. Anslag 07 01 001 ap.10, Information och studier kring samband mellan säkerhet och utveckling har avslutats och ingår nu i anslag 07 01 001 ap.4, Biståndsverksamhet. UPPLYSNINGAR FÖR JÄMFÖRELSEÄNDAMÅL Av de 167 årsarbetskrafterna är ca 81 utlandsstationerade. Den utlandsstationerade personalen är anställd enligt URA avtalet vilket innebär att sociala avgifter och pensionsavgifter betalas. Semesterlönetillägg läggs på lönen men ingen semester eller sjukfrånvaro rapporteras. Denna personal finns inte med i statistiken för sjukfrånvaro och har inte genererat någon semesterlöneskuld men finns med i beräkningen av årsarbetskrafter. 63 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 VÄRDERINGSPRINCIPER VÄRDERINGSPRINCIPER Anläggningstillgångar Som anläggningstillgångar redovisas egenutvecklade dataprogram, förvärvade licenser och rättigheter samt maskiner och inventarier som har ett anskaffningsvärde om minst 20 tkr och en beräknad ekonomisk livslängd som uppgår till lägst tre år. Avskrivning sker enligt linjär avskrivningsmetod från den månad tillgången tas i bruk. Bärbara datorer kostnadsförs direkt. Avskrivning sker enligt kvarvarande tid på hyreskontraktet för förbättringsutgifter på annans fastighet. Tillämpade avskrivningstider 3 år Persondatorer med kringutrustning Immateriella anläggningstillgångar (rättigheter, licenser) 6 år Tekniska anlägningar Nätverksutrustning Kontorsinredning, möbler Byggnadsinventarier. Omsättningstillgångar Fordringar har tagits upp till det belopp som de efter individuell prövning beräknas bli betalda. Skulder Skulderna har tagits upp till nominellt belopp. 64 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 ERSÄTTNINGAR OCH ANDRA FÖRMÅNER Ledamöter i insynsrådet/andra styrelseuppdrag Ersättning (kr) Ann-Marie Orler EPCAT 900 kr Lars Nylén Inga övriga styrelseuppdrag 1 350 kr Felix König Forum för levande historia, Ungdomsstyrelsen, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor(MUCF) 450 kr Eva Lindblom Inga övriga styrelseuppdrag 1 350 kr Håkan Syrén In General AB, Svenska Rymdaktiebolaget, SSC 450 kr Kerstin Lundgren Exportkontrollrådet o Kommittén som utreder krigsmaterielexportregelverket 450 kr Linda Nordin Inga övriga styrelseuppdrag 1 800 kr Erik Wennerström Stiftelsen för the Stockholm Prize in Criminology Internationella rådet för Evidence Based Policing/Police Executive Programme, Cambridge University Wennerström & Wennerström AB - utbildning och juridik FN-institutet HEUNI:s insynsråd Regeringens särskilde utredare av strategi och mål för hantering och överföring av information i elektroniska kommunikationsnät och it-system, SOU 2013:110. 900 kr Maria Strömvik Svenska institutet för Europapolitiska studier(Sieps) Centrum för Europaforskning, Lunds Universitet, Svenska nätverket för europaforskning. Ledande befattningshavare/styrelseuppdrag Lön (kr) Generaldirektör Sven-Eric Söder 1 231 kr Stf Generaldirektör Jonas Alberoth 1 350 kr 967 kr ANSTÄLLDAS SJUKFRÅNVARO I tabellen redovisas anställdas totala sjukfrånvaro i förhållande till den sammanlagda ordinarie arbetstiden. Vidare redovisas andel av totala sjukfrånvaron under en sammanhängande tid av 60 dagar eller mer. I tabellen redovisas också sjukfrånvaro fördelat på kön och ålder i förhållande till respektive grupps sammanlagda ordinarie arbetstid. Sjukfrånvaron redovisas i procent. Den utlandsstationerade personalen finns inte med i statistiken för sjukfrånvaro. Sjukfrånvaro 2014 2013 Totalt 1,1% 0,7% 51,5% 16,1% Kvinnor 1,3% 0,9% Män 1,0% 0,5% Anställda - 29 år 0,6% 0,6% Anställda 30 år - 49 år 0,8% 0,7% Anställda 50 år - 2,0% 0,6% Andel 60 dagar eller mer 65 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 NOTER RESULTATRÄKNING (TKR) Not 1 2014 2013 Intäkter av anslag 176 657 174 744 Summa 176 657 174 744 Intäkter av anslag Summa ”Intäkter av anslag” (176 657 tkr) skiljer sig från summa ”Utgifter” (197 405 tkr på anslagen. Skillnaden (20 748 tkr) beror på minskning av semesterlöneskuld som intjänats före år 2009 (80 tkr). Denna post har belastat anslagen, men inte bokförts som kostnad i resultaträkningen. Resterande belopp 20 668 tkr återfinns under transfereringsavsnittet, Medel från statsbudgeten för finansiering av bidrag. Not 2 Intäkter av avgifter och andra ersättningar Intäkter enligt 4 § avgiftsförordningen 994 1 345 Övriga intäkter av avgifter och andra ersättningar 12 264 8 491 Summa 13 259 9 836 2014 var genomförandeår för Viking och detta har medfört en ökad intäkt under året om drygt 4 000 tkr. Övriga intäkter har under året varit något lägre, detta för att FBA har haft fler insatsförberedande utbildningar (IFU) som ej finansieras genom kursintäkter samt en något lägre volym av övriga utbildningar i ljuset av den resurskrävande Vikingövningen. Not 3 Intäkter av bidrag Bidrag från statliga myndigheter Bidrag från EU:s institutioner Bidrag från övriga Summa Not 4 23 652 1 169 654 -227 741 25 870 25 047 125 310 10 37 4 32 139 379 Finansiella intäkter Ränta på räntekonto i Riksgäldskontoret Övriga ränteintäkter Övriga finansiella intäkter Summa 66 24 928 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. RESULTATRÄKNING (TKR) Not 5 2014 2013 Lönekostnader (exkl arbetsgivaravgifter, pensionspremier och andra avgifter enligt lag och avtal) 98 363 94 545 Övriga kostnader för personal 55 422 52 798 153 785 147 343 Kostnader för personal Summa Den främsta anledningen till ökade personalkostnader avser genomförandeåret för Viking 2014. Not 6 Finansiella kostnader Ränta på lån i Riksgäldskontoret 26 62 Övriga finansiella kostnader 90 140 116 202 10 291 9 353 Info och studier kring sambandet mellan säkerhet och utveckling 1 742 1 845 Forskararbetsgrupper 1 435 2 162 Projektbidrag FN-resolution 1325 7 200 6 966 0 919 20 668 21 245 Summa Not 7 Lämnade bidrag Fredsmiljonen verksamhetsstöd Projekt Försoning Kenya, bidrag Summa 67 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 BALANSRÄKNING (TKR) Not 8 2014-12-31 2013-12-31 1 727 1 692 229 66 0 -31 Summa anskaffningsvärde 1 956 1 727 Ingående ackumulerade avskrivningar -1 555 -1 390 0 31 -199 -196 -1 754 -1 555 202 172 8 391 8 284 55 107 8 447 8 391 -6 513 -5 961 -484 -552 -6 997 -6 513 1 449 1 878 14 608 14 426 1 028 933 -50 -751 Summa anskaffningsvärde 15 586 14 608 Ingående ackumulerade avskrivningar -10 917 -10 298 -1 495 -1 370 50 751 -12 362 -10 917 3 225 3 691 Rättigheter och andra immateriella anläggningstillgångar Ingående anskaffningsvärde Årets anskaffningar Årets försäljningar/utrangeringar, anskaffningsvärde Årets försäljningar/utrangeringar, avskrivningar Årets avskrivningar Summa ackumulerade avskrivningar Utgående bokfört värde Not 9 Förbättringsutgifter på annans fastighet Ingående anskaffningsvärde Årets anskaffningar Summa anskaffningsvärde Ingående ackumulerade avskrivningar Årets avskrivningar Summa ackumulerade avskrivningar Utgående bokfört värde Not 10 Maskiner, inventarier, installationer m.m. Ingående anskaffningsvärde Årets anskaffningar Årets försäljningar/utrangeringar, anskaffningsvärde Årets avskrivningar Årets försäljningar/utrangeringar, avskrivningar Summa ackumulerade avskrivningar Utgående bokfört värde 68 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. BALANSRÄKNING (TKR) Not 11 Kundfordringar hos andra myndigheter Övriga fordringar hos andra myndigheter Summa 12 Övrigt Summa 13 1 678 1 724 225 255 19 19 1 922 1 998 485 660 52 0 537 660 2 496 1 877 643 452 3 138 2 329 Övriga kortfristiga fordringar Fordringar hos anställda Not 2013-12-31 Fordringar hos andra myndigheter Fordran ingående mervärdesskatt Not 2014-12-31 Förutbetalda kostnader Förutbetalda hyreskostnader Övriga förutbetalda kostnader Summa Förutbetalda hyreskostnader har ökat p.g.a en inkommen faktura avseende hyra för utlandsstationerad personal som betalats i december 2014 men avser perioden januari-december 2015. Not 14 Upplupna bidragsintäkter Inomstatliga 260 0 Summa 260 0 10 400 3 468 Redovisat mot anslag 100 880 132 998 Medel hänförbara till transfereringar m.m. som betalats till icke räntebärande flöde -102 582 -126 067 8 698 10 400 -743 -3 146 Redovisat mot anslag 96 525 62 240 Anslagsmedel som tillförts räntekonto -98 018 -62 567 0 2 731 -2 236 -743 Avser fordran på Försvarsmakten. Not 15 Avräkning med statsverket Anslag i icke räntebärande flöde Ingående balans Fordringar avseende anslag i icke räntebärande flöde Anslag i räntebärande flöde Ingående balans Återbetalning av anslagsmedel Skulder avseende anslag i räntebärande flöde 69 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. BALANSRÄKNING (TKR) 2014-12-31 2013-12-31 Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag Ingående balans 919 1 087 Redovisat mot anslag under året enligt undantagsregeln -80 -168 Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag 839 919 Ingående balans 826 796 Inbetalningar i icke räntebärande flöde 220 766 Utbetalningar i icke räntebärande flöde -103 627 -126 803 Betalningar hänförbara till anslag och inkomsttitlar 102 582 126 067 0 826 7 301 11 401 Övriga fordringar/skulder på statens centralkonto Övriga fordringar på statens centralkonto Summa Avräkning med statsverket Jämförelsetalen för år 2013 har ändrats på raderna Redovisning mot anslag, i både icke räntebärande flödet från 133 040 till 132 998 (-42) och i räntebärande flödet från 62 198 till 62 240 (+42) pga av en felskrivning förra året. Not 16 Myndighetskapital Myndighetskapital saknas och därför redovisas inte någon specifikationstabell. Not 17 Övriga avsättningar Kompetensväxlings- och kompetensutvecklingsåtgärder Not 18 Ingående balans 683 572 Årets förändring 126 111 Utgående balans 809 683 Ingående balans 5 466 6 393 Under året nyupptagna lån 1 216 1 191 Årets amorteringar -2 178 -2 118 Utgående balans 4 503 5 466 11 000 11 000 Lån i Riksgäldskontoret Avser lån för investeringar i anläggningstillgångar Beviljad låneram enligt regleringsbrev 70 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. BALANSRÄKNING (TKR) Not 19 2014-12-31 2013-12-31 811 555 Arbetsgivaravgifter 2 626 2 535 Leverantörsskulder andra myndigheter 3 245 2 589 Summa 6 683 5 679 2 648 2 633 1 14 19 658 2 669 3 305 Upplupna semesterlöner inklusive sociala avgifter 4 938 4 707 Övriga upplupna löner inklusive sociala avgifter 1 396 1 830 Övriga upplupna kostnader 2 891 2 560 Summa 9 225 9 097 12 085 21 141 963 1 109 0 0 13 049 22 249 inom tre månader 2 758 2 682 mer än tre månader till ett år 4 251 13 140 mer än ett år till tre år 2 496 2 380 mer än tre år 2 580 2 939 12 085 21 141 Kortfristiga skulder till andra myndigheter Utgående mervärdesskatt Not 20 Övriga kortfristiga skulder Personalens källskatt Övriga kortfristiga skulder till personalen Övrigt Summa Not Not 21 22 Upplupna kostnader Oförbrukade bidrag Bidrag som erhållits från annan statlig myndighet Bidrag som erhållits från icke-statliga organisationer eller privatpersoner Donationer Summa varav bidrag från statlig myndighet som förväntas tas i anspråk: Summa Myndigheten har succesivt övergått från att ha varit delvis bidragsfinansierat via departementet, till att medlen övergått till anslag. Under året har flertalet projekt som har delvis eller helt finansierats via bidrag årsvis upphört, samt återbetalats, exempel på dessa är EIB/EPTATF, Challenges och Euro Faculty som tillsammans uppgår till ca 2 600 tkr. Dessutom fick Viking projektmedel år 2013 där ca 1 000 tkr avsåg 2014. 71 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 ANSLAGSREDOVISNING Not 23 Uo 5 01:002 Ramanslag Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet ap.6 Fredsfrämjande - del till FBA Enligt regleringsbrevet disponerar FBA en anslagskredit på 634 tkr. Av anslagsbehållningen får inget disponeras av FBA. Anslaget är icke räntebärande. Av medlen ska 9,735 miljoner kronor användas till att främja följande verksamhetsområden. Indikativt belopp i tkr År 2014 Belopp Tkr 5 485 6 001 Säkerhetssektorreformer (SSR) 650 368 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR) 500 509 The international Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) 1 800 2 260 Internationella forskararbetsgrupper för fredsbevarande operationer 1 300 844 Personalstöd till OSSE:s verksamhet - varav återbetalda bidrag från tidigare år -9 -varav lämnade bidrag Summa Not 24 853 9 735 9 982 Uo 07 01:001 Ramanslag Biståndsverksamhet ap.4 Biståndsverksamhet FBA får disponera 1 203 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3% av föregående års tilldelning 40 100 tkr enligt regleringsbrevet. Ingående överföringsbeloppet är 43 tkr. Anslaget har ingen anslagskredit och är icke räntebärande. Ett omdisponeringsbelopp på 200 tkr har skett från Uo 05 01:006 ap 001 Infomation om studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande, se not 28 År 2014 Belopp Tkr Av medlen ska minst 7,2 miljoner kronor användas till stöd för organisationer vars syfte är att bidra till genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. 7 200 Av medlen ska minst 2 miljoner kronor användas till stöd för svenska organisationer och stiftelser vars syfte är att främja information och studier m.m. om fredsfrämjande-, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor. 1 742 - varav utbetalda bidrag 1 839 - varav återbetalda bidrag från tidigare år FBA beviljade medel för att kunna förmedla 2 miljoner kronor enligt anslagets villkor, bland annat beviljades Music against Violence 324 tkr juni 2014 för sitt projekt i Gaza (dnr 611-14-00238). I juli bröt Gazakriget ut. Av den anledningen var det inte möjligt att genomföra projektet som ursprungligen tänkt. En reviderad projektansökan gjordes och en lägre summa, 163 tkr, delades ut. Som en konsekevens av detta når inte FBA upp till anslagets villkor. 72 -97 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. ANSLAGSREDOVISNING Not 25 Uo 07 01:001 Ramanslag Folke Bernadotteakademin Biståndsverksamhet ap.42 Internationell civil krishantering - del till FBA FBA får disponera 2 022 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3% av föregående års tilldelning 67 400 tkr enligt regleringsbrevet. Av det ingående överföringsbeloppet på 2 390 tkr har således 428 tkr återbetalats. Anslaget har ingen anslagskredit och är icke räntebärande. FBA ska ställa personal till förfogande för följande insatser År 2014 Belopp Tkr EU:s gränsstödsinsats i Moldavien och Ukraina (EUBAM Moldavien/Ukraina), högst 2,2 miljoner kronor. 962 EU:s delegation i Ukraina, högst 1,3 miljoner kronor. 987 EU:s övervakningsinsats i Georgien (EUMM Georgien), högst 24 miljoner kronor. 22 121 EU:s rättsstödsinsats i Kosovo (EULEX Kosovo), högst 7 miljoner kronor. 6 840 EU:s polisinsats i Afghanistan (EUPOL Afghanistan), minst 5,1 kronor. 6 042 EU:s rättsstödsinsats i Irak (EUJUST LEX Irak), högst 1,2 miljoner kronor. EU:s polisinsats för den palestinska myndigheten (EUPOL COPPS), högst 4,3 miljoner kronor. EU:s polisinsats i Demokratiska republiken Kongo (EUPOL DRK), högst 2,4 miljoner kronor. EU:s civila kapacitetsbyggande insats i Niger (EUCAP SAHEL Niger) EU:s civila regionala maritima kapacitetsbyggande insats på Afrikas Horn och Indiska Oceanen (EUCAP Nestor), minst 1,2 miljoner kronor. EU:s insats för luftfartsskydd i Sydsudan (EUAVSEC), högst 0,3 miljoner kronor. EU:s gränsstödsinsats i Libyen (EUBAM Libyen), minst 1,2 miljoner kronor. 65 1 643 429 0 3 368 41 1 791 EU:s rådgivande insats i Ukraina (EUAM Ukraina) 319 EU:s civila kapacitetsbyggande insats i Mali (EUCAP SAHEL Mali) 124 Temporära internationella närvaron i Hebron (TIPH), högst 18 miljoner kronor. 14 499 Till OSSE:s fältmissioner och insatser i Armenien, Azerbajdzjan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan ett personalbidrag om minst 1,5 miljoner kronor. 2 007 Till OSSE:s fältmissioner och insatser i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo, Makedonien, Moldavien, Montenegro och Serbien ett personalbidrag om högst 4 miljoner kronor. 1 524 Till OSSE:s insatser i Ukraina ett personalbidrag om minst 3 miljoner kronor. 3 889 Insatsnära verksamhet I syfte att stödja EU:s, FN:s och OSSE:s planering för och genomförande av civila krishanteringsinsatser i DAC-länder, där Sverige deltar med personal, ska myndigheten ställa personal till förfogande med ett långsiktigt perspektiv till dessa organisationers högkvarter i Bryssel, New York respektive Wien till en kostnad om högst 3,6 miljoner kronor. Inriktningen ska ske i samråd med Regeringskansliet (Utrikesdepartementet). 2 071 Kortare insatser under budgetåret Medlen får även användas för att finansiera kortare insatser. 1 141 73 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. ANSLAGSREDOVISNING Not 26 Uo 07 01:004 Ramanslag Folke Bernadotteakademin ap.1 Folke Bernadotteakademin FBA får disponera hela det ingående överföringsbeloppet då detta understiger 3% av föregående års tilldelning 53 067 tkr enligt regleringsbrevet. Enligt regleringsbrevet disponerar FBA en anslagskredit på 2 941 tkr. Anslaget är räntebärande. Myndighetens indirekta kostnader belastar förvaltningsanslaget. Ett omdisponeringsbelopp på 676 tkr har skett från ap 002 Personal i fält, se not 30. År 2014 Belopp Tkr Av medlen får högst 7 miljoner kronor användas för den svenska personalen vid det svenska TST (Transition Support Team) i Mazar-e Sharif i Afghanistan under första halvåret 2014 samt för en rådgivartjänst i den fredsbyggande satsningen vid Sveriges ambassad i Monrovia i Liberia. Not 27 Uo 07 02:001 (2013) Ramanslag Reformsamarbete i Östeuropa ap.007 Internationella civila insatser OSSE – del till FBA FBA får disponera 360 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3% av föregående års tilldelning 12 000 tkr enligt regleringsbrevet. Anslaget har upphört under 2014 och endast de kvarvarande 360 tkr har används. Not 28 Uo 05 01:006 Ramanslag ap.001 Information om studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande Anslagsposten har avslutats och ingående överföringsbeloppet på 200 tkr har omdisponerats till ap.4 Biståndsverksamhet, se not 24. Not 29 Uo 07 01:001 Ramanslag Biståndsverksamhet ap.10 Information och studier kring sambandet mellan säkerhet och utveckling Anslaget är avslutat och överföringsbelopp på 963 är indraget. Not 30 Uo 07 01:004 Ramanslag Folke Bernadotteakademin ap.02 Personal i fält Anslagsposten har avslutats och ingående överföringsbeloppet på 672 tkr har omdisponerats till ap.1 Folke Bernadotteakademin, se not 26. 74 5 335 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 SAMMANSTÄLLNING ÖVER VÄSENTLIGA UPPGIFTER (tkr) 2014 2013 2012 2011 2010 11 000 11 000 14 000 15 500 18 300 4 503 5 466 6 393 7 382 10 000 5 000 1 700 1 670 1 670 500 0 0 0 0 0 125 310 413 534 171 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 259 9 837 5 969 7 734 10 521 UO 5 01 02 ap.6 634 286 0 157 0 UO 5 01 06 ap.1 Avslutat 0 0 333 360 UO 7 01 01 ap.4 0 0 0 0 0 UO 7 01 01 ap.10 Avslutat 0 0 0 0 UO 7 01 01 ap.42 0 0 - - - UO 7 01 04 ap.1 2 941 1 592 1 468 1 670 1 424 UO 7 01 04 ap.2 Avslutat 285 279 0 0 UO 7 02 01 ap.7 0 1 200 1 200 1 500 1 500 Utnyttjad 0 0 0 0 0 Låneram Riksgäldskontoret Beviljad Utnyttjad Kontokrediter Riksgäldskontoret Beviljad Maximalt utnyttjad Räntekonto Riksgäldskontoret Ränteintäkter Räntekostnader Avgiftsintäkter Avgiftsintäkter som disponeras Beräknat belopp enligt regleringsbrev Avgiftsintäkter Anslagskredit Beviljad 75 FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014 forts. SAMMANSTÄLLNING ÖVER VÄSENTLIGA UPPGIFTER (tkr) 2014 2013 2012 2011 2010 Anslagssparande UO 5 01 02 ap.6 2 6 562 896 2 677 Anslagssparande UO 5 01 06 ap.1 Avslutat 963 237 275 128 Anslagssparande UO 7 01 01 ap.4 410 43 6 574 3 712 0 Anslagssparande UO 7 01 01 ap.10 Avslutat 200 74 62 73 Anslagssparande UO 7 01 01 ap.42 3 118 2 390 - - - Anslagssparande UO 7 01 04 ap.1 2 236 71 137 766 1 Anslagssparande UO 7 01 04 ap.2 Avslutat 672 3 010 1 628 0 Anslagssparande UO 7 02 01 ap.7 0 5 530 2 455 5 592 4 523 Antalet årsarbetskrafter (st) 167 162 155 155 155 Medelantalet anställda (st) *197 166 166 174 201 1 279 1 282 1 216 1 267 1 320 Årets 0 0 0 0 0 Balanserad 0 0 0 0 0 Anslag Ramanslag Bemyndiganden Ej tillämplig Personal Driftkostnad per årsarbetskraft Kapitalförändring * I beräkningen av medelantalet anställda 2014 är inte eventuellt tjänstledig personal frånräknad. Jag intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Stockholm 2015-02-16 Sven-Eric Söder Generaldirektör 76 Folke Bernadotteakademin är en myndighet med den övergripande uppgiften att stödja internationell fredsfrämjande verksamhet. Vårt arbete ska bidra till internationell fred och säkerhet samt förbättra levnadsvillkoren för människor som lever i fattigdom och förtryck. Folke Bernadotteakademin – istället för vapen. Med engagemang, respekt och expertis verkar vi för fred, säkerhet och utveckling. Folke Bernadotteakademin Sandö – Stockholm Tel: 010-456 23 00 www.fba.se
© Copyright 2024