Sammanställning av Lotteriinspektionens tillsyn år 2014, klicka här!
2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Sammanställning av Lotteriinspektionens tillsyn År 2014 1(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Innehållsförteckning 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Inledning ............................................................................................................ 3 Sammanfattning ................................................................................................ 4 Verksamhetsövergripande tematillsyn ........................................................... 7 3.1 Sammanfattning ....................................................................................... 7 3.2 Reflektioner och slutsatser ..................................................................... 9 Arbetsgrupp 1, Automatspel.........................................................................10 4.1 Värdeautomatspel, VLT .......................................................................10 4.2 Förströelsespel .......................................................................................14 Arbetsgrupp 2, Casino Cosmopol, Restaurangkasino, Poker ..................15 5.1 Casino Cosmopol ..................................................................................15 5.2 Restaurangkasino ...................................................................................18 5.3 Poker på internet ...................................................................................19 Arbetsgrupp 3, Illegalt spel ...........................................................................21 6.1 Sammanfattning .....................................................................................21 6.2 Uppföljning av Lotteriinspektionens polisanmälningar...................24 6.3 Information och utbildning under 2015 ............................................25 6.4 Reflektioner och slutsatser ...................................................................25 Arbetsgrupp 4, Rikslotterier, Bingo, Svenska spels lotterier ....................26 7.1 Rikslotterier ............................................................................................26 7.2 Bingo .......................................................................................................28 7.3 Svenska Spels lotterier ..........................................................................29 7.4 Tillsyn över typgodkännanden ............................................................30 Arbetsgrupp 5, Vadhållning hästar, Sportspel, Hundar, Riksgälden .......32 8.1 AB Trav och Galopp (ATG) ...............................................................32 8.2 Bygde- och ponnytrav...........................................................................35 8.3 Sportspel (AB Svenska Spel)................................................................35 8.4 Riksgälden...............................................................................................36 2(37) 2015-02-19 1. Diarienummer: 13Li4872 Inledning Långsiktig och väl planerad tillsyn är ett av Lotteriinspektionens viktigaste verktyg när det gäller att säkerställa att lotterier, kasinospel och annan speloch lotteriverksamhet med tillstånd i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Tillsyn är ett begrepp som omfattar samtliga de aktiviteter som utförs av myndigheten för att bl.a. säkerställa att förutsättningarna för ett meddelat tillstånd kvarstår och att tillståndshavarna följer de lagar, föreskrifter, villkor m.m. som gäller för det aktuella tillståndet. För Lotteriinspektionens del omfattar begreppet tillsyn även den centrala tillsyn som utförs i syfte att upptäcka och ingripa mot sådan spel- och lotteriverksamhet som bedrivs utan tillstånd i Sverige. Lotteriinspektionen utför tillsynsarbetet effektivt, transparant och med hög kvalitet. Som ett led i att ständigt utveckla och effektivisera tillsynsarbetet, pågår kontinuerligt arbete med att utvärdera tillsynsarbetet för att hitta nya infallsvinklar och tillvägagångssätt. Lotteriinspektionens tillsynsaktiviteter planeras och utförs som bastillsyn eller som tematillsyn. Bastillsyn är sådan tillsyn som alltid måste utföras för att säkerställa att tillståndsgiven spel- och lotteriverksamhet följer de krav som finns uppställda i lag, förskrifter och villkor. Bastillsynen är också ofta återkommande från år till år. Men enbart det förhållandet att en viss aktivitet normalt sett utförs årligen, innebär inte att den med automatik planeras och utförs som bastillsyn. De kan finnas även tematillsynsaktiviter som utförs varje år men kanske med något skilda infallsvinklar. Den tematillsyn som utförs är mer ingående och djuplodande än bastillsynen. Ofta utförs den inom ett visst förutbestämt tillsynsområde eller hos en eller flera utvalda aktörer. De tematillsynsaktiviteter som planeras utgår i första hand från de fokusområden som har tagits fram för myndigheten och som beslutats av styrelsen. Det är därför naturligt att olika tematillsynsaktiviteterna kan se olika ut från ett år till ett annat. Fokusområdena för 2014 var: 1) skyddet av spelaren, 2) regelefterlevnad, 3) påverkan genom publicering, och 4) medarbetaren. 3(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Denna rapport beskriver sammanfattningsvis de tillsynsaktiviteter och kontroller som har genomförts inom den operativa avdelningens olika verksamhetsområden. Rapporten innehåller också handläggarnas slutsatser och reflektioner av tillsynsresultaten. Ägare av rapporten, dvs. den som har ansvaret för att uppgifterna i dokumentet är fullständiga, aktuella och riktiga är chefen för den operativa avdelningen. 2. Sammanfattning Under året har totalt 6 966 kontroller utförts inom ramen för samtliga planerade tillsynsaktiviteter. I 9 % (628 stycken) konstaterades anmärkningar av olika slag, t.ex. att den kontrollerade aktören i någon del inte har följ de regler som är satta som krav för aktuellt lotteritillstånd. Detta är en lägre andel än jämfört med förra året då anmärkningarna uppgick till 10 % av det totala antalet utförda kontroller. Detta är en positiv utveckling. I samtliga fall har aktörerna vidtagit åtgärder för att komma till rätta med de noterade anmärkningarna. En aktivitet avseende Svenska Spels nätpoker som förtjänar att nämnas här är en kartläggning av hur pokerspelare sätter sina maxgränser för spel och kontroll av hur Svenska Spel säkerställer att maxgränserna inte överskrids. Resultatet av aktiviten tyder på att de gränser som sätts i många fall inte kan anses vara rimliga. Som exempel kan nämnas en gräns på en miljard kronor per dag, dvs. spelaren har satt en gräns om att kunna spela för en miljard kronor under 24 timmar. En fördjupad tillsynsaktivitet kring resultatet kommer att utföras under 2015. Två tillsynsaktiviteter gällande Svenska Spels värdeautomatspel har uppvisat ett nedslående resultat. Aktiviteterna avsåg kontroll och tillsyn av de uppgifter om restaurangomsättning som Svenska Spel lämnar i samband med ansökan om att anordna värdeautomatspel. Omsättningen är avgörande för hur många automater respektive restaurang kan ha. Resultatet var nedslående på så sätt att det visade att Svenska Spel har stora brister när det gäller att kontrollera de uppgifter om omsättning som restaurangägarna lämnar till Svenska Spel i samband med ansökan om tillstånd. Svenska Spel har uppgett att arbete pågår med att förbättra rutinerna kring inhämtandet av aktuella uppgifter. Lotteriinspektionen kommer att följa upp dessa åtgärder och kommer även att utföra annan form av uppföljande tillsyn under 2015. 4(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Liksom tidigare år är penningtvättsfrågor ett viktigt inslag i tillsynen när det gäller Casino Cosmopol. Under 2014 har arbete pågått med att bl.a. se över reglerna i det fjärde penningtvättsdirektivet som sannolikt kommer att införas under 2015. Det nya direktivet innebär att också andra aktörer och spelformer än Casino Cosmopol kommer att omfattas av regelverket. Penningtvättsfrågorna kommer således att bli alltmer centrala för Lotteriinspektionen och inspektionen kommer därför att på olika sätt arbeta vidare med att utveckla tillsynen inom detta område under kommande år. I övrigt när det gäller tillsynen av Casino Cosmopol har tillsynen under år 2104 i första hand tagit sikte på kasinonas ”egenkontroll”. Detta har under året gett kvalitativa resultat gällande exempelvis penningtvättsfrågor och hanteringen av spelutrustning i den mening att Casino Cosmopol justerat och uppdaterat styrande manualer med tydligare och säkrare arbetsprocesser som följd. När det gäller tillsynen över ATG kan nämnas en händelse eller incident som inträffade i september 2014. Ett fel i valutakonverteringen hos en av ATG:s internationella partner resulterade i kraftiga avvikelser från normalt spelmönster. Tre platsspel om totalt 19 miljoner kronor kom in från den internationella partnern. Det visade sig dock att insatsen i själva verket varit motsvarande cirka 250 kr (30 $). Händelsen ledde till att Lotteriinspektionen meddelade ATG ett föreläggande om att vidta åtgärder för att förhindra att händelsen upprepades. ATG har därefter genomfört förändringar av rutiner och vidtagit ett antal ytterligare åtgärder. Parallellt med föreläggandet startade Lotteriinspektionen en utredning av det internationella spelet med hjälp av en extern konsult. Resultatet av utredningen visade inte på några större brister i den tekniska hanteringen av det internationella spelet. Däremot rekommenderade utredaren vissa andra förändringar och tydliggöranden. Arbete med att åtgärda de påpekade bristerna pågår hos ATG och Lotteriinspektionen kommer att följa upp arbetet i den vidare tillsynen över bolaget. När det gäller Lotteriinspektionens uppdrag att bidra till ett minskat utbud av illegal spelverksamhet kan nämnas att Lotteriinspektionens arbete med att samverka med polis- och åklagarmyndigheterna har utökats allt mer från år till år. Under året har flera samverkansinsatser med polis ekobrottsmyndigheten och åklagare genomförts, främst gällande anordnande av spel på spelautomater som saknar tillstånd. I samband med dessa insatser har ett stort antal spelautomater tagits i beslag och flera åtal har väckts 5(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 gällande brott mot lotterilagen. Myndighetsgemensamma insatser har genomförts även med andra myndigheter. Som exempel kan nämnas Skatteverket, Tullverket, länsstyrelser och kommuner. Samverkansinsatserna har medfört bl.a. att alla polisanmälningar som Lotteriinspektionen gör, vidarebefordras till Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten för kännedom. Lotteriinspektionen kommer även fortsättningsvis arbeta för utveckling av samarbetsmöjligheter med tidigare och nya samverkanspartners. För spelformerna restaurangkasinospel, varuspel och förstörelsespel kan konstateras, liksom tidigare år, att anmärkningar som påträffas i tillsynen ofta beror på bristande kunskap och förståelse för regelverket hos anordnande. Den vanligaste anmärkningen är att det saknas skyltning om tillståndshavare och tillsynsmyndighet. Anmärkningarna bedöms däremot inte vara av allvarlig karaktär, dvs. att de innebär särskilda risker för spelare, och att anordnaren därför skulle anses olämplig att inneha tillstånd. Däremot finns det skäl för Lotteriinspektionen att se över villkoren för denna typ av verksamhet. Detta är dock en fråga som får behandlas i myndighetens framtida arbete inom ramen för regelstyrning och tillsyn. Under 2014 har även stickprov genomförts gällande ATG:s och Svenska Spels marknadsföring. Granskningen har syftat till att kontrollera att bolagen följder de villkor för området som utfärdats av regeringen och Lotteriinspektionen. De huvudsakliga anmärkningar som noterats under året avsåg avsaknad av information om telefonnumret till Stödlinjen och att jackpottar marknadsförts på ett sätt som inte var i enlighet med gällande villkor. Av regeringens villkor framgår att telefonnumret till Stödlinjen ska anges i samtlig marknadsföring förutom i radio. Vidare framgår att särskild försiktighet ska beaktas i samband med marknadsföring av jackpottar. Lotteriinspektionens villkor gällande jackpottar säger att jackpottens storlek inte får utgöra huvudbudskapet i marknadsföringen. Påpekanden om tillsynsresultaten har delgetts båda bolagen. Lotteriinspektionens arbete med att kontrollera ATG:s och Svenska Spels marknadsföring kommer att intensifieras under 2015. Avslutningsvis kan nämnas att problematiken med manipulerade matcher och tävlingar (matchfixning) alltjämt är en aktuell fråga. Lotteriinspektionen har däremot inget utpekat uppdrag att utöva tillsyn eller på annat sätt använda resurser för att aktivt arbeta mot denna företeelse. En manipulerad match eller tävling påverkar naturligtvis konsumenterna i stor utsträckning, varför Lotteriinspektionens uppgift i detta sammanhang får anses vara att kontrollera att spelbolagens övervakningssystem är effektiva och att de snabbt kan identifiera misstänkta spelmönster och stänga spelet. 6(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Lotteriinspektionen har och kommer även fortsättningsvis att, inom ramen för omvärldsbevakning av spelmarknaden, följa utvecklingen av företeelsen och av det arbete som pågår hos andra myndigheter och organ kring uppgjorda matcher och tävlingar. 3. Verksamhetsövergripande tematillsyn Den s.k. verksamhetsövergripande tillsynen omfattar tillsynsaktiviteter som utförs samtidigt och på samma sätt inom två eller flera verksamhetsområden. Sådana gemensamma aktiviteter planeras inom vissa områden för att få en resurseffektiv tillsyn av flera aktörer samtidigt och i ett sammanhang. Den verksamhetsövergripande tematillsynen har under året genomförts i fyra aktiviteter. De områden som har kontrollerats inom ramen för dessa aktiviteter är: Transaktionskontroll omfattande utvalda anordnare av rikslotterier, AB Trav och Galopp, AB Svenska Spel inklusive Casino Cosmopol AB och AB Svenska Spels värdeautomater (VLT). Säkerhetsgranskningar omfattande AB Svenska Spel, Folkspel och Postkodföreningen. Jackpottuppföljning omfattande AB Svenska Spel och AB Trav och Galopp. Marknadsföring AB Svenska Spel och AB Trav och Galopp. 3.1 Sammanfattning Under det andra kvartalet 2014 genomfördes en verksamhetsövergripande tematillsyn gällande transaktionskontroller. Syftet med aktiviteten var att se om det är tillräckligt lätt att följa transaktioner från insats till utfall. Granskningarna omfattade både online- och offlinespel, dvs. spel lagda hos ombud för AB Svenska Spel (Svenska Spel) och AB Trav och Galopp (ATG). Därutöver granskades transaktionerna i Svenska Spels värdeautomater Vegas och spelautomaterna på Casino Cosmopol AB. Övriga aktörer som omfattades av granskningen var Folkspel, Kombispel, Postkodföreningen och Miljonlotteriet. Resultatet av aktiviteten visade att samtliga granskade aktörer har bra kontroll på transaktionerna och att det är lätt att i efterhand spåra ett lagt vad eller spel. En annan verksamhetsövergripande aktivitet som genomförts under året var ”Säkerhetgranskningar”. Aktiviteten omfattade aktörerna Svenska Spel, Folkspel och Postkodföreningen. Syftet med aktiviteten var att få en bättre inblick i hur de utvalda aktörerna arbetar med säkerhetsfrågor i allmänhet 7(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 men i även hur de arbetar med externa säkerhetsgranskningar. Aktiviteten genomfördes utan att några anmärkningar noterades. Däremot har aktiviteten har öppnat nya informationsvägar för Lotteriinspektionen, bl.a. till aktörernas ekonomiska revisorer och till säkerhetsorganisationerna. Utöver de granskningar som utförs utifrån gällande lagar, föreskrifter och villkor, kommer Lotteriinspektionen därför att i allt större utsträckning utöva tillsyn av aktörernas egenkontroll och granskning av spelsäkerheten. Tillsynsaktiviteten ”Jackpottuppföljning” genomfördes utan att några anmärkningar noterades. Syftet med aktiviteten var att följa upp jackpottar, fonderingar och uttag ur jackpottfonder. I aktiviteten ingick även granskning av regelverken för jackpottar och hur aktörerna säkerställer att jackpotten har rätt storlek och faller ut i rätt tid. Ett antal stickprovsmässigt utvalda jackpottar, för respektive aktör som omfattades av aktiviteten, granskades särskilt. De följdes från det att de uppkom till dess de föll ut. Kontroll genomfördes även av uträkningarna av jackpottarna för att se att de var korrekta. Resultatet var, som ovan nämnts, utan anmärkning. Alla granskade belopp var korrekta. Stickprov har genomförts av ATG:s och Svenska Spels marknadsföring. Granskningen har syftat till att kontrollera att bolagen följder de villkor för området som utfärdats av regeringen och Lotteriinspektionen. De huvudsakliga anmärkningar som noterats under året avser, för båda bolagen, avsaknad av information om telefonnummer till Stödlinjen och att jackpottar marknadsförts på ett sätt som inte är i enlighet med gällande villkor. Av regeringens villkor framgår att telefonnumret till Stödlinjen ska anges i samtlig marknadsföring förutom i radio. Vidare framgår att särskild försiktighet ska beaktas i samband med marknadsföring av jackpottar. Lotteriinspektionens villkor gällande jackpottar säger att jackpottens storlek inte får utgöra huvudbudskapet i marknadsföringen. För ATG har 87 kontroller av marknadsföring genomförts, varav 55 resulterade i anmärkning. Majoriteten av anmärkningarna (51 stycken) kunde hänföras till avvikelser i förhållande till villkoren om marknadsföring av jackpottar. I en stor del av de marknadsföringsaktiviteter som granskats under året har information om olika jackpottars storlek varit framträdande på ett sätt som har inneburit brott mot gällande villkor. I två annonser har telefonnummer till Stödlinjen saknats. I två andra fall har både telefonnummer till Stödlinjen saknats och marknadsföringen av jackpottar varit i strid med gällande villkor. 8(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Även marknadsföring som publicerats av Svenska Spel under 2014 har kontrollerats. Totalt 87 kontroller har genomförts. I 32 av dessa har brott mot gällande villkor kunnat konstateras. Telefonnumret till Stödlinjen saknades i 22 fall. I två fall marknadsfördes jackpottarna på ett sätt som utgjorde brott mot villkoren. I 12 av de kontrollerade annonserna har jackpottar marknadsförts på ett alltför framträdande sätt. 3.2 Reflektioner och slutsatser Tre av de utförda aktiviteterna inom området för verksamhetsövergripande tillsyn gav ett gott tillsynsresultat. Den aktivitet som avviker något är den avseende tillsynen av Svenska Spels och ATG:s marknadsföring. Tillsynen kommer att intensifieras under 2015 och även inriktas på andra och nya områden och infallsvinklar. Aktiviteten transaktionskontroll är också en aktivitet som med fördel kan upprepas för att säkerställa spelarnas transaktioner. Eftersom aktiviteten detta år inte uppvisade någon anmärkning behöver den däremot inte upprepas varje år. Naturligtvis ska tillsynsinsatser inledas om något oförutsett eller annat inträffar som medför att kontroll bör ske omgående. Vad det gäller säkerhetsgranskningar hos utvalda aktörer bör aktiviteten genomföras även hos de onlineaktörer som inte omfattades av årets tillsynsaktivitet. En ökad inblick i aktörerna och deras externa granskares arbete effektiviserar Lotteriinspektionens tillsynsarbete. Detta kan nämligen, i vart fall till viss del, innebära att inspektionen inte regelbundet måste planera och genomföra vissa säkerhetsgranskningar hos aktörerna. Detta kan bli aktuellt i de fall den avsedda kontrollen har genomförts av en extern part och där resultatet har delgetts inspektionen. Aktörernas fokus på säkerheten och hur de arbetar med den ser nämligen väldigt olika ut beroende på hur verksamheten ser ut. När det gäller säkerhetsfrågor i övrigt är det viktigt att tänka på att aktörerna är olika organiserade och har olika stora delar av den svenska spelmarknaden. En ”liten” aktör har ofta ganska små resurser och har därmed svårare att arbeta med säkerhetsfrågor på samma sätt som de ”större” aktörerna. Aktörernas fokus på säkerheten och hur de arbetar med den, skiljer sig alltså åt mellan aktörerna. Noteras bör dock att detta inte behöver innebära att säkerheten är sämre hos de mindre aktörerna. De nu genomförda aktiviteterna kan med fördel upprepas med jämna mellanrum för att se hur aktörerna fortsätter att arbeta med säkerhetsfrågor. Hur, när och på vilket sätt detta ska ske beskrivs dock av tillsynsskäl inte 9(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 närmare här. I detta sammanhang bör även nämnas att den tillsyn som Lotteriinspektionen utövar planeras och utförs på likartat sätt hos alla aktörer som omfattas av den planerade aktiviteten, stora som små. I den delen görs således ingen skillnad mellan ”stor eller liten” aktör. 4. Arbetsgrupp 1, Automatspel 4.1 Värdeautomatspel, VLT Tillsynen av värdeautomater för år 2014 bestod av 13 bastillsynsaktiviteter och sex aktiviteter under kategorin tematillsyn. 4.1.1 Sammanfattning Under året har två av de sex genomförda tematillsynsaktiviteterna tagit sikte på att kontrollera hur Svenska Spel säkerställer korrektheten i de uppgifter om restaurangomsättning (mat, dryck och entré) som bolaget lämnar till Lotteriinspektionen i samband med ansökan om tillstånd att anordna värdeautomater. Uppgifterna fylls i av Svenska Spel på en för ändamålet avsedd blankett som har tagits fram av Lotteriinspektionen. Inspektionen har därmed gett Svenska Spel ”förtroendet” att se till att de uppgifter som lämnas är korrekta. I den ena av aktiviteterna gällande restaurangomsättning begärdes det ekonomiska underlaget in för de spelplatser där den redovisade omsättningen låg nära gränsen för att klara ”insteget” för det sökta antalet automater1. Underlagen granskades för att se om intäkterna överensstämde med de uppgifter som angavs på blanketten. Aktiviteten omfattade 126 spelplatser och resulterade i 14 anmärkningar. Anmärkningarna bestod i att det vid Lotteriinspektionens kontrollberäkning visade sig att den redovisade omsättningen på blanketten inte överensstämde med de av bolaget inskickade underlaget. 1 Värdeautomatspel på restaurang får förekomma om omsättningen av restaurangverksamheten i övrigt uppgår till minst 1 000 000 kronor. Om omsättningen i övrigt uppgår till minst detta belopp, får spel på en (1) värdeautomat förekomma (Särskilda villkor punkten 2.1). Spel på fler än en (1) värdeautomat får förekomma om omsättningen av restaurangverksamheten i övrigt överstiger 1 250 000 kronor och därefter med 250 000 kronor för varje ytterligare värdeautomat (Särskilda villkor punkten 2.2). 10(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 På fyra spelplatser hade Svenska Spel summerat fel eller räknat in omsättning som inte kunde härledas till mat, dryck eller entré. Lotteriinspektionens underlag för beslut om tillstånd var således i dessa fall felaktigt. På en spelplats återkallades tillståndet. På resterande tre spelplatser anmälde Svenska Spel på eget initiativ att antalet automater skulle minskas. Resterande anmärkningar avsåg att Svenska Spel summerat fel. I dessa fall påverkades dock inte det antal automater som beviljats i samband med tillståndsprövningen. Någon ytterligare åtgärd, utöver information till bolaget, har därför inte vidtagits i dessa fall. I den andra tematillsynsaktiviteten begärdes samma underlag som ovan. Denna gång omfattade begäran totalt 1 000 spelplatser. Syftet i denna aktivitet var att närmare granska den redovisning Svenska Spel kräver att deras affärspartners ska presentera, eller rättare sagt den redovisning som Svenska Spel anser vara godtagbar som underlag för ansökan. Av de inskickade underlagen bestod 94 % av resultatrapporter. Resterande 6 % av underlagen bestod av sammanställningar i Word eller Excel. I 42 % av de inkomna resultatrapporterna gick de inte att säkerställa vilken rörelse rapporten avsåg, dvs. bolagsnamnet på resultatrapporten överensstämde inte med det på tillståndet angivna namnet på spelplatsen. I dessa fall kunde således inte säkerställas att det redovisade ekonomiska underlaget verkligen avsåg spelplatsen för ansökan eller om det avsåg annan restaurang eller till och med flera restauranger. Det är nämligen fullt möjligt för ett bolag att samredovisa flera verksamheter inom ett och samma bolag. I ett fall visade det sig att den av Svenska Spel angivna omsättningen avsåg en annan restaurang. Resultatet från aktiviteterna meddelades bolaget med krav om att införa bättre och säkrare rutiner för att säkerställa att uppgifterna som restaurangen lämnar, är korrekta och hänförliga till den restaurangverksamhet och plats där tillståndet söks. Bolaget har därefter vidtagit åtgärder och rutiner gällande detta. Särskilda kontroller i samband med ansökan och ytterligare tillsynsaktiviteter kommer att genomföras för att följa upp bolagets åtgärder. Enligt Lotteriinspektionens mening skulle utdrag från affärspartnernas kassaregister kunna säkerställa uppgiften om omsättning. En annan tematillsynsaktivitet inom verksamhetsområdet värdeautomater, gick ut på att kontrollera att värdeautomaternas schema för speltider överensstämde med serveringstillståndets tider. Kontrollerna utfördes internt 11(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 på plats i Lotteriinspektionens lokaler via uppkoppling mot Svenska Spels system där dessa uppgifter kan avläsas. Resultatet visade att på två av de 50 kontrollerade spelplatserna hade automaterna andra speltider än vad serveringstillståndet medgav (aktuellt serveringstillstånd ska bifogas ansökan). Avvikelserna påpekades för Svenska Spel med begäran om yttrande. Enligt yttrande från Svenska Spel berodde det hela på den mänskliga faktorn. Det fanns aktuella serveringstillstånd i samband med ansökan men att man missat att uppdatera tiderna i systemet. Kontrollresultatet innebär i praktiken att Svenska Spel har sökt tillstånd på till synes inaktuella serveringstillstånd. Även om underlaget till ansökan har varit korrekt har det, till följd av den felaktiga informationen i systemet, funnits risk för att spel har förekommit på värdeautomater utanför serveringstiderna. Detta strider mot gällande villkor. En av de sex planerade tematillsynsaktiviteterna har varit att kontrollera att Svenska Spel säkerställer att villkoret gällande tillåtet spelnetto i förhållande till restaurangomsättning. Enlig villkoret får spelnettot inte överstiga restaurangomsättningen. Inom ramen för tillsynsaktiviteten ombads Svenska Spel att komma in med en redogörelse om hur de bevakar och säkerställer att detta inte sker. Bolaget meddelade i sitt svar att utveckling av systemstödet pågår för att säkerställa uppföljning av villkoret och att de även skulle genomföra intern tillsyn för att ytterligare öka kvalitetssäkringen och den interna kontrollen. Uppföljning kommer att ske inom ramen för tillsynsarbetet 2015. Tematillsyn om hur värdeautomaterna kan styras från den kontrollenhet som finns på plats i restaurangerna har genomförts på totalt 14 spelplatser i Norrköping och Norsborg. Ett syfte med aktiviteten var att få svar på om automaterna kan göras spelbara utanför den tillåtna tiden, dvs. den tid som i serveringstillståndet samt när restaurangen annars inte är öppen för allmänheten. Kontroll utfördes på plats av Lotteriinspektionens personal. Restauratörerna fick demonstrera hur de använder sig av kontrollenheten och vad de kan göra, t.ex. funktionen för på- och avstängning. Resultatet av aktiviteten visade att funktionerna används olika av olika restauratörer. Några använde dem inte alls, någon använde på och av men inte tidig stängning, andra använde sig av alla funktioner. Viktigt att notera är att funktionerna i kontrollenheten endast kan användas inom de schemalagda tider som Svenska Spel lagt in i sitt system. I övrigt sätts automater på och stängs av centralt från Svenska Spel. 12(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Lotteriinspektionen har under året även genomfört en tematillsyn med syftet att få svar på frågan om hur mycket uppgifter i Svenska Spels system som Lotteriinspektionen kan ta del av genom att koppla upp mot systemet från inspektionens lokaler. Kontrollen utfördes genom samtidig uppkoppling i Lotteriinspektionens lokaler som på Svenska Spels kontor. Kontakt upprättades mellan inspektionens medarbetare för att stämma av. Kontrollen visade att Lotteriinspektionen inte hade tillgång till vissa genvägar i systemet. Denna genväg har därefter blivit tillgänglig för inspektionen. Det uppstod även ett antal frågor gällande inspektionens sökmöjligheter i systemet som kommer att åtgärdas för att bli tillgängliga under 2015. Av den bastillsyn som genomfördes under året kan nämnas bl.a. följande aktiviteter; ”Ombyggnad av spelplats” och ”Återbetalningsprocent”. När det gäller ”Ombyggnad av spelplats” kontrollerades totalt 86 ärenden. Enligt Lotteriinspektionens villkor punkten 7.2 ska Svenska Spel i god tid anmäla till inspektionen om att en ombyggnad av en spelplats är på gång. Skälet är att Lotteriinspektionen ska kunna kontrollera om förändringen medför att automaternas placering inte längre är i enlighet med gällande regler. Aktiviteten resulterade i fyra anmärkningar. Den ombyggnation som skett på spelplatsen påverkade automaternas placering antingen ur spelansvarssynpunkt eller ur integreringsperspektivet. Vid påpekande till Svenska Spel ansökte bolaget om ”förändrad placering” av automaterna. Den föreslagna förändringen kunde godtas varför någon ytterligare åtgärd inte vidtogs i ärendena. 4.1.2 Reflektioner och slutsatser Resultaten av de två aktiviteter där uppgifterna om den restaurangomsättning som ingetts vid ansökan kontrollerats har visat på ett mycket nedslående resultat. Enligt Lotteriinspektionens mening är det anmärkningsvärt att uppgifterna är så bristfälliga som resultatet visar. Detta tyder på att det finns stora brister när det gäller Svenska Spels egenkontroll av de uppgifter som lämnas av restaurangägarna. Svenska Spel har uppgett att de arbetar med att förbättra sina rutiner kring inhämtandet av uppgifter gällande omsättningen. Lotteriinspektionen kommer att följa upp dessa åtgärder och även utföra viss uppföljande tillsyn under 2015. 13(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 De reflektioner som kan göras när det gäller aktiviteten kontroll av speltider på värdeautomaterna jämfört med serveringstillståndets tider, är att Svenska Spel även i dessa fall inte har tillräckligt säkra rutiner för att säkerställa att rätt underlag bifogas ansökan. Det kan förvisso tyckas att antalet anmärkningar i de båda aktiviteterna är förhållandevis få, särskild om de sätts i relation till det antal tillstånd Svenska Spel har när det gäller anordnande av automatspel. Anmärkningarna är dock av så pass allvarlig karaktär och kan medföra olyckliga följder för framför allt spelarna, att Lotteriinspektionen ser allvarligt på det inträffade. Uppföljning och särskilda kontrollinsatser kommer att genomföra under 2015 för att se till att Svenska Spel har vidtagit nödvändiga åtgärder och rutinändringar som krävs för att säkerställa att korrekt underlag bifogas ansökan. 4.2 Förströelsespel Det krävs tillstånd att anordna spel på s.k. förströelsespelsautomater för allmänheten. Detta framgår av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel (automatspelslagen). Det är Lotteriinspektionen som meddelar dessa tillstånd och utövar därför också tillsyn över de spelplatser som har fått tillstånd. 4.2.1 Sammanfattning Under året har genomförts en tematillsynsaktivitet gällande kontroll av spelplatser som har tillstånd att anordna både förströelsespel och värdeautomatspel. I dessa fall villkoras tillståndet för förströelsespelen med åldersgräns eller att de olika typerna av automater ska vara tydligt åtskiljda i lokalen, t.ex. på olika plan. Resultatet visade att det förekom brister gällande kravet på skyltning om åldersgräns och anslag om tillståndshavare och tillståndsmyndighet. Sådan information ska, enligt villkoren, finnas i direkt anslutning till förströelsespelen. På nio av de 21 kontrollerade spelplatserna saknades informationen helt. Kontrollen av de fall där åldersgräns inte krävdes visade sig dock vara helt utan anmärkning, dvs. det fanns inget att anmärka på förstörelsespelens placering i förhållande till värdeautomaterna. Samtliga tillståndshavare som fick en anmärkning har fått en skrivelse från myndigheten med en uppmaning att åtgärda felen. 14(37) 2015-02-19 4.2.2 Diarienummer: 13Li4872 Reflektioner och slutsatser Spel på förströelsespelsautomater anses i dagsläget inte vara ett av de spel som i första hand riskerar medföra att spelaren hamnar i spelproblematik. Det finns andra spelformer som anses vara betydligt värre. Mot den bakgrunden kommer Lotteriinspektionen för närvarande inte att genomföra uppföljande kontroller på de i aktiviteten aktuella spelplatserna. Däremot kommer stickprovskontroller att genomföras inom ramen för framtida tillsynsplanering. En slutsats som kan dras av tillsynsresultatet är att de villkor som medföljer beslutet om tillstånd att anordna spel på förströelsespelsautomater, sannolikt inte är tillräckliga eller för svåra för tillståndshavaren att förstå och ta till sig. En tydlig information om vad som gäller bör därför tas fram och bifogas beslutet. Arbete med att ta fram en sådan information kommer att påbörjas under 2015. 5. Arbetsgrupp 2, Casino Cosmopol, Restaurangkasino, Poker 5.1 Casino Cosmopol Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av Casino Cosmopols verksamhet. Under 2014 genomfördes bastillsyn i form av åtta aktiviteter. Därutöver genomfördes sju aktiviteter som tematillsyn. Tillsynsaktiviteterna syftar till att kontrollera att Casino Cosmopol uppfyller kraven enligt kasinolagen (1999:355), villkoren enligt regeringstillståndet, Lotteriinspektionens villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser för anordnande av kasinospel, gällande manualer för Casino Cosmopol och lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism samt Lotteriinspektionens föreskrifter inom detta område. 5.1.1 Sammanfattning Tillsynsaktiviteterna under 2014 resulterade i totalt 267 kontrollrapporter, varav 11 stycken registrerades med anmärkning. Vart och ett av de fyra kasinona skickar varje månad in en rapport till Lotteriinspektionen. I tre fall registrerades dessa med anmärkning på grund av utebliven eller otillräcklig redovisning av överdrivet spelande och gjorda anmälningar om misstänkt penningtvätt. 15(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Anonyma kontroller genomförs årligen på alla kasinon. Kontrollerna genomförs av Lotteriinspektionens arvoderade kontrollanter som observerar att kasinolagen och villkor efterlevs. Kontrollerna har under året inte utmynnat i några anmärkningar. Under året har även årsmöten genomförts med ledningen för respektive kasino och halvårsmöten med ledningen för Casino Cosmopol. Vid några av Lotteriinspektionens tillsynsbesök på respektive kasino kontrollerades Casino Cosmopols arbete mot penningtvätt utifrån bolagets manualer för området. Aktiviteten visade att Casino Cosmopol arbetar med åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism på ett betryggande sätt. Kasinonas arbetssätt tar hänsyn till de olika aspekterna i regelverket och regelbundna och konsekventa åtgärder genomförs för att möta de krav som finns i lag och föreskrifter. Skäl finns dock för Casino Cosmopol att ytterligare förstärka egenkontrollen av åtgärder mot penningtvätt. Som resultat av tillsynsaktiviteten ålades Casino Cosmopol att ta fram en uppdaterad riskbedömning för området och en intern kontrollplan för att hitta former för att ytterligare förstärka egenkontrollen. Av regeringens tillstånd att enligt kasinolagen anordna kasinospel (Fi2013/2703) framgår att Lotteriinspektionen ska godkänna spelreglementen och den spelutrustning som får användas på Casino Cosmopol. För att utveckla kontrollen av spelutrustning granskades under året Casino Cosmopols hantering av främst spelkort, tärningar, roulettkulor och rouletthjul. I samband med tillsynsbesök på respektive kasino granskades om hanteringen av spelutrustningen var i linje med Casino Cosmopols manualer för detta. Aktiviteten visade att på vilket sätt internkontrollen ska utföras tolkades av kasinona på olika sätt. Lotteriinspektionen gjorde därför bedömningen att manualerna för spelutrustning behövde revideras och förtydligas. Resultatet av tillsynsaktiviteten gav inga indikationer på att spelen inte var trygga och säkra. Det är dock viktigt att Casino Cosmopols internkontroll av spelutrustningen görs på samma sätt, eftersom detta bidrar till att gästerna känner förtroende för att de erbjuds säkra och trygga spel. Vid tillsynsbesöken på kasinona har även diskuterats vilka kontroller som görs i samband med nyanställningar. Den egna personalen är nämligen alltid en riskfaktor för ett kasino. Aktiviteten syftade till att kontrollera vilka typer av bakgrundskontroller Casino Cosmopol gör i samband med anställningsförfarandet. Resultatet visade att Casino Cosmopol genomför bra 16(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 personkontroller. En annan fråga som diskuterades vid tillsynsbesöken var förekomsten av eventuell VIP-behandling av gäster. Skälet till aktiviteten var att det är känt att sådant förekommer på andra håll i Europa. Syftet var att alltså att undersöka om detta förekommer även i Sverige. Frågan var om storspelare, stamgäster, kändisar m.fl. får särskilda erbjudanden av kasinona. Enligt Casino Cosmopol erbjuds aldrig kunderna särskild behandling. Någon VIP-behandling förekommer således inte. Under året genomfördes även ett par interna aktiviteter. En av dessa var att testa de spel som erbjuds på Casino Cosmopol i spelansvarsverktyget GAMGaRD.2 Detta verktyg graderar olika spel utifrån ett spelansvarsperspektiv. Inte helt oväntat fick spelautomaterna sämst resultat, dvs. dessa spel bekräftades vara mer riskfyllda för spelarna än övriga kasinospel såsom olika spelbord. Enligt Lotteriinspektionens villkor för anordnande av kasinospel finns det antalsbegränsningar för spelbord och spelautomater på respektive kasino. En aktivitet genomfördes som syftade till att räkna spelbord och spelautomater på vart och ett av de fyra kasinona. Syftet var att kontrollera att begränsningarna i villkoren inte överskreds. Resultatet av tillsynsaktiviteten visade att antalet spelbord och spelautomater väl understeg de tillåtna antalsgränserna på tre av kasinona. Kasinot i Stockholm översteg det tillåtna antalet spelbord. Detta visade sig bero på en missuppfattning angående den automatiserade rouletten då kasinot felaktigt antagit att denna inte omfattades av reglerna för antal spelbord. Efter påpekande från Lotteriinspektionen åtgärdades detta. 5.1.2 Reflektioner och slutsatser De tillsynsaktiviteter som har genomförts under året har utförts i linje med Lotteriinspektionens uppdrag när det gäller tillsyn och kontroll av Casino Cosmopols verksamhet. Tillsynens inriktning är att kontrollera tillsynsobjektets egenkontroll. Detta har under året gett kvalitativa resultat gällande exempelvis penningtvättsfrågor och hanteringen av spelutrustning. Med detta avses att Casino Cosmopol justerat och uppdaterat styrande manualer med tydligare och säkrare arbetsprocesser som följd. Enligt regeringens tillstånd ska Lotteriinspektionen godkänna den spelutrustning som används på kasinona. Någon mer utförlig tillsyn av spelutrustning har dock inte genomförts tidigare. Årets aktivitet var således Verktyget är utvecklat av professor Mark Griffiths, Nottigham Trent University, dr Richard Wood, GAMRES och Jonathan Parke, University of Salford. 2 17(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 ett steg för att utveckla former för detta. Precis som för spelautomater kan delar av denna tillsyn beröra många tekniska frågor men detta ska utredas genom fortsatt kontroll av spelutrustning under 2015. 5.2 Restaurangkasino Tillsynen av restaurangkasinospelet för år 2014 har bestått av fem basaktiviteter och tre aktiviter inom kategorin tematillsyn. Syftet med aktiviteterna har varit att kontrollera om anordnarna av restaurangkasinospel uppfyller de krav som anges i lag samt i Lotteriinspektionens villkor för tillstånd och i spelreglerna för spelet. Kontrollerna på spelplatserna har i första hand utförts av inspektionens arvoderade kontrollanter. I en av tillsynsaktiviteterna har tillsynen på spelplatser utförts av Lotteriinspektionens handläggare. 5.2.1 Sammanfattning I en av tematillsynsaktiviteterna kontrollerades vissa av kasinoanordnarna för att se om förändringar av bolagsmän skett i anordnarnas styrelser. I ett fall kunde det konstateras att en förändring skett vilket resulterade i att anordnaren fick komma in med uppdaterade handlingar, varefter ärendet kunde avslutas utan vidare åtgärd. En annan tematillsynsaktivitet handlade om att kartlägga kasinoanordnarnas internkontroll. Aktiviteten utfördes med hjälp av en enkät. Svarsfrekvensen var hög; 37 svar på 44 utskickade enkäter kom in. Resultatet visar att förekomsten och omfattningen av rutiner och instruktioner gällande internkontroll skiljer sig åt mellan anordnarna. Som ett led i Lotteriinspektionens arbete gällande sociala skyddshänsyn har restaurangkasinoanordnarnas årsredovisningar granskats i syfte att undersöka möjligheten att fastställa riktlinjer eller nyckeltal för restaurangkasinomarknaden. Nyckeltalen skulle kunna omfatta t.ex. omsättning per spelbord och år. Andra mer traditionella, ekonomiska faktorer som också studerades var nettoomsättning, rörelseresultat, eget kapital, soliditet och kassalikviditet. Resultatet av granskningen visade dock att det är svårt att sätta upp riktlinjer för omsättning per spelbord, främst på grund av stora skillnader i omsättning mellan olika anordnare. Utöver spelplatsens popularitet visade det sig att även faktorer som skicklighet och yrkeskunnande bland croupierer kan påverka omsättningen. 18(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Utöver nämnda tillsynsaktiviteter genomfördes även tillsynsbesök på 63 slumpvis, utvalda spelplatser. Aktiviteten utgjordes av allmän spelplatskontroll, dvs. kontroll av spelet i enlighet med tillsynspunkter i en för ändamålet fastställd checklista. Syftet är att kontrollera att tillståndshavaren följer de villkor som gäller för tillståndet, bl.a. att god ordning ska råda på spelplatsen och att erforderlig skyltning finns om t.ex. åldersgräns och min/max-insatser. Elva av de kontrollerade spelplatserna saknade anslag med information enligt villkoren samt tillgång till kopia av tillståndet. I samtliga fall där brister påträffades skickades informationsskrivelse om gällande regler samt uppmaning om rättelse till vederbörande tillståndshavare. Uppföljning av tillsynsresultatet kommer att ske inom ramen för framtida tillsynsplanering. 5.2.2 Reflektioner och slutsatser Tillsynen av restaurangkasinospel är omfattande men detta är nödvändigt för att kunna fånga upp olika typer av händelser som kan inträffa och brister som kan finnas. Fokus under 2014 har dock varit spelplatskontroller. Antalet anmärkningar som påträffades under året tyder dessutom på att tillsyn på spelplatserna är nödvändiga även fortsättningsvis. Resultatet av aktivititen gällande anordnarnas internkontroll var nedslående. Lotteriinspektionen överväger därför att ta fram allmänna råd som ska kunna fungera som stöd för anordnarna i dessa frågor. 5.3 Poker på internet Syftet med tillsynsaktiviteterna för poker var att kontrollera att Svenska Spel uppfyller de villkor som framgår av regeringens tillstånd men även att bolaget uppfyller Lotteriinspektionens villkor för spelet. Under året genomfördes tre stycken tematillsynsaktiviteter. Dessa var aktiviteterna ”Spelövervakning och utredning”, ”Kartläggning spelansvarsverktyg” och ”Säkerhetsgranskning”. Tematillsynerna utfördes till största delen externt, dvs. på plats hos aktören. Bastillsynen för året bestod av aktiviteterna månadsrapportering, kvartalsmöten, incidentrapportering samt kontroll av webbplats. Dessa aktiviteter är återkommande varje år och sker i första hand genom intern tillsyn. Möten genomförs vanligtvis via videolänk men de kan även ske på plats hos aktören eller i Lotteriinspektionens lokaler. 19(37) 2015-02-19 5.3.1 Diarienummer: 13Li4872 Sammanfattning Under året genomfördes en tematillsyn som avsåg granskning av de åtgärder som Svenska Spel vidtar för att förhindra missbruk av pokerkonton samt granskning av förekomst av otillåten programvara och den utredning bolaget gör av spelare som använder sig av otillåten programvara. En annan tematillsyn som genomfördes under 2014 var en kartläggning av de spelansvarsverktyg som Svenska Spel erbjuder för pokern. Aktiviteten innefattade en kartläggning av hur pokerspelarna sätter maxgränser samt kontroll av hur bolaget säkerställer att maxgränserna upprätthålls och att bolaget informerar spelaren om den individuella ackumulerade vinst- och förlustställningen. Den tredje och sista tematillsyn som gjordes var säkerhetsgranskning gällande pokerklienten. Aktiviteten fokuserade på att undersöka hur Svenska Spel säkerställer spelsystemets integritet och att spelarnas uppgifter samt annan känslig information skyddas. Inom ramen för genomförd bastillsyn kan nämnas att incidentrapporteringen innehöll ett fall som var av större och allvarligare karaktär. Under perioden den 29 oktober – 2 november och den 12 – 14 november blev Svenska Spel utsatt för s.k. DDoS-attacker, där pokern var särskilt utsatt. Detta resulterade i att allt turneringsspel, däribland Poker-SM, fick stängas ner helt. Återbetalning till spelarna har skett i enlighet med bolagets regelverk. Händelsen är polisanmäld och utredning pågår. 5.3.2 Reflektioner och slutsatser När det gäller tematillsynsaktiviteterna gällande granskning av Svenska Spels åtgärder för att förhindra missbruk av pokerkonton och granskningen av förekomst av otillåten programvara samt den utredning bolaget gör av spelare som använder sig av otillåten programvara, kan sägas att resultatet tyder på att Svenska Spel har bra kontroll och noggrann övervakning inom samtliga tillsynade områden. Bolaget arbetar ständigt med att analysera risker både för att försöka förutse dem och för att kunna hantera händelser som inträffar. En brist som myndigheten har noterat gäller bolagets rutiner gällande utloggning från pokerklienten. En automatisk utloggning efter en viss tids inaktivitet skulle sannolikt ge en högre säkerhet då obehöriga inte kan använda någon annans klient om denne skulle ha glömt att logga ut. En sådan funktion skulle även underlätta arbetet med att hitta botar. Det saknas också systemstöd i form av statistikstöd. Även rutiner för god kontroll av eventuella 20(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 felanrop saknas. Sådana åtgärder skulle, enligt Lotteriinspektionens mening, sannolikt underlätta Svenska Spels arbete med att upptäcka botar. Lotterinspektionen kan inte med säkerhet säga att fler botar skulle hittas om det fanns ett automatiserat program, men med ett bättre systemstöd skulle arbete säkerligen bli effektivare. Aktiviteten som sådan gav dock en bra helhetsbild och leder för närvarande inte till uppföljande aktiviteter, i vart fall inte i den form som har skett under året. Naturligtvis inleds tillsynsarbete omgående om något särskilt skulle inträffa. För tematillsynen gällande kartläggning av de spelansvarsverktyg som Svenska Spel erbjuder för pokern kunde konstateras att de gränser som spelarna satt gällande budget till viss del inte ser ut att vara rimliga. Som exempel kan nämnas en maximal summa att spela för under ett dygn på en miljard kronor. Det säger sig självt att denna summa inte är en seriöst satt budget. Inte heller de gränser som satts gällande speltid ser ut att vara rimliga. Enligt Lotteriinspektionens mening kan effektiviteten ifrågasättas när det gäller den här typen av spelansvarsverktyg. Vad som däremot kan konstateras är att spelarna inte använder sig av verktyget i särskilt stor utsträckning. Av det totala antalet kunder, 33 100 stycken, har 500 stycken valt att utesluta sig från spel. Mot bakgrund av aktivitetens resultat kommer den att följas upp och fördjupas under 2015. I resultatet av tematillsynen för säkerhetsgranskning gällande pokerklienten identifierades ett antal sårbarheter internt i produktionssystemet. De flesta kunde snabbt elimineras då det i stort handlade om ett antal uppdateringar som behövde genomföras. Systemet bedömdes i dagsläget trots allt vara väl skyddat från externa intrång. En uppföljande tillsynsaktivitet kommer att genomföras 2015. 6. Arbetsgrupp 3, Illegalt spel 6.1 Sammanfattning Lotteriinspektionen har till uppgift att bidra till ett minskat utbud av illegal spelverksamhet. Arbetet mot det illegala spelet fokuseras på de spelformer som anses medföra störst risk för sociala och ekonomiska skadeverkningar för den enskilde och för samhället. Ett område som har identifierats som särskilt problematiskt är förekomsten av spelautomater som saknar tillstånd. Ett annat sådant område är pokerspel. Lotteriinspektionen har inga befogenheter att utreda brott men har däremot skyldighet att informera polisoch åklagarmyndigheter om misstänkt brottslighet. Som en följd av detta har 21(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 flertalet myndighetsgemensamma insatser tillsammans med Polisen och Ekobrottsmyndigheten genomförts mot illegal spelverksamhet. Myndighetsgemensamma insatser genomfördes även tillsammans med andra myndigheter, såsom exempelvis Skatteverket, Tullverket, länsstyrelser och kommuner. 6.1.1 Tips om spelautomater utan tillstånd Under 2014 upprättades 103 ärenden gällande tips om spel på spelautomater utan tillstånd. Under 2013 noterades tendenser till förändringar i utformningen av automater som förekommer på marknaden. I samband med handläggningen av de tips som kom in till Lotteriinspektionen under 2013 kunde externa kontroller på spelplatserna konstatera att man hade ställt upp datorskärmar istället för traditionellt utformade spelkabinett med mynt och sedelinkast. Under 2014 hade flertalet platser där det tidigare anträffats datorskärmar, återgått till spelautomater av mer traditionell typ. Det är dock fortsatt så att spelsidor och krediter i hög grad aktiveras efter insatsbetalning till personal på spelplatsen. Polisanmälningar gjordes i samtliga fall där Lotteriinspektionens kontroller visade att terminalerna var iordningsställda för spel och att det huvudsakliga syftet var att erbjuda allmänheten spel. 6.1.2 Samverkan Sedan maj 2013 samverkar Lotteriinspektionen med Skatteverket och under 2014 har inspektionen inlett samverkan med Ekobrottsmyndigheten. Detta innebär att samtliga polisanmälningar, vidarebefordras till Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten för kännedom. Lotteriinspektionen kommer även fortsättningsvis arbeta för utveckling av samarbetsmöjligheter med tidigare och nya samverkanspartners. Under året har flera samverkansinsatser med polis, Ekobrottsmyndigheten och åklagare genomförts gällande spel på spelautomater som saknar tillstånd. I samband med dessa insatser har totalt sett ett stort antal spelautomater tagits i beslag och flera åtal har väckts. 6.1.3 Främjande En annan del av det arbete Lotteriinspektionen bedriver inom ramen för den centrala tillsynen gäller den s.k. främjandebestämmelsen i lotterilagen (38 § lotterilagen). Enligt bestämmelsen är det förbjudet att främja svenskt deltagande i utländska lotterier. De utländska spelbolagens annonser och annan marknadsföring i Sverige bevakades alltså. I de fall överträdelser kan konstateras, meddelas överväganden om förbudsföreläggande förenat med vite. Övervägandet riktas till vederbörande ansvarig för främjandet. Under 22(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 året utgjordes överträdelserna i första hand av främjanden via storbildstavlor och via s.k. klickbara länkar på internet. I vissa fall upphörde främjandet i och med övervägandet. I andra fall ledde det till förelägganden som därefter överklagades. Prövning av dessa fall pågår i förvaltningsdomstol. 6.1.4 Lotterier utan tillstånd Efter inkomna tips och ad-hoc3 utövar Lotteriinspektionen tillsyn över lotterier som bedrivs utan tillstånd, både ”live” och via webben. Under 2014 upprättades 32 ärenden med anledning av inkomna tips och ad-hoc gällande misstänkt otillåtna lotterier som arrangeras live. 22 ärenden upprättades med anledning av inkomna tips och ad-hoc gällande misstänkt otillåtna lotterier som arrangeras på webben. Utöver dessa ärenden har Lotteriinspektionen haft s.k. samlingsärenden gällande tips om misstänkt otillåtna lotterier på sociala medier såsom Facebook, Instagram och bloggar. Med samlingsärenden avses ärenden där Lotteriinspektionen samlar alla tips som kommer in gällande en viss form av lotteri eller kanal där lotteriet anordnas. Under 2014 har 489 tips kommit in till Lotteriinspektionen gällande lotterier på sociala medier utöver de tips som genererat enskilda ärenden. Ärenden upprättas i de fall det finns särskilda skäl, t.ex. vid förekomst av höga vinstbelopp eller stor spridning till allmänheten kan misstänkas. I dessa fall kommuniceras i första hand lotterilagens regler om tillstånd till anordnaren. Eventuellt görs polisanmälan om inte anordnaren rättar sig. När det gäller misstänkt otillåtna lotterier av karaktären kedjebrevspel har sju ärenden upprättats under 2014. I fyra ärenden gjordes en polisanmälan för misstänkt brott mot lotterilagen genom anordnande av kedjebrevspel. Tre av dessa ärenden skrevs av utan vidare åtgärd. Man kan konstatera att tillsynen över misstänkta kedjebrevspel har ökat under 2014 jämfört med tidigare år. Ett ärende gällande ett misstänkt otillåtet lotteri medförde att arrangören åtalades för brott mot lotterilagen. Det aktuella ärendet rör ett lotteri i Borgholm där deltagarna hade möjlighet att vinna en bil. Arrangören i ärendet fick information från Lotteriinspektionen om lotterilagens bestämmelser om tillståndsplikt, men valde att fullfölja lotteriet utan tillstånd. Enlig sedvanliga rutiner för handläggning av denna typ av ärenden gjorde Lotteriinspektionen därför en polisanmälan. Någon dom i fallet har ännu inte meddelats. Med ad hoc avses här att ärenden upprättas efter hand när det finns skäl till det. Enligt Svenska Akademins ordlista betyder ad hoc ”för detta särskilda önskemål”. 3 23(37) 2015-02-19 6.1.5 Diarienummer: 13Li4872 Spel på fartyg i internationell trafik Under året har Lotteriinspektionen genomfört ett antal kontroller av fartyg som går i internationell trafik mellan Sverige och vissa grannländer. I samband med tillsynen har Lotteriinspektionen påträffat penningautomater utan tillstånd på fartyg som befunnit sig i trafik på svenskt territorialvatten. Det har även förekommit kasinospel utan tillstånd. Vidare åtgärder i form av polisanmälningar för att stävja det illegala spelet på svenskt territorialvatten samt ytterligare kontroller kommer att vidtas under kommande tillsynsperiod. 6.2 Uppföljning av Lotteriinspektionens polisanmälningar Lotteriinspektionen genomför regelbundet kontroller och tillsyn för att upptäckta misstänkt olagligt spel, dvs. spel och lotterier som anordnas utan tillstånd. I många fall leder tillsynsresultatet till att Lotteriinspektionen gör en polisanmälan. Det är dock inte alltid som Lotteriinspektionen får återkoppling från polisen om vad polisanmälningarna har lett till för åtgärd hos polis, åklagare eller domstol. Under hösten 2013 begärde Lotteriinspektionen därför särskilt att få in uppgifter från polis, åklagare och domstolar om resultatet av de polisanmälningar som Lotteriinspektionen hade gjort under perioden 2010-2012. Resultatet av tillsynsaktiviteten offentliggjordes juli 2014 i rapporten, ”Uppföljning av Lotteriinspektionens polisanmälningar 2010-2012”. Rapporten omfattar endast anmälningar gällande misstänkta olagliga spelautomater. Rapporten omfattar totalt 327 stycken polisanmälningar avseende sammanlagt 1 016 olagliga spelautomater. Resultatet av uppföljningen visade att endast 15 % av Lotteriinspektionens polisanmälningar under perioden 2010 - 2012 medfört att åtal har väckts. Samtidigt hade polis- och åklagarmyndigheter beslutat att lägga ned en stor andel av polisanmälningarna gjorda under samma period, nämligen 63 %. Av de nedlagda förundersökningarna hade polismyndighet lagt ner 78 procent, 163 förundersökningar och åklagare 22 procent, 45 förundersökningar. Av Lotteriinspektionens polisanmälningar var förundersökningarna pågående i 17 procent under den period som uppföljningen genomfördes. Resultatet visade även att 3 procent av de gjorda polisanmälningarna inte kunde återfinnas hos den polismyndighet till vilken anmälan ställts. 24(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 I uppföljningen ingick även att titta närmare på de motiveringar som har lämnats till nedläggningsbesluten. Det visade sig att dessa var av skiftande art och karaktär; allt från att brott hade preskriberats till att det inte fanns anledning anta att brott som hör under allmänt åtal hade förövats. I vissa fall hade nedläggningsbesluten motiverats enbart med orden ”Utan åtgärd”, vilket Lotteriinspektionens ansåg vara en otillräcklig motivering. Lotteriinspektionen upprättade en bilaga till rapporten vilken omfattade de beslut från polismyndighet eller åklagarmyndighet som inspektionen särskilt ansåg utgjorde nedläggningsbeslut som saknade tillräcklig motivering. Mot bakgrund av resultatet i Lotteriinspektionens uppföljning, beslutades att samtliga polismyndigheter och åklagarkammare skulle erbjudas utbildning och information om Lotteriinspektionen och arbetet gentemot olagligt spel. Ett gemensamt utskick gjordes den 10 juli 2014 till samtliga polismyndigheter och åklagarkamrar. Den 26 januari 2015 har 10 utbildningar hållits, sex för åklagarkamrar, fem för polismyndighet. Ytterligare en utbildning är planerad att genomföras i februari 2015. Lotteriinspektionen inledde i oktober 2014 samtal med Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsen angående vidare samverkan i syfte att minska utbudet av illegala spelautomater på den svenska spelmarknaden. 6.3 Information och utbildning under 2015 I arbetet med att bidra till ett minskat utbud av illegal spelverksamhet på spelautomater har Lotteriinspektionen löpande och efter förfrågan, erbjudit utbildning i lotterilagen och automatspelslagen. Lotteriinspektionen samverkar även med de polis- och åklagarkammare som önskar få stöd eller information om polisanmälda ärenden, utlåtande angående spelautomater eller som deltagande på plats i samband med eventuella tillslag mot otillåten spelverksamhet. 6.4 Reflektioner och slutsatser Genom de samverkan- och utbildningsinsatser som Lotteriinspektionen genomför, kan slutsaten dras att det finns en stor vilja att arbete med de aktuella frågorna bland de brottsbekämpande myndigheterna i landet. Svårigheten gällande brott inom området för spel- och lotterier är således mer en prioriteringsfråga än att det saknas vilja. Många av de samverkansinsatser som utförs är resultatet av personliga kontakter mellan enskilda personer inom de samverkande myndigheterna. Detta är därför något Lotteriinspektionen kommer fortsätta bygga på i vårt framtida arbete. 25(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 Resultatet av de samverkansinsatser som har utförts under året har i de flesta fall resulterat i åtal och beslag av automater. Detta har medfört ett antal fällande domar även mot de utställande bolagen. Detta är en positiv utveckling inom arbetsområdet som har pågått under några år och leder till att det utvecklas en praxis inom området som Lotteriinspektionen kan arbete utifrån. 7. Arbetsgrupp 4, Rikslotterier, Bingo, Svenska spels lotterier 7.1 Rikslotterier Tillsynen av rikslotterier samordnas och utförs i de flesta fall av handläggare på Lotteriinspektionen. Vid behov förordnas externa kontrollanter för specifika uppdrag, såsom dragningar eller andra mer begränsade uppdrag. Tillsynen inriktas i första hand på att kontrollera att aktörer med tillstånd att bedriva lotterier, uppfyller kraven i lag, förordningar och eventuella föreskrifter samt de villkor som är kopplade till tillståndet. 7.1.1 Sammanfattning Under året genomfördes fyra tematillsynsaktiviteter hos utvalda aktörer. De aktiviteter som genomförts är användandet av telemarketing och direktmarknadsföring, metod för fördelning av lotteriöverskott, uppföljning av metod och rutiner kring Postkodlotteriets stiftelser samt spårbarhet i spelsystem för spel på internet. Ytterligare en tematillsynsaktivitet påbörjades under året. Denna kommer att slutföras under 2015. Aktiviteten går ut på att utreda lotteriföreståndarens roll samt ansvarsfördelningen mellan tillståndshavare och serviceföretag. Bastillsynen har utgjorts av avstämningsmöten med aktörer, granskning av månadsrapporter och att närvara vid dragningar. I bastillsynen ingick även att skapa lottsatser för lotterier på internet och att granska samt godkänna vinstplaner och lottkorrektur. För vissa aktörer ingick också att granska extrautlottningar och nya förmånstagare samt granskning av projekt som förmånstagare vill stödja med lotterimedel. 26(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 En del i Lotteriinspektionens tillsynsarbete på rikslotteriområdet är att granska och godkänna de projekt som Svenska Postkodstiftelsen och Postkodlotteriets Kulturstiftelse vill stödja med medel från Postkodlotteriets överskott. Under året har totalt 117 projekt godkänts. 7.1.2 Reflektioner och slutsatser Resultatet av årets genomförda tillsyn har inte visat på några större avvikelser. Aktörerna på rikslotterisidan följer således i stort sett de regler, villkor och krav som ställs i tillstånden. I bastillsynen noterades dock ett par brister som påpekades för vederbörande aktörer. En brist som noterades var att några aktörer inte hade skickat in månadsrapporterna inom den tid som krävs enligt villkoren för tillståndet. Efter påpekande från Lotteriinspektionen skickades de omedelbart in. När det gäller genomförd granskning av lottkorrekturer kunde konstateras en ökad felfrekvens jämfört med tidigare år. Efter påpekanden från Lotteriinspektionens sida åtgärdades samtliga fel innan lotten gick i tryck. Den slutsats som kan dras av detta är att tillsyn och kontroll av lottkorrekturer även fortsättningsvis är nödvändigt så länge aktörerna själva inte kvalitetssäkrar sina interna rutiner bättre. När det gäller granskningen av och godkännande av projekt, har i några fall kompletteringar begärts av aktören innan godkännande kunde lämnas. Kompletteringarna har i första hand gällt att få en tydligare beskrivning av den allmännyttiga verksamheten i projektet, vilket är ett krav för att ett projekt ska kunna godkännas. I samband med tematillsynsaktiviteten ”Användande av TM och DM” drogs slutsatsen att en fördjupad granskning inom detta område är nödvändigt framförallt kring hanteringen av lottköpare som ringer in och vill avsluta sitt deltagande i lotteriet och de erbjudanden som förekommer för att behålla dessa som kunder i lotteriet. Aktiviteten ”Fördelning av lotteriöverskott” har genomförts hos två aktörer som fördelar sitt lotteriöverskott mellan flera förmånstagare. Efter avslutad aktivitet kan Lotteriinspektionen konstatera att fördelningen av lotteriöverskottet är en central del i anordnandet av lotteriet. Att de processer och rutiner som styr fördelningen är förutsägbara och transparanta är av stor vikt för att kunna kommunicera förutsättningarna för förmånstagarna och allmänheten, men även för att kunna följa upp och kontrollera att lotteriöverskottet fördelats enligt de fastställda processer och rutiner som 27(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 ligger till grund för lottertillståndet. Som ett resultat av inspektionens tillsynsaktivitet har en av de granskade aktörerna inlett arbete med att göra sina processer och rutiner för fördelningen av lotteriöverskottet än mer förutsägbara och transparanta. Den andra aktörens processer och rutiner för fördelning av lotteriöverskottet är av sådan enkel modell att någon förändring inte ansågs vara nödvändig för närvarande. Genom det enkla förfarandet ansågs fördelningen vara tillräckligt förutsägbar och transparant. När det gäller aktiviteten ”Spårbarhet i spelsystem” som genomförts hos Kombispel under året har Lotteriinspektionen kunna konstatera brister i kvalitet och avsaknad av viss dokumentation. Aktören har efter genomförd tillsyn fått viss tid på sig att åtgärda bristerna. Det är viktigt att i sammanhanget poängtera att de brister som upptäckts inte har påverkat spelsäkerheten eller utfallet av lotteriet. De aktörer som har tillstånd att anordna rikslotterier ska enligt villkor till lotteritillståndet rapportera inträffade incidenter till Lotteriinspektionen. Under året har ett antal incidenter inträffat. Incidenterna har, i enlighet med uppsatta villkor, omedelbart rapporterats till Lotteriinspektionen av respektive aktör. Vederbörande aktör har i samtliga fall och i samråd med inspektionen agerat utifrån den uppkomna situationen och därmed minimerat eventuella skadeverkningar för lottköparna. De snabba avrapporteringarna från aktörerna i samband med uppkomna incidenter, tyder på att viljan att följa regler hos aktörer på rikslotteriområdet är hög. Detta är mycket bra eftersom väl fungerande rutiner kring incidentrapportering och kommunikation med inspektionen i samband därmed är helt avgörande för ett gott konsumentskydd. 7.2 Bingo Lotteriinspektionen ger tillstånd till bingospel som spelas över länsgränserna. I samband med tillståndsgivningen förordnas en huvudkontrollant för spelet. Kontrollanten genomför löpande tillsyn över bingospelet och skickar därefter in tillsynsresultatet (checklistor) till Lotteriinspektionen. Checklistorna granskas av handläggare i syfte att notera avvikelser och för att följa bingospelets utveckling när det gäller bingospel i den här formen. 7.2.1 Sammanfattning Den tillsyn som har utförts har bestått i att granska de av bingokontrollanterna insända checklistorna. 28(37) 2015-02-19 7.2.2 Diarienummer: 13Li4872 Reflektioner och slutsatser Under året har det i tillsynen inte uppmärksammats några avvikelser som har lett till registrerade anmärkningar. 7.3 Svenska Spels lotterier Tillsynen över Svenska Spels lotterier utgjordes under året av olika former av rapporteringar där månadsrapporteringen av nummerspel och lotter var en del och månadsrapporteringen av onlinespelen, de s.k. snabbspelen, en annan del. Bolaget har även rapporterat in slutrapporter om försäljning av fysiska/elektroniska lotter och rapportering av incidenter. De granskningar vi genomför under året är allt från granskningar av provlotter till granskningar och kontroller av vinstplaner samt utfallstester på onlinelotterier. Dessutom granskas dragningsbollarna för Lotto, Joker och Keno årligen. I granskningen av dragningsbollana ingår bl.a. vägning av bollarna. Under 2014 genomfördes två tematillsynsaktiviteter. Den ena aktiviteten handlade om huruvida bolaget erbjuder sina storspelare någon form av VIPbehandling och den andra var en granskning av bolagets pristävlingar. 7.3.1 Sammanfattning I samband med kvartalsmöten med Svenska Spel diskuterades de av bolaget inskickade månadsrapporterna. Samtidigt diskuterades eventuella kommande releaser och eventuella övriga pågående tillsynsärenden. Under dessa möten diskuterades vidare incidenter och vilka åtgärder som vidtagits i anledning av det inträffade. En av de händelser eller incidenter som Svenska Spel rapporterade under året är värd att nämnas här. Svenska Spel fick i början av året problem med falska spelkonton och överföring av pengar via mobil. Vid närmare utredning visade det sig att problemet berodde på att de kontroller som görs med hjälp av s.k. 3D Secure inte går att applicera på överföringar via mobiltelefon. Det aktuella problemet löstes genom att Svenska Spel upprättade nya rutiner och tillvägagångssätt kring 3D Secure-kontrollen. Under året genomfördes totalt 1 045 dragningar av Lotto, Joker, Keno och Triss. Lotteriinspektionen finns alltid närvarande genom förordnad kontrollant. Lotteriinspektionen närvarar även när Svenska Spel skapar lottsatser för onlinelotterierna. Under 2014 skapades totat 14 lottsatser. 29(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 När det gäller de båda tematillsynsaktiviteterna genomfördes de utan att några anmärkningar kunde påvisas. De pristävlingar som anordnades kontrollerades och visade sig vara ”riktiga” tävlingar och inte ”förklädda” lotterier och resultatet av aktiviteten gällande eventuella VIP-kunder eller särskild behandling av kunder kunde inte påvisa att Svenska Spel har några särskilda, för spelaren, fördelaktiga rutiner eller regler för någon av sina drygt 7 000 storspelare. 7.3.2 Reflektioner och slutsatser Bastillsynen gällande rapporteringen har löpt utan anmärkningar. När det gäller incidentrapporteringen från Svenska Spel har rutinerna kring incidentrapporteringen utvecklats än mer mot tidigare år och incidentrapporteringarna under 2014 upplevs ha kommit snabbare och i mer direkt anslutning till händelsen mot tidigare år. När det gäller resultateten av årets tematillsynsaktiviteter var dessa utan anmärkning. Detta innebär dock inte att Lotteriinspektionen inte kommer att utföra tillsynsaktiviteter inom dessa områden, dvs. pristävlingar och eventuell VIP-behandling av kunder, inom ramen för det fortsatta tillsynsarbetet. Hur, när och på vilket sätt detta kommer att ske kan, av tillsynsskäl, inte beskrivas här. 7.4 Tillsyn över typgodkännanden Av 14 § lotterilagen framgår att förslutna lotter och bingobrickor som används i ett lotteri ska vara av godkänd typ. Detta gäller även teknisk utrustning som används för insatser, vinstdragning eller kontroll av egentliga lotterier och bingospel. Tillsynsaktiviteterna inom detta område handlar således om den tillsyn som utövas över typgodkända lotter och utrustningar. Tilläggas kan dock att tillsyn av typgodkännanden även görs löpande i samband med annan tillsyn. Som exempel kan nämnas tillsyn vid dragningar av lotterier eller vid godkännande av lottkorrektur samt vid ändringar i programkoder. Dessa löpande aktiviteter beskrivs dock inte närmare i detta dokument. 7.4.1 Sammanfattning Under året genomfördes flera olika former av bastillsynsaktiviteter. Kontroll av dragningsutrustningar (dragningsdatorer) genomfördes hos två aktörer som säljer s.k. lottlösa lotterier. Kontrollerna syftar bl.a. till att kontrollera att filerna i dragningsdatorerna inte har ändrats på något sätt, vilket inte är tillåtet 30(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 enligt villkoren för typgodkännandet4. Båda kontrollerna var utan anmärkning, dvs. dragningsdatorernas checksummor stämde överens med de i tillståndet angivna checksummorna. Kontroll av bingokontrollutrustningar genomfördes i två slumpvis utvalda bingohallar. Båda kontrollerna var utan anmärkning, dvs. de checksummerade filerna stämde överens med den kontroll som genomfördes. Kontroll av bingobrickor genomfördes på plats i två bingohallar. Syftet var att kontrollera att de bingobrickor som används är typgodkända. Samtliga kontroller var utan anmärkning, dvs. de kontrollerade brickorna var av godkänd typ. Vid en allmän kontroll i hallarna kunde inte heller noteras att några andra bingobrickor än de granskade användes. Under 2014 genomfördes två aktiviteter som syftade till att kontrollera typgodkända lotter. I den ena aktiviteten ombads respektive aktör att skicka in ett visst antal olika provlotter. Dessa kontrollerades därefter av Statens Kriminaltekniska Laboratorium (SKL). Inga anmärkningar hittades i denna aktivitet. I den andra aktiviteten köpte Lotteriinspektionens handläggare fyra lotter i butik. Även dessa lotter skickades till SKL för kontroll. SKL lämnade synpunkter på en av de köpta lotterna, bl.a. att UV-säkringen fluorescerade mycket svag och var svår att upptäcka. Efter påpekande till anordnaren har tryckeriet genomfört godtagbara förbättringar i tryckeriprocessen. 7.4.2 Reflektioner och slutsatser Utveckling och förändring av tillsynsarbetet är ett ständigt pågående arbete hos Lotteriinspektionen. Vilken inriktning och vilka prioriterade områden tillsynsarbete inom området för tillsyn av typgodkännande kommer att ha, får avgöras inom ramen för framtida tillsynsplanering. 4 ”Typgodkännandet gäller under förutsättning att specifikationerna som lämnats med ansökan och granskad kritisk kod i aktuella rapporter inte ändrats. Om förändringar genomförs, upphör typgodkännandet att gälla med omedelbar verkan.” 31(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 8. Arbetsgrupp 5, Vadhållning hästar, Sportspel, Hundar, Riksgälden 8.1 AB Trav och Galopp (ATG) Den genomförda tillsynen över ATG:s verksamhet bestod under 2014 av bastillsyn som omfattade bl.a. rapportering, granskning, möten, bantillsyn och ombudstillsyn. Tematillsynsaktiviteterna avsåg en uppföljning av säkerhetsgranskningen av ATG:s spelsystem, en kartläggning av VIPbehandling av kunder och Spelkritiska moment i manuell hantering. ATG har även ingått i fyra verksamhetsövergripande tematillsynsaktiviteter; ”Transaktionskontroll”, ”Marknadsföring koncessionerna”, ”Jackpottuppföljning” och ”Kartläggning av betallösningar”. I den löpande rapporteringen ingår månadsrapportering, information om uppdateringar av spelsystemet och rapportering av incidenter. Löpande granskningar avser kontroller inför releaser, stickprov från loggservern och stickprovskontroller hos operatörerna. Bastillsynen omfattade även månadsmöten och statusuppdatering gällande olika projekt som genomförs hos ATG. I bastillsynen ”Bankontroll och ombudstillsyn” ingick både öppna och anonyma kontroller. Ombudstillsynen fokuserade på kontroll av ålderskyltning och tillgång till vadhållningsbestämmelser samt eventuell förekomst av illegala spelautomatet hos ombuden. 8.1.1 Sammanfattning Under året genomfördes en tematillsyn med en uppföljning av 2013 års säkerhetsgranskning av ATG:s system; assuransgranskning, kodgranskning och penetrationstester. De mindre anmärkningarna och observationer gällande assuransgranskning och kodgranskning som noterades har gåtts igenom på plats hos ATG. Penetrationstesterna genomfördes av Combitech. Tester gjordes av externt åtkomliga servrar och webbapplikationer samt intern infrastruktur och interna servrar. Syftet med uppföljningen var att se hur tidigare gjorda observationer och risker har hanterats av ATG. Resultatet av testerna visade att den största delen av brister som noterades 2013 var åtgärdade. För övriga brister finns en fastställd plan för att hantera dessa. En kartläggning av om det förekommer VIP-behandling av kunder genomfördes under 2014. Rapporten visade att det inte förekommer någon specialbehandling för storkunder rent kundservicemässigt. Däremot inbjuds kunder, som spelat efter vissa parametrar, till Elitloppet där de får ta del av ett VIP-paket. 32(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 ATG ingick i den verksamhetsövergripande tillsynsaktiviteten gällande jackpottuppföljning. Ett flertal frågor ställdes till ATG gällande regelverket för jackpottar, bl.a. hur de säkerställer att jackpotten har rätt belopp när den går ut och att den går ut vid rätt tillfälle. Därutöver ”följde” Lotteriinspektionen två olika jackpottar från tidpunkten de uppkom till dess de gick ut. Samtidigt kontrollerades att uträkningarna till de lopp i vilka jackpottarna ingick var korrekta. Samtliga granskade siffror var korrekta och det fanns inget att anmärka på. Under 2014 kontrollerades totalt 30 av ATG:s ombud. Endast en kontroll resulterade i anmärkning på grund av att åldersskyltning saknades. Resultatet av aktiviteten får därför anses vara gott. Antalet kontroller hos ombud var betydligt färre än tidigare år. Skälet var att antalet anmärkningar har varit mycket få. Resurser för tillsyn och kontroll ska därför i första hand läggas på annat håll. Självklart kommer tillsynsaktiviteter att inledas så snart behov uppstår eller något inträffar som ställer krav på uppföljning från Lotteriinspektionens sida. När det gäller travbanor genomfördes totalt 53 kontroller. Vid 46 av dessa noterade kontrollanten anmärkningar. Dessa handlade om misstänkt minderårigt spel, langning av spel eller åtkomst till stallbacken utan uppvisande av behörigt passerkort. Samtliga anmärkningar har vidarebefordrats till ATG som har informerat om att åtgärder kommer att vidtas för att förbättra resultaten. Ett 40-tal incidenter inrapporterades från ATG till Lotteriinspektionen under året. Incidenterna avsåg en mängd olika företeelser som tekniska kommunikationsproblem med utländska partners, felaktig startlista, enskilda lopp och hela tävlingar som ställdes in eller flyttades med anledning av otjänlig bana, högt spel, felaktiga strykningar och feltryck i programmet. Flera internationella partners fick varningar och blev avstängda av ATG en tid för att spelare lyckats spela över ATG:s begränsningar. Dessa incidenter hanterades av ATG på ett fullgott sätt, varför ytterligare åtgärder från Lotteriinspektionens sida inte var nödvändigt. En incident som är värd att nämnas inträffade i september 2014. Incidenten inträffade i samband med tävlingar i Östersund. Ett fel i valutakonverteringen hos en internationell partner resulterade i kraftiga avvikelser från normalt spelmönster. Tre platsspel om totalt 19 miljoner kronor registrerades från USA. Insatsen visade sig i själva verket vara cirka 250 kr (30 $). Händelsen ledde till att Lotteriinspektionen meddelade ATG ett föreläggande att vidta 33(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 åtgärder för att förhindra upprepning. ATG har och kommer att genomföra ett antal åtgärder till följd av föreläggandet. Parallellt med föreläggandet startade Lotteriinspektionen en utredning av det internationella spelet med hjälp av en extern konsult. Några större brister i den tekniska hanteringen av spelet kunde inte konstateras. Däremot rekommenderade utredaren vissa förändringar och tydliggöranden. ATG arbetar för närvarande med att åtgärda detta och genomföra nödvändiga förändringar. Samtliga åtgärder siktar till att förbättra säkerheten i spelet. Under året har flera oanmälda kontrollbesök genomförts i driftcentralen på Hästsportens Hus vid Solvalla. Besökens kontrollpunkter återfinns i en särskilt framtagen checklista. Skälet till tillsynsaktiviteten är att ATG, i september 2012, meddelades en anvisning om rutiner vid spelstopp.5 Vid ett av besöken noterades att anvisningen inte uppfylldes i en del, varför detta besök föranledde en anmärkning. Bristen påpekades för ATG som skärpte rutinerna kring just detta krav. Vid en kontroll i april 2014 visade det sig att ATG på nytt bröt mot anvisningen då ingen särskilt utsedd nödstoppare fanns på plats, ett krav enligt anvisningen. Även detta ledde till en anmärkning. I juli 2014 återkallade Lotteriinspektionen anvisningen delvis. Skälet var att de återkallade delarna kunde ersättas med de rutiner och åtgärder ATG vidtagit för att undvika upprepning av de händelser som föranlett anvisningen. Under resterande del av året genomförde ATG ytterligare förbättringsåtgärder. [Den 10 februari 2015 återkallade Lotteriinspektionen anvisningen i sin helhet. Detta mot bakgrund av att ATG:s nya rutiner och andra vidtagna åtgärder hade använts och varit i drift under en längre tidsperiod samt att ATG hade utvärderat åtgärderna med ett gott resultat. Resultatet presenterades för Lotteriinspektionen, som därefter gjorde bedömningen att de vidtagna åtgärderna fungerade på sådant sätt att anvisningen kunde återkallas.] 8.1.2 Reflektioner och slutsatser Tematillsynen gällande säkerhetsgranskningen resulterade i ett antal mindre anmärkningar och observationer. Dessa har bemötts av ATG i samband med ett avstämningsmöte med Lotteriinspektionen. De flesta av anmärkningarna och observationerna kommer att åtgärdas under första halvåret 2014 och följas upp av Lotteriinspektionen under 2015. Bakgrunden till anvisningen var att spel vid flertalet tillfällen hade kunnat läggas efter spelstopp på grund av att funktionen ”kontrollstäng” inte hade fungerat. Dnr 12Li5677. 5 34(37) 2015-02-19 Diarienummer: 13Li4872 När det gäller tillsynen av travbanor kommer särskilda insatser att vidtas från Lotteriinspektionens sida under 2015. Skälet är att tillsynsresultatet tyder på att ATG inte har vidtagit några åtgärder gällande de anmärkningar som har påpekats, t.ex. langning av spel till minderåriga och noggrann kontroll av åtkomsten till stallbacken. 8.2 Bygde- och ponnytrav Svensk travsport har tillstånd från regeringen att anordna lotterier i samband med bygde- och propagandatrav. Detta tillstånd gäller till och med 30 april 2017. Lotteriinspektionen har med stöd av detta beslut upprättat särskilda villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser för lotteriet. 8.2.1 Sammanfattning Under 2014 utfärdades totalt sex tillstånd att anordna lotteri i samband med bygde- och ponnytrav. Ett tillsynsbesök genomfördes under året. Besöket resulterade i en anmärkning till följd av brott mot villkor. Enligt Lotteriinspektionens särskilda villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser ska anordnaren sätta upp ett anslag som innehåller kort information om regeringens beslut och Lotteriinspektionens villkor samt adresser till Lotteriinspektionen och Svensk Travsport. Något sådant anslag fanns inte vid kontrolltillfället. Lotteriinspektionen hade inte heller fått ta del tävlingsprogrammet. Enligt villkoren ska detta sändas till Lotteriinspektionen i god tid innan tävlingsdagen. Anmärkningarna påpekades för Svensk Travsport som därefter har informerat samtliga travklubbar om reglerna. 8.3 Sportspel (AB Svenska Spel) Bastillsynen för sportspel omfattar rapportering, möten, dragningar och ombudstillsyn. I bastillsynen ”Rapportering” ingick beräkning av måltipstendensen, kvartalsrapporter för ombud, veckorapporter för de fasta oddsprodukterna och månadsrapporter för sportspel samt information om uttag ur regleringsfonden. I ”Möten” ingick möten gällande ombudstillsyn, sportspel och Spel och lotterier (SoL) samt diverse andra informationsmöten. ”Dragningar” omfattades av samtliga dragningar som genomförts under övervakning av externa kontrollanter, dvs. dragningarna av Stryk-, Europa-, Topp- och Måltipset samt Oddset PowerPlay. I bastillsynen ”Ombudstillsyn” ingick planerade kontroller hos ombud och tips om misstänkt aktivitet hos ombud. 35(37) 2015-02-19 8.3.1 Diarienummer: 13Li4872 Sammanfattning Totalt sex avstämningsmöten har genomförts med bolagets representanter för sportspel, nummerspel, lotter och ombud. Lotteriinspektionens externa kontrollanter har närvarat vid totalt 608 dragningarna av Stryk-, Mål-, Europa- och Topptipset samt Oddset PowerPlay. I aktiviteten ”Ombudstillsyn” kontrollerades totalt 51 av Svenska Spels ombud. En kontroll resulterade i anmärkning eftersom åldersskyltningen var dold eller saknades. Av punkten 6.1 i villkoren för Svenska Spels tillstånd (Fi2013/2704) framgår att bolaget inte får låta någon som är under 18 år att delta i spelen och att information om detta ska anges tydligt i de lokaler och platser där försäljning av produkterna sker. Som en del i tillsynen av sportspelen har vi under året fortsatt att följa frågan om matchfixning. Lotteriinspektionen har bl.a. deltagit i samverkansmöten som hålls av Riksidrottsförbundet där olika intressenter som polis, åklagare, Fotbollsförbundet, Svenska Spel, m.fl. medverkar. Lotteriinspektionen har även fortsatt att ta emot tips gällande matchfixning. Tipsen vidarebefordras till Svenska Spel för utredning av spelmönster, men i vissa fall också till polis och åklagare för vidare utredning. Lotteriinspektionen har fortsatt arbetat med att kontrollera att spelbolagen har effektiva övervakningssystem och rutiner kring hanteringen av misstänkt matchfixning. 8.3.2 Reflektioner och slutsatser Antalet kontroller hos ombud var betydligt färre än tidigare år. Skälet var att antalet anmärkningar har varit mycket få, cirka 2.29 % under perioden 20102013. Mot bakgrund av det förhållandevis låga antalet anmärkningar och att aktiviteten är relativt kostnadskrävande, bör Lotteriinspektionens resurser i först hand läggas på annat håll. Självklart kommer tillsynsaktiviteter att inledas så snart behov uppstår eller något inträffar som ställer krav på uppföljning från Lotteriinspektionens sida. 8.4 Riksgälden Den tillsyn som utförs när det gäller Riksgäldens premieobligationer är i dagsläget att en av Lotteriinspektionens kontrollanter närvarar vid dragningarna och att handläggare kontrollräknar vinstplaner i samband med att nya lån emitteras. 36(37) 2015-02-19 8.4.1 Diarienummer: 13Li4872 Sammanfattning Samtliga 22 genomförda dragningar har genomförts utan anmärkning. Även kontrollräkningen av vinstplanen för 2013:2 och 2014:1 genomfördes utan att något anmärkningsvärt påträffades. Under året emitterade Riksgälden ett lån benämnt 2014:2. [På grund av att handlingarna för 2014:2 kom in sent till Lotteriinspektionen, kunde inte kontrollräkningen av vinstplanen genomföras förrän i januari 2015.] 8.4.2 Reflektioner och slutsatser Tillsynen över Riksgälden är förhållandevis liten och inte särskilt resurskrävande. Enligt Lotteriinspektionens mening är det ändå, framförallt ur ett konsumentperspektiv, viktigt att väl avvägd tillsyn genomförs även över denna form av dragningar. 37(37)
© Copyright 2024