Nacka projektet - Sveriges Kommuner och Landsting
Presentation av arbete mot korruption och organiserad brottslighet i Nacka kommun Jan Landström [email protected] Tel: 08-718 87 45 Nacka kommun Detta ska jag hinna med att prata med er om • Ordinarie rutiner kring upphandling • Utbildning kring otillåten påverkan • Nacka projektet - Hur kom det till? - Beskrivning av projektet - Utvärdering av projektet - Vart står vi idag? EN DEL AV STORSTOCKHOLM Landarealen: 96 km2 Anställda: 4 200 Invånare: > 92 000 Ordinarie rutiner för kontroll av företag i Nacka kommun Upphandlingspolicy } Kommunen skall endast anlita leverantörer som är seriösa och solida och som kan tillhandahålla varor eller tjänster/ entreprenader med den kvalitet och kompetens som krävs. } Leverantörerna och dess underleverantörer ska fullgöra sina skyldigheter till samhället när det gäller skatter och avgifter. } Uppföljning av leverantörer avseende skulder, konkurser, icke betalda sociala avgifter, svart arbetskraft etc. Uteslutningsfas • Omständighet som skall medföra uteslutning av leverantörer. – 10 kap. LOU 1 §. • Medlemskap i kriminella organisationer • Leverantören är dömd för brott som innehåller – – – – Korruption Bestickning Bedrägeri Penningtvätt • Om leverantören är en juridisk person, skall leverantören uteslutas om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brottet. Vid upphandlingstillfället - Kvalificeringsfasen • Kontroll av; – Att leverantören är/har • • • • • Registrerad på bolagsverket F-skattsedel Registrerad för moms Registrerad för arbetsgivaravgifter Skulder hos skatteverket och kronofogden • Leverantör som inte uppfyller ställda krav förkastas. • Kontroll sker genom SKV 4820. Kvalificeringsfasen, fortsättning } Kontroll av; ◦ Att leverantören Uppfyller ställda krav på finansiell och ekonomisk ställning Uppgift om leverantörens företrädare Omsättning Soliditet Likviditet Riskprognos för konkurs Betalningsanmärkningar } Leverantörer som inte uppfyller ställda krav förkastas. } Kontroll sker genom Upplysningscentralen. Uppföljning under kontraktstiden • Uteslutningsfas – Samma kontroll sker en gång per tertial • Kvalificeringsfas – Samma kontroll sker en gång per tertial Kontroll av leverantörsreskontra • Kommunens leverantörsreskontra – Körs en gång per tertial mot skatteverket – Samma kontroll som under § Utslutningsfas § Kvalificeringsfas Svensk Handels varningslista • Kontroll sker mot denna Utbildning av personal kring otillåten påverkan Bakgrund och definitioner Förebyggande insatser - - - Arbetsmiljö Riskbedömning Förebyggande arbete Åtgärda - Vem åtgärdar? - Incidentrapporteringssystem Uppföljning - Polisanmälan - När du blir drabbad - Krishantering - Vanliga reaktioner vid kris - Olika former av stöd NACKA PROJEKTET HUR KOM DET TILL? Tydliga direktiv om kommunernas ökade ansvar för lokala insatser den organiserade brottsligheten. • Brottsförebyggande rådet i Sverige, Brå • Rikspolisstyrelsen, RPS • Ekobrottsmyndigheten ssösjdfaökdjöadjföjadsfkjaöfdk asjfösajf Slutredovisning av regeringens uppdrag ill Rikspolisstyrelsen och andra berörda myndigheter att vidta åtgärder för att säkerställa en effektiv och uthållig bekämpning av den grova organiserade brottsligheten Rikspolisstyrelsen Definition av begreppet ”Organiserad brottslighet” Kravet är att minst sex av följande elva kriterier ska uppfyllas. Punkterna ett, tre, fem och elva är obligatoriska. 1. Samarbete mellan fler än två personer. 2. Egna tilldelade uppgifter åt var och en. 3. Lång eller obegränsad utsträckning i tiden (kriteriet hänför sig till gruppens stabilitet och, potentiella, varaktighet). 4. Någon form av disciplin och kontroll. 5. Misstanke om allvarliga kriminella handlingar. 6. Verksamhet på internationell nivå. 7. Användande av våld eller andra metoder för hot. 8. Användande av kommersiella eller affärsmässiga strukturer. 9. Deltagande i penningtvätt. 10. Otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning, rättsliga myndigheter eller ekonomin. 11. Strävan efter vinning och/eller makt. Vilka bedriver organiserad brottslighet? • Mc gäng • Fängelsegäng • Supportergäng • Rasistiska nätverk • Löst sammansatta grupperingar och nätverk Vad kan kommunen göra mot den organiserade brottsligheten? • Stoppa rekrytering till kriminella nätverk Utbildning av skolor, fritidsgårdar, Socialtjänst och föreningar kring: - Push och pull faktorer - Döda myten om vad den organiserade brottsligheten har att erbjuda - handlingsplaner vid händelse av rekryteringsförsök Vad kan kommunen göra mot den organiserade brottsligheten? • Stoppa etablering i kommunen Utbilda socialsekreterare, bygglovshandläggare, uthyrare av lokaler, inspektörer etc. kring: – Hur man skapar handlingsplaner mot hot, muta och bestickning – Hur man identifierar kriminella nätverk. Vad kan kommunen göra mot den organiserade brottsligheten? • Strypa inkomster som den organiserade brottsligheten fogar över. - Sanering av de branscher inom vilka den organiserade brottsligheten verkar. Hur försörjer de sig? • Svartarbete - Bygg- Restaurang- Städbranschen och taxinäringen • Prostitution • Narkotika • Smuggling - Alkohol- och narkotika- och cigaretter och människor • Hot, utpressning, beskyddarverksamhet och indrivning av skulder (påhittade eller reella) • Personrån/rån, stölder och våldsbrott Skattefelskartan Totala skattefelet ca 133 mdkr Kontrollresultat ca 22 mdkr Skattefel per grupp mdkr Privatpersoner 22 Mikroföretag 52 Internationellt 46 mdkr Svartarbete 66 mdkr Annat nationellt 21 mdkr 10 9 3 7 43 2 Små och medelstora företag 26 14 5 7 Stora företag 25 15 2 8 <1 Offentlig sektor, föreningar m.fl. 2 <1 1 Ofördelat 6 — 6 — Pilotprojekt i Nacka kommun med syfte att förhindra gynnande av organiserad brottslighet genom offentlig upphandling (Fokus på: Byggbranschen) En arbetsgrupp bildades • Skatteverket • Ekobrottsmyndigheten • Sveriges byggindustrier (BI) Öst • Byggettan, byggfacket • Nacka polismästardistrikt • Nacka kommun * Frågan hade tidigare diskuterats mellan Skatteverket och Sveriges Byggindustrier Pilotprojekt i Nacka kommun med syfte att förhindra gynnande av organiserad brottslighet genom offentlig upphandling (Fokus på: Byggbranschen) • En idé mejslades fram och avstämdes med sakkunniga hos alla samarbetspartners • Avstämning gjordes även med Brå kring vad man kan göra idag med rådande lagstiftning. • Projektidén förankrades i Nacka kommuns högsta ledning. NACKA PROJEKTET, GENOMFÖRANDE NACKA KOMMUN TAR STÄLLNING MOT SVARTJOBB I BYGGSEKTORN Krav på att ID06, närvaroliggare och skattedeklaration på individnivå tillämpas i alla kommunala byggentreprenader Pilotprojekt i Nacka kommun med syfte att förhindra gynnande av organiserad brottslighet genom offentlig upphandling (Fokus på: Byggbranschen) • Ca 60 certifierade upphandlare utbildades i Nacka kommun, även Värmdö och Tyresö kommun bjöds in att delta i utbildningen. • April 2009 sjösattes Nacka projektet Alla måste dra sitt strå till stacken ”Det är viktigt att vi alla gör vad vi kan och drar vårt strå till stacken i kampen mot den organiserade brottsligheten. Ett effektivt sätt är att se till att utrymmet för svart arbete blir så litet som det överhuvudtaget är möjligt” Svart arbete innebär finansiering av annan kriminalitet ”Med svart arbete följer sämre skydd för den enskilde, mindre skatteinkomster för det allmänna, svårare för lagliga företag att konkurera och ofta finansiering av annan kriminalitet” Stäng en viktigt inkomstkälla till den organiserade brottsligheten ”Den offentliga sektorn är en mycket stor upphandlare av varor och tjänster. Kan vi säkerställa att vi genom offentlig upphandling inte gynnar svart arbete så har vi stängt en viktigt källa till inkomster till den organiserade brottsligheten” Entreprenören förbinder sig att • Uppfylla kraven enligt ID06 Allmänna bestämmelser (gällande behörighetskort, föranmälan, daglig närvaroredovisning samt avtal med annan part som anlitas inom entreprenaden). • Varje dag föra närvaroredovisning enl ID06 och en gång i månaden skicka dessa obrutna vidare till Skatteverket. • Varje månad skicka en specifikation av skattedeklarationer på individnivå för alla anställda till Skatteverket Underentreprenörerna förbinder sig att • Uppfylla kraven enligt ID06 Allmänna bestämmelser (gällande behörighetskort, föranmälan, daglig närvaroredovisning samt avtal med annan part som anlitas inom entreprenaden). • Varje månad skicka en specifikation av skattedeklarationer på individnivå för alla anställda till Skatteverket Seriös (32) Nacka kommun förbinder sig att • I alla upphandlingar av entreprenadverksamhet kräva att de allmänna bestämmelserna om ID06 ska gälla och tillämpas • Kräva att entreprenören månadsvis skickar den obrutna närvaroredovisningen till Skatteverket • Kräva att entreprenören skickar skattedeklarationer på individnivå till Skatteverket och tillhandahålla Excelmall • Löpande informera Skatteverket om kontrakterade byggföretag (även underentreprenörer) samt planerad startdag • Göra regelbundna stickprovskontroller av giltiga ID06behörighetskort Nacka projektet - schematisk bild Rutiner/utbildning av upphandlare Nacka kommun, Skatteverket, Byggindustrier, Byggettan & EBM Nacka Kommun (Bygg & Anläggning) Lista på underentreprenörer Löpande informera om kontrakterade byggföretag (inkl. underentreprenörer) samt planerad startdag Avtal Krav på att följa ID06 samt individuell redovisning av källskatt & AG. Krav på utländska företag att lämna intyg på att man betalar skatt i hemlandet Entreprenör Redovisning till kommunen av de entreprenörer som skickat in deklarationer och ID06 Skatteverket Skatteverket jämför inlämnade deklarationer med ID06 • Information på individnivå vilka som arbetat på upphandlade entreprenader • Individuell redovisning av källskatt, månadsvis Projektet står på tre ben. Föra närvaroredovisning enl ID06 varje dag och en gång i månaden skicka dessa obrutna vidare till Skatteverket Göra regelbundna stickprovskontroller av giltiga ID06behörighetskort 35 Varje månad skicka en specifikation av skattedeklarationer på individnivå för alla anställda till Skatteverket Vad säger utvärderingen av Nacka projektet? ENTREPRENÖRERNA • Är övervägande positiva till att det blir lättare att konkurrera på lika villkor. • De är inte negativa till den extra administration som skapas med det nya regelverket. Viljan att göra rätt bland företagen är stor. • Samarbetet med Skatteverket har fungerat bra men man efterlyser enklare instruktioner för hur rutinerna ska anpassas till mindre entreprenader. Utvärdering, forts… BESTÄLLARNA • Upplever att kostnadsnivån för de genomförda projekten ligger på samma nivå i jämförelse med tiden innan projektet genomfördes. • Antalet anbud har inte minskat, antalet företag som lämnar anbud upplevs som oförändrat. Utvärdering, forts… • Kontroller på entreprenörer och underentreprenörer i projektet har visat att så gott som samtliga sköter sina inbetalningar av skatter och avgifter. • Kommunikationen mellan Skatteverket och Nacka kommun har ökat vilket gör att oseriösa företag upptäcks snabbare. • Projektet har även visat hur viktigt det är att ständigt följa upp sina entreprenörer så att de uppfyller samtliga krav och att dessa krav även förs ner i samtliga led. Utvärdering, forts… SKATTEVERKET och Nacka kommun • uppger att den manuella hanteringen i projektet är tidskrävande. En orsak är att det i dagsläget inte finns någon lagstiftning om skatteredovisning på individnivå. • Mycket av det material som kommer in rapporteras via blanketter och lösblad. • Ett systemstöd skulle underlätta processen för samtliga parter. Tillsamman med Brå, Ekobrottsmyndigheten, Konkurrensverket, Göteborgs kunskapscentrum, Upphandlingsbolaget i Göteborg samt Skatteverket tog vi fram en ”Tipslista” på vad varje kommun kan göra vid offentlig upphandling. Hur har detta arbete fortskridigt • Nackaprojektet är över. - Dessa rutiner är nu en del av det ordinarie arbetet i Nacka gällande all form av upphandling. – Vi kan dock inte längre garantera att vi inte gynnar svart arbete genom upphandling eftersom vi inte längre får hjälp från Skatteverket att korstabulera ID06 med arbetsgivaravgifter. Tack för mig ! Jan Landström Nacka kommun 08-718 87 45 [email protected]
© Copyright 2024