Beslutsunderlag
2015-01-13
Ewa Rosén
0451-288511
[email protected]
Regional utveckling
Kollektivtrafikmyndigheten
Trafikplikt inför upphandling busstrafik 2015 – beslutsunderlag
1.
Bakgrund
Under år 2016 löper trafikavtal Malmö – Lund ut och kommer att upphandlas på nytt under
våren 2015 under förutsättning att Regionala utvecklingsnämnden beslutar om trafikplikt för den
aktuella trafiken. Den aktuella trafiken beskrivs mer ingående nedan.
För att en upphandling ska kunna genomföras krävs enligt den nya kollektivtrafiklagen (SFS
2010:1065) att den Regionala Kollektivtrafikmyndigheten beslutar att upphandla trafiken och
formaliserar denna avsikt genom att, besluta om allmän trafikplikt för systemet, detta beslut ska
tas innan avtal tecknas.
2.
Förberedelsearbete under 2014
År 2014 har inga trafikupphandlingar genomförts då inga trafikavtal kommer att avslutas under
år 2015. Därför har givits en bra möjlighet att genomföra ett internt arbete att utveckla
upphandlingsprocessen, förfrågningsunderlag och förstärka affärsmodellen.
Flera affärsområden och enheter från Skånetrafiken har varit delaktiga i arbetet som avslutas
under december månad.
2.1
Utökat ansvar för trafikföretagen, utvecklat samarbetsavtal
Affärsmodellen utvecklas mot ett utökat ansvar för trafikföretagen, i den kommande
upphandlingen är ansvaret för framtagande av tidtabeller helt överfört till trafikföretagen. En
tidtabell ska bifogas anbudet och som ska presenteras vid en anbudspresentation.
Skånetrafiken kommer att ta fram jämförande tidtabeller för att säkerställa att trafikföretagens
tidtabeller är säkerställda mot kund. Ingen utvärdering kommer att göras av tidtabellerna,
endast ett godkännande.
Lokal marknadsföring utvecklas med möjligheter för trafikföretagen att sälja biljetter och låna
viss försäljningsutrustning vid marknadsföringsaktiviteter.
För att underlätta den lokala marknadsföringen via lokala media kommer även trafikföretagen
att ges möjlighet att själv ge information, även detta utvecklat i samarbetsavtalet.
2.2
Möten för information och dialog med trafikföretagen
För att informera och skapa en bra dialog med anledning av föreslagna förändringar i den
kommande upphandlingen erbjöd Skånetrafiken sig att träffa trafikföretagen på deras
huvudkontor.
Två tjänstemän från Skånetrafiken träffade nio trafikföretag i Malmö, Stockholm och Göteborg
och presenterade det utvecklingsarbete som genomförts. Trafikföretagen fick möjlighet att
lämna återkopling och ha synpunkter på förslagen vilka kommer att sammanställas och
användas i den kommande upphandlingen.
Initiativet med möten hos trafikföretagen mottogs väldigt positivt och det var utvecklande för
båda parter.
3.
Samråd inför upphandling, SIU
I syfte att bl a utröna intresset för att bedriva kommersiell busstrafik inom ramen för de avtal
som planeras upphandlas under våren 2015 har ett samråd inför upphandling, SIU, genomförts
den 20 oktober 2014. Ett annat syfte med samrådet var att belysa och diskutera uppdrags- och
avtalsfrågor i en kommande eventuell upphandling. Mötet annonserades den 5 september 2014
via Dibus/Opic (elektroniskt annonserings- och upphandlingsstöd).
Inför allmän SIU sändes en agenda ut med den samlade informationen om respektive
trafikuppdrag.
Skånetrafiken valde att avstå från enskilda SIU med anledning av träffar beskrivna ovan. För att
säkerställa att trafikföretagen lämnade synpunkter efter SIU:n var skriftliga synpunkter
välkomna och flera trafikföretag använde sig av möjligheten.
Intresset från Trafikföretagens sida har varit stort och på det allmänna samrådet var det en god
representation från trafikföretagen.
4.
Intresse för trafiken utifrån kommersiella utgångspunkter
Två trafikföretag visade intresse för att driva trafikuppdrag Malmö-Lund eller delar av denna på
kommersiella grunder. Efter samråd inför upphandling har Skånetrafiken träffat och diskuterat
denna möjlighet med trafikföretagen under perioden november 2014– januari 2015.
Trafikföretagen har sedan tidigare möjlighet att själv hämta information och statistik från
Qlikview, (ett beslutsstöd som sammanställer data till relevant information i form av bl a tabeller
och diagram) information som utgör underlag för en affärsmässig bedömning av möjligheten att
driva trafiken i egen regi. Skånetrafiken erbjöd även ytterligare information om så önskades via
direktkontakt med trafik/affärsutvecklare för trafikområdet.
Skånetrafiken har ett samlat kommersiellt erbjudande vilket baseras på följande punkter:

Tillträde till befintliga hållplatser, terminaler och annan offentligt ägd infrastruktur

Konkurrensneutralitet – alla behandlas lika på rättvisa grunder

Tydliga regler för nyttjande av anläggningar, efterlevnad och sanktioner vid regelbrott

Alla överenskommelser reglerade i skriftliga avtal

Tidsatta överenskommelser

Regler för avbokning när trafiken upphör

Självkostnadsprincipen för alla tjänster Skånetrafiken tillhandahåller
Vid mötena med trafikföretagen har erbjudanden ovan diskuterats men även möjligheter för
biljettsamverkan för mervärde för kunderna.
Efter sammanlagt tre möten med vardera trafikföretag lämnade båda trafikföretagen besked att
det inte var aktuellt att bedriva trafiken kommersiellt.
5.
Malmö - Lund
Avtalet består av fem linjer
Linje 130
Linje 131
Linje169
Linje 170
Linje 171
Linje 130 Malmö-Burlöv-Åkarp-Hjärup-Lund
Linjen har sin sträckning mellan centrala Malmö – centrala Lund via orterna Burlöv (10 000
invånare), Åkarp (5 500 invånare) och Hjärup (4 100 invånare). Linjen har ett stort utbud under
hela trafikdygnet och har i högtrafik var 10:e minut. Trafiken utförs med 14 bussar av boggie
lågentrétyp med gasdrift och det görs cirka 1,4 miljoner resor per år med linjen.
Linje 131 Malmö-Lund
Linjen kompletterar linje 130 på sträckan Malmö och Lund har sin sträckning mellan centrala
Malmö – centrala Lund via motorvägen. Linjen trafikeras endast under rusningstid och har som
bäst avgångar var 15:e minut. Trafiken utförs med 5 bussar med gasdrift och det görs cirka
335 000 resor per år med linjen
Linje 169 Malmö-Lund C
Linjen har sin sträckning mellan centrala Malmö och centrala Lund via Lundalänken och
området Brunnshög i nordöstra Lund. Linjen har trafik under vardagar mellan kl 06-20 och har
som bäst avgångar var 10:e minut. Linjen utförs med 11 bussar med gasdrift och det görs cirka
1 miljon resor per år med linjen
Linje 170 Malmö Hyllie-Lund N Fäladen
Linjen har sin sträckning mellan Hyllie station i södra Malmö och norra Lund via områdena
Lindängen och Husie i Malmö. Linjen har trafik under vardagar mellan kl 06-20 och kl 09-18
under lördag-söndag och har som bäst avgångar var 30:e minut. Trafiken utförs med 6 bussar
med gasdrift och det görs 245 000 resor per år med linjen.
Linje 171 Malmö-Lund Norra
Linje 171 har en sträckning mellan centrala Malmö och Lund N Fäladen. Linjen har ett stort
utbud med trafik under hela trafikdygnet och har i nuvarande tidtabell som bäst avgångar var
5:e minut. Trafiken utförs med 15 bussar lågentrétyp med gasdrift och det görs cirka 1,1 miljon
resor per år med linjen.
Linje 171 som trafikerar de N Fäladen/Brunnshög har en stor utvecklingspotential då denna del
av Lund kommer att bli en stadsdel. Här ska i framtiden 40 000 människor arbeta och bo. De
två stora forskningsanläggningarna MAX IV och ESS är navet i utvecklingen.
Utöver utvecklingen på Brunnshög tillkommer 4-spårsbygge Malmö-Lund och förlängda
busskörfält på motorvägen in mot Malmö.
Detta sammantaget ger busstrafiken på linje 171 väldigt stora positiva effekter som gynnar det
kollektiva resande.
Sedan Citytunneln i Malmö torgs i bruk i december 2010 och tågtrafiken byggdes ut kraftigt
mellan Malmö och Lund har resandeutvecklingen för busstrafiken avstannat och de flesta
linjerna har enbart haft en svag uppgång. Dock har linje 170 mellan Hyllie och Norra Lund via
de östra delarna av Malmö haft en väldigt positiv resandeutveckling och ökat med 38% sedan
2010. Linje 131 däremot, som i princip är tågparallell med målpunkter i centrala Malmö och
Lund har antalet resor halverats sedan 2010. På sikt bedöms resandeutveckling för övriga linjer
vara positiv eftersom fler av dem trafikerar norra Lund där bl a etableringen av
forskningsanläggningarna MAX IV och ESS men även utbyggnaden av området Brunnshög
kommer att leda till att många människor kommer att verka och bo i området.
6.
Beslut om allmän trafikplikt
Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av
arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande
för den regionala utvecklingen. Det är därför angeläget att kollektivtrafiken präglas av
långsiktighet och stabilitet.
Det finns inget som tyder på att busstrafik motsvarande önskad omfattning skulle komma till
stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionen. Mot den
bakgrunden och med beaktande av regionens utveckling såväl i stort som för enskilda
medborgares vardag, rekommenderas regionala utvecklingsnämnden besluta om allmän
trafikplikt. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar
för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens.
För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att
beslutet om allmän trafikplikt omfattar samtlig busstrafik som beskrivs ovan, inklusive löpande
anpassningar av linjer och utbud.