1. No category

Detaljplan för
Laxen 6 m.fl.
i Båstad, Båstads kommun, Skåne län
Granskningsutlåtande
Detta detaljplaneförslag har varit på utställt för granskning under tiden
2014-04-24 tom 2014-05-22 för att ge sakägare, boende, myndigheter med
flera, möjlighet att komma med synpunkter. Planförslaget har tagits fram av
samhällsbyggnad i Båstads kommun och handläggs med normalt
planförfarande. Samråd hölls under tiden 2013-03-20 tom 2013-05-01.
I detta granskningsutlåtande finns dels sammanfattningar av de synpunkter
som har lämnats in och dels kommunens kommentarer till synpunkterna.
Följande har inte haft något att erinra mot förslaget
NSVA har inget att erinra och konstaterar att de synpunkter man framfört under
samrådet nu är tillgodosedda.
Synpunkter på förslaget har inkommit från följande myndigheter m.fl.
Länsstyrelsen konstaterar att det sedan samrådet skett förändringar när det gäller
skydds- och varsamhetsbestämmelser för hotellbyggnaden genom att den i
samrådet
angivna
skyddsbestämmelsen
(q)
har
ersatts
av
en
varsamhetsbestämmelse (k). Länsstyrelsen anser att byggnaden väl representerar
1900-talets rekreationsmiljö i Båstad, vilket lyfts fram som ett värde inom
riksintresset för kulturmiljövård. I planbeskrivningen anges att planen bidrar till att
skydda kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Föreslagen ändring av
planbestämmelserna innebär dock att hotellbyggnaden inte kommer att ha något
formellt skydd mot rivning. En rivning av byggnaden kan komma att påverka
riksintresset så att det påtagligt skadas. Om planen antas med nu föreslagen
varsamhetsbestämmelse är det upp till efterföljande beslut om lov att hantera
frågan om påverkan på riksintresset.
Kommentar: Kommunen anser att varsamhetsbestämmelserna i detaljplanen
tillsammans med riksintresset och dess värdetexter utgör ett fullgott stöd för
GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2014-12-04
efterföljande beslut att tas på ett sätt som inte påtagligt skadar de värden som
riksintresset syftar att bevara.
Trafikverket anser att kommunen ska beräkna ett säsongsmedelvärde på
bullernivåerna under högsäsong, eftersom trafiknivåerna på Köpmansgatan skiljer
sig mycket åt under året. Detta för att kunna avgöra om man även under högsäsong
klarar en tyst sida och om kraven på bullerreducerande åtgärder behöver anpassas.
Bullerberäkningen ska dessutom ta hänsyn till prognoser för trafiken på 20 års sikt.
Trafikverket förutsätter att man får ta del av en uppdaterad bullerutredning innan
planen förs till antagande.
Samtliga bullerreducerande åtgärder som kan komma att behövas ska bekostas av
kommunen och/eller exploatören.
De riktvärden som finns för trafikbuller och som anges i regeringens proposition
1996/97:53 ska följas vid planering av ny bebyggelse för att uppnå en god
boendemiljö. Kommunen är planerande myndighet och kan i vissa lägen och under
vissa förutsättningar göra avsteg från riktvärdena. Enligt Trafikverkets riktlinje
anser man att avsteg inte kan medges i städer med mindre än 20 000 invånare.
Trafikverket menar således att det nu aktuella detaljplanen inte är ett område där
avsteg kan accepteras.
Trafikverket anser fortfarande att ett avtal måste tecknas mellan kommunen och
Trafikverket som reglerar ansvaret för nödvändiga bullerreducerande åtgärder i fall
avsteg från bullerriktvärdena tillämpas.
Planbestämmelsen om utfartsförbud måste utökas till att gälla även längs Laxen 7
gräns mot gatan, förutom befintlig anslutning till gatan.
Vidare måste siktkraven enligt VGU klaras i anslutningen för Laxen 7. Byggnader,
vegetation eller andra föremål får inte anläggas så att det skymmer sikten vid
utfarten. Här ska, mätt 3 meter in från tomtgräns, säkerställas fri sikt om 60 meter i
båda riktningarna. Inom detta område får inga föremål vara högre än 0,6 meter.
Detta måste säkerställas på plankartan.
Slutligen meddelar man att anslutningen till Laxen 7 måste ordnas på ett sådant sätt
att fordon kan vändas på fastigheten och inte behöver backa ut på Köpmansgatan.
Kommentar: Upprättad detaljplan syftar till att skapa förutsättningar för att en
kulturhistorisk värdefull byggnad i centrala Båstad, nu och för överblickbar framtid,
ges ett användningsområde i samklang med övrig bebyggelse i dess närmiljö. Det
föreligger inte längre någon efterfrågan på byggnadens tidigare funktion varför
densamma under en lång följd av år stått oanvänd. Om byggnaden inte ges möjlighet
att nyttjas för ett efterfrågat ändamål riskerar den att förbli ståendes oanvänd och på
sikt att förfalla. I arbetet med detaljplanen, efter avvägning av olika
markanvändningsintressen, har lagts fast att en långsiktig användning av byggnaden
är för bostäder och centrumverksamhet.
Trafikverket, som är väghållare för Köpmansgatan, kräver att kommunen, med
anledning av att upprättad detaljplan tillåter bostäder i byggnaden på Laxen 6 och att
avsteg från bullerriktvärdena tillämpas, ska åtaga sig allt framtida ansvar för
bullersituationen från trafiken på Köpmansgatan som kan komma att påverka nyss
2 (6)
GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2014-12-04
nämnda byggnad. Det förtjänas att noteras att väg 115, som Köpmansgatan är en del
av, löper genom Båstad tätort i en sträcka av ca 3,2 km med bebyggelse på ömse sidor
av vägen, varav merparten utgörs av byggnader som nyttjas som bostäder. Totalt är
över 100 byggnader etablerade längs denna sträcka som Trafikverket har ett
oinskränkt väghållaransvar för. Att Trafikverket, som är statens eget organ, som
ensam part i samhällsbyggnadsprocessen vill friskriva sig från ansvar och regleringar
om buller, eller vad det än må vara, som statsmakterna beslutar om för en förändrad
tid och samhällsutveckling ter sig synnerligen anmärkningsvärt. Prövning i
planprocessen gällande t.ex. störningar i form av buller och som berör människors
hälsa prövas och avgörs i första hand av Länsstyrelsen. Det uppdrag som vilar på
Länsstyrelsen enligt PBL att sammanväga olika risker och lämplighet med avseende på
t.ex. människors hälsa och säkerhet kan inte föranleda vare sig Trafikverket eller
någon annan att sätta Länsstyrelsens uppdrag åt sidan och själva införa eget
regelverk med egna bedömningar. Om alla aktörer som kan vara involverade i en
planprocess inför egna regelverk omöjliggörs självfallet all planering. Trafikverkets
krav på kommunen att teckna avtal för en åtgärd som ankommer på Länsstyrelsen av
värdera och pröva är därmed ett orimligt krav som inte tillgodoses.
I den bullerutredning som tagits fram under planarbetet har bullermätningen
beräknats på hastigheten 50 km/h. Sedan mätningen gjordes har hastigheten på
Köpmansgatan sänkts till 40 km/h, vilket innebär att bullernivåerna idag är
reducerad i förhållande till mätresultaten. Ett högre trafikflöde under sommaren
bedöms inte ändra detta eftersom trafiken då löper långsamt och sällan kan hålla
tillåten hastighet. Kommunen anser sig därmed ha tillräckligt med höjd för analys av
bullerfrågan. Bullerutredningen anses vara tillräcklig som underlag i planen och har
därför inte kompletterats utifrån Trafikverkets begäran.
Plankartan justeras så att utfartsförbudet utökas längs fastighetsgränsen på Laxen 7
enligt Trafikverkets synpunkter.
Trafikverket framförde i samrådsskedet att hastigheten 40 km/h på Köpmansgatan
ger en säkerhetszon på 2 m. De ansåg därför att bestämmelsen p bör anpassas så att
ingen byggnad eller något annat oeftergivligt föremål får placeras närmare
Köpmansgatan än 2 m (från vägkant). Vid efterföljande kontakt med Trafikverket
förtydligades att säkerhetszonen ska mätas från kantstödet mot körbanan d.v.s.
kanten mellan vägbanan och trottoaren. Trafikverkets krav ansågs vara uppfyllt då
detaljplanen inte tillåter att komplementbyggnader får placeras närmare
Köpmansgatan än 3 m (från vägkant). Kommunen kan inte se några bärande motiv till
varför Trafikverket nu i granskningsskedet ändrar förutsättningarna.
Trafikverkets anser fortsatt att anslutningen till fastigheten Laxen 7 måste anordnas
så att fordon kan vända på fastigheten och inte behöver backa ut på Köpmansgatan.
Föreslagen detaljplan fastställer rådande förhållanden som funnits på fastigheten
under en längre tid och kommunen kan därför inte tillmötesgå Trafikverkets önskan i
detta avseende.
Lantmäteriet anser att den punktprickade marken måste redovisas på ett tydligare
sätt. Detta görs lämpligen genom användandet av ett raster enligt Boverkets
rekommendationer.
3 (6)
GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2014-12-04
Kommentar: Redovisningen av den punktprickade marken justeras.
Synpunkter på förslaget har inkommit från följande sakägare
och andra besvärsberättigade
Statoil Fuel & Retail meddelat att det finns en felaktighet i planhandlingarna under
rubriken "Risker". Den lossningsplats som ligger mindre än 25 meter (21,6 meter)
från planerade bostäder anges i planhandlingarna som sekundär lossningsplats.
Detta är emellertid den enda lossningsplatsen, och således primär lossningsplats.
Statoil vill att handlingarna korrigeras i detta avseende.
Eftersom avståndet mellan lossningsplatsen på bensinstationen och de planerade
bostäderna understiger de av MSB rekommenderade avståndet på 25 meter, vill
man att detaljplanen skriver in att särskilda skyddsåtgärder krävs så att en
acceptabel skyddsnivå upprätthålls. Vad som menas med särskilda skyddsåtgärder
kan vara det som beskrivs i riskutredningen, alternativt att kommunen kommer
överens med räddningstjänsten om vilka åtgärder som behöver vidtas.
Kommentar: I riskutredningen redovisas vilka rekommenderade riskreducerande
åtgärder som bedöms vara krav att genomföra om bostäder uppförs i aktuell byggnad
på Laxen 6. Åtgärderna utgår från två lossningsplatser på bensinstationen, varav den
ena ligger närmare byggnaden än det av MSB rekommenderade avståndet på 25 m
(21,6 m). Att det nu visat sig att lossningsplatsen längst från byggnaden inte finns
medför inga förändringar i plankartan. Riskutredningen behöver inte heller göras om
eftersom den visar på åtgärder till följd av att en lossningsplats ligger närmare
byggnaden än 25 m. Däremot justeras planbeskrivningen så att den blir rätt när det
gäller antalet lossningsplatser.
Synpunkter på förslaget har inkommit från följande som inte är
besvärsberättigade
Föreningen Gamla Båstad menar att projektet att bygga om Hotell Båstad till
bostäder är helt och hållet inriktat på sommarboende och att det inte kommer att
skapa några nya åretruntbostäder. Då kommunen i samrådsredogörelsen motiverar
rivningen längs Killebacken med behovet av nya bostäder blir detta ett argument
som inte håller.
Föreningen håller Hotell Båstad som ett av Båstads mest unika hus, som har sina
största kvaliteter interiört. Att Båstad kommun inte skarpare hävdar dessa värden
anser man vara beklagligt.
Beträffande tillbyggnadens höjd anser Gamla Båstad att tillbyggnaden längs
Killebacken inte skall överstiga höjden för den östra delen av gatuhuset.
Föreningen befarar också att ombyggnaden kommer att leda till att fastigheten
avvänds enbart för bostadsändamål. I översiktsplanen anges att det ska vara handel
och bostäder. Handeln försvinner från fler och fler fastigheter på den västra delen av
4 (6)
GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2014-12-04
Köpmansgatan vilket i förlängningen leder till en vinterdöd del av Båstad. Fler och
fler lägenheter för sommarboende och färre och färre handelsplatser. Föreningen
frågar sig om detta är en medveten politik eller om det bara blir så.
Kommentar: En detaljplan kan bara reglera fastighetens användning som bostad.
Det går inte att reglera huruvida en bostad ska användas som permanent- eller som
fritidsbostad.
När det gäller bevarandet av byggnadens interiörer har det bedömts svårt att reglera
detta med skydds- eller varsamhetsbestämmelser då en ombyggnad till lägenheter
kommer att kräva åtgärder i planlösningen. Detta kommer medföra att delar av
interiören förändras, samtidigt som delar i exempelvis gemensamma utrymmen kan
bevaras. Kommunens fokus är dock att byggnadens yttre inte förvanskas.
Kommunen anser att den sänkning av den tillåtna nockhöjden utmed Killebacken är en
tillräcklig anpassning till den befintliga bebyggelsen, då de båda taknockarna inte
kommer att mötas utan vara åtskilda av någon form av sammanlänkande byggnad.
Sammanfattning av Planavdelningens förslag till åtgärder
-
-
-
-
Utfartsförbudet förlängs utmed Laxen 7
Varsamhetsbestämmelsen förtydligas med att området är en del av en
sådan värdefull miljö som beskrivs i 8 kap. 13§ PBL (2010:900)
Utformningsbestämmelse kompletteras angående brandkrav för fasad
mot Killebacken
Utformningsbestämmelse förtydligas vad gäller balkongers utformning.
Utöver detta har en rad ändringar och förtydliganden av redaktionell
karaktär gjorts.
Underrättelse inför antagandet och granskningsutlåtande
När planen går till antagande skickar kommunen en underrättelse om det till uppdragsgivaren och alla som lämnat synpunkter på planen under samråd och
granskning (med undantag av Länsstyrelsen). Detta granskningsutlåtande skickas
med. På detta sätt får de som lämnat synpunkter reda på att planen är på väg att
antas och de kan läsa hur deras synpunkter har hanterats.
Underrättelse inför antagandet och granskningsutlåtandet ska skickas till följande:
Ägaren till Laxen 2
TeliaSonera Skanova Access AB
Trafikverket
Lantmäteriet
NSVA
Bjäre Kraft
E.ON Gas Sverige
Statoil Fuel & Retail
Föreningen Gamla Båstad
5 (6)
GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2014-12-04
Underrättelse efter antagandet samt
besvärshänvisning
När planen har antagits skickar kommunen ut en underrättelse om det och en besvärshänvisning till Länsstyrelsen, eventuella regionplaneorgan och kommuner som
berörs, samt de personer och organisationer som enligt komunens bedömning har
rätt att överklaga planen. Besvärshänvisningen förklarar hur man gör om man vill
överklaga.
Underrättelse efter antagandet och besvärshänvisning ska skickas till följande:
Länsstyrelsen
Trafikverket
Kommunstyrelsen föreslås besluta att
Planförslaget godkänns för antagande i enlighet med detta granskningsutlåtande.
Båstad 2014-12-04
Emma Salomonsson
Planhandläggare
6 (6)