Handlingsplan mot hemlöshet 2015
1 (2) TJÄNSTESKRIVELSE Sociala nämndernas förvaltning Patrik Kalander - aj069 E-post: [email protected] 2015-07-03 Dnr: 2015/549-IFN-003 Individ och familjenämnden Kopia till Kommunstyrelsen Handlingsplan mot hemlöshet 2015 Förslag till beslut Individ och familjenämnden beslutar att anta den reviderade Handlingsplanen mot hemlöshet för 2011-2015. Nämnden beslutar vidare att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram en ny handlingsplan för 2016-2018. I arbetet med att ta fram en ny handlingsplan bör andra nämnder och styrelser (stadsledningskontoret, fastighetskontoret m.fl.) involveras. Ärendebeskrivning Individ och familjenämndens Handlingsplan mot hemlöshetet gäller 20112015. Handlingsplanen har följts upp årligen i samband med budgetarbete. Det övergripande målet med handlingsplanen är att antalet hemlösa ska minska. Indikatorer som används för att för att följa upp hur målsättningen uppnås är a) antalet vräkningar ska minska och b) antalet uteliggare ska minska. Varje månad inkommer 150-200 meddelanden till myndigheten gällande bostadsärenden. Dessa är bland annat obetalda hyror, störningar och andra beteenden som inte är förenliga med hyreslagen och kan leda till att människor blir av med sin bostad. Myndigheten agerar aktivt i 75-100 ärenden per månad. Ärenden som berör barn är prioriterade. Under åren 2011-2015 har det vräkningsförebyggandet arbetet utvecklats och antalet vräkningar minskat, men under 2014 skedde en lite ökning i förhållande till året innan. Nämnden har årligen genomfört en hemlöshetkartläggning vecka 48. I samband med denna kartläggning rapporteras uteliggare. I definitionen av uteliggare inkluderas personer som pga hemlöshet bor på nämndens akutboenden/härbärgen. Antalet hemlösa som rapporteras har ökat från 326 personer 2011 till 750 personer 2014. En majoritet av de som rapporteras som hemlösa, 420 personer, bor hos släkt och vänner och knappt 170-180 bor i en boendelösning anordnad av nämnden. Antalet uteliggare har ökat under åren 2011-2015. Däremot har andelen uteliggare minskad något i förhållande till antalet hemlösa. Skickad av: Eva Sahlén - SNSES03 VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2015-07-03 2 (2) Dnr: 2015/549-IFN-003 Antalet vräkningar Antalet uteliggare Andel uteliggare (av antal hemlösa) 2011 54 35 10,7 procent 2012 45 44 10,7 procent 2013 30 47 8,5 procent 2014 33 61 8,1 procent Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden är en komplex problematik som berör många politikområden och olika nivåer. Det är således ett område som nämnden inte på egen hand rår över. Individ och familjenämndens vision har varit att alla Västeråsare ska ha tillgång till en egen bostad utifrån individuella behov. Förvaltningen har i samband med budgetarbetet inför 2015 sett över Handlingsplanen mot hemlöshet och föreslår att denna revideras. Uppföljningen av indikatorerna visar att Handlingsplanen delvis haft effekt. Aktuell handlingsplan har nu funnits några år och genomgått ett antal revideringar. För att en handlingsplan ska fungera som ett bra stöd och verktyg för förvaltningen i arbetet med att motverka hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden behöver arbetet ses över. En ny handlingsplan bör tas fram och i arbetet bör även andra nämnder och styrelser involveras. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse daterad 30 juni 2015 lagt fram förslag till beslut. Bilagor Handlingsplan mot hemlöshet 2011-2015 2015-08-20 Individ- och familjenämnden 1(7) Dnr 2015/549-IFN Handlingsplan mot hemlöshet 2011-2015 Individ- och familjenämndens vision • Alla västeråsare har tillgång till en egen bostad utifrån individuella behov Övergripande mål* • Minska antalet hemlösa personer i Västerås Indikatorer • Antalet vräkningar ska minska • Antalet uteliggare ska minska * målet följs upp genom de två indikatorerna. Åtgärder Åtgärder för att förebygga hemlöshet Mycket av socialtjänstens ordinarie arbete fungerar idag som förebyggande arbete mot hemlöshet. Det gäller bland annat arbetet med ekonomiskt bistånd, stöd till personer med missbruksproblem, stöd till våldsoffer, budget- och skuldsanering. Det finns ett starkt samband mellan vräkningar och hemlöshet. Personer som blivit vräkta har mycket svårt att på nytt få en bostad på den ordinarie bostadsmarknaden. Att förebygga vräkningar är därför en mycket viktig del i det samlade arbetet mot hemlöshet. • • Fortsätta att utveckla det förebyggande/vägledande arbetet. Det har visat sig ha stor betydelse när det gäller att förhindra att personer blir avhysta från sina lägenheter på grund av obetalda hyror. De är också "en väg in" för fastighetsägare som har behov av rådfrågning. Särskilt uppmärksamma barnperspektivet i arbetet med att motverka hemlöshet. Inga barn ska ställas på gatan. Individ och familjenämnden beslutade oktober 2013 om åtaganden för att förbättra arbetet med vräkningar där barn och unga är inblandade. utifrån Barnombudsmannens undersökningar av barn och ungas upplevelser vid vräkningar. Nämnden ska förbättra informationen till barn i familjer som hotas av vräkning, genomföra enskilda samtal VÄSTERÅS STAD 2(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN • • • • eller på annat sätt inhämta barnets synpunkter samt i så hög utsträckning som möjligt följa upp situationen för barnen efter en vräkning. För att motverka den enskildes passivisering ge möjlighet till arbete eller meningsfull sysselsättning även för personer som inte är helt drogfria Budget och skuldsanering. I uppföljning och planering av verksamheten samt handläggning särskilt uppmärksamma kvinnoperspektivet i arbetet med att motverka hemlöshet och riskgrupper; kvinnor i behov av skyddat/hemligt boende, mottagna flyktingars bostadsbehov och bostadsbehovet hos personer som skrivs ut från vårdinstitutioner och kriminalvårdsanstalter. En genomtänkt planering och organisation vid den enskildes övergång mellan olika boendeformer. Insatser och verksamhet riktad till hemlösa • • • • • • Uppsökande verksamhet riktad till hemlösa, framförallt för dem som sover ute eller finns på akutboenden. Vid den uppsökande verksamheten ska unga hemlösa särskilt uppmärksammas. Erbjuda öppen verksamhet för hemlösa. Verksamheten skall vara en samlingspunkt på dagtid där man kan skapa förtroende i kontakten med den enskilde som är i behov av stöd. Aktivering ska erbjudas inom ramen för den öppna verksamheten. Tillhandahålla lokaler för hälso- och sjukvårdsmottagning för hemlösa samt svara för kostnader upp till högkostnadsskyddet för patientavgifter och läkemedel. Tydliggöra uppdraget för de utförare som driver motivationsboende att deras uppdrag är att hjälpa och stötta den boende att söka bostad på reguljär marknad. Följa upp att personer som bor i övergångsboende är aktivt bostadssökande och vid behov ge stöd och hjälp så att de boende söker bostad. Övergångsboende är ingen permanent boendelösning och flöde i boendekedjan behövs. Hemlöshet bland EU-medborgare som befinner sig tillfälligt i Sverige är en aktuell angelägenhet för kommunerna. Dessa personers hemlöshet har en stark koppling till olika politiska områden. En mötesplats tillhandahålls perioden januari - april 2015 för att kunna ge information och vägledning samt att ge dessa personer möjlighet att sköta hygien och att tvätta. Planering och samverkan med andra aktörer • • Utifrån kartläggningen av de hemlösas situation och genom att noga följa utvecklingen av hemlöshetssituationen i övrigt planera nämndens insatser. Det är av största vikt att vid planeringen tillvarata brukarorganisationers och frivilligorganisationers erfarenheter. En handlingsplan som stäms av varje år i samband med budgetarbetet. VÄSTERÅS STAD 3(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN • • • • • • Den enskilde ska erbjudas samordnade insatser utifrån individuella behov. Samordnad individuell planering, SIP ska användas i de ärenden där fler aktörer/huvudmän är involverade. Samverkan med brukarorganisationerna ska utvecklas. För att effektivt motverka hemlöshet ska samverkan med polis, andra myndigheter, företag, hyresvärdar, andra boende, brukarorganisationer och frivilligorganisationerna systematiseras. Förvaltningen deltar i strategiska och taktiska samverkansforum med ovan nämnda aktörer där behov för nämndens målgrupper lyfts fram. Flera forum för avstämningar och kontinuerlig samverkan finns med samtliga boendeutförare inom nämndens område finns, såsom Kedjan med berörda chefer och boendeteam med konsulenter, samordnare och medarbetare. Gemensam information och planering av berörda myndigheter tillsammans med den enskilde och i förekommande fall frivilligorganisationer under förutsättning att den enskilde accepterar detta. Det är viktigt med tydlighet och att alla inblandade arbetar mot samma mål. Planerat eftervårdsarbete för personer som har vistats på institution eller avtjänat fängelsestraff. Fokusområde för idéburet offentligt partnerskap mellan Västerås stad och Västerås stadsmission 2015 kommer vara samordning och planering av insatser för att bryta unga vuxnas missbruk, utanförskap och hemlöshet så tidigt som möjligt. Målgruppen bjuds in till fokusgrupp för att ta reda på målgruppens uppfattningar, åsikter och behov för att kunna utveckla arbetet. Aktuell boendeplanering och förändringar avseende befintliga boenden • • • • Tallbacken utökas med ett våningsplan med 11 platser. Av dessa är sju omvårdnads- och utredningsplatser för äldre personer med missbruksproblematik och somatiska besvär. Biståndsbeslut på tre månader med möjlighet till förlängning. Utredningsplatserna syftar till att den boende blir utredd och kartlagd kring fortsatta behov av hjälpoch stödinsatser. Fyra korttidsplatser för personer med missbruksproblem, en bäddplats utanför det egna boendet avsedd för tillfällig vård och omsorg dygnet runt. Individ- och familjenämnden beslutade i februari 2015 att godkänna fastighetskontorets upphandling av byggentreprenad avseende fördyring av byggnation för att skapa ytterligare sex lägenheter i anslutning till Skillsta gruppbostad för personer med samsjuklighet. Bostäderna beräknas vara färdigställda till 2015-11-30. En modell för Bostad Först och boendestöd har tagits fram. Inriktningen är att Bostad Först ska vara ett komplement till övriga boendeformer och ingå i nuvarande koncept ”en väg in”. Under 2015 kommer 10 Bostad först-lägenheter finnas. Individ- och familjenämnden utökade i januari 2014 antalet härbärgesplatser från 8 – 12. Efter utökningen av platser är Ekens härbärgesboende även tillgängligt för 3-4 kvinnor. VÄSTERÅS STAD 4(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN • • Förtydliga vid beställning och upphandling kravet på sysselsättning och fritidsaktivitet för den enskilde. Förtydliga vid beställning och upphandling kravet på ekologisk hållbarhet avseende livsmedel. Tillgång till lägenheter på den reguljära bostadsmarknaden/boendestöd Det är en allmän brist på bostäder i kommunen vilket påverkar nämndens målgrupper, personer med särskilda behov och svårigheter att ta sin in på bostadsmarknaden. Tilldelningen av lägenheter för sociala ändamål i Västerås sker genom det samarbetsavtal som tecknats med fastighetsägarna. Samarbetet fungerar väl avseende tidiga och vräkningsförebyggande insatser. Mycket få personer med boendestödsavtal vräks. Tilldelningen av lägenheter har de senast åren dock kommit från få aktörer och inte varit tillräcklig. Det är önskvärt att fler fastighetsägare deltar i samverkan, samt att de hyresvärdar som undertecknat avtalet fullföljer åtagandet. Fastighetskontoret förfogar över ett antal olika bostäder för individ- och familjenämndens ansvarsområde. Fastighetskontorets resurser avseende bostäder för sociala ändamål, ska användas när boendeproblemet inte går att lösa på den vanliga marknaden. De har också ett särskilt uppdrag att bevaka de intressen individ och familj kan ha vid omstrukturering av andra boendeformer. Aktiviteter • • • • • • Utveckla och fördjupa samarbetet med fastighetsägarna kring de samarbetsavtal som tecknats, få samtliga fastighetsägare som undertecknat samarbetsavtalet att lämna lägenheter och om inte detta går avsluta avtalet. Verka för att samarbetsavtal kommer till stånd med fler fastighetsägare för att säkra tillgången till lägenheter för sociala ändamål. Under 2015 sker möten med fastighetsägarna för att informera om behoven och det bostadssociala arbetet nämnden utför. Utveckla samarbetet med nämnden för funktionshindrande gällande personer i behov av någon form av individuellt stöd i sitt boende och som finns i gränslandet mellan individ- och familjenämnden (IFN) och nämnden för personer med funktionsnedsättning (NF). I samverkan med nämnden för funktionshindrade utveckla det individuella stödet till personer som bor i träningslägenheter och i lägenheter med boendestödsavtal, även för kategorin unga vuxna. Genomföra en kartläggning av unga vuxnas sociala situation bland annat avseende boendesituationen. I samverkan med fastighetskontoret verka för individuella lösningar för de individer med svår problematik som inte klarar boende i kollektiva former. Utifrån att nämnden fått ta ett större ansvar för personer som söker bostäder har nämnden beslutat om riktlinje för sociala bostäder. Riktlinjen kommer bidra till att avgränsa insatserna till de grupper som tillhör nämndens område och skapa tydlighet i VÄSTERÅS STAD 5(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN biståndsbedömningen och effektivisera handläggningen. Nämnden har även lämnat en skrivelse till kommunstyrelsen om behovet av bostäder för nämndens målgrupper och de allmänna behoven av fler bostäder. Nuvarande utbud av boendeformer Olika boendeformer Akutboenden/härbärgen Antal platser 15-17 platser Målgruppen är personer som har missbruksproblem, sociala eller psykiska problem och är bostadslösa. Syftet med denna form av tillfälligt boende är att ge personen logi över natten, att ge personen möjlighet att sköta sin hygien och erbjudas en lättare måltid. Den enskilde köar för plats en natt i taget. Personal finns på plats nattetid. Inslussboende Antal platser 12 Personer som är hemlösa/eller i behov av ett boende kan komma direkt till inslussboendet utan biståndsbeslut. De kan även hänvisas till boendet av handläggare. Inslussboendet är ett tillfälligt boende, i första hand för en vecka, men det finns möjlighet till förlängning av vistelsetiden utifrån det individuella behovet. Boendet är drogfritt. Detta innebär att den enskilde kan komma till inslussboendet påverkad men inte får fortsätta bruka alkohol och andra droger så länge den enskilde är på boendet. Under tiden på inslussboendet skall individuell planering ske avseende boende eller behov av vård. Personal finns på plats såväl dagtid som nattetid. Moduler Antal platser 4 Modulerna är små fristående hus som finns utplacerade på två olika platser i staden. Målgruppen ä personer som på grund av sin problematik inte kan bo i kollektiva boendeformer. Modulerna kan också vara en lämplig boendeform i ett inledningsskede för en enskild som kommer direkt från hemlöshet innan flytt kan ske till annan boendeform. Det krävs biståndsbeslut för boendeformen. Tillsyn är kopplat till boendet. Korttidsboende Antal platser 10 I korttidsboendet skall den enskilde ges möjlighet till en förändring av sin livssituation. Detta förutsätter att ett nära och regelbundet samarbete bedrivs mellan handläggande socialsekreterare och övriga stöd- och öppenvårdsinsatser samt personal i boendena. Personal finns på plats dagtid och nattetid. Biståndsbeslut avseende max 3 månader tillämpas. Motivationsboende/behandlingsboende Antal platser 27 Med motivationsboende avses kollektivt boende med motivationsinsatser. Boendena riktar sig till såväl män som kvinnor. Drogfrihet krävs i VÄSTERÅS STAD 6(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN boendet. Personal finns på plats såväl dagtid som nattetid. Behandlingsinsatser kan vara kopplade till boendet. Biståndsbeslut krävs. Stödboende Antal platser 6-7 Stödboende för kvinnor och män med social problematik som upprepade gånger återfallit i missbruk. Boendet är drogfritt och bemannat dagtid. Stöd och vägledning till sysselsättning. Bostad med särskild service enligt 5 kap 7 § SoL Antal platser 63 Dessa boenden är att betrakta som permanentboenden (kvarboendeprincip) även om utflyttning kan ske om behovet av omvårdnadsboende inte längre föreligger. Målgruppen är personer med missbruksproblematik. Utöver missbruket kan personerna ha psykiska eller somatiska funktionsnedsättningar. Boendena kan ha lite olika profil men gemensamt är att de boende har tillgång till en lägenhet med kök och duschrum/toalett och gemensamma utrymmen. Biståndsbeslut krävs för att få bo i bostad med särskild service. Bostad med särskild service riktar sig i första hand till äldre personer. Med äldre personer avses här personer över 55 år. Undantagsvis lämnas biståndet till yngre personer som på grund av sitt missbruk har en omfattande funktionsnedsättning. Tallbacken utökas 2015 med ett våningsplan med 11 platser, varav sju omvårdnads- och utredningsplatser för äldre personer med missbruksproblematik och somatiska besvär. Biståndsbeslut på tre månader med möjlighet till förlängning. Utredningsplatserna syftar till att den boende blir utredd och kartlagd kring fortsatta behov av hjälp- och stödinsatser. Fyra korttidsplatser för personer med missbruksproblem. En bäddplats utanför det egna boendet avsedd för tillfällig vård och omsorg dygnet runt. Bostad med särskild service enligt 5 Kap 7 § SoL för personer med samsjuklighet Antal platser 18 Målgruppen är i första hand personer med psykosdiagnos och missbruksproblem i kombination eller personer med missbruksproblem i kombination med personlighetsstörning. De som bor i gruppbostad har ett omfattande behov av omvårdnad Dessa boenden är i princip att betrakta som permanentboenden även om utflyttning kan ske om behovet av omvårdnad inte längre föreligger. Boendena kan ha lite olika profil men gemensamt är att de boende har tillgång till en lägenhet med kök och duschrum/toalett och gemensamma utrymmen. Biståndsbeslut krävs. Ungdomsboende Antal platser 10 Ungdomar med egen eller social problematik i familjen som gör att det inte är lämpligt att bo hos föräldrar eller i eget boende. Kan fungera som utsluss från vård och behandling. Stöd, tillsyn och viss färdighetsträning. Tillgång till personal dygnet runt. Utslussningslägenheter Antal platser 6 VÄSTERÅS STAD 7(7) 2015-08-20 Dnr 2015/549-IFN Inom ramen för verksamheten med träningslägenheter driver proAros boende för de individer som är i utsluss/eftervård, som antingen kommer hem från institutionen eller som just genomgått en öppenvårdsbehandling. Personal finns tillgänglig dagtid. Biståndsbeslut krävs. Lägenheter med stöd Lägenheter där den enskilde bor med andrahandskontrakt och får stöd i sitt boende. Villkoret för att den enskilde skall få använda lägenheten är drogfrihet. Andrahandskontraktet till lägenheten går dock inte förlorat vid tillfälligt återfall i missbruk, utan enskilde får komma tillbaka till lägenheten när man är drogfri. Träningslägenheter Antal ca 57 Träningslägenheter; lägenheter där den enskilde bor med andrahandskontrakt. Boendestödet till boende i träningslägenhet syftar till att den enskilde på sikt skall kunna överta kontraktet för lägenheten eventuellt med fortsatt stöd genom boendestödsavtal. Stödet i boendet ges utifrån individuella behov. Biståndsbeslut krävs till träningslägenheter. Bostad Först 10 lägenheter (varav 8 juni 2015). Innebär att långvarigt hemlösa som även har annan social problematik får en lägenhet med kontraktsformen träningslägenhet. Personen ska tidigare ha varit aktuell för olika boendeinsatser inom socialtjänsten men inte lyckas fullfölja planeringen. Personen ska ha uttryckt en vilja att förändra sin situation. Boendet är förenat med krav på att sköta boendet i enlighet med hyreslagen och kontakt med boendestödjare, men däremot inga krav på behandling. Erfarenheter visar att personer som får bostad först, utan krav på att först fullfölja en boendekedja eller boendetrappa, i hög grad klarar att behålla sitt boende. Införande av Bostad först pågår på flera håll i landet. En uppföljning av Bostad Först i Västerås ska ske 2017. Fastighetskontoret har i uppdrag att köpa in 10 lägenheter till ändamålet Bostad Först. Till och med juni 2015 har 8 lägenheter köpts in. Boendestödslägenheter Antal ca 290 Lägenheter med boendestödsavtal där den enskilde har eget kontrakt. Boende för våldsutsatta kvinnor En lägenhet för våldsutsatt missbrukande kvinna samt två hemliga boenden där det finns plats för tre kvinnor. Övergångsbostäder Antal lägenheter, 6 Pettersberg och 40 Hässlö. Övergångsbostäder för akut hemlösa och personer i flyktingsituation. De boende ska vara aktivt bostadssökande. Stöd och vägledning.
© Copyright 2024