INFORMATIONSBREV FRÅN EBH-GRUPPEN
våren 2015
Här kommer vårens informationsbrev med nyheter som rör förorenade områden för er
på kommunerna.
Tillsyn och tillsynsvägledning
Anmälningsärenden
Länsstyrelsen har tidigare skickat ut mail om nya
rutiner avseende anmälningsärenden för EBHanmälningar.
 Framöver gäller att vi endast i undantagsfall kommer att yttra oss, vilket vi då gör
via mail.
 I första hand kommer vi prioritera att yttra oss i de ärenden där det tydligt framgår
att ni vill ha ett yttrande. Ange gärna om det är någon specifik fråga.
 Ni kommer inte att få något meddelande i de fall där vi inte avser yttra oss. Alltså
även i de fall där ni skriver ”Anhållan om yttrande” så gäller att vi inte alltid
kommer att yttra oss.
 Sätt gärna ett senaste datum för yttrande på anmälan som ni skickar till oss så vet
ni att när datumet passerats så kan ni fortsätta handlägga ert ärende.
Vi påminner om att alla anmälningsärenden skickas in via e-post till vår expedition
[email protected]
Seminarier
Den 22 april hölls ett seminarium, Inventering enligt Naturvårdsverkets metodik MIFO
fas 1 av kommunala pågående verksamheter, på Länsstyrelsen. Målgruppen var
miljöinspektörer på Skånes kommuner. Seminariet är en del i Länsstyrelsens strategi att
tillsammans med kommunerna öka andelen privatfinansierade undersökningar och
åtgärder i Skåne. Strategin innebär förenklat: Inventering – ansvarsutredning –
krav/förelägganden – eventuella åtgärder. Seminariet tog upp hur man konkret kan välja
ut objekt, metodiken för att inventera objektet samt genomgång av mallar som
Länsstyrelsen tagit fram för att underlätta arbetet. Material från seminariet finns på
följande länk: http://www.lansstyrelsen.se/skane/Sv/miljo-och-klimat/verksamhetermed-miljopaverkan/ebh/tillsyn_och_tillsynsvagledning/Pages/Seminarier.aspx
I höst håller Länsstyrelsen ett seminarium om Inventering och åtgärder vid nedlagda
deponier den 9 september. Seminariet vänder sig till kommunala miljöinspektörer och
tekniska förvaltningar. Syftet är att öka kunskapen och få igång inventerings- och
åtgärdsarbetet. Seminariet bygger till stor del på den rapport som Statens Geotekniska
Institut (SGI) tog fram 2014, Inventering, undersökning och riskklassning vid nedlagda
deponier. Anmälan kan göras till [email protected] senast 1
september 2015. Inbjudan har skickats ut och frågor kan ställas till Jessica Ewald (010224 42 12) eller Niccola Eklund (010-224 16 07).
Frågor om massor
Vi får många frågor kring hantering av massor och vi vill påminna om det
vägledningsmaterial som finns på vår hemsida angående hantering och provtagning av
massor: http://www.lansstyrelsen.se/skane/SiteCollectionDocuments/Sv/miljo-ochklimat/verksamheter-medmiljopaverkan/Tillsynsvägledning%20enligt%20miljöbalken/Rapporter/TVL%20Hante
ring%20o%20provtagning%20av%20massor.pdf. Därutöver kan man använda sig av
Miljösamverkan Västra Götaland/Miljösamverkan Värmlands material:
http://www.miljosamverkan.se/miljosamverkan/SiteCollectionDocuments/Publikation
er/2010/2010-hantering-schaktmassor-tillsynshandledning.pdf.
Det kan vara svårt att bedöma om upplägg av massor i olika situationer är ett
tillsynsärende för kommunen eller om ärendet bör hanteras av Länsstyrelsen enligt 12
kap, 6§ miljöbalken.
Vi kommer att ta fram ett tillsynsvägledningsmaterial för att så långt det är möjligt
klarlägga denna fråga.
Riktad vägledning till kommuner
Under 2014 och våren 2015 har vi telefonintervjuat alla kommuner om hur det går med
inventeringarna av pågående verksamheter och ansvarsutredningar för såväl pågående som
nedlagda verksamheter. Vi stämde också av era behov och önskemål av tillsynsvägledning
inom MIFO och ansvarsutredningar. Vår avsikt är att under hösten 2015 kontakta de
kommuner som uttryckt önskemål av vägledning.
EBH-portalen tillgänglig för kommunerna
Vid seminariet om fysisk planering berättade Länsstyrelsen om EBH-portalen. På portalen
finns information om förorenade områden och efterbehandling. Du kan bland annat hitta
vägledande rättsfall, inventeringsrapporter från länsstyrelserna, vägledningsmaterial
kopplat till fysisk planering och EBH, PM från länsstyrelsernas juristsamverkan samt
annan vägledning. Om ni på kommunerna har något material som ni vill dela med er av så
finns det två kontaktpersoner att skicka material till, [email protected] och
[email protected]. Portalen hittar du på adressen www.ebhportalen.se.
Nyhetsbrevet ”EBH-bladet”
EBH-bladet tas främst fram av och för oss som jobbar med EBH på länsstyrelserna,
Naturvårdsverket, SGI och SGU. Nyhetsbladet (två utgåvor per år) innehåller nyheter om
projekt, tillsyn, juridik m.m. och ligger på EBH-portalen som ni har tillgång till.
Åtgärdsportalen
Åtgärdsportalen är en hemsida som beskriver tillgängliga åtgärdsmetoder för
efterbehandling av förorenade områden. Syftet med åtgärdsportalen är bl.a. att öka
kunskapen om åtgärdsmetoder och att redovisa resultat från genomförda projekt.
Målsättningen är vidare att öka användningen av flera olika åtgärdsalternativ i
efterbehandlingsprojekt.
Åtgärdsportalen kommer att uppdateras kontinuerligt och information kommer att läggas
till i takt med att nya tekniker utvecklas och erfarenheter från projekt växer fram.
Organisationer såsom företag, statliga myndigheter och kommuner kan också bli
medlemmar i åtgärdsportalen.
Länk till hemsidan, http://www.atgardsportalen.se/
Ny publikation från SGI – markmiljö
Statens geotekniska institut (SGI) har under våren tagit fram en rapport som rör skyddet
av markmiljön. Vid efterbehandling av förorenad mark är det många gånger riskerna för
markmiljön som motiverar saneringsåtgärder. Ofta diskuteras hur
efterbehandlingsåtgärder kan leda till en fungerande markmiljö. Diskussionerna förs av
problemägare, konsulter och tillsynsmyndigheter, dels generellt och dels konkret i
enskilda projekt. SGI:s syfte med rapportens projekt har varit att undersöka hur skyddet
av markmiljö kan upprätthållas vid efterbehandling av förorenade områden genom att
studera följande två frågeställningar:


Hur inverkar markdjupet på markmiljön?
Hur påverkar uppbyggnaden av efterbehandlad mark markmiljön?
Förhoppningen är att rapporten ska komma till nytta i bl.a. tillsynsärenden.
Länk till rapporten,
http://www.swedgeo.se/upload/Publikationer/Uppdragsrapporter/WermlandskajenWP-1-SGI-1309-0563.pdf
MIFO-inventering nedlagda verksamheter
Inventeringen under 2015
Under året ska Länsstyrelsen avsluta arbetet med inventering av nedlagda verksamheter.
Branscherna som är kvar att inventera är bland annat grafisk industri, skjutbanor med
hagelskytte och gummiindustri. Prioriteringen är som vanligt hård och av de ca 300
objekt som finns kvar i grafisk industri kommer vi titta på ungefär tio procent. Grafisk
industri är den största branschen som inventeras under året. Under våren har Lovisa Tang
även gått igenom skrotbranschen för att få med verksamheter som avslutats efter den
förra inventeringsomgången av skrotbranschen. Generellt kan sägas att kommunerna varit
bra på att följa upp skrotarna antingen genom undersökning, delåtgärd eller sanering.
Endast enstaka skrotar har behövt inventeras.
Resultat från inventeringen av plantskolor och betning av säd
Inventeringen av branscherna plantskolor och betning är nu avklarad och totalt
inventerades 100 respektive 58 objekt. Nedan följer en redovisning av resultatet.
Resultat av inventering av branscherna
plantskolor och betning av säd
Antal objekt
50
40
30
20
10
0
Riskklass 1
Riskklass 2
Riskklass 3
Riskklass 4
Plantskola
0
33
46
21
Betnin av säd
0
4
23
31
Undersökningar av plantskolor i Skåne
Efter inventeringen av plantskolor har det hänt en hel del ute i länet. Störst pådrag har
det varit i Kristianstad och Staffanstorps kommun men även på andra håll har plantskolor
seglat upp på agendan. I Staffanstorps kommun anordnades ett informationsmöte av
kommunen (miljö, plan och fastighetskontoret) tillsammans med Länsstyrelsen för ca 50talet fastighetsägare vars bostadshus ligger ovanpå en nedlagd plantskola med riskklass 2.
Efter informationsmötet har flera av dessa fastighetsägare har gått ihop för att göra en
undersökning på sina fastigheter. I Kristianstad genomförde kommunen en undersökning
av en före detta plantskola där det idag är bebyggt med flertalet bostadshus. Även i
Kristianstad höll man informationsmöte för fastighetsägarna. Några av de plantskolor som
inventerats har även uppmärksammats av media.
Problematiken kring plantskolor har även lett till att man nu på nationell nivå vill samla in
kunskapen om föroreningsproblematiken kring plantskolor. Där sitter Länsstyrelsen med
som en referensgrupp och Lovisa Tang deltar ifrån Länsstyrelsen Skåne.
Deponier i EBH-stödet
Just nu är uppdateringen av deponierna i full gång och planen är att få uppdateringen klar
till tillsynsvägledningsseminariet om nedlagda deponier som hålls på Länsstyrelsen den 9
september. Så här långt verkar kvalitén på vårt underlag varit varierande. Vi vill passa på
att tacka för er input på kommunerna.
Undersökningar och åtgärder med statliga bidrag
Undersökningar
Som säkert flera av er vet blev tilldelningen av medel för utredningar där ansvariga saknas
inte heller i år riktigt som vi hade hoppats. Flera av de objekt där vi inlett utredningar har
blivit ”hängande” i väntan på mer pengar och det är självklart olyckligt. Det har även
inneburit att vi inte riktigt kunnat initiera nya objekt på det sätt vi önskar. Självklart är
detta något vi tagit upp med Naturvårdsverket och vår förhoppning är att man inför nästa
år kan satsa mer på utredningssidan.
En del medel har vi dock fått för 2015 vilket gör att huvudstudierna vid gasverket i
Landskrona och en kemtvätt i Helsingborg ska kunna avslutas under året. Vi har även
handlat upp en undersökning, vilken ska genomföras nu under sommaren, vid den gamla
skjutbanan i Grevie, Staffanstorps kommun.
Åtgärder
På åtgärdssidan är det mycket som är på gång. Vid BT Kemi och Klippans läderfabrik är
arbetet i full gång med förberedelser inför kommande åtgärder. I Klippan sker
entreprenadupphandling nu i sommar och man hoppas kunna påbörja saneringsarbetet i
början av 2016. För BT Kemi återstår att bestämma åtgärdsmetod samt den slutliga
omfattningen av saneringen av det södra området innan projektering och
åtgärdsupphandling kan göras. Även vid Ferrosan/Getinge i Eslövs kommun och vid den
gamla kemtvätten på Bomgatan i Kristianstad pågår förberedelsearbetena för fullt.
Dessutom är flera åtgärdsansökningar inne/på väg in till Naturvårdsverket.
Förhoppningsvis kan ytterligare något/några av dessa projekt få medel under hösten så att
även dessa kan komma in i åtgärdsfas.
Juridik
Nytt rättsfall ger vägledning om s.k. förvaringsfall vid arv
Mark- och miljödomstolen avgjorde mål M 4696-14 den 27 januari 2015 där frågan i
målet var om X som var fastighetsägare för en fastighet där det låg en gammal
avfallsdeponi var ansvarig på ett sådant sätt att han kunde bli adressat för ett beslut om
rättelse på den felandes bekostnad enligt 26 kap. 18 § miljöbalken. Mark- och
miljööverdomstolen (MÖD) instämde i mark- och miljödomstolens bedömning att
avfallsdeponin på X:s fastighet utgör miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken.
MÖD konstaterade att X kan i och för sig i sin egenskap av fastighetsägare betraktas som
utövare av denna miljöfarliga verksamhet eftersom han har den faktiska och rättsliga
möjligheten att i enlighet med föreläggandet vidta avhjälpande åtgärder, utreda spridning,
vidta efterbehandlingsåtgärder och följa upp med en utvärdering av
efterbehandlingsåtgärderna. Enligt domstolen var det dock inte visat att X haft kännedom
om eller bort känna till deponin innan utsläpp från den konstaterades under år 2010.
Fastigheten hade förvärvats av X först i januari 2000, dvs. cirka 50 år efter det att
kommunens invånare upphörde att använda det aktuella området som avfallsdeponi och
åtta år efter det att kommunen fastslog förekomsten av deponin. Förvärvet skedde genom
arv och X hade inte heller någon skyldighet att undersöka fastigheten vid övertagandet.
Fastigheten, som är obebyggd, består dessutom av flera områden med en sammanlagd
areal om drygt 15 hektar. Det förefaller därför inte otroligt att deponin inte upptäckts,
trots att avfall har legat synligt. Inte heller har det framkommit att han har agerat på ett
sådant sätt att han annars skulle kunna betraktas som ansvarig för den miljöfarliga
verksamheten. Mot denna bakgrund kan enbart förvaringen av det miljöfarliga avfallet på
fastigheten inte anses tillräcklig för att x ska kunna göras ansvarig för att åtgärda den
miljöfarliga verksamheten (se MÖD 2006:63, jfr RÅ 1997 ref. 12). Sammanfattningsvis
ansåg MÖD att ett beslut om rättelse på den felandes bekostnad enligt 26 kap. 18 §
miljöbalken inte kunnat riktas mot X. Det som skiljer målet från ett normalt köp är att i
det aktuella fallet ärvde fastighetsägaren fastigheten och då föreligger det ingen
undersökningsskyldighet. Troligtvis hade resultatet blivit annorlunda om X hade köpt
fastigheten. Rättsfallet ger vägledning om s.k. förvaringsfall vid arv. Mer om ansvar för
deponier kan du läsa i Juristsamverkansgruppens Vägledning gällande miljörättsligt ansvar
för gamla deponier,
avfallsupplag och tippar:
http://www.ebhportalen.se/ebh/SiteCollectionDocuments/Juristsamverkan/Vaglednin
g-miljorattsligt-ansvar-gamla-deponier.pdf
Kontaktlista
Då en del medlemmar i EBH-gruppen har sökt sig vidare till nya arbetsuppgifter under
våren är vi för tillfället lite färre personer än vi är vana vid. Vår miljöjurist Paulina Rautio
slutar i början av juli. Rekrytering av en ny miljöjurist är inne i slutskedet och en annons
gällande inventeringstjänster ligger ute under sommaren.
Undersökningar och åtgärder, statliga bidrag
Johan Wigh 010-224 16 98
Mats Andersson 010-224 13 09
Tillsyn och tillsynsvägledning
Jessica Ewald 010-224 12 42
David Lalloo 010-224 14 49
Inventering
Maria Lindqvist 010-224 14 64
Lovisa Tang 010-224 16 70
Niccola Eklund 010-224 16 07
EBH-gruppen önskar er alla en trevlig sommar!