1. No category

1(2)
Ledningsstaben
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2015-08-13
Version
TN 2015-1166
Infosäk. klass
K1 (Öppen)
Handläggare
Björn Holmberg
08-686 1588
[email protected]
Ärende/Dok. id.
Trafiknämnden
2015-09-08, info punkt 29
Politisk reklam i SL:s miljöer
Ärendebeskrivning
I detta informationsärende beskrivs bakgrund och tillämpning avseende
annonsering med politiska budskap i SL-trafiken.
Underlag
Skrivelse 16 augusti 1988 ”Partipolitisk propaganda trots förbud”
Yttrande 30 augusti 1988 över skrivelse från landstingsrådet Stig Dingertz
angående partipolitisk propaganda trots förbud
Protokoll 30 augusti 1988 från styrelsemöte i AB SL
Tjänsteutlåtande 12 december 2005 ”Riktlinjer för reklam i trafiken”
Protokoll 20 december 2005 från styrelsemöte i AB SL
Beslut 7 augusti 2015 fattat av justitiekanslern
Historik
Fram till år 1988 var det förbjudet med politisk reklam i SL-trafiken. Efter
diskussioner under flera valrörelser fattade SL:s styrelse den 30 augusti 1988
beslut att förbudet mot politisk och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen
skulle undanröjas, samt uttalade att styrelsen förutsätter att när den politiska
reklamen släpps fri på SL:s reklamutrymmen ska det beaktas att inget parti ska
få boka hela utrymmet utan att andra partier först tillfrågas.
Det då gällande avtalet med ARE-bolagen om kommersiell reklam
omförhandlades till att även omfatta politisk reklam. Den kommersiella
reklamen var vid tidpunkten redan reglerad i detta avtal. År 2005 fattade SL:s
styrelse beslut om nya riktlinjer för den kommersiella reklamen utifrån ett
förslag från den verkställande direktören. Förslaget beslutades med tillägget att
könsförnedrande reklam inte får förekomma i SL-trafiken.
Nuläge
Den politiska reklamen och den kommersiella reklamen bedöms efter olika
regelverk. Även övervakningen sker på olika sätt. För den kommersiella
reklamen är det den internationella handelskammarens (ICC) regler som ska
efterlevas och reklamombudsmannen (RO) och RO:s opinionsnämnd har att ta
2(2)
Ledningsstaben
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2015-08-13
Version
Ärende/Dok. id.
Infosäk. klass
K1 (Öppen)
ställning till detta efter anmälan. Konsumentombudsmannen och
marknadsdomstolen har att bedöma efterlevnaden av marknadsföringslagen,
vilken hanterar konsumentperspektivet vid försäljningsbudskap.
För den politiska reklamen gäller ett annat regelverk. Tryckfrihetsförordningen
gäller för tryckt information och det är justitiekanslern (JK) som är åklagare i
mål om tryckfrihetsbrott. JK har i sitt beslut den 7 augusti 2015 konstaterat att
tryckfriheten utgör grundval för ett fritt samhällsskick. Det nämns i beslutet att
utrymmet är vidsträckt även för yttranden som av en bred allmänhet uppfattas
som stötande eller direkt missvisande. Yttrandefriheten innebär att sådana
yttranden istället ska bemötas med motargument i en öppen och fri debatt.
Avslutning
Alla politiska partier har rätt att föra ut sina budskap. Det är inte möjligt att
utesluta ett parti från möjligheten att köpa reklamytor i SL:s miljöer. Budskapen
i politisk reklam måste följa gällande lag. Det är JK som prövar ifall detta följs.
SL/Trafikförvaltningen varken ska eller får censurera politiska budskap.
I bedömningen av om viss reklam är tillåtlig måste vi skilja på kommersiella och
politiska budskap. Kommersiella budskap regleras både av
SL:s/Trafikförvaltningens egna riktlinjer och av reklambranschens regler som
SL/Trafikförvaltningen följer. Politiska budskap måste i stället bedömas utifrån
tryck- och yttrandefrihetslagstiftningen, en av demokratins hörnstenar.
Säkerheten för resenärer och trafikpersonal måste alltid garanteras. Det innebär
att SL/Trafikförvaltningen kan behöva samråda med polisen i de fall då det kan
befaras att säkerheten äventyras. Det innebär att säkerhetsmässiga aspekter kan
påverka möjligheten för såväl en politisk som en kommersiell annonsör att få
sina budskap framförda i SL:s miljöer. Yttrandefriheten vad avser politiska
budskap behöver i ett sådant fall säkras genom åtgärder som polisen ansvarar
för.
Ragna Forslund
Tf förvaltningschef
Björn Holmberg
Stabschef
One % S Q % - Q f e j b f o
STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING
ihk- 1938-08- 1 7
LANDSTINGSRÅDET FÖR
-TRAFIKFRÅGOR
1988-08-16
SL-styrelsen
Partipolitisk
propaganda t r o t s förbud
Vid t i d i g a r e valrörelser har diskuterats p r i n c i p e r för p a r t i p o l i t i s k propaganda i annonser i SL:s trafiksystem.
Moderaterna och f o l k p a r t i e t föreslog då a t t förbudet mot
p a r t i p o l i t i s k propaganda s k u l l e upphävas eftersom det ändå
inte gick a t t göra r i m l i g a gränsdragningar och leva' upp t i l l
e t t förbud. Socialdemokraterna och centern v i l l e e m e l l e r t i d ha
f o r t s a t t förbud och bildade majoritet för det.
Idag gäller alltså förbud mot p a r t i p o l i t i s k propaganda i SL:s
reklamutrymme på bussar och i tunnelbanestationer. Ändå
domineras j u s t nu SL:s reklamutrymme av LO-förbundens - i
många stycken fyndiga - kampanj om hur medborgarna s k a l l agera
den 18 september. Det är bra om man "stannar för rött", "satsa
på rätt häst" e l l e r "åk i n t e på en propp". Kanske håller s i g
a l l t detta också inom ramen av förbudet för p a r t i p o l i t i s k
propaganda som råder inom SL. Men det b l i r mer tveksamt när
uppmaningen lyder "fäll.inte Carlsson den 18 september." E t t
förbud som bara hindrar de p o l i t i s k a p a r t i e r n a a t t framföra
s i t t budskap men i övrigt tillåter vem som h e l s t a t t framföra
samma budskap är meningslöst. Näringslivet får gärna annonsera
för avskaffande av löntagarfonderna men i n t e de b o r g e r l i g a
partierna. Avgörande för tillämpningsprincipen av förbudet
tycks idag endast vara vem som betalar annonsfakturan.
Verkligheten v i s a r således a t t tillämpningen av förbudet är
nästintill omöjlig. Jag v i l l inte h e l l e r ha någon p o l i t i s k
censurkommitté inom SL-styrelsen som s k a l l granska a f f i s c h e r .
Jag får därför istället upprepa Moderata Samlingspartiets
t i d i g a r e framförda ståndpunkt, nämligen a t t förbudet avskaffas
och a t t r e g l e r för en r i m l i g fördelning av a t t r a k t i v t reklam-
.•.4-^.-.
^
,^_V»«J
.~
Jag föreslår s t y r e l s e n besluta
att
t
upphäva förbudet mot p a r t i p o l i t i s k reklam på bolagets
reklamutrymmen.
Dingectz
Sadres
•
22550
10422 S T O C K H O L M
Besöksadress
Landstingshuset
HantverkaraRtan 45
Telefon
08-737 25 00
Storstockholms Lokaltrafik
TJÄNSTEUTLÅTANDE
- 1 (2)
Dnr 8808-0666
Y t t r a n d e över s k r i v e l s e från landstingsrådet S t i g
angående p a r t i p o l i t i s k propaganda t r o t s förbud
(1 b i l a g a )
"
Dingertz
I s k r i v e l s e av den 16 a u g u s t i 1988 t i l l S L - s t y r e l s e n föreslår S t i g
D i n g e r t z a t t s t y r e l s e n b e s l u t a r upphäva förbudet mot p a r t i p o l i t i s k
reklam på b o l a g e t s reklamutrymmen. I s k r i v e l s e n framhålls a t t e t t
förbud, som bara h i n d r a r de p o l i t i s k a p a r t i e r n a a t t framföra s i t t
budskap men i övrigt tillåter vem som h e l s t a t t framföra samma
budskap, är meningslöst. Avgörande för tillämpningen av dagens
förbud t y c k s v a r a vem som b e t a l a r annonsfakturan. S k r i v e l s e n b i f o gas ( B i l a g a 1)
SL:s SYNPUNKTER
SL d e l a r u p p f a t t n i n g e n a t t gällande förbud mot " p o l i t i s k r e k l a m "
bör a v s k a f f a s . Förslag t i l l ändring av nuvarande r e g l e r h a r lämn a t s även t i d i g a r e av Verkställande direktören. Ambitionen a t t
skydda SL:s kunder från i n f o r m a t i o n och propaganda från de p o l i t i s k a p a r t i e r n a är o t i d s e n l i g och rimmar i l l a mot u t v e c k l i n g e n
inom andra samhällsområden. E v e n t u e l l a olägenheter som kan anses
v a r a en följd av a t t de p o l i t i s k a p a r t i e r n a h a r o l i k a s t o r a r e k lambudgetar löses bäst med andra åtgärder än a t t beskära SL:s
annonseringsmöjligheter. SL:s s y f t e med a t t upplåta utrymme för
annonsörer är a t t skapa intäkter. Under förutsättning a t t r e k l a m e n
i n t e s t r i d e r mot l a g a r och förordningar, är d i s k r i m i n e r a n d e e l l e r
på annat sätt kan skada SL:s anseende, har SL ingen a n l e d n i n g a t t
u t e s l u t a v i s s a annonsörer.
Gällande a v t a l med ARE-bolagen slår f a s t följande beträffande
reklamens innehåll:
§ 4
A v t a l e t o m f a t t a r k o m m e r s i e l l reklam och i n f o r m a t i o n . Undantag,
se § 5 . R e k l a m m a t e r i a l e t s k a l l följa bestämmelserna i l a g a r ,
andra författningar och de g r u n d r e g l e r för reklam som f a s t ställs av I n t e r n a t i o n e l l a handelskammaren (ICC, I n t e r n a t i o n a l
Code o f A d v e r t i s i n g P r a c t i c e ) .
R e k l a m m a t e r i a l e t s k a l l v a r a väl lämpat för ändamålet, hålla
fastställda mått och v a r a yrkesmässigt u p p s a t t .
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Storstockholms Lokaltrafik
-2 ( 2 )
§ 5
Följande reklam får som r e g e l i n t e förekomma
- politisk
reklam
- religiös reklam
Sådan reklam kan dock få sättas upp e f t e r särskilt medgivande
av SL.
Följande reklam får i n t e förekomma
- tobaksreklam
- reklam för a l k o h o l h a l t i g a
drycker
- reklam som av allmänheten kan u p p f a t t a s som sedlighetssårande
SL har rätt a t t även i övrigt avgöra v i l k e n reklam som s k a l l
få förekomma. Om SL i n t e godkänner uppsättning av v i s s r e k l a m
e l l e r önskar ändring av v i s s reklam s k a l l ARE omgående v i d t a
av SL b e s l u t a d e åtgärder.
ARE s k a l l a l l t i d i tveksamma f a l l i förväg v i s a upp reklamen
för SL.
FÖRSLAG TILL BESLUT
S t y r e l s e n föreslås b e s l u t a
a t t förbudet mot p o l i t i s k och religiös reklam på SL:s annonsutrymmen undanröjs, samt
a t t verkställande direktören får i uppdrag a t t genomföra
Chef K a n s l i s t a b e n
Bilaga:
Skrivelse
erforder-
STORSTOCKHOLMS
LOKALTRAFIK
PROTOKOLL
1988-08-30
Styrelsen
T i d : 15.10 - 16.40
A 0
Närvarandes
Ordföranden
Förste v i c e ordföranden
Andre v i c e ordföranden
S t i g Dingertz
U l f Uebel
Bosse Ringholm
Ledamöterna
Per Naess
K a r i n Ekarna
Guy E h r l i n g
L e i f Gustafson
Sture Hollmann
Lennart Granath
Suppleanterna
Sven Svennerstål
Jan Strömdahl
Arbetstagarrepresentanterna
Nils Toll
Hans Selarö
Pawan Sharma
Gunnar Thomén
Wivianne Sundström
Verkställande direktören
Förste sekreteraren
B i t r . personaldirektören
Direktören
Direktören
Direktören
Direktören
Direktören
Direktören
Sekreteraren
Direktören
Ingemar Bäckström
Hans A l r e n i u s
I n g a - B r i t t Cronsioe
Y l v a Drevhaimiar
Hans Gerle
Bengt Gustafsson
Börje L i n d v a l l
Gunnar Rehnström
Bo Tengblad
Lars Åberg
Inge Aström
Sekreteraren
förste sekreteraren
förste sekreteraren
Trafikdirektören
Dick E r i x o n , SLL
Juhan Grunfeldt, SLL
Gunnel Horm, SLL
Bo Malmsten, SLL
10/1988
PROTOKOLL
1988-08-30
B STORSTOCKHOLMS
LOKALTRAFIK
A
Styrelsen
a t t uppdra åt verkställande direktören a t t teckna för~
säkringsavtal med WASA f o r år 1989—1991 i e n l i g h e t
med av WASA avgiven 3-årsoffert.
S t y r e l s e n beslöt i e n l i g h e t med verkställande direktörens hemställan.
83 §
Antagande av entreprenör för ombyggnad av t u n n e l b a n e s t a t i o n Slussen
TÖtsant, B i l a g a t )
g l å g e t t av verkställande direktören
19B8-08-05 avgivet tjänstememorial med hemställan a t t
s t y r e l s e n måtte b e s l u t a
^
>
å
v
e
n
d
e
t
f
re
a t t anta Spårbyggarna som generalentreprenör för u t förande av ombyggnad av t u n n e l b a n e s t a t i o n Slussen
t i l l en kostnad av 29.856.000 kronor e x k l mervärdesskatt
a t t uppdra åt verkställande direktören a t t genomföra
upphandlingen.
S t y r e l s e n beslöt i e n l i g h e t med verkställande direktörens hemställan.
84 §
Yttrande Över s k r i v e l s e från landstingsrådet S t i g Dingertz angående
p a r t i p o l i t i s k propaganda t r o t s förbud
__,
(Utsänt, B i l a g a F)
„,„..-, o
•
I s k r i v e l s e , daterad 1988-08-16, föreslår l a n d s t i n g s rådet S t i g D i n g e r t z a t t s t y r e l s e n b e s l u t a r upphäva förbudet mot p a r t i p o l i t i s k reklam på bolagets reklamutrymi
men.
I ärendet förelåg e t t av verkställande direktören
1988-08-30 avgivet tjänsteutlåtande med hemställan a t t
s t y r e l s e n måtte b e s l u t a
a t t förbudet mot p o l i t i s k och religiös reklam på SL:s
annonsutrymmen undanröjs, samt
a t t verkställande direktören får i uppdrag a t t genomföra e r f o r d e r l i g a ändringar i gällande a v t a l med
Förenade ARE-bolagen.
B STORSTOCKHOLMS
LOKALTRAFIK
PROTOKOLL
1988-08-30
A
Styrelsen
S t y r e l s e n beslöt
>
a t t förbudet mot p o l i t i s k och religiös reklam på SL:s
annonsutrymmen undanröjs,
a t t verkställande direktören får i uppdrag a t t genomf o r a e r f o r d e r l i g a ändringar i gällande a v t a l med
Förenade ARE-bolagen, samt
a t t därutöver u t t a l a a t t s t y r e l s e n förutsätter a t t när
den p o l i t i s k a reklamen släpps f r i på SL:s reklamutrymmen det beaktas a t t inget p a r t i s k a l l få boka
h e l a utrymmet utan a t t andra p a r t i e r först tillfrågas.
T i l l s k o t t t i l l S L t s Jubileumsfond
På förslag av ordföranden (m) och med instämmande av
U l f Uebel ( f p ) , Bosse Ringholm (s) och Guy E h r l i n q ( c )
beslöt s t y r e l s e n
a t t t i l l s k j u t a 75 000 k r t i l l Jubileumsfonden, för a t t
därigenom möjliggöra e t t . f o r t s a t t och u t v e c k l a t
i n t e r n a t i o n e l l t utbyte t i l l gagn för k o l l e k t i v t r a f i k e n i vart län.
Ingemar Bäckström har som verkställande direktör
malmedvetet och framgångsrikt verkat för a t t ge SL
en framskjuten och respekterad p l a t s bland världens
kollektivtrafikföretag. A t t i n t e r n a t i o n e l l t samarbete och kunskapsutbyte är en grundläggande förutsättning för u t v e c k l i n g e n av vår k o l l e k t i v a t r a f i k
har v a r i t en i n s i k t som Ingemar Bäckström genom
aren har omsatt i p r a k t i s k handling.
I samband med a t t Ingemar Bäckström nu lämnar s i n
tjänst som koncernchef för SL för a t t på h e l t i d
agna s i g åt det i n t e r n a t i o n e l l a a r b e t e t , v i l l s t y r elsen u t t r y c k a s i n v i l j a a t t SL även i framtiden
s k a l l b i d r a t i l l och t a d e l av den i n t e r n a t i o n e l l a
u t v e c k l i n g e n . Det s k a l l s a m t i d i g t ses som e t t u t t r y c k för den uppskattning s t y r e l s e n känner för
Ingemar Bäckströms i n s a t s e r inom deta område.
SLs Jubileumsfond inrättades 1927, i samband med
dåvarande Stockholms Spårvägars 50-årsjubileum.
Fonden f i c k e t t t i l l s k o t t i samband med 100-års-
orstockholms Lokaltrafik
2005-12-12
™
^
tillstyrelseprotokol
2 0 Ö S - \ 2-
20
Styrelsen
SLs riktlinjer för reklam i trafiken
Bakgrund
R e k l a m e n är e n del av trafikmiljön o c h tillför S L extra intäkter, s o m
b i d r a r ^ f i n a n s i e r i n g e n av kollektivtrafiken. Reklamintäkterna bidrar tall
att uppfylla strategiska plattformens mål o m ökning av de o v n g a
intäkterna".
M e d hänsyn till såväl den s p e c i e l l a miljö s o m t u n n e l b a n a n utgör s o m
det överordnade målet att få fler o c h mer nöjda kunder behöver de
förutsättningar s o m styr reklamen regleras.
I detta d o k u m e n t fastläggs riktlinjer för reklam i SL-trafikens miljöer.
Riktlinjer
R e k l a m v e r k s a m h e t e n regleras av d e s s a riktlinjer. Riktlinjerna är
underordnade S L s övergripande mål o c h säkerhetskrav.
S L skall ta tillvara de möjligheter till intäkter s o m reklamen ger
Intäkterna från S L s anläggningar skall opt.meras o c h mojlgheter till
koordinering o c h nya platser för reklam tillvaratas. A l l a delar av S L S å f l o n e n och våra trafikpartners berörs av r e k l a m v e r k s a m h e t e n .
Trafikentreprenörernas aktiva m e d v e r k a n ingår s o m villkor i alla
upphandlingar.
S L har rättighet men inte skyldighet att upplåta utrymme för reklam.
U t r y m m e n a upplåts på k o m m e r s i e l l a grunder. Upplåtelsen sker g e n o m
att avtal träffas m e d reklambolag s o m tillvaratar S L s intressen
S a m a r b e t e t sker på de villkor trafiken ger. S L träffar normalt inte avtal
m e d e n s k i l d a annonsörer.
A l l a avtal o m reklamupplåtelse i någon form hanteras av den enhet på
S L s o m a n s v a r a r för reklam.
R e k l a m e n i SL-trafiken skall följa gällande lagar o c h förordningar.
Generellt tillämpas Internationella h a n d e l s k a m m a r e n s (ICC) regler.
Särskild vikt skall läggas vid att det inte får f :
^f
^, °
tobak alkoholhaltiga drycker, reklam s o m riktar sig till barn, reklam
ö
e
k
o
m
r
K
e
k
l
a
f
r
m
e ^ s t o c k h o l m s Lokaltrafik
2005-12-12
s o m kan uppfattas s o m stötande, sedlighetssårande eller sårande mot
folkgrupp, reklam riktad mot kollektivtrafiken och reklam s o m kan
a n s e s strida mot g o d marknadsföringssed.
Härutöver skall annonsörer/produkter s o m är uppenbart oseriösa
a v v i s a s . Allmänt gäller att reklam s o m uppfattas s o m störande eller
s t ö t a n d e a v ett flertal av SL-resenärerna inte kan a c c e p t e r a s .
T i l l ä m p n i n g och uppföljning
Förhandsgranskning
D e b o l a g till vilka S L upplåtit reklamplatser är skyldiga att följa S L s
riktlinjer för reklam. Det åvilar i första hand bolaget/bolagen att tillämpa
regelverket o c h försäkra sig o m tillräcklig k o m p e t e n s och a d e k v a t a
a r b e t s m e t o d e r för detta. I t v e k s a m m a fall skall S L s åsikt inhämtas.
B o l a g e t skall löpande hålla sig informerad o m praxis och ställningst a g a n d e n i b r a n s c h o r g a n e n (bl.a. Etiska Rådet för Könsd i s k r i m i n e r a n d e reklam, E R K ) .
B o l a g e t skall innan avtal sluts redovisa sin k o m p e t e n s och
a r b e t s m e t o d e r . U n d e r avtalstiden skall redogörelser för tillämpningen
l ä m n a s , m e d särredovisning a v refuserade k a m p a n j e r och i n k o m n a
s y n p u n k t e r (antal och innehåll).
S L s k a l l s e till att e n intern referensgrupp inrättas för förhandsb e d ö m n i n g av t v e k s a m reklam. G r u p p e n skall k u n n a reagera mycket
s n a b b efter det att begäran o m ställningstagande inkommit från
reklambolaget.
S L har rätt att begära omdelbart borttagande a v reklam s o m under
p å g å e n d e kampanj a n s e s bryta mot S L s riktlinjer.
Uppföljning i efterhand
R e a k t i o n e r n a från S L s resenärer skall av S L undersökas och
a n a l y s e r a s g e n o m m e d hjälp av s y s t e m a t i s k a , frekventa noch
professionellt genomförda kundundersökningar a v såväl kvantitativt
s o m kvalitativt s l a g .
S L s k a l l g e n o m närmare s a m a r b e t e m e d S v e r i g e s annonsörer
utveckla sin m e d v e r k a n i E R K o c h härigenom få tillgång till extern
k o m p e t e n s på området.
S L s riktlinjer revideras vid b e h o v eller i anslutning till revidering a v d e n
s t r a t e g i s k a plattformen.
2 (3)
Storstockholms Lokaltrafik
2005-12-12
Förslag till beslut
Styrelsen föreslås besluta
att
godkänna ovanstående
riktlinjer.
Lennart Jangälv
Verkställande direktör
Elisabet M u n t e f s " '
Chef Marknad
Bo Tengblad
X ,
Chef Verksamhetsutveckling
3(3)
B STORSTOCKHOLMS
LOKALTRAFIK
A
Styrelsen
PROTOKOLL
2005-12-20
Tid 1 4 . 0 0 - 1 7 . 1 5
16/2005
Justeras
A/vy
Änna KettneY
Maria Wallhager
Närvarande
Ordförande
Förste vice ordförande
Andre vice ordförande
A n n a Kettner
Gertrud Brorsson
Maria Wallhager
Ledamöterna
Suppleanterna
Christina Lyngå
Staffan Holmberg
Kerstin Pettersson
Hans-Erik Malmros
Charlotte Broberg
Michael Stjernström
Urban R y a d a l
Adnan Can
N a n n a Wikholm
J a n Strömdahl
A r n e Wallrén
Lennart Kalderén
Anna Manhag
John Glas
Arbetstagarrepresentanterna
Wivianne Ling
Ingemar Wellén
Göran Ståldal
Från S L L
Mårten Levin
Torhild Lamo
Daniel C l a e s s o n
J a n Fjellstedt
Hedvig A n d e r s s o n
Från S L
Lennart Jangälv
Lars Nordstrand
R a g n a Forslund
Per-Inge B u s k a s
Maria Adolfson
Maria Sedolin
Per Jelder
Jarl Klang
Fr o m § 172
T o m §179
T j g § 170-171, f r o m 180
B STORSTOCKHOLMS
LOKALTRAFIK
Styrelsen
A
PROTOKOLL
2005-12-20
Tid 1 4 . 0 0 - 1 7 . 1 5
105
Styrelsen beslöt
att
godkänna de i ärendet presenterade riktlinjerna för införande a v låginstegsbussar till
år 2010.
§184
Val av sekreterare för 2006
(Bilaga U)
I ärendet förelåg skrivelse 2005-12-07 från verkställande direktören.
Styrelsen beslöt
att
för tiden 1 januari - 31 d e c e m b e r 2006 utse stabschef Per-Inge B u s k a s till
styrelsens sekreterare samt s o m ersättare utse Björn Dalborg.
§185
Riktlinjer för reklam i S L s miljöer
(Bilaga V)
I ärende förelåg skrivelse 2005-12-12 från verkställande direktören.
Ordföranden yrkade bifall till utdelat förslag, bilaga 4.
Maria Wallhager och Hans-Erik Malmros yrkade bifall till verkställande direktörens
förslag.
Styrelsen beslöt
att
godkänna föreslagna riktlinjer med tillägget att könsförnedrande reklam inte får
förekomma i SL-trafiken.
Reservation från Maria Wallhager, Hans-Erik Malmros och Charlotte Broberg.
§186
Yttrande med anledning av anmälan till Justitieombudsmannen
(Bilaga W)
1
ärendet förelåg skrivelse 2005-12-07 från verkställande direktören.
4B Storstockholms Lokaltrafik
Socialdemokraterna
Vänsterpartiet
Miljöpartiet
2005-12-20
Ärende 16
Riktlinjer för reklam i SL:s miljöer
FÖRSLAG TILL B E S L U T
Styrelsen föreslås besluta
att godkänna föreslagna riktlinjer med tillägget att könsförnedrande reklam inte får
förekomma i SL-trafiken
BESLUT
Dnr
Datum
4837-15-30
2015 -08- 0 7
Aktbilaga C|j
IFRÅGASATT TRYCKFRIHETSBROTT (HETS MOT
FOLKGRUPP) M.M.
Justitiekanslerns beslut
De anmälda uttalandena kan inte antas innefatta något som utgör tryckfrihetsbrott. Justitiekanslern inleder därför inte någon förundersökning.
Justitiekanslern är inte behörig att utöva tillsyn över A B Storstockholms
lokaltrafik (SL) och vidtar inte heller i övrigt någon ytterligare åtgärd.
Ärendet
Justitiekanslern har tagit emot ett stort antal anmälningar riktade mot affischer och banderoller som satts upp i Östermalms tunnelbanestation. Dessa
ingår som del i en kampanj som drivs av Sverigedemokraterna. På en av
affischerna avbildas en person som sover utomhus tillsammans med texten
"Sweden should do better than this!".
På banderollerna finns bl.a. följande text.
"SORRY ABOUT THE MESS HERE IN SWEDEN." "WE HAVE A SERIOUS PROBLEM W f f H
FORCED BEGGING!" "INTERNATIONAL GÄNGS PROFIT FROM PEOPLE'S DESPERATION."
"OUR GOVERMENT WON'T DO WHATS NEEDED." "BUT WE WILL! AND WE'RE GROWING
AT RECORD SPEED." "WE ARE THE OPPOSITION AND WE PROMISE REAL CHANGE!" "WE
ARE THE SWEDEN DEMOCRATS!" "WELCOME BACK TO A BETTER SWEDEN IN 2018!"
I de inkomna anmälningarna uttrycker anmälarna sin ilska, bestörtning och
oro över innehållet i kampanjmaterialet. Många anmälare ställer allmänna
frågor om gränserna för vad som är tillåtet. Flera anmälare gör gällande att
uttalandena innefattar tryckfrihetsbrottet hets mot folkgrupp. Några anmälare begär att Justitiekanslern ska utöva tillsyn över AB Storstockholms lokaltrafik (SL). Andra vill att Justitiekanslern ska fatta beslut för att påverka
bolagets hantering av kampanjen.
Justitiekanslerns bedömning
De uttalanden som görs på anmälda affischer och banderoller innefattar
inte något tryckfrihetsbrott
Justitiekanslern är åklagare i mål om txyckfrihetsbrott. De anmälda affischerna och banderollerna är av allt att döma tryckta och det är därmed Ju-
Postadress
Box 2308
103 17 STOCKHOLM
Gatuadress
BirgerJarIsTorgl2
Telefon (växel)
08-405 10 00
Telefax
08-723 03 57
E-post
[email protected]
2
stitiekanslern som ska pröva frågan om de uttalanden som fmns på affischerna och banderollerna kan antas utgöra brott.
Det tryckfrihetsbrott som det skulle kunna vara fråga om är hets mot folkgrupp. Det brottet innebär att någon hotar eller uttrycker missaktning för en
folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer med anspelning på ras,
hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller sexuell läggning.
Den i våra grundlagar fastlagda principen om yttrandefrihet är en grundpelare i vår demokrati och en förutsättning för fri debatt och åsiktsbildning.
När Justitiekanslern ska pröva frågan om ett uttalande kan vara ett tryckfrihetsbrott ska också den s.k. instruktionen i 1 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen särskilt beaktas. Där sägs bl.a. att den som har att vaka över efterlevnaden av grundlagarna ska tänka på att tryckfriheten utgör grundval för ett
fritt samhällsskick.
Att det finns olika åsikter om det befogade i ett uttalande eller att ett visst
påstående är osakligt eller direkt felaktigt saknar betydelse för frågan om
yttrandet är straffbart. Även för yttranden om en viss grupp som av en bred
allmänhet uppfattas som stötande eller direkt missvisande finns det ett vidsträckt utrymme (jfr Holmqvist m.fl., Brottsbalken - En kommentar, s.
16:36 f., och Axberger, Tryckfrihetens gränser, s. 209 f.). Alla förnedrande
eller nedsättande uttalanden är därför inte att bedöma som hets mot folkgrupp. Yttrandefriheten innebär att sådana yttranden istället ska bemötas
med motargument i en öppen och fri debatt.
Bedömningen av om ett yttrande eller något annat meddelande utgör straffbart hets mot folkgrupp ska också göras med tillämpning av de principer
och bedömningar som Europadomstolen har utvecklat i sin praxis (jfr N J A
2007 s. 8051 och II). Ett uttalande kan inte anses brottsligt om detta skulle
innebära ett oproportionerligt intrång i yttrandefriheten. Och yttrandefriheten kan då innefatta även rätten att framföra sådan information och sådana
åsikter och tankar som kränker, chockerar eller stör.
Vid en prövning mot den här bakgrunden gör jag följande bedönrning.
Det är tveksamt om de uttalanden som finns på affischerna och banderollerna kan anses riktade mot en viss folkgrupp eller grupp av personer i den
mening som straffstadgandet kräver. Även om så skulle vara fallet når uttalandena, med beaktande av de yttrandefrihetsrättsliga hänsyn som beskrivits
ovan, inte upp till en sådan nivå av missaktning som krävs för att brott ska
föreligga.
De aktuella affischerna och banderollerna innefattar således inte något
straffbart hets mot folkgrupp. De kan inte heller, såvitt kan bedömas, innefatta något annat hyckfrihetsbrott. Förundersökning ska därför inte inledas.
3
Någon tillsyn eller annan åtgärd från Justitiekanslern är inte aktuell
SL är inte en myndighet och frågor om vilken reklam eller annan information som ska få anslås i tunnelbanan har inte samband med någon myndighetsutövning. Justitiekanslern kan därför inte utöva någon tillsyn över SL.
Justitiekanslern har inte heller någon behörighet att besluta om bolagets
hantering av Sverigedemokraternas kampanj. Det anmälarna begärt i dessa
avseenden kan alltså inte föranleda någon åtgärd här.
Ärendet har föredragits,av hovrättsassessorn David Löfgren.
Exp. till
Anmälarna