Stockholm 2014-11-19
Kemikalieinspektionen
Box 2
172 13 Sundbyberg
Remissyttrande
Ert Dnr: 4.7-H14-04475
Vårt Dnr: SV/6/14
Svenskt Växtskydd om KemI:s förslag till ändring i föreskrifter
(KIFS 2008:3) om bekämpningsmedel
Svenskt Växtskydd uppskattar möjligheten att få lämna kommentarer till KemI:s
förslag. Vi lämnar kommentarer till de tre delarna:
1. Utbildningskrav för distributörer av växtskyddsmedel
2. Kriterier för behörighetsklasser
3. Anstånd vid ommärkning av produkter som redan finns på marknaden
Sammanfattning




Svenskt Växtskydd välkomnar krav på utbildning av distributörer i enlighet
med direktiv 2009/128/EG och den svenska bekämpningsmedelsförordningen
2014:425
Utbildningen för säljare av endast klass 3-medel bör skräddarsys
Svenskt Växtskydd motsätter sig förslaget att verksamma ämnen som är
godkända som kandidatämnen för substitution inte ska kunna ingå i klass 3produkter
Svenskt Växtskydd föreslår att KemI:s föreslagna § 20 ändras så att den
formuleras i enlighet med den underliggande övergångsbestämmelsen i
artikel 80.6 i EG 1107/2009 (se nedan)
Allmänt
Vi noterar med stor tillfredsställelse att KemI i PM, Förslag till ändringar i
Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS 2008:3) om bekämpningsmedel, lyfter
fram syftet med förordningen EG 1107/2009: ”Syftet med förordning (EG) nr
1107/2009 är att säkerställa en hög skyddsnivå för människors och djurs hälsa och
för miljön samt att förbättra den inre marknadens funktionssätt genom att
harmonisera reglerna för utsläppande på marknaden av växtskyddsmedel och
samtidigt förbättra jordbruksproduktionen.”
Adress
Box 5501
114 85 Stockholm
Besöksadress
Storgatan 19
Telefon
08-783 82 47
Fax
E-post
[email protected]
Hemsida
www.svensktvaxtskydd.se
2
Svenskt Växtskydd har många gånger mötts av totalt oförstående när vi med emfas
hävdat att 1107/2009 inte bara ska ”säkerställa en hög skyddsnivå för människors
och djurs hälsa och för miljön”, utan också ”förbättra den inre marknadens
funktionssätt genom att harmonisera reglerna för utsläppande på marknaden av
växtskyddsmedel och samtidigt förbättra jordbruksproduktionen.”
1.
Utbildningskrav för distributörer av växtskyddsmedel
Svenskt Växtskydd välkomnar krav på utbildning av distributörer i enlighet med
direktiv 2009/128/EG och den svenska bekämpningsmedelsförordningen 2014:425.
A. Försäljning till yrkesmässiga användare (klass 1- och 2-medel)
Vi menar att utbildningskravet på distributörer som tillhandahåller växtskyddsmedel
för yrkesmässig användning minskar risken för svaga länkar i kedjan mellan
leverantör och användare. (Bekämpningsmedelsförordningen medför ju också krav
på användningstillstånd både vid överlåtelse till användare och vid själva
användningen.)
Beträffande försäljning till den yrkesmässiga användningen delar Svenskt Växtskydd
KemI:s uppfattning att det finns övervägande fördelar med att distributörerna
genomgår samma utbildning som användarna. Det befintliga systemet för användare
med grundutbildning, vidareutbildning, utbildningsbevis och register bör kunna
fungera även för distributörer.
Begränsningen till grundutbildning och vidareutbildning i användning av
växtskyddsmedel utomhus tror vi inte är optimal. Vi anser att grundutbildning och
vidareutbildning i och omkring växthus borde vara ett fullt godtagbart alternativ för
de distributörer som så önskar. Det är lätt att föreställa sig att säljare med många
växthuskunder skulle ha stor nytta av den möjligheten.
B. Försäljning till icke yrkesmässiga användare (klass 3-medel)
Svenskt Växtskydd delar KemI:s uppfattning att det inte bör göras undantag för
kravet på utbildning för distributörer av endast klass 3-medel. Däremot anser vi att
det är en speciellt anpassad utbildning som dessa distributörer behöver.
Enligt den svenska bekämpningsmedelsförordningen 2014:425 gäller: ”Den som
överlåter växtskyddsmedel till icke yrkesmässiga användare ska lämna information
om de risker för människors hälsa och miljön som användning av växtskyddsmedel
är förenad med, särskilt om faror, exponering, korrekt lagring, hantering, spridning
och säkert bortskaffande samt om lågriskalternativ.” Eftersom medel, koncentration,
förpackning, spridningsmetod, användningssituation, utbildningsnivå hos användare
m m skiljer sig avsevärt från den yrkesmässiga användningen bör utbildningen för
säljare av endast klass 3-medel skräddarsys.
Det kan inte vara motiverat att dessa säljare sitter av fyra dagar på en
grundutbildning för att lära sig om lantbrukssprutor, hjälpreda för vindanpassade
3
skyddsavstånd etc. Mycket viktigare är då att de får utbildning om vad och hur de i
detta fall outbildade användarna ska informeras. Denna utbildning bör kunna
begränsas till en dag. Eventuellt bör en webbaserad utbildning också kunna erbjudas.
Det vore att föredra att så många som möjligt av dessa säljare har den utbildning som
krävs för att på ett bra sätt, direkt i samband med själva överlåtelsen, kunna ge den
information till användaren som bekämpningsmedelsförordningen kräver.
Eventuellt kunde, i likhet med vad som krävs för inköp av folköl, tobak och
receptfria läkemedel, en åldersgräns på 18 år införas för inköp av klass 3-medel.
Detta kunde vara ett bidrag till att ytterligare öka säkerheten. (Men det kanske inte
ryms inom KemI:s mandat för dessa föreskrifter.)
2.
Kriterier för behörighetsklasser
Föreslagen bestämmelse 3 kap 19 § föreskriver kriterier för bekämpningsmedel i
klass 3. Svenskt Växtskydd vill påtala att klass 3-medel även används av
yrkesmässiga användare som kan behöva en annan förpackningsstorlek än
hobbyodlaren för vissa produkter. Det kan också finnas behov av koncentrerade
produkter. Lämplig förpackningsstorlek och koncentration bör därför beslutas från
fall till fall.
Svenskt Växtskydd motsätter sig förslaget att verksamma ämnen som är
godkända som kandidatämnen för substitution inte ska kunna ingå i klass 3produkter. Kandidatlistan grundas på inneboende egenskaper och det medför att en
riskbedömning av ett växtskyddsmedel kan visa att användningen av ämnet i en klass
3- produkt är säker. Behovet av medlet och förekomst av tillgängliga alternativ bör
vara styrande för klass 3-produkter på samma sätt som för produkter för
yrkesmässigt bruk.
3.
Anstånd vid ommärkning av produkter som redan finns på marknaden
Svenskt Växtskydd konstaterar inledningsvis att regelverket för växtskyddsmedel är
komplicerat i och med att dessa produkter omfattas både av det allmänna
kemikalieregelverket och specialreglerna för växtskyddsmedel. I det aktuella fallet är
det olika utformning av övergångsbestämmelser om märkning enligt CLPförordningen EG nr 1272/2008 och växtskyddsförordningen EG 1107/2009.
KemI utgår från artikel 80.6 i förordning 1107/2009 och formulerar utifrån den ett
förslag till ny 20§ i 3 kap. KemI har därvid gått ifrån ordalydelsen i artikel 80.6, dvs
den grundläggande övergångsbestämmelsen, vilket gör den nya paragrafen svår att
förstå.
Svenskt Växtskydd grundar följande resonemang på artikel 80.6 som lyder som
följer:
Produkter som märkts i enlighet med artikel 16 i direktiv 91/414/EEG får fortsatt
släppas ut på marknaden till och med den 14 juni 2015.
4
Svenskt Växtskydds medlemsföretag har meddelat att det är länge sedan
klassificering och märkning gjordes enligt bestämmelserna i 91/414. Visserligen kan
det finnas gamla beslut från KemI som fortfarande innehåller denna
klassificering/märkning men företagen har sedan länge gått över till märkning enligt
1999/45/EG, Dangerous Preparations Directive, eftersom självklassificering
tillämpas i Sverige. Märkningen uppfyller även i övrigt kraven i 1107/2009. De flesta
på marknaden förekommande produkterna har dessutom redan klassificerats och
märkts enligt
CLP - förordningen, och för de övriga gäller övergångsbestämmelserna enligt CLPförordningen.
Svenskt Växtskydd ifrågasätter därför behovet av den föreslagna 20§. Om KemI
ändå anser att myndigheten måste reglera anståndsperioder för de berörda
produkterna menar vi att paragrafen måste skrivas om. Den föreslagna ordalydelsen
är svår att tolka och skapar förvirring gällande vilka produkter som regleras av CLP
och vilka som regleras av den föreslagna 20§. Tydligheten ökar när bestämmelsen
formuleras i enlighet med den underliggande övergångsbestämmelsen i artikel 80.6.
Svenskt Växtskydds förslag till föreskrift, baserad på artikel 80.6:
20§ Godkända växtskyddsmedel som har märkts i enlighet med artikel 16 i
direktiv 91/414/EEG får överlåtas av andra än innehavaren till och med den 14
december 2015, om inte Kemikalieinspektionen beslutar annat i det enskilda
fallet.
Produkter som har märkts i enlighet med artikel 16 i direktiv 91/414/EEG får
lagras, bortskaffas och användas till och med den 14 december 2016.
För Svenskt Växtskydd
Hans Hagenvall