Öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel

Tjänsteskrivelse
1 (2)
2015-10-06
FHN 2015.0034
Handläggare
Liz Silvergrund Elfsberg
Öka andelen lokal- och närproducerade samt
ekologiska livsmedel
Sammanfattning
Kommunfullmäktige fastställde 2014-06-17 § 97 planeringsförutsättningarna inför mål och budget 2015-2017. Beslutet innefattade
bland annat att nämnder och bolag fick ett antal uppdrag, vilka har sitt
ursprung utifrån omvärldsdagen. Uppdraget till folkhälsonämnden från
kommunstyrelsens arbetsutskott är att utreda möjligheterna att handla
lokalt producerade livsmedel samt öka andelen ekologiska livsmedel till
förskolor, skolor och äldreboenden. Redovisning ska ske kring vilka
konsekvenser det får för prisbilden, miljöpåverkan samt konsekvenser för
det lokala näringslivet. Uppdragsdirektiv från förvaltningschef till
verksamhetschef kost om att utreda andelen lokal- och närproducerade
samt ekologiska livsmedel lämnades den 30 januari 2015.
Folkhälsonämnden säkerställer via Mål 6.1.6. i folkhälsonämndens
budget om andelen inköpta ekologiska livsmedel. Det uppmätta resultatet
var under 2013, 9,23 % ekologiska livsmedel. Under 2014 uppmättes de
ekologiska inköpen till 13,2 % av totalt inköpta livsmedel. Efter tredje
kvartalet 2015, uppmättes det till 24,7% ekologiskt. För att komma till en
högre procentsats så behövs ytterligare resurser tillsättas för att klara av
inköp av mer ekologiskt framförallt på mejeri och färskt kött, då detta är
de kostsamma delarna i kommunens livsmedelsinköp.
Under hösten 2014 gick Karlskoga-Degerfors kommun ut med förfrågan
i en ny livsmedelupphandling som trädde i kraft april 2015 för en större
del av upphandlingarna. Svaren öppnades och analyserades under
februari månad i enlighet med de tidsintervall som lagen kräver.
I upphandlingen öppnade kommunerna upp för att fler lokala/regionala
producenter ska kunna svara på förfrågan. Det gjordes genom att dela
upp upphandlingen i flera produktgrupper.
Kostnadsökningen för köttandelen uppgår efter den nya upphandlingen
till mellan 5,4 - 9,0 procent dyrare och för mejeridelen till ca 7,5 %
dyrare beroende på vilken mejeriprodukt som efterfrågas.
Beslutsunderlag
Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse 6 oktober 2015
Slutrapport: Prioriterat uppdrag - Prio 4. Öka andelen lokal- och
närproducerade samt ekologiska livsmedel
Tjänsteskrivelse
2015-10-06
2 (2)
FHN 2015.0034
Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut
Folkhälsonämnden föreslår kommunstyrelsen att godkänna slutrapporten
för prioriterat uppdrag ”Öka andelen lokal- och närproducerade samt
ekologiska livsmedel”.
Liz Silvergrund Elfsberg
Verksamhetschef Kost
Expedieras till
Kommunstyrelsen Karlskoga
Kommunstyrelsen Degerfors för kännedom
Tjänsteskrivelse
1 (5)
2015-09-24
FHN 2015.0034
Handläggare
Liz Silvergrund Elfsberg
Folkhälsonämnden
Slutrapport: Prioriterat uppdrag - Prio 4. Öka andelen
lokal- och närproducerade samt ekologiska
livsmedel
Uppdrag
Kommunfullmäktige fastställde 2014-06-17 § 97 planeringsförutsättningarna inför mål och budget 2015-2017. Beslutet innefattade
bland annat att nämnder och bolag fick ett antal uppdrag, vilka har sitt
ursprung utifrån omvärldsdagen. Kommunstyrelsens arbetsutskott har
gjort en prioritering och uppdraget att öka andelen lokal- och
närproducerade samt ekologiska livsmedel har prioritering nr 4.
Ansvarig förvaltning/nämnd ska ta fram ett mer detaljerat direktiv för
respektive uppdrag än vad som angavs i beslutet.
Uppdraget till folkhälsonämnden från kommunstyrelsens arbetsutskott är
att utreda möjligheterna att handla lokalt producerade livsmedel samt öka
andelen ekologiska livsmedel till förskolor, skolor och äldreboenden.
Redovisning ska ske kring vilka konsekvenser det får för prisbilden,
miljöpåverkan samt konsekvenser för det lokala näringslivet.
Bakgrund
De offentliga inköpen regleras genom upphandlingslagstiftning som
bygger på gemensamma EU-regler. Syftet med reglerna är att säkerställa
fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital på EUs inre marknad
så att upphandlande myndigheter och enheter i Europa på ett öppet sätt
ska kunna utnyttja konkurrensen och tillvarata det offentligas medel på
bästa möjliga sätt. Reglerna ska skapa möjligheter för leverantörer i olika
EU-länder att tävla på lika villkor i varje enskild upphandling. Det
säkerställs genom tillämpning av principerna om likabehandling och
icke-diskriminering.
Lagen om offentlig upphandling (LOU) bygger på EU-direktiv och
motsvarande regler gäller därmed i övriga länder i den Europeiska
Unionen. LOU gäller för myndigheter och annan verksamhet som
finansieras med allmänna medel såsom exempelvis kommuner, landsting
och statliga myndigheter.
Tjänsteskrivelse
2015-09-24
2 (5)
FHN 2015.0034
Karlskoga och Degerfors kommuner deltar i inköpssamverkan med länets
samtliga 12 kommuner samt västra Mälardalens kommunförbund. I
länssamverkan får kommunerna hjälp med det administrativa förfarandet
kring förfrågningar. Kommunerna bjuds in till aktuella upphandlingar där
sakkunniga inom de respektive områden deltar. Varje kommun är en
upphandlande myndighet som tecknar sina egna avtal vilket innebär att
leverantörer inom ett upphandlat område kan variera mellan
kommunerna.
Förväntad effekt
4.1 Ökad andel ekologiska livsmedel.
Mål 6.1 Folkhälsonämnden bidrar till god och jämlik hälsa ur ett
socialt/kulturellt, ekonomiskt och ekologiskt perspektiv.
2006 formulerade regeringen ett nationellt inriktningsmål för
konsumtionen av ekologiskt i offentlig sektor. Där sattes ett mål på att
uppnå 25 % ekologiskt i offentlig sektor till2010. Ett nytt nationellt mål
från Ekomatscentrum är nu tagit där man förordar att offentlig sektor ska
nå 50 % ekologiskt till år 2020.
Enligt rapport från Ekomatscentrum som gör statistiska undersökningar
varje år från alla kommuner och landsting så har följande rapporterats:
Den ekologiska inköpsandelen i offentlig sektor låg på 27 procent av
totala livsmedelsinköpen i hela landet 2014. 2013 var andelen 23 %. Det
är en ökning med drygt 17 procent eller 4 procentenheter, nästan en
dubbelt så stor ökning som året innan.
96 kommuner och landsting har nått 25 % eller mer. De utgör 31 % av
landets kommuner, landsting och regioner. Det är 40 st fler än året innan,
då antalet var 56 stycken.
Örebro
Askersunds
Hallsberg
Hällefors
Karlskoga &
Degerfors
Kumla
Laxå kommun
Lekeberg
Lindesberg
Ljusnarsberg
Nora
Örebro
Örebro läns
landsting
Totalt Örebro län
2013
22 %
23 %
20 %
9%
2014
21 %
25 %
32 %
13 %
iu
19 %
21 %
11 %
31 %
33 %
38 %
iu
iu
25 %
26 %
iu
33 %
41 %
42 %
27 %
29 %
Tjänsteskrivelse
2015-09-24
3 (5)
FHN 2015.0034
Målnivån för andel inköpta ekologiska livsmedel för
folkhälsonämnden: är
Utfall
2012
7,07
Utfall
2013
8,7
(1:a
kvartalet)
Målnivå
2014
10
Utfall
2014
13,2
Målnivå
2015
15
Utfall
2015
24,7
(1-3
kvartalet)
Målnivå
2016
20
Målnivå
2017
25
4.1 Konsekvenser för prisbilden.
Ekologiska produkter är betydligt dyrare i inköp än konventionellt
framtagna produkter. Enligt uppgifter från Sveriges lantbruksuniversitet
SLU så ligger priset 2014 på ekologiska produkter på i snitt 25 % mer än
konventionella produkter. För Folkhälsonämndens del skulle det
motsvara cirka 6 miljoner kronor för att nå detta mål om inte den nya
livsmedelsupphandlingen gjorts där fler ekologiska produkter
upphandlats. Där har förfrågan gjorts på enbart ekologiskt på vissa
varugrupper, vilket gjort att prisbilden har blivit lägre på ekologiskt då
kvantiteten har ökat. Detta går att göra på några få varugrupper där
kvantiteten har stor betydelse, men däremot på det stora flertalet
produkter har kvantiteten inte någon betydelse för prisbilden.
Kostnadsökningen för köttandelen uppgår efter den nya upphandlingen
till mellan 5,4 - 9,0 procent dyrare än föregående avtal och för
mejeridelen till cirka 7,5 % dyrare än föregående avtal beroende på
vilken mejeriprodukt som efterfrågas.
Under 2015 har folkhälsonämnden fått möjligheten att öka
råvarukostnaden med 2 % i syfte att bidra till ökad andel ekologiska
livsmedel. Övriga nämnder i Karlskoga har fått kompensation i sina
ramar för denna ökade råvarukostnad.
Råvarukostnaden utgör 30- 35 % av den totala kostnaden för
kostverksamheten.
I dagsläget är det svårt att beskriva den exakta kostnadseffekten på den
totala prisbilden för kommunerna efter den nya upphandlingen. Det man
kan konstatera är att andelen ekologiska varor ökat väsentligt.
4.2 Konsekvenser för miljöpåverkan.
Uppdraget har inneburit en översyn av livsmedelsupphandlingen i
samråd med Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer, där en
anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och Degerfors
kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning vad gäller
miljö- och djurskyddslag har genomfö1is.
En anpassad upphandling och därmed mer miljömässiga inköp.
4.3 Konsekvenser för det lokala näringslivet.
Uppdraget har inneburit en översyn av livsmedelupphandlingen i samråd
med Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer, där en
Tjänsteskrivelse
2015-09-24
4 (5)
FHN 2015.0034
anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och Degerfors
kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning har
genomförts.
Uppdraget har genomförts inom ramen för vad som är möjligt att göra
inom ramen för tid och vilka svar som erhållits av lokala producenter.
Under hösten 2014 gick Karlskoga-Degerfors kommun ut med förfrågan
i en ny livsmedelupphandling som trädde i kraft april2015 för en stön-e
del av upphandlingarna. Svaren öppnades och analyserades under
februari månad i enlighet med de tidsintervall som lagen kräver.
I upphandlingen öppnade kommunerna upp för att fler lokala/regionala
producenter ska kunna svara på förfrågan. Det gjordes genom att dela
upp upphandlingen i flera produktgrupper:
1. Kolonial
2. Djupfryst
3.
Mejeri
4.
Färskt nötkött
5.
Färskt fläskkött
6.
Övrigt kött och chark
7.
Färsk fågel
8.
Färsk fisk
9.
Färskt bröd
10. Färsk frukt och grönt
11. Potatis
12. Kaffe
13. Ägg
Först efter februari kunde Folkhälsoförvaltningen se om det fanns några
lokala/regionala producenter som svarat.
Efter detta skedde en utvärdering av anbuden som inkommit där man
tittade på att de svar som inkommit, om de motsvarade den specifikation
/kvalitetskrav som satts på varan.
Då det fanns svar från flera anbudsgivare inom produktgrupperna
djupfryst och kolonial, som alla motsvarade de egenskaper och kvalitet
som satts på varan, gick man till att se på prisbilden. Den som då lämnat
lägsta pris, vann avtalet om alla andra krav uppfyllts. Först då kunde man
se om det fanns med några lokala/regional anbudslämnare som vunnit
avtalet.
Resultatet blev att man inom följande produktområden fick
lokala/regionala leverantörer:
Färskt nöt- och kalvkött - Värmland
Färskt griskött- Värmland
Potatis- Västergötland
Ägg- Västergötland
Färsk fisk- Värmlandsgrossist
Färskt bröd- Karlskoga
Tjänsteskrivelse
2015-09-24
5 (5)
FHN 2015.0034
5. Mål för uppdraget
Anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och
Degerfors kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning.
Målet bör anses uppfyllt.
5. Omfattning och avgränsning
Uppdraget innebär en översyn av livsmedelupphandlingen i samråd med
Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer och ett
genomförande av förändringen.
Uppdraget bör anses genomfört inom ramen för vad som är möjligt att
göra inom ramen för tid och vilka svar som erhållits av lokala
producenter. I uppdraget ingick inte att göra särskilda överenskommelser
lokalt.
6. Angränsande uppdrag
I pågående budgetprocess och inom ramen för den behöver ekonomin för
att kunna handla fler ekologiska livsmedel tillgodoses.
Hänsyn behöver tas till den ordinarie ökningen av råvarukostnader som
de senaste åren uppgått till ca 4 %.
Liz Silvergrund Elfsberg
Verksamhetschef kost