23 Tjänsteskrivelse - Trelleborgs kommun
1 (7) Tjänsteskrivelse Datum 2014-12-29 Diarienummer Plan & Byggchef Ann-Katrin Sandelius 0410-73 32 88 [email protected] Remissvar på Funktionellt prioriterat vägnät Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar - att översända yttrandet till Trafikverket och Region Skåne som sitt eget yttrande i ärendet Sammanfattning Trafikverket har översänt remissen ”Funktionellt prioriterat vägnät” för yttrande. Trafikverkets förslag till funktionellt prioriterat vägnät är framtaget i dialog med tjänstemän hos ”länsplaneupprättarna” som i Skåne är Region Skåne. Remissen består av en rapport, kartmaterial och ett dokument som beskriver förhållningssättet. Rapporten beskriver vad funktionellt prioriterat vägnät är, vad det omfattar och hur det kan användas i olika planeringssituationer. Den beskriver också processen för framtagande, remiss och beslut. Kartorna visar vilka vägar som föreslås pekas ut som funktionellt prioriterade. Kartorna innehåller olika lager, dels med vägarnas indelning i skikt och dels med vägarnas indelning i funktioner. Förhållningssättet är en handledning som beskriver ett gemensamt förhållningssätt till de prioriterade vägarna. Det anger hur man gemensamt bör arbeta för att värna de prioriterade vägarna och förbättra tillgängligheten på dem. Arbetet med att peka ut de prioriterade vägarna påbörjades i slutet av 2013 och skickades 29 oktober 2014 ut på remiss. Efter remissen ska Trafikverket i samarbete med länsplaneupprättarna genomföra eventuella justeringar i förslagen. Trelleborg2000, v 1.0, 2008-09-16 Beslutsunderlag - Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse 2014-12-29 (denna skrivelse) samt 6 styck tillhörande kartbilagor Funktionellt prioriterat vägnät: anslutningar till Trelleborgs stad 2014-12-12. - Trafikverkets missiv Funktionellt prioriterat vägnät 2014-10-29 Rapport Funktionellt prioriterat vägnät, oktober 2014 Funktionellt Prioriterat Vägnät – Handledning lagerindeladekartor i PDF format 2014-10-30 Kartor Förhållningssätt till funktionellt prioriterat vägnät – Remissversion Materialet finns på Trafikverkets hemsida: http://www.trafikverket.se/Foretag/Planera-ochutreda/Samhallsplanering/Utpekande-av-funktionellt-prioriterat-vagnat/ Plan & Bygg www.trelleborg.se E-post: [email protected] Postadress: 231 83 Trelleborg Besöksadress: Algatan 13 Fakturaadress: Box 173, 231 23 Trelleborg Telefon: 0410-73 30 00 Fax: 0410-134 80 Org.nr: 212000-1199 2 (7) Ärendet Trafikverket har tagit initiativ till att peka ut vilka vägar som är viktigast för nationell och regional tillgänglighet. Det gör de i samarbete med berörda aktörer, i första hand ”länsplaneupprättarna” som i Skåne är Region Skåne. Detta vägnät kallas för funktionellt prioriterat vägnät. Det funktionellt prioriterade vägnätet avser tillgänglighet för lastbilar, personbilar och bussar. Trafikverket har tagit detta initiativ bland annat som förberedelse inför kommande åtgärdsplaneringar. Underlaget behövs även i de regionala hastighetsanalyserna som ska tas fram från och med hösten 2014. Trafikverket behöver också vara redo nästa gång en översyn ska göras av riksintressena. Det funktionellt prioriterade vägnätet kommer även att fungera som ett viktigt underlag i den löpande verksamheten, i samhällsplaneringens olika skeden, tidigt i diskussioner och vid svar på remisser. Det funktionellt utpekade vägnätet kan till exempel användas vid: • prioritering av åtgärder enligt fyrstegsprincipen (investeringar, mindre åtgärder och drift- och underhållsåtgärder) • beskrivning av behov och brister (utifrån de utpekade vägarnas funktioner) • regionala hastighetsanalyser (inriktningen är att hastighetshöjande åtgärder ska ske på det prioriterade nätet) • utpekande av riksintressen (underlag för vilka vägar som bör pekas ut och beskrivning av dessa). Målet med det funktionellt prioriterade statliga vägnätet är att: • skapa samsyn om vilket vägnät som är viktigast för nationell och regional tillgänglighet • skapa en gemensam plattform för att främja grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet • bidra till tydligare och mer sammanhållna prioriteringar (ena och rensa bland tidigare utpekanden). Fyra funktioner har tagits fram som underlag för utpekandet av det funktionellt prioriterade vägnätet samt beskrivning av vägarna. Funktionerna avser vägarnas funktion utifrån ett tillgänglighetsperspektiv. En grund för bedömningen är att vägarna ska vara av nationell eller regional betydelse. Funktionerna är följande: De vägar som är viktigast för • godstransporter • långväga personresor • dagliga personresor • kollektivtrafik. 3 (7) Förvaltningens bedömning Synpunkter på utpekade vägar samt dess indelning i funktioner Här följer resonemangen bakom de sex kartbilagorna (Funktionellt prioriterat vägnät: anslutningar till Trelleborgs stad 2014-12-12) som illustrerar Trelleborgs förslag till ändringar av det funktionellt prioriterade vägnätet inom kommunen. Funktionellt prioriterat vägnät Förslag till ny karta för Funktionellt prioriterat vägnät Förslag till ny karta med Skiktindelning • Trelleborgs kommun föreslår att väg 511 Kämpingevägen till Höllviken inkluderas i det funktionellt prioriterade vägnätet. Kustvägen längs med hela Sveriges sydkust är av nationellt intresse för långväga persontransporter och turism och även för dagliga personresor. • Kartan bör justeras så att det prioriterade vägnätet för regional framkomlighet angör Trelleborgs stadsgräns och inte skär igenom stadens centrum. I likhet med andra städer i Sverige är anspråken på det centrala gatunätet i stadskärnorna många. Utöver kollektivtrafiken, som inte trafikerar utpekade genomfartsgator, så arbetar Trelleborg bland annat för att främja hållbara resor med cykel och till fots inom centrum. Trelleborg arbetar också för att möjliggöra förtätningar och ny bostadsbebyggelse i centrum. Kommunen gör löpande avvägningar mellan dessa anspråk, men tillgängligheten till målpunkter i staden bör förbli högt prioriterad. E22:ans sträckning till angöringen av Trelleborgs Hamn är av riksintresse och undantas ovanstående resonemang i likhet med andra hamnstäder. Skikt 1. Nationellt och Internationellt viktiga vägar: Inga ändringar föreslås 2. Regionalt viktiga vägar: Väg 108 pekas ut som regionalt viktig väg på grund av godstransporter till Trelleborgs Hamn (vägen har ca 8% tung trafik ÅDT). 3. Kompletterande regionalt viktiga vägar: Väg 511 tillkommer i skikt 3 som turistväg längst Sveriges sydkust 4 (7) 4. Ej statlig väg: Trelleborgs västra ringväg utgör farligt gods led och förbinder hamninfarten med väg 108. Den utgör även en viktig länk mellan väg 108 och E22 för dagliga personresor. Hedvägens förlängning som löper parallellt med västra infarten och förbinder E22 med västra ringvägen pekas ut som en ej statlig väg av regionalt intresse. Vägen trafikeras av kommunens starkaste regionbusslinje (buss 146 från 2015-12-11), utgör rekommenderad led för farligt gods och är av stor betydelse för dagliga personresor. Vägen har varit invigd i ett år och trafikmängderna motsvarar trafiken på Väg 108 eller riksväg 9 (ca 5900 fordon Vdt) Godstransporter Förslag till ny karta för Godstransporter. • Kartunderlag som beskriver farligt gods leder inom staden. Bryggaregatan och väg 108 inom staden utgör ej farligt gods led. Godstrafik mellan väg 108 och Trelleborgs Hamn trafikerar den västra ringvägen som därför pekas ut som funktionellt prioriterad väg av regional betydelse för godstrafik. Långväga personresor Förslag till ny karta för Långväga personresor. Kartunderlag som beskriver kustvägen genom staden. 5 (7) • Trelleborgs kommun föreslår att väg 511 Kämpingevägen till Höllviken och Falsterbo inkluderas i det funktionellt prioriterade vägnätet för långväga personresor. Kustvägen längs med Sveriges sydkust är relativt lågt trafikerad men har stor betydelse för turism och rekreativa resor. Vägsträckningen är mycket pittoresk och har stor betydelse för riksintresse kustzon. I riksintressebeskrivningen återfinns rekommendationen för friluftsliv och turism; ”Att skapa hög tillgänglighet för friluftslivet genom angöringsplatser, utbyggd kollektivtrafik samt cykel- och vandringsleder längs hela kusten.” (2001:35 Skånes kustområden - ett nationallandskap) Dagliga personresor Förslag till ny karta för Dagliga personresor. Kartunderlag som beskriver stadens huvudvägnät. • Trelleborgs stadskärna är målet för en stor del av de dagliga personresorna i kommunen. Över 65% av invånarna i kommunen bor i staden som också är den viktigaste arbetsorten. Den viktigaste pendlingsrelationen därutöver är Trelleborg-Malmö via E6/E22. En annan viktig väg för arbetspendling från/ till Svedala, Staffanstorp och Lund är via väg 108. Kartan över nationellt och regionalt prioriterade vägar för dagliga personresor föreslås avspegla detta. • Merparten av trafiken på Hamngatan i Trelleborg är måltrafik till och från staden. Framkomligheten för den mindre andelen regional genomfartstrafik kan inte prioriteras genom stadens absoluta centrumkvarter och kollektivtrafiknoden Trelleborgs centralstation. De utpekade funktionellt prioriterade vägarna för dagliga personresor föreslås sluta vid stadens ringväg eller stadsgräns i likhet med hur andra städer i Sverige har behandlats. 6 (7) Kollektivtrafik Förslag till ny karta för Kollektivtrafik. Kartunderlag som beskriver regionbusstrafiken genom staden. • Regionbusslinjerna till/från Trelleborg sammanfaller inte med Trafikverkets vägar inom staden. En karta över de nya rutterna för regionbussar inom Trelleborg (trafikstart 2015-12-13) visar detta, där den starkaste pendlingsrelationen med Malmö, linje 146, kommer att trafikera den centrala "busslänken" och vidare till E6/ E22 via Hedvägens förlängning (kommunal väg). Hedvägen mellan Maglarpsrondellen på E6/E22 och västra ringvägen pekas därför ut som regionalt viktig för kollektivtrafikens funktion. • De utpekade funktionellt prioriterade vägarna för regional kollektivtrafik föreslås sluta vid stadens ringväg eller stadsgräns i likhet med hur andra städer i Sverige har behandlats. Den västra infarten, Bryggaregatan och väg 108 inom staden trafikeras inte av kollektivtrafik och föreslås utgå. Synpunkter på förhållningssättet Trafikverket trycker genom rapporten på ett antal begrepp som väcker stora förväntningar: prioriterat, viktigast, planeringsunderlag och samsyn. Samtidigt utgör presenterat material en förhållandevis snävt avgränsad beskrivning till vissa funktioner i befintligt statligt vägnät. Det innehåller inte någon målpunktsanalys och ger inte möjlighet att se hur vägnätet samspelar med andra trafikslag. Det fångar inte upp beslutade och planerade investeringar som kan komma att påverka funktionerna framöver. Det tar heller inte hänsyn till lokala förhållanden som kan vara av regionalt eller nationellt intresse. Att Trafikverket vill modernisera sitt förhållningssätt till vägnätet är rimligt och önskvärt. Det är positivt om moderniseringen innebär att Trafikverket har ett bättre underlag för riksintresse-utpekanden och dialog med kommuner. Det är dock inte tydligt genom remissen vad förslaget kommer att innebära praktiskt utanför Trafikverkets interna arbete. Förslaget innehåller dels utpekandet i sig, där funktionellt prioriterade vägar pekas ut i förhållande till övriga vägar, dels en uppdelning i tre skikt och dels en funktionsmarkering. Däremot innehåller förslaget sparsamt med kriterier eller motiveringar kring varför vägarna valts ut, utöver att alla kommunhuvudorter ska knytas till vägnätet. När det gäller funktionerna ger redovisade förhållningssätt en ganska god bild av hur Trafikverket tänkt tillämpa underlaget 7 (7) i framtiden, men när det gäller skiktindelningen finns ingen förklaring alls till vad indelningen har för innebörd. Även när det gäller utpekandet i sig finns oklarheter. Det framgår att det funktionellt prioriterade vägnätet ska kompletteras med olika kvaliteter, men inte vad som avses, eller vad det betyder för statliga vägar som inte pekats ut som prioriterade. När det gäller möjligheten att använda materialet som planeringsunderlag i kommunens planering vill vi påminna om kommunernas planmonopol som innebär ett eget ansvar att beskriva bland annat infrastruktur utifrån ett lokalt och regionalt perspektiv. Vi använder de underlag som ska finnas enligt lag: riksintressebeskrivningar, RTI-planer, regionala utvecklingsstrategier, trafikförsörjningsprogram mm. Vi sammanväger kommunens bild och presenterar i översiktsplan och i kommunala trafikstrategier, liksom i mellankommunala samarbeten som Strukturplan för MalmöLund-regionen. Det är tveksamt om detta nya material kommer att vara till stöd i kommunens egen planering och vilken roll det i så fall ska ha. Mot den bakgrunden är det svårt att från ett kommunalt perspektiv förutse hur detta planeringsunderlag ska fungera i prioriteringssammanhang och vad det är vi ska nå samsyn om. Vi ser inte att förslaget i sig själv kan fungera som beslutsunderlag för åtgärdsvalsanalyser enligt 4-stegs-principen eller ekonomiska prioriteringar. Sådana beslut kräver ett bredare anslag där lokala förhållanden, trafiksäkerhet och miljöaspekter måste få en tydlig plats och där ett trafikslagsövergripande förhållningssätt är nödvändigt. Ann-Katrin Sandelius Plan & byggchef Samhällsbyggnadsförvaltningen Hans Lilja Projekteringsingenjör Tekniska förvaltningen Beslutet expedieras till: Trafikverket [email protected] Ange Skåne län som ämne. Region Skåne [email protected] Ange Skåne län som ämne. Akten Remisstid Svar på remissen ska lämnas 15 februari 2015.
© Copyright 2024