Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan
www.pwc.se Revisionsrapport Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Sofia Blixtberg 2014 -granskning av bildningsnämndens styrning och ledning Trelleborgs kommun Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Innehållsförteckning Sammanfattning ..................................................................................... 1 1. Inledning .................................................................................... 3 1.1. Revisionsfråga och kontrollmål ...................................................................... 5 1.2. Avgränsning.................................................................................................... 6 1.3. Revisionsmetod .............................................................................................. 6 2. Granskningsiakttagelser ............................................................. 7 2.1. Mål och indikatorer ........................................................................................8 2.1.1. Analys och bedömning ...................................................................................................9 2.2. Styrdokument ................................................................................................. 9 2.2.1. Analys och bedömning ................................................................................................. 10 2.3. Genomströmning ..........................................................................................11 Elever som avbrutit sina studier .................................................................................................. 13 Exempel på åtgärder för att förbättra genomströmningen ........................................................ 14 2.3.1. Analys och bedömning ................................................................................................. 15 2.4. Skolnärvaro .................................................................................................. 15 2.4.1. Analys och bedömning ................................................................................................. 19 2.5. Samverkan .................................................................................................... 19 2.5.1. Analys och bedömning ................................................................................................. 19 2.6. Uppföljning.................................................................................................. 20 Uppföljning i delårsrapporter 2014 ............................................................................................ 20 Uppföljning av det systematiska kvalitetsarbetet ....................................................................... 21 Uppföljning intern kontroll ........................................................................................................ 22 2.6.1. Analys och bedömning ................................................................................................ 23 3. Revisionsfrågan besvaras.......................................................... 24 2014 Trelleborgs kommun PwC Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Sammanfattning De förtroendevalda revisorerna i Trelleborgs kommun har gett PwC i uppdrag att granska genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan. Granskningen ska besvara revisionsfrågan: Säkerställer bildningsnämnden att det bredrivs ett ändamålsenligt arbete för att öka genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan? Efter genomförd revision och genomgång av granskningens samtliga kontrollmål är vår sammanfattande bedömning att bildningsnämnden i huvudsak säkerställer att det bedrivs ett ändamålsenligt arbete för att öka genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan. Bedömningen baseras på följande iakttagelser: Nämnden har fattat beslut om att följa upp gymnasieutbildningens effektmål med hjälp av en indikator som fokuserar på genomströmningen. Nämnden har som målvärde att samtliga elever ska lämna gymnasieskolan med slutbetyg inom 4 år. Målet kommer inte att uppnås under år 2014. Bildningsnämnden har även valt att lyfta fram genomströmningen på gymnasieskolans introduktionsprogram som ett internt kontrollmål under år 2014. Nämnden har inte fattat beslut om något politiskt mål eller någon indikator för skolnärvaroarbetet. Det finns ett implementerat och i huvudsak väl fungerande digitalt frånvarorapporteringssystem. Rutiner och styrdokument som riktar fokus mot skolnärvaro och genomströmningen har utarbetats. Enligt de intervjuade är närvarorutinen känd och följs i stor utsträckning. Förvaltningen och rektorerna följer genomströmningen med hjälp av statistik på individnivå, programnivå samt för kommunen. Statistiken visar stora variationer mellan de olika gymnasieprogrammen. Förvaltningen har ingen könsuppdelad statistik när det gäller genomströmningen. Det finns dock könsuppdelad statistik när det gäller studieavbrott. Det är fler pojkar än flickor som avbryter sina gymnasiestudier. Flest avbrott sker inom introduktionsprogrammen. Förvaltningen och rektorerna följer skolnärvaron och frånvaron med hjälp av statistik på individnivå, programnivå samt för kommunen. Statistiken visar stora variationer mellan de olika gymnasieprogrammen. Förvaltningen har ingen könsuppdelad statistik när det gäller skolnärvaron eller frånvaron. De intervjuade beskriver att det i huvudsak finns en fungerande samverkan med Navigatorcentrum och andra interna samt externa aktörer. Enligt 2014 Trelleborgs kommun PwC 1 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan intervjusvaren pågår det ett arbete med att utveckla samverkansformerna mellan gymnasieskolan och Navigatorcentrum. En rad åtgärder har under de senaste åren initierats för att förbättra genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan. Den dokumenterade uppföljningen av skolnärvaron och genomströmningen sker på ett flertal sätt. Effektmålet och dess indikatorer följs exempelvis upp i delårsrapporterna samt i uppföljningen av det systematiska kvalitetsarbetet. Bildningsförvaltningen följer upp läsårsstatistik när det gäller exempelvis genomströmning, avbrutna studier, närvaro samt frånvaro. Nämnden har tagit del av uppföljningsrapporterna men följer inte läsårsstatiken när det gäller gymnasieprogrammens skolnärvaro eller frånvaro. 2014 Trelleborgs kommun PwC 2 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Förkortningar gymnasieskolans program Barn- och fritidsprogrammet BF Bygg- och anläggningsprogrammet BA Ekonomiprogrammet EK El- och energiprogrammet EE Estetiska programmet ES Fordons- och transportprogrammet FT Handels- och administrationsprogrammet HA Hantverksprogrammet HV Industritekniska programmet IN Naturvetenskapliga programmet NA Restaurang- och livsmedelsprogrammet RL Samhällsvetenskapsprogrammet SA Teknikprogrammet TE Vård- och omsorgsprogrammet VO 2014 Trelleborgs kommun PwC 3 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Gymnasieskolans introduktionsprogram1 IM Preparandutbildning PRE Programinriktat individuellt val PRO Yrkesintroduktion YRK Individuellt alternativ IND Språkintroduktion SPR Individuellt program IV (äldre beteckning) Teknikcollege TC Vård- och omsorgscollege VC2 1 Introduktionsprogrammen vänder sig till de elever som inte uppnått behörighet till nationella program i gymnasieskolan enligt de behörighetsregler som gäller från och med hösten 2011. 2 Teknikcollege och Vård- och omsorgscollege ingår i Industritekniska programmet och Teknikprogrammet respektive Vård- och omsorgsprogrammet. 2014 Trelleborgs kommun PwC 4 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 1. Inledning En fullföljd gymnasieutbildning skapar goda förutsättningar för vidare studier och etablering på arbetsmarknaden. Elever som inte är närvarande i skolan riskerar att inte klara de uppsatta kunskapskraven. Frånvaron kan även leda till andra svårigheter och en ökad risk för psykisk ohälsa. Gymnasieskolan är en frivillig skolform, men en elev ska delta i den verksamhet som anordnas om inte eleven har giltigt skäl att utebli. Skolnärvaro handlar om barn och ungdomars rätt till utbildning och goda framtidsutsikter. Med utgångspunkt i genomförd risk- och väsentlighetsanalys har revisorerna i Trelleborgs kommun beslutat att granska genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan. 1.1. Revisionsfråga och kontrollmål Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer bildningsnämnden att det bredrivs ett ändamålsenligt arbete för att öka genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan? För att besvara den övergripande revisionsfrågan har sju kontrollmål utarbetats: Vilka mål finns det för genomströmningen och skolnärvaroarbetet? Finns det tydliga och förankrade rutiner för skolnärvaroarbetet? Hur ser genomströmningen och skolnärvaron ut i gymnasieskolans olika program? Finns det skillnader i genomströmningen samt skolnärvaron mellan pojkar och flickor? Finns det en fungerande samverkan med Navigatorcentrum och andra aktörer? Vilka åtgärder har vidtagits för att förbättra genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan? Vilken information och uppföljning kring genomströmningen och skolnärvaron förmedlas till nämnden? Granskningen tar sin utgångspunkt i följande revisionskriterier: Skollagen Skolverkets allmänna råd 2014 Trelleborgs kommun PwC 5 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 1.2. Avgränsning Granskningen avgränsas till gymnasieskolan. Granskningen hör till revisionsåret 2014. 1.3. Revisionsmetod Intervjuer med bildningsnämndens ordförande, förvaltningschefen för bildningsförvaltningen, verksamhetchef, utbildningssamordnare, tre rektorer, representanter för Navigatorcentrum samt chef för antagning/syv-enheten. Dokumentstudie av exempelvis mål, styrdokument, statistik, rutiner och uppföljningar. Granskningen har sakgranskats av de intervjuade. 2014 Trelleborgs kommun PwC 6 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2. Granskningsiakttagelser I Trelleborgs kommun ligger gymnasiekolan under bildningsnämnden. Under bildningsnämnden finns det en bildningsförvaltning som består av förvaltningschef och stab. Trelleborg har en kommunal gymnasieskola, Söderslättsgymnasiet (SSG). Det finns 12 nationella program, fem introduktionsprogram samt fotbolls-, ishockey- och konståkningsgymnasium, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Gymnasieskolans introduktionsprogram - IM har följande inriktningar: Preparandutbildning – PRE Programinriktat individuellt val – PRO Yrkesintroduktion – YRK Individuellt alternativ – IND Språkintroduktion – SPR Skolledningen består av en verksamhetschef samt fyra rektorer inom gymnasie- och vuxenutbildningen. Det finns även en rektor som ansvarar för särskolan (gymnasieoch grundsärskolan). Det kommunala aktivitetsansvaret ligger under arbetsmarknadsnämnden. I rapportens redovisas en sammanställning över hur gymnasieprogrammen förkortas, se sidan 3-4. 2014 Trelleborgs kommun PwC 7 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2.1. Mål och indikatorer Enligt budgetdokumentet för år 20143 har kommunfullmäktige fattat beslut om tre strategiska inriktningar som mäts med hjälp av inriktningsmål och indikatorer. Kommunfullmäktige har inte fattat beslut om någon indikator som fokuserar på genomströmningen eller skolnärvaron. Fullmäktiges mål för den strategiska inriktningen ”Arbete” redovisas i rapportens bilaga. I bildningsnämndens verksamhetsplan för år 20144 framhålls det att en av gymnasieskolans utmaningar är att få fler elever att slutföra sina studier inom tre och fyra år. Bildningsnämnden har fattat beslut om följande effektmål för gymnasieutbildningen. Strategisk inriktning Effektmål Arbete Gymnasieutbildning- Nöjd elevindex Konkurrenskraftig gymnasieskola med spetskompetens som erbjuder utbildning med hög kvalitet och höga resultat, utformad enligt elevens förutsättningar och önskemål i syfte att förbereda inför vuxenlivet. Indikator Andelen elever med slutbetyg från gymnasieskolan (SSG) inom 4 år Målvärde 2014 Prognos 2014 60 60 100 79 Betygspoäng efter 13,9 avslutad gymnasieutbildning 13,5 Enligt verksamhetsplanen har en analys av verksamheten visat på att andelen elever med slutbetyg inom tre och fyra år bör öka. Likaså bör, enligt verksamhetsplanen, fler elever på introduktionsprogrammet bli behöriga till nationella program. Enligt bildningsnämndens prognos för år 2014 kommer målet avseende andelen elever med slutbetyg från gymnasieskolan (SSG) inom 4 år ej att uppnås. Utifrån en genomförd riskbedömning har bildningsnämnden även fattat beslut om ett internt kontrollmål för år 20145: 3 4 5 Mål och medel. Budget 2014 med flerårsplan 2015-2016. Kommunfullmäktige 2013-06-19. Verksamhetsplan Bildningsnämnden 2013-09-17. Bildningsnämnden sammanträdesdatum 2013-11-27 § 178. 2014 Trelleborgs kommun PwC 8 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Kontrollmål Kontrollmoment Kontrollnivå Kontrollansvarig Frekvens Metod Rapportering till Genomströmning på gymnasieskolans introduktionsprogram Analysera genomströmningen och effektivisera verksamheten Bildningsnämnd Ansvarig rektor Kontinuerligt under året med slutredovisning när året är slut Effektivisera resurser Gymnasiechef Bildningsnämnden har för år 2014 inte fattat beslut om något mål avseende skolnärvaro i gymnasieskolan. Enligt intervjusvaren har nämnden diskuterat skolnärvaron och tycker det är en viktig fråga. Nämnden har dock valt att inte utarbeta någon indikator som riktar fokus mot skolnärvaron. De intervjuade lyfter genomgående fram att skolnärvaro är en viktig och prioriterad fråga som påverkar elevernas möjlighet att nå goda resultat. 2.1.1. Analys och bedömning Nämnden har fattat beslut om att följa upp gymnasieutbildningens effektmål med hjälp av en indikator som fokuserar på genomströmningen. Nämnden har som målvärde att samtliga elever ska lämna gymnasieskolan med slutbetyg inom 4 år. Målet kommer inte att uppnås under år 2014. Bildningsnämnden har även valt att lyfta fram genomströmningen på gymnasieskolans introduktionsprogram som ett internt kontrollmål under år 2014. Nämnden har inte fattat beslut om något politiskt mål eller någon indikator för skolnärvaroarbetet. Utifrån intervjusvaren bedömer vi emellertid att det finns en samsyn om att skolnärvaro är en viktig och prioriterad fråga. 2.2. Styrdokument Bildningsförvaltningen har utarbetat en rad styrdokument relaterade till genomströmning och skolnärvaro. En förteckning över styrdokumenten återfinns i rapportens bilaga. Enligt rutinerna vid frånvaroregistering ska all frånvaroregistrering ske i systemet Vklass. Alla elever, eller vårdnadshavare, ska anmäla frånvaro via telefon. För elever under 18 år måste vårdnadshavarens personnummer anges. När frånvaron är anmäld skickas ett automatiskt mail/sms till vårdnadshavaren om att giltig frånvaro är registrerad. Efter skoldagens slut skickas även statistik över eventuell ogiltig frånvaro via ett mail/sms till vårdnadshavaren om denna gjort ett aktivt val om detta i Vklass. I rutinerna finns det även en handlingsplan vid frånvaro. Handlingsplanen tar upp hur ogiltig respektive giltig frånvaro ska hanteras. (Se bilaga) 2014 Trelleborgs kommun PwC 9 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan I dokumentet Rutin för att motverka studieavhopp på Söderslättsgymnasiet betonas att det kan finns flera orsaker till att en elev väljer att avbryta sina studier exempelvis mobbing, omognad för studievalet, brister i matematikkunskaper, depressioner eller drogberoende. Rutinen är ny och utarbetades under hösten 2014. I rutinen uppmärksammas olika orsaker och vilka åtgärder man vidtagit på Söderslättsgymnasiet. Dokumentet beskriver orsaker och vidtagna åtgärder utifrån aktuell forskning. De åtgärder som beskrivs är generella och gäller för alla utbildningar på Söderslättsgymnasiet. Rutinen beskriver exempelvis åtgärden ”Reality Check” som kommer att genomföras i samarbete med Navigatorcentrum och AF. Insatsen ger elever som är i begrepp att avbryta sina studier en möjlighet att uppleva vardagen utanför skolan på en arbetsplats i Trelleborg. Under våren 2015 kommer en föreläsning att anordnas för lärare på gymnasieskolan som anknyter till den nya rutinen. En handlingsplan har utarbetats för studie- och yrkesvägledningen. Handlingsplanen syftar till att förbättra studie- och yrkesvägledningen. Exempelvis kommer studie- och yrkesvägledningen att förstärkas i grundskolans tidigare årskurser. Handlingsplanen ska på sikt minska antalet elever som väljer fel vid valet av gymnasieprogram. Enligt intervjusvaren är rutinen för frånvaroregistrering förankrad och följsamheten beskrivs som god. Att den ogiltiga frånvaron rapporteras vidare till CSN har medfört att den ogiltiga frånvaron minskat. Enligt de intervjuade fungerar det digitala frånvarorapporteringsystemet i Vklass bra. På introduktionsprogrammen används dock ett annat system för närvaro- och frånvarorapportering. Det har funnits problem med registreringen när eleverna varit på arbetsplatsförlagt lärande (apl) men det har på senare tid förbättrats. 2.2.1. Analys och bedömning Det finns ett implementerat och i huvudsak väl fungerande digitalt frånvarorapporteringssystem. Rutiner och styrdokument som riktar fokus mot skolnärvaro och genomströmningen har utarbetats. Enligt de intervjuade är närvarorutinen känd och följs i stor utsträckning. En ny rutin har utarbetats när det gäller att motverka studieavhopp. Enligt vår bedömning är det viktigt att nämnden säkerställer att det skapas en god rutinföljsamhet. Likaså bör de insatser som beskrivs i rutinen följas upp och utvärderas. Sammantaget bedömer vi att det finns tydliga rutiner för skolnärvaroarbetet. Det finns en förankrad rutin för frånvarohanteringen och rutinföljsamheten bedöms utifrån intervjusvaren som god. 2014 Trelleborgs kommun PwC 10 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2.3. Genomströmning Alla gymnasieprogram med undantag av introduktionsprogrammen är treåriga. Elever ska således normalt sett få ett slutbetyg efter tre år. För att få ett slutbetyg krävs det emellertid att eleven betygssatts i alla de kurser som ingår i elevernas studieplan. Ibland tar det längre tid än tre år att får ett slutbetyg. Eleven kan ha haft otillräckliga studieresultat, bytt program eller tagit studieuppehåll. Statistiken nedan visar läsåret 2012/2013. Redovisiningen görs för det program och för den skola eleven började på som nybörjare för tre, fyra alternativt fem år sedan, även om eleven fått slutbetyg efter att ha bytt program eller bytt skola/ort. Andel av nybörjarelever på skolor belägna inom kommunens som fått slutbetyg inom tre, fyra respektive fem år. 88 86 86 83,4 84 Trelleborg, nationella program ej fristående skolor 82 80 79,5 78 76 Inom 3 år Inom 4 år Inom 5 år 6 Enligt Skolverkets statistik för läsåret 2013/2014 ligger Trelleborgs kommun något bättre till än riket, länet och andra pendlingskommuner när det gäller andelen gymnasieelever som fullföljer sin utbildning inom 4 år inklusive IV-programmen (individuellt program, äldre beteckning som användes innan 2011). Statistiken avser elever som är folkbokförda i kommunen och alltså inte enbart de elever som går på Söderslättsgymnasiet. 6 Siris. 2014 Trelleborgs kommun PwC 11 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Gymnasieelever som fullföljer sin utbildning inom 4 år inklusive IV, andel (%) 81,0 80,0 79,0 Alla kommuner 78,0 Pendlingskommuner 77,0 Skåne län 76,0 Trelleborg 75,0 74,0 2012 2013 2014 7 Förvaltningens beräkningar för läsåret 2013/2014 visar följande för Söderslättsgymnasiet: Andel studerande med gymnasieexamen/motsvarande efter tre år, (%) 120 105 91 100 80 60 40 78 73 90 76 74 75 73 60 63 60 46 43 25 20 0 8 Bildningsförvaltningens statistik visar stora variationer mellan programmen. Restaurang- och livsmedelsprogrammet har en genomströmning på 25 % efter tre år. Genomsnittet för de nationella programmen ligger på 73 %. Statistiken påverkas dock exempelvis av att elever byter program. El- och energiprogrammets statistik kan förklaras med att elever bytt över till detta program och därefter tagit gymnasieexamen eller motsvarande. Antalet elever som tog examen var alltså fler 7 Gymnasieelever som fullföljer sin utbildning inom 4 år, inkl. IV, andel (%) . Andel (%) av kommunens folkbokförda elever år 1 i gymnasieskolan som inte fanns i gymnasieskolan något av de två närmast föregående åren och som erhållit slutbetyg eller motsvarande inom loppet av fyra läsår. IV-programmet är inkluderat. Uppgifterna avser elever i gymnasieskolan folkbokförda i kommunen oavsett huvudman för skola eller elevens studieort. Källa: Skolverket 8 Statistik från bildningsförvaltningen 2014 Trelleborgs kommun PwC 12 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan än den grupp som började på programmet tre år tidigare. Eftersom antalet elever blivit fler än de som ursprungligen påbörjade programmet blir andelen över 100 %. Efter fyra år har andelen studerande med gymnasieexamen/motsvarande ökat till 84 %. Elever som avbrutit sina studier Utbildningsförvaltningen har könsuppdelad statistik över de elever som valde att avbryta sina studier på SSG under läsåret 2013/2014. 82 elever i årskurs 1-3 valde att avbryta sina studier under läsåret. Flest avbrott skedde i årskurs 1 och det var fler pojkar än flickor som avbröt sina studier. Elever som har avbrutit sina studier SSG 13/14 60 49 50 40 34 20 Flickor 27 30 22 Pojkar 15 Totalt 10 5 2 4 6 0 Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 9 Flest avbrott skedde på introduktionsprogrammen. Av de 82 elever som avbröt sina studier under läsåret 2013/2014 gick 58 stycken på introduktionsprogrammen, vilket motsvarar 71 % av de totala avhoppen. Elever som har avbrutit sina studier SSG 13/14 Introduktionsprogrammen Nationella program 29% 71% 10 Som orsak till avbrotten på introduktionsprogrammen anges i statistiken ett flertal skäl. Några har flyttat till en annan kommun, en annan skola eller en annan 9 Statistik från bildningsförvaltningen Statistik från bildningsförvaltningen 10 2014 Trelleborgs kommun PwC 13 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan utbildning. Andra har antingen anmält att de inte vill slutföra utbildningen eller uteblivit från utbildningen under en längre tid. De elever som hoppar av sina studier på Söderslättsgymnasiet får möjlighet att fylla i en blankett där eleven bl.a. anger orsaken till sitt avhopp. De elever som fyllde i blanketten på introduktionsprogrammen angav, enligt bildningsförvaltningens statistik, följande orsaker till att de avbröt sina studier: Orsak till avbrutna studier SSG 13/14 introduktionsprogrammen 19 20 16 11 5 7 Annan skola Annan utbildning 10 0 Flyttat till en Avskr. enligt annan kommun gym.förord. Kap 12 § 4 Avbrutit studierna 11 Flyttat till en annan kommun innebär att eleven blivit folkbokförd i en annan kommun och därmed avslutat studierna på SSG. Avskriven enligt gymnasieförordningen kap. 12 § 4 innebär att eleven har uteblivit från utbildningen i mer än en månad och därför skrivits ut av rektor. Avbrutit studierna innebär att eleven själv valt att avbryta studierna. Annan skola betyder att eleven har valt att studera vid en annan skola. Annan utbildning innebär att eleven valt att byta program eller klass inom Söderslättsgymnasiet. Enligt intervjusvaren använder förvaltningen programmet Extens och har nyligen köpt in Qlickview. Eftersom Qlickview är nytt och under uppbyggnad beskrivs det som ett utvecklingsområde. Det har enligt intervjusvaren funnits mindre felkällor i den övergripande statistiken. Felkällorna kommer att anlyseras vid ett uppföljningsmöte. Förvaltningen har inte haft möjlighet att ta fram könsuppdelad statistik när det gäller skolnärvaron och genomströmningen. Några av de intervjuade framhåller att statistiken på program- och kommunnivån är svårtolkad. Elever som byter mellan program eller flyttar försvårar exempelvis analysen. Exempel på åtgärder för att förbättra genomströmningen Nedan listas några av de åtgärder som framhölls under intervjuerna: 11 Ny rutin för att motverka studieavhopp på Söderslättsgymnasiet. Rutinen beskriver orsaker och åtgärder. Pågående översyn av elevhälsan Handlingsplan för studie- och yrkesvägledningen Ett fördjupat samarbete med Navigatorcentrum Statistik från bildningsförvaltningen 2014 Trelleborgs kommun PwC 14 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2.3.1. Sökt bidrag till förstudien Supported education Analys och bedömning Förvaltningen och rektorerna följer genomströmningen med hjälp av statistik på individnivå, programnivå samt för kommunen. Statistiken visar stora variationer mellan de olika gymnasieprogrammen. Förvaltningen har ingen könsuppdelad statistik när det gäller genomströmningen. Det finns dock könsuppdelad statistik när det gäller studieavbrott. Det är fler pojkar än flickor som avbryter sina gymnasiestudier. Flest avbrott sker inom introduktionsprogrammen. Vi anser att bildningsförvaltningen för ökad tydlighet kan utveckla formerna för hur statistiken beräknas samt presenteras. Vi bedömer att nämnden bör säkerställa att det vidtas tillräckliga åtgärder för att öka andelen gymnasieelever som fullföljer sin utbildning. Eventuellt bör riktade åtgärder vidtas för de program som har en låg genomströmning. 2.4. Skolnärvaro Bildningsförvaltningens statistik visar att skolnärvaron på de nationella programmen legat kring 84-85 % de senaste läsåren. Närvaro genomsnitt samtliga program, (%) 86 85,5 85 85 85 85 84,5 Närvaro 84 84 83,5 83 Läsåret 10/11 Läsåret 11/12 Läsåret 12/13 Läsåret 13/14 12 Elevernas frånvaro kan både vara giltig och ogiltig. Den giltiga frånvaron är anmäld enligt gymnasieskolans rutiner (se bilaga). Den giltiga frånvaron kan exempelvis bero på sjukdom. Den giltiga frånvaron (exempelvis anmäld sjukfrånvaro) har ökat något under perioden 2010-2014 och låg för läsåret 13/14 på 11 %. 12 Statistik från bildningsförvaltningen 2014 Trelleborgs kommun PwC 15 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Giltig frånvaro genomsnitt samtliga program (%) 12 11 10 11 9 8 8 6 Giltig frånvaro 4 2 0 Läsåret 10/11 Läsåret 11/12 Läsåret 12/13 Läsåret 13/14 13 Samtidigt har den ogiltiga frånvaron sjunkit från 7 % läsåret 10/11 till 5 % läsåret 13/14. Ogiltig frånvaro genomsitt samtliga program (%) 8 7 7 6 6 5 5 5 4 Ogiltig frånvaro 3 2 1 0 Läsåret 10/11 Läsåret 11/12 Läsåret 12/13 Läsåret 13/14 14 Bildningsförvaltningens statistik över närvaron visar på stora skillnader mellan de nationella programmen. Närvaron ligger mellan 77 % och 92 % med ett snitt på 85 %. Lägst närvaro har barn- och fritidsprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet. Högst närvaro har det naturvetenskapliga programmet. 13 14 Statistik från bildningsförvaltningen Statistik från bildningsförvaltningen 2014 Trelleborgs kommun PwC 16 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Närvaro på gymansiekskolans program läsåret 13/14, (%) 95 92 90 90 88 85 88 85 85 85 86 85 84 82 80 80 80 79 77 Närvaro 75 70 65 BA BF EE EK ES FT HA HV IN NA RL SA TE VO Tot. 15 Den giltiga frånvaron (exempelvis anmäld sjukfrånvaro) ligger, enligt bildningsförvaltningens statistik mellan 7 % och 16 % på de nationella programmen. I genomsnitt ligger den giltiga frånvaron på 11 %. Den giltiga frånvaron är högst på barn- och fritidsprogrammet (16 %) samt hantverksaprogrammet (16 %). Lägst är den giltiga frånvaron på det naturvetenskapliga programmet (7 %) Giltig frånvaro på gymnasieskolans program läsåret 13/14, (%) 18 16 16 16 14 14 12 10 12 12 11 10 9 12 10 10 8 8 7 11 8 Giltig frånvaro 6 4 2 0 16 Den ogiltiga frånvaron är som lägst på det naturvetenskapliga programmet (1 %) och högst på vård- och omsorgsprogrammet (9 %). Även handels- och administrationsprogrammet (8 %) samt industritekniska programmet (7 %) har en jämförelsevis hög ogiltig frånvaro. I genomsnitt ligger den ogiltiga frånvaron på 5 %. 15 16 Statistik från bildningsförvaltningen Statistik från bildningsförvaltningen 2014 Trelleborgs kommun PwC 17 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Ogiltig frånvaro på gymnasieskolans program läsåret 13/14, (%) 10 9 9 8 8 7 7 6 6 6 5 5 5 4 4 4 3 4 Ogiltig frånvaro 3 3 2 2 2 1 1 Tot. VO TE RL SA NA IN HV HA FT ES EK EE BF BA 0 17 Ogiltig frånvaro som uppgår till mer än 4 timmar under en månad ska rapporteras som skolk till Centrala studiestödsnämnden (CSN). Frånvaron ska dock ske vid upprepade tillfällen. Om det finns särskilda skäl till den ogiltiga frånvaron, exempelvis mobbning kan skolan bedöma att frånvaron inte ska rapporteras till CSN. CSN:s riktlinjer och praxis skärptes under år 2012 något som har resulterat i att fler elever mister sitt studiebidrag. Enligt CSN:s statistik fick ungefär 21 2oo elever i Sverige sitt studiebidrag indraget på grund av skolk under läsåret 2013/2014, vilket motsvarar ungefär 6,5 procent av gymnasieeleverna med studiebidrag. I Trelleborg fick 6,9 % av eleverna sitt studiemedel indraget under läsåret 2013/2014. Andel elever med indragen studiehjälp 2013/2014 7,4 7,3 7,2 7 6,9 6,8 6,6 6,5 6,4 6,2 6 Riket Skåne Trelleborg 18 De intervjuade förmedlar en bild av att de rutiner som finns för skolnärvaron och frånvarohanteringen i huvudsak fungerar bra. Handlingsplanerna för frånvaro 17 18 Statistik från bildningsförvaltningen CSN 2014 Trelleborgs kommun PwC 18 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan efterlevs i huvudsak och den ogiltiga frånvaron har minskat. De intervjuade betonar att en låg skolnärvaro kan orsakas av många olika faktorer och att frågan är komplex. Enligt de intervjuade arbetar man aktivt för att öka skolnärvaron. Målet är att det inte ska finnas någon ogiltig frånvaro och att skolnärvaron ska öka. Enligt några av de intervjuade finns det behov av ytterligare analyser och kartläggningar för att tydliggöra orsakssamband och samverkande faktorer. Likaså kan de bli aktuellt att analysera om vidtagna åtgärder fått önskad effekt. 2.4.1. Analys och bedömning Förvaltningen och rektorerna följer skolnärvaron och frånvaron med hjälp av statistik på individnivå, programnivå samt för kommunen. Statistiken visar stora variationer mellan de olika gymnasieprogrammen. Förvaltningen har ingen könsuppdelad statistik när det gäller skolnärvaron eller frånvaron. Vi bedömer att nämnden bör säkerställa att det vidtas tillräckliga åtgärder för att öka skolnärvaron. Eventuellt bör riktade åtgärder vidtas för de program som har en låg skolnärvaro. 2.5. Samverkan Under intervjuerna beskrivs samverkan med Navigatorcentrum, socialförvaltningen, BUP, polisen, Arbetsförmedlingen (AF), ungdomsmottagningen, Föräldraföreningen mot narkotika (FMN) och Maria Malmö. Enligt intervjusvaren finns det en i huvudsak fungerande samverkan med interna samt externa aktörer. Det pågår ett arbete med att utveckla samverkansformerna mellan gymnasieskolan och Navigatorcentrum. Eftersom Navigatorcentrum ansvarar för det kommunala aktivitetsansvaret19 finns det flera beröringspunkter med gymnasieskolan. Under slutet av år 2014 infördes insatsen ”Reality Check” och kontakterna utökades mellan Navigatorcentrum och gymnasieskolans introduktionsprogram. Tanken är att Navigatorcentrum i ett tidigare skede ska möta elever som ligger i riskzonen för studieavbrott. Flera av de intervjuade betonade vikten av ett förebyggande arbete för att motverka studieavbrott. 2.5.1. Analys och bedömning Utifrån intervjusvaren bedömer vi att det i huvudsak finns en fungerande samverkan med Navigatorcentrum och andra interna samt externa aktörer. Enligt intervjusvaren pågår det ett arbete med att utveckla samverkansformerna mellan gymnasieskolan och Navigatorcentrum. 19 Aktivitetsansvaret omfattar ungdomar som inte fyllt 20 år och som inte har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola, nationella eller specialutformade program i gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. 2014 Trelleborgs kommun PwC 19 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2.6. Uppföljning Uppföljningen av skolnärvaron och genomströmningen sker på ett flertal sätt. Effektmålet och dess indikatorer följs exempelvis upp i delårsrapporterna samt i uppföljningen av det systematiska kvalitetsarbetet. Som tidigare nämnts följer bildningsförvaltningen upp läsårsstatistik när det gäller exempelvis genomströmning, avbrutna studier, närvaro samt frånvaro. Nämnden har vid sina möten inte tagit del av någon ytterligare information eller statistik om skolnärvaron eller frånvaron. Uppföljning i delårsrapporter 2014 I uppföljningsrapporten för tertial 1 2014 sker en redovisning av periodens måluppfyllelse. Inriktningsmål Strategisk inriktning Effektmål Indikator Målvärde 2014 Prognos 2014 ”Trelleborgs kommun ska verka för att alla barn och ungdomar stimuleras och erbjuds rätt förutsättningar för att lyckas i vuxenlivet” Arbete ”Gymnasieskolan ska erbjuda en konkurrenskraftig utbildning med hög kvalitet och höga resultat, utformad enligt elevens förutsättningar och önskemål i syfte att förbereda inför vuxenlivet” Andel elever med slutbetyg från Söderslättsgymnasiet inom 3 år, exkl. introduktionsprogrammen.20 100 % 80 % 21 I delårsrapporten redovisas att målet för andelen elever med slutbetyg från Söderslättsgymnasiet inom fyra år inte kommer att nås. Enligt framställningen är den största orsaken till att målet inte uppnås en bristande måluppfyllelse inom ämnet matematik. I årets andra delårsrapport lämnas följande kommentar gällande gymnasieskolans effektmål: ”Bildningsnämnden prognostiserar att inte nå effektmålet för gymnasieskolan. För att nå högre måluppfyllelse kommer bildningsförvaltningen arbeta med att utveckla den formativa bedömningen och att förbättra analysen och åtgärdsprocessen kring det systematiska kvalitetsarbetet.” Bildningsnämnden gör bedömningen att indikatorn ”Andel elever med slutbetyg från Söderslättsgymnasiet inom 4 år, exkl. introduktionsprogrammen” inte kommer att uppnås. Någon prognos lämnas ej i rapporten. 20 21 Not. Felskrivning. Ska vara inom 4 år. Delårsrapport Bildningsförvaltningen 2014-04-30 2014 Trelleborgs kommun PwC 20 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Uppföljning av det systematiska kvalitetsarbetet En uppföljning återfinns även i redovisningen av det systematiska kvalitetsarbetet. Följande kommentarer lämnas kring effektmålet ”Andel studerande med gymnasieexamen från gymnasieskolan inom fyra år, exklusive introduktionsprogrammet”: Uppföljning systematiskt kvalitetsarbete RO1 ”NA har ett mycket gott resultat då 90 % av eleverna fått gymnasieexamen. Estetiska programmen bör öka sitt resultat 72 % då de är ett högskoleförberedande program” RO2 ”Andel studerande med gymnasieexamen inom TC och VOC ligger ca 10 % enheter lägre än ssg snitt samt 30 % enheter under nämnden mål.” RO3 ”SA samt EK ligger även här i topp. Intressant är att samhällseleverna sänker meritvärdet på 4 år – enkelt förklarat är att de eleverna ofta har en mer krokig väg till gymnasieexamen medan exempelvis Barn och Fritidseleverna höjer sitt meritvärde när de går ett fjärde år. Detta ska såklart sättas i kostnadseffektiva jämförelser då det inte utfaller elevpeng för det fjärde året. SA ligger över SSGs snitt 87 %. Andra program EK, HA påvisar för osäker statistik enligt underlaget för att kunna räknas som valida. RL ligger 34 procentenheter under SSGS snitt MEN enligt lärarna har i stort sett alla jobb inom sitt utbildningsområde. RL har en elevflykt då programmet fasas ut.”22 RO4 ”Aktuella siffror saknas men: Minst 10 elever har på IM nått gymnasiebehörighet och nu kommit in på ett nat. progr. på SSG. Minst 12 elever har på IM nått PRO-behörighet och nu kommit in på ett yrkesprgr. på SSG som PRO-elever. Minst 9 elever som gick IMSPR under läsåret 13/14 har nu antagits som YRK-elever.”23 22 I framställningen återfinns även följande analys: ”När det gäller avbrott har vi följt upp eleverna som slutar och min analys är följande. När SA/EK har hoppat av beror det på att eleverna följer med sina familjer där föräldrarna får tjänstemannajobb på andra orter medan de yrkeselever som hoppar av i många fall har en så pass graverande social situation varvat med ohälsa att det inte klarar att fullfölja studierna trots mycket stöd från skolan gällande elevhälsa och ofta med externa aktörer via BUP/Soc. Utifrån frånvarostatistiken har vi nu ändrat rutiner för att kunna föra närvaro även på yrkesprogrammens APL genom ändringar i frånvaroprogrammet.” 23 I framställningen återfinns även följande analys: ”Antalet elever på IM har ökat varje år sedan start. Vi sitter i en situation med fler elever in men färre som lämnar IM med GY-behörighet eller som klara för arbetsmarknaden. Orsakerna är många och en djupare analys krävs för att sedan hitta rätt åtgärder. Andelen elever som avslutar sina studier på IM är hög, en del av förklaringen ligger i att nyanlända ensamkommande ungdomar flyttar eller får en annan kommunplacering. Men det är 8 PRO-elever som har avbrutit sina studier under 13/14 – en närmare analys av orsakerna behövs.” 2014 Trelleborgs kommun PwC 21 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Inom RO3 är närvaro ett av de prioriterade målen under läsåret. Följande kommentar lämnas angående måluppfyllelsen: ”I och med införandet av det automatiska meddelandet till vårdnadshavarna vid otillåten frånvaro har denna minskat. Dock ser vi en trend på vissa program gällande den ÖKADE anmälda frånvaron. De elever som satt detta i system kallas därför snarast till skolhälsovården för förnyat hälsosamtal och minderåriga elever kallas med målsmän till EVK. På Ro3-skolan har vi jobbat hårt för att påvisa att närvaro ger ökade studieresultat och det har lyckats men kan absolut förbättras ytterligare. Vi jobbar även inför läsår 15/16 att synka frånvaroprogrammet med APL så att dessa redovisas med högre validitet. Ändrade CSNregler har också tydligt minskat skolket på SSG.”24 Inom RO1 lämnas följande kommentar kring frånvaron: ”92 %:s närvaro på Naturvetenskapliga programmet är det bästa resultatet inom Ro 1. NA har dessutom bara 1 % ogiltig frånvaro vilket är mycket positivt. Estetprogrammet har 80 % närvaro och 6 % ogiltig frånvaro. Detta måste man arbeta vidare med genom att tydligt följa vår antagna frånvaropolicy.” Uppföljning intern kontroll En separat uppföljningsrapport har sammanställt avseende bildningsnämndens kontrollmål Genomströmning på gymnasieskolans introduktionsprogram. Enligt rapporten har introduktionsprogrammet en genomströmning på 23 %. 3 % av eleverna har blivit behöriga för ett högskoleförberedande program, 7 % blev behöriga till ett yrkesprogram. En del av eleverna har gått vidare i sina studier på andra program inom introduktionsprogrammet. Exempelvis blev 13 % behöriga till programinriktat individuellt val (PRO). PRO är ett introduktionsprogram som syftar till att ge eleven behörighet till ett yrkesprogram. Uppföljningen av intern kontroll tas upp nämndsmötet i januari 2015. 24 Elevvårdskonferens (EVK). Arbetsplatsförlagt lärande (APL) 2014 Trelleborgs kommun PwC 22 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Genomströmning på samtliga introduktionsprogram 2013/2014 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42 19 13 3 7 8 8 Enligt rapportens analys är framförallt genomströmningen på programinriktat individuellt val (PRO) allt för låg. I rapporten anges en rad åtgärder för att öka genomströmningen på IM. 2.6.1. Analys och bedömning Det sker en uppföljning av genomströmningen i gymnasieskolan. När det gäller skolnärvaron och frånvaron följer förvaltningen upp statistiken läsårsvis. I en del uppföljningar av det systematiska kvalitetsarbetet finns det en analys av skolnärvaron samt frånvaron. Denna del kan dock, enligt vår bedömning, vidareutvecklas. En uppföljningsrapport avseende intern kontroll har färdigställts som beskriver genomströmningen på gymnasieskolans introduktionsprogram. Rapporten innehåller en rad åtgärdsförslag. Nämnden bör, enligt vår bedömning, säkerställa att åtgärderna i interkontrollrapporten genomförs samt återrapporteras. 2014 Trelleborgs kommun PwC 23 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 3. Revisionsfrågan besvaras Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer bildningsnämnden att det bredrivs ett ändamålsenligt arbete för att öka genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan? Efter genomförd revision och genomgång av granskningens samtliga kontrollmål är vår sammanfattande bedömning att bildningsnämnden i huvudsak säkerställer att det bedrivs ett ändamålsenligt arbete för att öka genomströmningen och skolnärvaron i gymnasieskolan. Vi har noterat följande utvecklingsområden: Vid granskningstidpunkten hade en rad åtgärder initierats med syfte att öka genomströmningen samt skolnärvaron. Enligt vår bedömning är det viktigt att nämnden säkerställer att de vidtagna insatserna implementeras, förankras och följs upp. Nämnden bör säkerställa att det vidtas tillräckliga åtgärder för att öka andelen gymnasieelever som fullföljer sin utbildning. Nämnden bör säkerställa att det vidtas tillräckliga åtgärder för att öka skolnärvaron. Analysen samt uppföljningen vidareutvecklas och fördjupas. 2014 Trelleborgs kommun PwC av skolnärvaro och frånvaro kan 24 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan 2015-02-12 Sofia Blixtberg Alf Wahlgren Projektledare Uppdragsledare 2014 Trelleborgs kommun PwC 25 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Bilaga Fullmäktiges mål Under den strategiska inriktningen ”Arbete” återfinns följande inriktningsmål, indikatorer och målvärden. Strategisk inriktning Inriktningsmål Indikator Arbete Trelleborgs kommun ska verka för att alla barn och ungdomar stimuleras och erbjuds rätt förutsättningar för att lyckas i vuxenlivet. Andel (%) barn totalt som finns i ekonomiskt utsatta hushåll. näringsliv utbildning självförsörjning Vilket resultat uppnår kommunens grundskolor? Andel (%) behöriga till gymnasieskolans nationella program. Mål 2015 < 8,4 >90 Hur många är etablerade på >67,8 arbetsmarkanden eller studerar 2 år efter avslutad gymnasieutbildning? 2014 Trelleborgs kommun PwC 26 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Förteckning över styrdokument Dokument Fastställd eller senast uppdaterad Kommentar Rutin för att motverka studieavhopp på Söderslättsgymnasiet 2015-01-28 Sammanställning av orsaker till avhopp och förebyggande åtgärder på Söderslättsgymnasiet. Dokumentet tar sin utgångspunkt i rapporten 10 orsaker till avhopp379 ungdomar berättar om avhopp från gymnasier (MUCF). Framställningen behandlar bl.a. följande: Mobbning, socialt utanförskap och dåliga hemförhållanden. Brist på pedagogiskt stöd i skolan. Dåligt bemötande i skolan och vuxna som inte bryr sig. Brister i pedagogiskt stöd i skolan efter långvarig frånvaro. Behov av mer praktik och mindre teori samt fel programval. 2014 Trelleborgs kommun PwC 27 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Stökig skolmiljö Rutiner vid frånvaroregistrering, regelverk, frånvaropolicy och handlingsplan vid frånvaro för Söderslättsgymnasiet 2014-04-29 Rutinerna innefattar bl.a. regler och rutiner för frånvaroregistrering, regelverk, frånvaropolicy och handlingsplan vid frånvaro. Till er som är vårdnadshavare för elev eller myndig elev på Söderslättsgymnasiet 2013-07-08 Information till vårdnadshavare samt elever om frånvaroanmälan och lektioner som flyttas. Policy för förlängd undervisning 2014-10-27 Ett förtydligande av vad som gäller för Söderslättsgymnasiet. Säkerhetsrutiner i samband med hot och våld inom förskola, skola och fritidshem 2014-09-23 Definitioner och förbyggande arbete sam t åtgärder. Handlingsplan mot alkohol, narkotika, dopning och tobak i grundskolan, gymnasieskolan samt gymnasiesärskolan i Trelleborgs kommun. Likabehandlingsplan för Söderslättsgymnasiet 2014 Trelleborgs kommun PwC 2013-09-09 2012-12-06 Innehåller bl.a. definitioner, mål, förebyggande och främjande arbete, tillvägagångssätt och övergripande åtgärder. 28 av 29 Genomströmning och skolnärvaro i gymnasieskolan Handlingsplan vid frånvaro Handlingsplan vid frånvaro Ogiltig frånvaro: Vid första ogiltiga frånvarotillfället tar mentor ett samtal med eleven. Första frånvarotillfället kan vara ett enskilt lektionstillfälle eller en sammanhängande ogiltig frånvaroperiod. Upprepas den ogiltiga frånvaron inom 30 dagar från första frånvarotillfället tar mentor ytterligare ett samtal med eleven. Genomfört samtal dokumenteras på blanketten ”Anteckningar vi elevsamtal”. Blanketten sparas av mentor. Mentor ska, i samband med samtalet, ta kontakt med vårdnadshavare. Elev/vårdnadshavare ska informeras om att upprepad ogiltig frånvaro kommer att rapporteras till CSN. Vid ytterligare ogiltig frånvaro rapporterar mentor till administrationen och bifogar aktuell översikt från Vklass (den ska gälla från och med den första skoldagen till och med dagens datum och omfatta minst 30 dagar). Administrationen meddelar CSN. Mentor tar, i dialog med eleven, fram förslag på åtgärder som dokumenteras på blanketten ”Anteckningar vid elevsamtal”. Mentor fortsätter att bevaka elevens närvaro och ansvarar för att återrapportera till administrationen när eleven har en 30-dagarsperiod av heltidsstudier. För elev med ogiltig frånvaro kan mentor koppla in elevhälsan. Giltig frånvaro: Läkarintyg efterfrågas efter en veckas sammanhållen sjukanmäld frånvaro. Mentor rapporterar till administrationen om läkarintyg inte kan uppvisas. Administrationen rapporterar till CSN. Om en elev har anmäld sjukfrånvaro i ett upprepat mönster ska mentor ta kontakt med elev/vårdnadshavare och efterfråga läkarintyg. För elev med hög frånvaro (anmäld sjukdom etc.) kan mentor koppla in elevhälsan. Mentor fortsätter att bevaka elevens närvaro och ansvarar för att återrapportera till administrationen när eleven åter är heltidsstuderande. Detta sker under en 30-dagarperiod. 2014 Trelleborgs kommun PwC 29 av 29
© Copyright 2024