1. No category

Sida
TJÄNSTESKRIVELSE
1(1)
Datum
2015-03-02
Kommunledningsförvaltningen
Berndt Jendrny
berndt.jendrny@kri´stinehamn.se
Kommunens säkerhetsarbete- verksamhetsberättelse år
2014 och verksamhetsplan 2015
Sammanfattning
Verksamhetsberättelse för kommunens säkerhetsarbete under 2014 samt
verksamhetsplan för år 2015. Redovisningen av säkerhetsarbetet visar mindre
rapporterade skador under året. Kommunen upplevde under några dagar i
augusti en stor översvämning som på ett mycket konkret sätt testade
kommunens krisorganisation. Samtliga inblandade parter var överens om att det
uppkomna krisläget löstes på ett mycket bra sätt. Erfarenheterna från
översvämningen kommer att ligga som grund för det framtida
krisledningsarbetet.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse 2015-03-02
Verksamhetsberättelse med bilagor
Förvaltningens förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar att godkänna verksamhetsberättelsen år 2014 samt
verksamhetsplan år 2015
Peter Eskebrink
Kanslichef
Berndt Jendrny
Säkerhetssamordnare
c:\users\vala8605\appdata\local\microsoft\windows\inetcache\ie\50gw2el4\tjänsteskrivelse vb2014vp 2015.docx
Kristinehamns kommun
Postadress
1. Kommunledningsförvaltningen
681 84 Kristinehamn
E-post
[email protected]
Besöksadress
Uroxen
Kungsgatan 30
Telefon
0550-880 00 vx
Fax
0550-382 52
Bankgiro
110-0213
Organisationsnr
212000-1868
VERKSAMHETSBERÄTTELSE
Sida
1(8)
Datum
2015-02-13
Kommunledningsförvaltningen
Berndt Jendrny, 0550-880 06
[email protected]
Kristinehamns Kommunssäkerhetsarbete
verksamhetsberättelse 2014 och verksamhetsplan 2015
Kristinehamns kommun har idag ca 23 700 invånare varav ungefär 19 000 bor i
centralorten. Tätorten Kristinehamn är beläget vid Vänerns strand i Värmland,
mitt i mellan Stockholm, Oslo och Göteborg. Den totala ytan för kommunen är
ca 1 400 kvadratkilometer, cirka hälften av ytan utgörs av land, resten är vatten
och då framför allt Vänern. Kommunen utgör tillsammans med Storfors och
Filipstad de östra gränskommunerna i länet och landstingskommunen.
Vad avser räddningstjänstverksamhet ingår kommunen som en del i
kommunalförbundet Bergslagens räddningstjänst (BRT). Kommunalförbundet
omfattar förutom Kristinehamn även Karlskoga, Filipstad, Degerfors, Hällefors
och Storfors kommun.
Kristinehamns kommun har ett samordningsansvar för det
säkerhetsfrämjande arbetet inom sitt geografiska område, tillsammans med
ansvaret för att de kommunala verksamheterna ska fungera med så få
störningar som möjligt.
Genom att arbeta brett med säkerhets- och trygghetsfrågor i en kommun bidrar
det till att bibehålla och öka kommunens attraktionskraft att vara ett ställe
människor vill leva, verka och bo på.
Kommunens säkerhetsarbete
Syfte
Syftet med kommunens säkerhetsarbete är att skapa säkerhet och trygghet för
alla som bor, verkar eller vistas i kommunen.
Kommunens säkerhetsarbete styrs av många olika variabler, bland annat:
förväntningar från medborgare, besökare och medarbetare, lagar och
förordningar, som vi måste följa, samt försäkringsbolagens krav på oss som
kommun och våra egna ambitioner.
En ambition med säkerhetsarbetet bör vara att ha en samlad strategi som
utöver handlingsprogram enligt skydd mot olyckor och kommunens
c:\users\vala8605\appdata\local\microsoft\windows\inetcache\ie\h52a583i\verksamhetsberättelse säk.docx
Kristinehamns kommun
Postadress
1. Kommunledningsförvaltningen
681 84 Kristinehamn
E-post
[email protected]
Besöksadress
Uroxen
Kungsgatan 30
Telefon
0550-880 00 vx
Fax
0550-382 52
Bankgiro
110-0213
Organisationsnr
212000-1868
2
krishantering även innefattar områdena kommunalt internt säkerhetsarbete,
trafiksäkerhetsarbete, trygghetsskapande åtgärder, kommunalt
brottsförebyggande arbete och säkerhetsskydd.
När det gäller kommunens interna säkerhetsarbete är det
kommunledningsförvaltningens stabsfunktion som har ansvar för samordning,
utveckling och rådgivning till kommunens förvaltningar. Gemensamt för
kommunens samtliga verksamheter är att det ska finnas beredskap att utföra sitt
uppdrag också när det inträffar oförutsedda händelser. En förutsättning för att
vi ska klara detta är att alla tillbud och skador rapporteras. Som stöd finns ett
rapporteringssystem på kommunens intranät.
Arbetet med det interna skyddet är även av stor betydelse för försäkringskostnadernas utveckling. Försäkringsbolagen är alltmer uppmärksamma på de
insatser som kommunerna gör för att eliminera och reducera risker.
Riktlinjer och anvisningar för kommunens interna säkerhetsarbete beslutas av
kommunens säkerhetschef (kommunchef). Riktlinjer och anvisningar ska före
beslut beredas i kommunens säkerhetsgrupp (KOMSÄK).
Kommunens Trygghets- och folkhälsoråd som är en del i det
kommunövergripande trygghetsarbetet avrapporterar sin verksamhet i särskild
verksamhetsberättelse.
En nätverksgrupp har bildats med en kontaktperson för säkerhetsarbetet från
varje förvaltning. Gruppen heter FÖRSÄK och hanterar försäkrings och
säkerhetsfrågor på handläggarnivå.
Analyser av risker i verksamheten sker minst en gång per år genom respektive
verksamhetsansvarig chef.
Året som gått – viktiga händelser 2014
Torsdagen den 21 augusti 2014 drabbades framförallt Kristinehamns kommun
av kraftigt oväder med regn och åska. Ovädret fick dramatiska konsekvenser i
form av översvämningar med skador på bland annat egendom och infrastruktur
som följd.
Händelsen hade ett hastigt förlopp i Kristinehamns tätort. Redan inom ett dygn
hade vattnet sjunkit undan. I Broby med omnejd tog det betydligt längre tid,
först på söndagen den 24 augusti hade det mesta av vattnet försvunnit. På
måndagen den 25 augusti drabbades Broby återigen av stora mängder regn,
cirka 60 mm. Det dröjde ytterligare några dagar innan även detta vatten
försvunnit.
Klocka 07.00 den 21 augusti bildade Kristinehamns kommun stab i
kommunhuset med initial uppgift att skaffa information om läge och
utbredning. Snabbt beslut togs om att försöka ta kommandot över
informationsströmmarna. Informationspersonal säkrades och intern
information förmedlades till berörda förvaltningar. Tekniska
förvaltningens personal bildade gemensam pool med uppgiften att utföra
behövliga insatser och bevaka vattennivåer på strategiska platser.
Kommunens krisledning flyttades till stabsplatsen på brandstationen och
bildade gemensam stab med räddningstjänst och polis. På så vis bedrev
kommunen stab på två olika fysiska platser.
3
Ingen evakuering av personer behövdes göras
Stora resurser lades på att försöka begränsa skadorna bland annat genom
skyddsvallar med sandsäckar. Sand och sandsäckar gjordes tillgängliga även för
enskilda för eget bruk, dels centralt vid räddningstjänsten men också nära flera
drabbade områden. Överflygning och fotografering av området med hjälp av
polishelikopter där personal från räddningstjänsten var med genomfördes tidigt
och var till stor hjälp. Det planerades även invallning av en större el-central i
centrala Kristinehamn.
Dock behövde denna inte utföras då vattennivån kunde sänkas i området bland
annat genom att dämningen under Vågbron kunde tas bort och visst vatten
kunde ledas förbi Vågbron och Lötbron.
Inga personskador finns rapporterade.
Dricksvattenförsörjningen var hotad på grund av okontrollerat ytvattenflöde
bland annat i anslutning till dricksvattentäkt. Huvudvattenledningen till
staden låg också i riskzonen . Elförsörjningen var hotad då flera knutpunkter
för eldistributionen fanns i det drabbade området.
Klockan 11.00 torsdagen den 21 augusti rekommenderade kommunen kokning
av dricksvatten för ett antal enskilda vattentäkter som var drabbade i det
översvämmade området. Detta kommunicerades ut via kommunens
webbplats. Klockan 13.00 rekommenderades kokning av dricksvattnet även för
de som får sitt vatten via det kommunala nätet.
Det planerades för en invallning av en större el-central i centrala Kristinehamn.
Dock behövde denna inte utföras då vattennivån kunde sänkas i området bland
annat genom att dämningen under Vågbron kunde tas bort och visst vatten
kunde ledas förbi Vågbron och Lötbron.
Kristinehamns kommuns kostnader för översvämningen är beräknad till cirka
8-9 miljoner kronor. Kommunen begärde via Länsstyrelsen ekonomiskt stöd
från regeringen med 9 800 000 kronor men fick avslag.
Försäkringsbolagen redovisar en skadekostnad på lite drygt 8 miljoner kronor
varav lantbruk står för cirka 2 miljoner kronor och privata fastighetsägare för
cirka 6 miljoner kronor.
Trafikverkets kostnader för skador på väg är beräknade till 3,1 miljoner kronor
varav E18 står för 1,3 miljoner kronor.
Trafikverkets kostnader för skador på järnväg är beräknade till 2,2 miljoner
kronor. Till detta kommer naturligtvis kostnader i form av arbetstid, kostnader
för tågbolag med mera.
Erfarenheter
När dricksvattnet är hotat är det viktigt att så snabbt som möjligt skapa en
dricksvattengrupp med relevanta deltagare för tidig riskvärdering och att kalla in
VAKA hjälp med planering, information och nödvattenhantering. Man bör
även ha ”färdig information” för webbplatsen som snabbt kan publiceras, till
exempel en FAQ.
Det finns ett behov av att ta fram ett koncept för hantering av frivilliga så att
resursen kan utnyttjas på ett effektivt sätt och med beaktande av lagar och
förordningar men även att ge de frivilliga en acceptabel säkerhet. Dialog bör
kunna ske med FRG om hur detta kan utvecklas.
Det finns också behov av att utbilda personal i informationssystemet WIS för
att kunna använda systemet vid en extraordinär händelse.
4
En viktig erfarenhet och framgångsfaktor är att samordna insatserna så fort
som möjligt i en gemensam stab och att staben etableras på drabbad ort. Det är
också viktigt att sträva efter att hålla stabsfunktionen på en rimlig storlek.
Detta skedde i Kristinehamn under översvämningen och samtliga inblandade
parter var mycket nöjda med det gemensamma stabsarbetet.
Uppföljning av planerade insatser 2014 enligt verksamhetsplan för
säkerhetsarbete

Alla förvaltningar/personal kommer att inbjudas till en allmän
försäkringsinformation. Har genomförts

Utsedda kontaktpersoner för säkerhetsarbetet samt kommunens
ledningsgrupp kommer att få en särskild genomgång av
försäkringsbolagens generella krav på säkerhetsåtgärder. Har
genomförts

Kommunikationssystemet Rakel tas under första halvåret i drift. En
stationär och en mobil enhet har beställts. Berörd krisledningspersonal
kommer att utbildas. Utbildning har inte genomförts kommer att
genomföras under 2015

Införskaffande av enhetligt passersystem/ID-kort. Målet är ett
gemensamt system för hela kommunen. Inventeringen är slutförd.
Nästa steg är att byta ut totalt 16 kortläsare i Uroxen. Genomförs under
2014. Under 2014 kommer en plan att tas fram för ett fortsatt utbyte i
olika fastigheter.
Målet är ett gemensamt system för hela kommunen
- inpassering/larm
- tjänstekort/ leg – ID kort med foto
- inloggning på PC
- säker lösning för utskrifter
En grundläggande inventering är utfört avseende kortläsare i
kommunens fastigheter. Nästa steg är att byta ut 16 kortläsare i
Uroxen/Kungsgatan 30 till fabrikatet Nischaya.
Detta skulle ha genomförts under 2014 men har inte utförts. En
handlingsplan inkl. finansiering tas fram för att göra detta under
2015. Under 2015 behöver en förstudie göras för att ta fram en
handlingsplan för införande av lösningen (teknisk lösning,
organisation, finansiering) En arbetsgrupp bildas från
fastighetsavdelningen, IT avdelningen och kommunens
säkerhetssamordnare.
5

Karta för presentation av översvämningsrisker via kommunens intranät
har tagits fram. Presentationen på kommunens hemsida kommer att ske
under år 2014. Utarbeta handlingsplan för höga vattenflöden. Pärm
med förteckning över resurser och rutinbeskrivning vid översvämning
ska sammanställas under år 2014. Pågår inte färdigt. Planering
färdigt under 2015

Handlingsplan vid oljeutsläpp till sjöss (Oljeskyddsplan) beräknas vara
färdigställd och politiskt beslutad år 2014.
Handlingsplanen finns i utkast. Föredragen för KOMSÄK. Bör
göras ett arbete med ”åter”-förankring vid berörda förvaltningar
innan den skickas på remiss. Den blev nedprioriterad under 2014.
Arbetet bedöms fullföljas under 2015.

Kommunens informationsenhet och delar av kommunens
krisledningsorganisation kommer att utbildas i WIS (Webbaserat
Informationssystem). Informationssystemet medger säker
informationsdelning med länsstyrelsen samt övriga anslutna
myndigheter och organisationer. Har inte genomförts WIS
funktionen fungerade inte under Skyfallet. ( personer kommer att
genomgå utbildning i WIS under våren 2015

Fortsatt utbildning inom förebyggande brandskydd och
utbildningsinsatser för heta arbeten inom tekniska förvaltningen och
gymnasieskolan.
Arbetet fortgår kontinuerligt med insatser för nyanställda och de
som har behov av repetition. Uppföljning sker genom
säkerhetshandläggare och vi registrerar, med stöd av
personalavdelningen, i kompetensregistret.

IT-säkerhet. Åtgärder planeras för att förstärka brandskyddet i gamla
datahallen, Nämndhuset samt att ta fram en plan för sekundär lagring
av data/backup i annan fastighet i kommunen eller hos grannkommuner via fiberanslutning.
Åtgärder planeras för att förstärka brandskyddet i gamla
datahallen, Nämndhuset samt att ta fram en plan för sekundär
lagring av data/backup i annan fastighet i kommunen eller hos
någon av våra ”grann-kommuner” via fiberanslutning. Under 2014
har IT-avdelningen genomfört en förstudie tillsammans med vår
partner ATEA som pekar på en investering i storleksordningen 1
miljon kr för att lösa detta behov. Denna kostnad finns idag inte
finansierad inom nuvarande avgiftssystem. Under 2015 kommer
arbetet att fortsätta med att ta fram denna handlingsplan. I det
arbetet kommer en dialog att ske med våra förvaltningar för att
prioritera vilka funktioner och system som behöver säkras upp vid
störningar.
6

Utveckla metoder för kommunens arbete med risk- och
sårbarhetsanalys (RSA)
Arbetet med RSA påbörjat våren 2015 förslag till
Kommunfullmäktige oktober 2015. Verksamheterna gör
riksinventering under våren.

Fortsätta med täta ronderingar på våra skolor och förskolor för att
förhindra skadegörelse.
Arbetet med rondering mm fortgår genom avtal med G4S
(vaktbolag). Skadegörelsen har minskat

Fortsatt YKB-utbildning för alla lastbilsförare inom Tekniska
förvaltningen. Uppdatering av ADR 1:3 utbildning.
Arbetet har fortsatt med ytterligare delkurser under året. Arbetet
fortsätter 2015 med de sista delkurserna och sen kommer det att
inarbetas i den regelbundna repetitionsutbildningen.

Ny upphandling av försäkringsmäklare
Genomfört

Fortsatt utveckling av intranätet för säkerhet och krishantering.
Pågår

Efter beslut i Kommunstyrelsen ska kommunledningsförvaltningen
utarbeta internkontrollplaner för resp. riskområden:
1.
2.
3.
4.
5.
Pågår

IT/Telefoni
Upphandling
Försäkringsfrågor
Planberedskap
Boendefrågor integration
En flerårig åtgärdsplan för riskhanteringsarbetet upprättas.
Påbörjat 2015
Verksamhetsplan för säkerhetsarbetet 2015 Kristinehamns Kommun
Säkerhetsarbetet fortsätter under 2015 och det är kommunens målsättning att
arbeta med följande punkter:

Genomföra en Risk och sårbarhetsanalys för Kristinehamns Kommun
Lämnas till Kommunfullmäktige oktober 2015.

Uppgradera STYREL för Kristinehamns Kommun färdigt 14 juni

Fortsätta arbetet med ett enhetligt passersystem/ ID-kort. Målet är ett
gemensamt system för hela kommunen.
7

Utbildning i WIS och RAKEL

IT – säkerhet Åtgärder planeras för att säkerställa datahallen i
Nämndhuset mot inträngande vatten samt ta fram en plan för sekundär
lagring av data/ backup

Utveckling av intranätet för säkerhet och krishantering

Upprätta en flerårig plan för riskhanteringsarbetet

Utveckla kommunens krisarbete. Utveckla handlingsplanen för
kommunens krisledningsarbete

Utveckla samarbetet med frivilliga organisationer (FRG)

Utveckla kommuns rutiner kring Vattensäkerhet i samverkan med
tekniska förvaltningen

Genomförande av grundläggande brandutbildning för nyanställd
personal i Kristinehamns kommun

Genomföra övning av kommunens krisledningsgrupp

Genomföra utbildning av kommunens krisledningsnämnd

Utveckla skade- och incidentrapporteringssystemet
Bilagor Statistikredovisning
Kommentarer statistik:
 Kommunen har haft ett bra år med färre skador än tidigare år. Totalt
antal skador och tillbud har minskat med 116 st. från 2301 (2013) till
2185 (2014) d.v.s. med 5 %.
 Avseende egendomsskador har dessa minskat från 91 till 79 anmäla
skador och tillbud från föregående år.
 Det som kan nämnas är att antalet fallolyckor inom socialtjänsten
fortfarande är högt, men antalet skador/tillbud/avvikelser minskats
med 33 skadetillfällen från 1896 till 1863 st.
 Det som ökat är antalet inrapporterade skador/incidenter avseende
fordon från 11 st. 2013 till 42 st. för år 2014.
 När det gäller skador avseende barn och elever kan nämnas att hot och
våld har ökat medan mobbning/ trakasserier har minskat jämfört med
2013. Tillbuden har minskat med hälften. Totalt inom skolförvaltningen
har skadestatistiken minskat med 40 % från 145 till 85 skador och
tillbud.
8