1. No category

Presentation av arbete
mot korruption och
organiserad brottslighet
i Nacka kommun
Jan Landström
[email protected]
Tel: 08-718 87 45
Nacka kommun
Detta ska jag hinna med att prata
med er om
•  Ordinarie rutiner kring upphandling
•  Utbildning kring otillåten påverkan
•  Nacka projektet
- Hur kom det till?
- Beskrivning av projektet
- Utvärdering av projektet
- Vart står vi idag?
EN DEL AV STORSTOCKHOLM
Landarealen:
96 km2
Anställda:
4 200
Invånare: >
92 000
Ordinarie rutiner för
kontroll av företag i
Nacka kommun
Upphandlingspolicy
}  Kommunen skall endast anlita leverantörer som är seriösa
och solida och som kan tillhandahålla varor eller tjänster/
entreprenader med den kvalitet och kompetens som
krävs.
}  Leverantörerna och dess underleverantörer ska fullgöra
sina skyldigheter till samhället när det gäller skatter och
avgifter.
}  Uppföljning av leverantörer avseende skulder, konkurser,
icke betalda sociala avgifter, svart arbetskraft etc.
Uteslutningsfas
•  Omständighet som skall medföra uteslutning av
leverantörer.
–  10 kap. LOU 1 §.
•  Medlemskap i kriminella organisationer
•  Leverantören är dömd för brott som innehåller
– 
– 
– 
– 
Korruption
Bestickning
Bedrägeri
Penningtvätt
•  Om leverantören är en juridisk person, skall leverantören uteslutas
om en företrädare för den juridiska personen har dömts för brottet.
Vid upphandlingstillfället
- Kvalificeringsfasen
•  Kontroll av;
–  Att leverantören är/har
• 
• 
• 
• 
• 
Registrerad på bolagsverket
F-skattsedel
Registrerad för moms
Registrerad för arbetsgivaravgifter
Skulder hos skatteverket och kronofogden
•  Leverantör som inte uppfyller ställda krav förkastas.
•  Kontroll sker genom SKV 4820.
Kvalificeringsfasen, fortsättning
}  Kontroll av;
◦  Att leverantören
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
Uppfyller ställda krav på finansiell och ekonomisk ställning
Uppgift om leverantörens företrädare
Omsättning
Soliditet
Likviditet
Riskprognos för konkurs
Betalningsanmärkningar
}  Leverantörer som inte uppfyller ställda krav förkastas.
}  Kontroll sker genom Upplysningscentralen.
Uppföljning under kontraktstiden
•  Uteslutningsfas
–  Samma kontroll sker en gång per tertial
•  Kvalificeringsfas
–  Samma kontroll sker en gång per tertial
Kontroll av leverantörsreskontra
•  Kommunens leverantörsreskontra
–  Körs en gång per tertial mot skatteverket
–  Samma kontroll som under
§  Utslutningsfas
§  Kvalificeringsfas
Svensk Handels varningslista
•  Kontroll sker mot denna
Utbildning av personal kring
otillåten påverkan
Bakgrund och definitioner
Förebyggande insatser
- 
- 
- 
Arbetsmiljö
Riskbedömning
Förebyggande arbete
Åtgärda
- Vem åtgärdar?
- Incidentrapporteringssystem
Uppföljning
- Polisanmälan
- När du blir drabbad
- Krishantering
- Vanliga reaktioner vid kris
- Olika former av stöd
NACKA PROJEKTET
HUR KOM DET TILL?
Tydliga direktiv om kommunernas
ökade ansvar för lokala insatser den
organiserade brottsligheten.
•  Brottsförebyggande rådet i Sverige, Brå
•  Rikspolisstyrelsen, RPS
•  Ekobrottsmyndigheten
ssösjdfaökdjöadjföjadsfkjaöfdk
asjfösajf
Slutredovisning av regeringens uppdrag ill
Rikspolisstyrelsen och andra berörda myndigheter
att vidta åtgärder för att säkerställa en effektiv och
uthållig bekämpning av den grova organiserade
brottsligheten
Rikspolisstyrelsen
Definition av begreppet ”Organiserad
brottslighet”
Kravet är att minst sex av följande elva kriterier ska
uppfyllas. Punkterna ett, tre, fem och elva är
obligatoriska.
1.  Samarbete mellan fler än två personer.
2.  Egna tilldelade uppgifter åt var och en.
3.  Lång eller obegränsad utsträckning i tiden
(kriteriet
hänför sig till gruppens stabilitet och, potentiella, varaktighet).
4.  Någon form av disciplin och kontroll.
5.  Misstanke om allvarliga kriminella handlingar.
6.  Verksamhet på internationell nivå.
7.  Användande av våld eller andra metoder för hot.
8.  Användande av kommersiella eller affärsmässiga
strukturer.
9.  Deltagande i penningtvätt.
10. Otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning,
rättsliga myndigheter eller ekonomin.
11. Strävan efter vinning och/eller makt.
Vilka bedriver organiserad
brottslighet?
•  Mc gäng
•  Fängelsegäng
•  Supportergäng
•  Rasistiska nätverk
•  Löst sammansatta grupperingar och nätverk
Vad kan kommunen göra mot
den organiserade
brottsligheten?
•  Stoppa rekrytering till kriminella nätverk
Utbildning av skolor, fritidsgårdar, Socialtjänst och föreningar
kring:
-  Push och pull faktorer
-  Döda myten om vad den organiserade brottsligheten har
att erbjuda
-  handlingsplaner vid händelse av rekryteringsförsök
Vad kan kommunen göra mot
den organiserade
brottsligheten?
•  Stoppa etablering i kommunen
Utbilda socialsekreterare, bygglovshandläggare, uthyrare
av lokaler, inspektörer etc.
kring:
–  Hur man skapar handlingsplaner mot hot, muta och
bestickning
–  Hur man identifierar kriminella nätverk.
Vad kan kommunen göra mot
den organiserade
brottsligheten?
•  Strypa inkomster som den organiserade
brottsligheten fogar över.
- Sanering av de branscher inom vilka den organiserade
brottsligheten verkar.
Hur försörjer de sig?
•  Svartarbete
- Bygg- Restaurang- Städbranschen och taxinäringen
•  Prostitution
•  Narkotika
•  Smuggling
- Alkohol- och narkotika- och cigaretter och människor
•  Hot, utpressning, beskyddarverksamhet och
indrivning av skulder (påhittade eller reella)
•  Personrån/rån, stölder och våldsbrott
Skattefelskartan
Totala skattefelet ca 133 mdkr
Kontrollresultat
ca 22 mdkr
Skattefel per
grupp mdkr
Privatpersoner
22
Mikroföretag
52
Internationellt
46 mdkr
Svartarbete
66 mdkr
Annat
nationellt
21 mdkr
10
9
3
7
43
2
Små och medelstora företag
26
14
5
7
Stora företag
25
15
2
8
<1
Offentlig sektor,
föreningar m.fl.
2
<1
1
Ofördelat
6
—
6
—
Pilotprojekt i Nacka kommun
med syfte att förhindra gynnande av organiserad
brottslighet genom offentlig upphandling
(Fokus på: Byggbranschen)
En arbetsgrupp bildades
• Skatteverket
• Ekobrottsmyndigheten
• Sveriges byggindustrier (BI) Öst
• Byggettan, byggfacket
• Nacka polismästardistrikt
• Nacka kommun
* Frågan hade tidigare diskuterats mellan Skatteverket och Sveriges Byggindustrier
Pilotprojekt i Nacka kommun
med syfte att förhindra gynnande av organiserad
brottslighet genom offentlig upphandling
(Fokus på: Byggbranschen)
•  En idé mejslades fram och avstämdes med sakkunniga hos
alla samarbetspartners
•  Avstämning gjordes även med Brå kring vad man kan göra
idag med rådande lagstiftning.
•  Projektidén förankrades i Nacka kommuns högsta ledning.
NACKA PROJEKTET,
GENOMFÖRANDE
NACKA KOMMUN
TAR STÄLLNING
MOT SVARTJOBB
I BYGGSEKTORN
Krav på att ID06, närvaroliggare och skattedeklaration på
individnivå tillämpas i alla kommunala byggentreprenader
Pilotprojekt i Nacka kommun
med syfte att förhindra gynnande av organiserad
brottslighet genom offentlig upphandling
(Fokus på: Byggbranschen)
•  Ca 60 certifierade upphandlare utbildades i Nacka
kommun, även Värmdö och Tyresö kommun
bjöds in att delta i utbildningen.
•  April 2009 sjösattes Nacka projektet
Alla måste dra sitt strå till stacken
”Det är viktigt att vi alla gör vad vi kan och
drar vårt strå till stacken i kampen mot den
organiserade brottsligheten. Ett effektivt sätt
är att se till att utrymmet för svart arbete blir
så litet som det överhuvudtaget är möjligt”
Svart arbete innebär finansiering av
annan kriminalitet
”Med svart arbete följer sämre skydd för
den enskilde, mindre skatteinkomster för
det allmänna, svårare för lagliga företag att
konkurera och ofta finansiering av annan
kriminalitet”
Stäng en viktigt inkomstkälla till den
organiserade brottsligheten
”Den offentliga sektorn är en mycket stor
upphandlare av varor och tjänster. Kan vi
säkerställa att vi genom offentlig upphandling inte
gynnar svart arbete så har vi stängt en viktigt
källa till inkomster till den organiserade
brottsligheten”
Entreprenören förbinder sig att
•  Uppfylla kraven enligt ID06 Allmänna bestämmelser
(gällande behörighetskort, föranmälan, daglig
närvaroredovisning samt avtal med annan part som
anlitas inom entreprenaden).
•  Varje dag föra närvaroredovisning enl ID06 och en gång
i månaden skicka dessa obrutna vidare till Skatteverket.
•  Varje månad skicka en specifikation av
skattedeklarationer på individnivå för alla anställda till
Skatteverket
Underentreprenörerna förbinder sig
att
•  Uppfylla kraven enligt ID06 Allmänna bestämmelser
(gällande behörighetskort, föranmälan, daglig
närvaroredovisning samt avtal med annan part som
anlitas inom entreprenaden).
•  Varje månad skicka en specifikation av
skattedeklarationer på individnivå för alla anställda till
Skatteverket
Seriös (32)
Nacka kommun förbinder sig att
•  I alla upphandlingar av entreprenadverksamhet kräva
att de allmänna bestämmelserna om ID06 ska gälla och
tillämpas
•  Kräva att entreprenören månadsvis skickar den obrutna
närvaroredovisningen till Skatteverket
•  Kräva att entreprenören skickar skattedeklarationer på
individnivå till Skatteverket och tillhandahålla Excelmall
•  Löpande informera Skatteverket om kontrakterade
byggföretag (även underentreprenörer) samt planerad
startdag
•  Göra regelbundna stickprovskontroller av giltiga ID06behörighetskort
Nacka projektet
- schematisk bild
Rutiner/utbildning av upphandlare
Nacka kommun, Skatteverket, Byggindustrier,
Byggettan & EBM
Nacka Kommun (Bygg & Anläggning)
Lista på
underentreprenörer
Löpande informera
om kontrakterade byggföretag
(inkl. underentreprenörer)
samt planerad startdag
Avtal
Krav på att följa ID06 samt individuell
redovisning av källskatt & AG. Krav på
utländska företag att lämna intyg på att
man betalar skatt i hemlandet
Entreprenör
Redovisning till kommunen av de
entreprenörer som skickat in
deklarationer och ID06
Skatteverket
Skatteverket jämför inlämnade
deklarationer med ID06
•  Information på individnivå vilka som
arbetat på upphandlade entreprenader
•  Individuell redovisning av källskatt,
månadsvis
Projektet står på tre ben.
Föra närvaroredovisning
enl ID06 varje dag och
en gång i månaden
skicka dessa obrutna
vidare till Skatteverket
Göra regelbundna
stickprovskontroller
av giltiga ID06behörighetskort
35
Varje månad skicka en
specifikation av
skattedeklarationer på
individnivå för alla
anställda till Skatteverket
Vad säger utvärderingen av Nacka
projektet?
ENTREPRENÖRERNA
• Är övervägande positiva till att det blir lättare att
konkurrera på lika villkor.
• De är inte negativa till den extra administration som
skapas med det nya regelverket. Viljan att göra rätt bland
företagen är stor.
• Samarbetet med Skatteverket har fungerat bra men man
efterlyser enklare instruktioner för hur rutinerna ska
anpassas till mindre entreprenader.
Utvärdering, forts…
BESTÄLLARNA
•  Upplever att kostnadsnivån för de genomförda
projekten ligger på samma nivå i jämförelse med tiden
innan projektet genomfördes.
•  Antalet anbud har inte minskat, antalet företag som
lämnar anbud upplevs som oförändrat.
Utvärdering, forts…
•  Kontroller på entreprenörer och underentreprenörer i
projektet har visat att så gott som samtliga sköter sina
inbetalningar av skatter och avgifter.
•  Kommunikationen mellan Skatteverket och Nacka
kommun har ökat vilket gör att oseriösa företag
upptäcks snabbare.
•  Projektet har även visat hur viktigt det är att ständigt
följa upp sina entreprenörer så att de uppfyller samtliga
krav och att dessa krav även förs ner i samtliga led.
Utvärdering, forts…
SKATTEVERKET och Nacka kommun
•  uppger att den manuella hanteringen i projektet är
tidskrävande. En orsak är att det i dagsläget inte finns
någon lagstiftning om skatteredovisning på individnivå.
•  Mycket av det material som kommer in rapporteras via
blanketter och lösblad.
•  Ett systemstöd skulle underlätta processen för samtliga
parter.
Tillsamman med Brå, Ekobrottsmyndigheten, Konkurrensverket, Göteborgs
kunskapscentrum, Upphandlingsbolaget i Göteborg samt Skatteverket tog vi fram en
”Tipslista” på vad varje kommun kan göra vid offentlig upphandling.
Hur har detta arbete fortskridigt
•  Nackaprojektet är över.
-  Dessa rutiner är nu en del av det ordinarie arbetet i Nacka
gällande all form av upphandling.
–  Vi kan dock inte längre garantera att vi inte gynnar svart
arbete genom upphandling eftersom vi inte längre får hjälp
från Skatteverket att korstabulera ID06 med
arbetsgivaravgifter.
Tack för mig !
Jan Landström
Nacka kommun
08-718 87 45
[email protected]