1. No category

Tillsyns- och verksamhetsplan
med budget 2015
Beslutad 2015-02-02 av miljöskyddsnämnden, § 5
Dnr 2015-0036
S
Inledning ............................................................................................................................... 2
Styrande dokument ............................................................................................................... 2
Årets verksamhet .................................................................................................................. 4
Miljöskydd – tillsyn enligt Miljöbalken .................................................................................................. 7
Miljöfarliga verksamheter (MB 9 kap) ............................................................................................. 8
Verksamheter som orsakar miljöskador (Förorenade områden, MB kap 10) ................................ 9
Kemiska produkter (MB kap 14) ................................................................................................... 10
Avfall och producentansvar (MB kap 15) ...................................................................................... 11
Natur och hälsa ................................................................................................................................. 12
Rent vatten.................................................................................................................................... 13
God bebyggd miljö ........................................................................................................................ 16
Biologisk mångfald ........................................................................................................................ 17
Livsmedel .......................................................................................................................................... 19
Kommunövergripande frågor och uppdrag ....................................................................................... 20
Förvaltningsövergripande uppgifter................................................................................................... 20
Ekonomi ............................................................................................................................................ 21
Uppföljning ........................................................................................................................................ 21
Bilaga 1 - Fördelning av tid för kansliet ........................................................................................ 23
Bilaga 2 – Sammanställning av resursbehov och tillgänglig tid per verksamhetsområde............ 24
Bilaga 3 - Prioriteringar i miljöskyddsgruppen .............................................................................. 25
Bilaga 4 – Prioriteringar i livsmedelsgruppen ............................................................................... 25
1
Inledning
Tillsyns- och verksamhetsplanen grundar sig på de uppdrag som nämnden har som
tillsynsmyndighet enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Planeringen strävar efter att
uppfylla nationella och lokala miljömål, men det kan konstateras att en mycket stor del av
verksamhetstiden styrs av ansökningar, anmälningar och förfrågningar. Med de resurser som
finns för 2015 blir därför händelser utifrån i stor utsträckning styrande för verksamhetens
inriktning.
Den behovsutredning som godkändes av nämnden den 1 december 2014, MN § 43, visar
på ett stort behov av personalförstärkning. Samma områden som prioriterades 2014 ska
prioriteras 2015. Utöver detta ska kemikalietillsynen få en högre prioritet än tidigare. De
områden som prioriterades 2014 var





Tematisk inriktning: vatten
E 20
Planprocessen
Information till företag och organisationer
Aktiviteter som ger största miljönytta.
Resurser i form av tjänster saknas för att klara samtliga områden som identifierats i
behovsutredningen. Prioritering av verksamheter ur behovsutredningen har därför krävts till
verksamhetsplanen för 2015. Den prioritering som gjorts av behovsutredningen har utgått
från nämndens beslut och beskrivs inom respektive område.
Styrande dokument
Nationella och lokala miljömål
Riksdagen har fastställt 16 nationella miljökvalitetsmål. Målen ska vara styrande och
vägledande för miljöarbetet i Sverige och vara uppnådda inom en generation, d.v.s. 20-30 år.
De ska också vara vägledande för hur de allmänna bestämmelserna i Miljöbalken ska tolkas.
De lokala miljömålen för Alingsås kommun antagna av kommunfullmäktige avser perioden
2011-2019. Detaljerade mål för perioden efter 2013 har inte tagits fram.
Lagstiftning
Nämndens verksamhet styrs till övervägande del av lagstiftning. De lagar som främst styr
nämndens arbete är


EG-förordningar och direktiv
EU:s tjänstedirektiv

Livsmedelslagen
Livsmedelsförordningen

Miljöbalken
Förordningar och föreskrifter meddelade av Kemikalieinspektionen och
Naturvårdsverket

Förvaltningslagen
2









Kommunallagen
Offentlighets- och sekretesslagen
Personuppgiftslagen
Plan- och bygglagen
Regeringsformen
Skogsvårdslagen
Smittskyddslagen
Strålskyddslagen
Tobakslagen
Lagstiftningen är till stora delar nationell men inom vissa områden gäller EU-lagstiftningen
direkt utan att den har införlivats i den svenska. Det gäller framför allt inom livsmedelsområdet. Till lagarna finns en rad följdförfattningar som utfärdas av regering och centrala
verk. Dessutom utfärdas en rad allmänna råd, direktiv, riktlinjer och vägledningar av
Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Socialstyrelsen, Livsmedelsverket,
Jordbruksverket med flera.
I Alingsås finns lokala föreskrifter baserade på lagstiftningen:
 Avfallsplan och renhållningsordning för Alingsås kommun
 Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön
En mycket stor del av verksamhetsplanen är en följd av lagar, förordningar och föreskrifter
med mera. Dessa kommenteras emellertid inte särskilt utan det är underförstått att
lagstiftning med följdbestämmelser styr nämndens myndighetsutövning.
Kommunens flerårsstrategi
Kommunfullmäktiges direkta beställning av verksamhet för miljöskyddsnämnden finns i
nämndens reglemente, som också styr det dagliga arbetet parallellt med lagstiftning,
kommunens prioriterade mål och miljömålsdokument. I flerårsstrategin finns de av
kommunfullmäktige prioriterade målen, uppdrag till nämnden samt ekonomin sammanställda.
Åtaganden
I enlighet med den nya styrmodellen har kommunfullmäktige antagit tolv prioriterade mål för
Alingsås kommun. Genom åtaganden bidrar nämnden till måluppfyllelsen. När åtaganden för
2015 behandlats av nämnden kommer förvaltningens åtaganden att formuleras.
Miljö- och kvalitetspolicy
För det interna miljö- och kvalitetsarbetet har nämnden antagit policies enligt följande:
Miljö
Miljöskyddskontoret är miljödiplomerat sedan den 19 juni 2013. En ny miljöpolicy togs fram i
samband med diplomeringen:
”Miljöskyddskontoret arbetar med tillsyn och prövning enligt miljöbalken och
livsmedelslagstiftningen. Det innebär att förbereda frågor till politikerna och utföra det
politikerna bestämt inom ramen för miljöskyddsnämndens befogenheter. Tillsynens syfte är
bl. a. att miljöbalkens portalparagraf (1 kap. 1 §) om hållbar utveckling och en god miljö ska
främjas i hela kommunen.
Dessa syften ska vi också förverkliga i vår egen verksamhet genom
- som ett minimimål följa de lagar och krav som gäller för oss
- aktivt arbeta med att ständigt förbättra vårt miljöarbete
3
-
verka för att våra transporter har så liten miljöpåverkan som möjligt
verka för att vår pappersanvändning effektiviseras”
Kvalitet
-
Vi ska vara korrekta och konsekventa i vår myndighetsutövning och ha en god
servicegrad mot allmänhet och företag.
Vi ska i vårt arbete sträva efter ständig förbättring av miljöarbetet för att nå en hållbar
utveckling i hela kommunen.
Vårt arbete ska kännetecknas av professionellt utförande och hög kompetens för att
nå goda miljöresultat.
Prioriteringar
Nämnden fastställer följande vägledande prioriteringsordning om/när olika insatser måste
vägas mot varandra.
1. När uppenbar risk för hälsofara eller akuta skador på miljön föreligger, exempelvis vid
smittorisk, livsmedelsförgiftningar, höga radonhalter och utsläpp av vådliga ämnen.
2. Ärenden där olägenhet för människors hälsa eller risk för skada på biotop föreligger,
exempelvis genom buller, lukt, strålning eller annan påverkan.
3. Ansökningar och anmälningar samt remisser som rör utveckling av företag.
4. Planerade tillsynsinsatser.
5. Remisser som inte är av administrativ karaktär.
6. Deltagande i kommunala arbetsgrupper för samsyn, övergripande miljöfrågor och fysisk
planering.
7. Deltagande i övriga arbetsgrupper, lokalt och regionalt.
8. Remisser och ärenden av administrativ karaktär.
Årets verksamhet
Nämndens arbete
Nämnden har planerat in 10 ordinarie möten enligt beslut i miljöskyddsnämnden MN § 46,
2014-12-01. Varje nämndmöte föregås av sammanträde i arbetsutskottet. Undantag gäller
för årets första sammanträde, som är mandatperiodens första, då val arbetsutskott sker. I
ärenden som kräver snabba beslut finns delegation till ordförande.
Utbildning av den nya nämndens ledamöter kommer att genomföras under fyra halvdagar
under första kvartalet. Under utbildningsdagarna tas miljöbalken och livsmedelslagstiftningen
upp och ledamöter får en beskrivning av nämndens verksamhet. Fler utbildningsdagar kan
tillkomma därefter. Ledamöterna har möjlighet att göra ”PRAO-dag” på kontoret.
Presidiet deltar i regelbundna träffar med presidierna i samhällsbyggnadsnämnden och
tekniska nämnden för att diskutera gemensamma policyfrågor.
Resurser och förutsättningar
Personal
En behovsutredning för hela nämndens verksamhet har tagits fram för perioden 2015-2017
och har godkänts av nämnden (MN § 43, 2014-12-01).
4
Det beräknade behovet av personella resurser för att bedriva en fullgod verksamhet vid
miljöskyddskontoret framgår av behovsutredningen. Resurserna räcker inte för att fullfölja all
lagstadgad tillsyn och kontroll. En prioritering måste därför göras.
Miljöskyddsnämnden har fått en utökning av ramen med 2 Mkr 2015-2017 för att ”intensifiera
inventeringen av enskilda avlopp runt sjön Anten”. Under 2015 medger budgeten en
personalresurs enligt den högra kolumnen i nedanstående tabell.
Chef
Administratörer
Handläggare
Totalt
Tjänster enligt
behovsutredning 20152017
1
4
ca 26
31
Resurs enligt
budget 2015
1
3,1
ca 20
23,3
Till den administrativa delen ska läggas ca 0,8 tjänst för den gemensamma administrationen
på Sveagatan. Tid för nämndsekreterare tillkommer.
Planeringen är ett försök att, utöver de områden som inte kan väljas bort, genomföra en stor
del av aktiviteterna inom de områden som nämnden har uttryckt ska prioriteras. Flera
väsentliga uppgifter enligt behovsutredningen kommer dock inte att kunna genomföras.
Arbetet vid förvaltningen organiseras i fyra arbetsgrupper:
 Miljöskydd
 Natur och hälsa
 Livsmedel
 Kansli
Handläggarna har huvudsaklig tillhörighet inom en av grupperna. Kommande
infrastrukturprojekt, till exempel E 20, kommer att innebära ett ökat samarbete mellan
grupperna. Kansliet med administratörerna är en viktig funktion som är gemensam för alla
grupperna.
Avtal och samverkan
Kontoret deltar i olika samverkansgrupper inom Göteborgsregionen och Miljösamverkan
Västra Götaland. Genom detta samarbete kan mycket gemensamt informations- och
tillsynsmaterial tas fram med gemensamma resurser. Exempelvis använder sig kontoret i
hög grad av Miljösamverkans tillsynshandledningar och checklistor. Flera av
tillsynsaktiviteterna är också sådana som görs tillsammans med miljökontor i andra
kommuner. Exempel på detta är samarbetet som sker inom Luft i Väst och Göteborgs
luftvårdsprogram.
Miljöskyddskontoret administrerar Anten-Mjörnkommittén och är tillsammans med tekniska
förvaltningen med i Göta älvs vattenvårdsförbund. Miljöskyddskontoret har sedan 2010
Alingsås kommuns ordinarie representant i Säveåns vattenråd.
Nämnden har via avtal med Göteborgs stad tillgång till miljöjuridisk expertis i samband med
komplicerade ärenden, granskning av beslut, utbildning med mera.
Genom avtal med Västra Götalandsregionen har nämnden tillgång till miljömedicinsk expertis
genom att Yrkes- och miljömedicinska avdelningen vid SU kan konsulteras. Här kan också
apparatur och mätinstrument som vi inte själva äger hyras för en rimlig avgift.
5
Ramavtal för analystjänster upphandlas av upphandlingsenheten i kommunen.
Utrustning
Som hjälp och stöd i arbetet finns teknisk utrustning och mätapparatur. Utrustning som
används dagligen är datorer, telefoner, digitalkameror och fordon. Datorerna har program för
ett brett användningsområde där de viktigaste är ärende- och registerhantering,
kontorsapplikationer, ekonomi och informationssökning. Nästan lika viktiga är en rad
specialapplikationer, även om de kanske inte används dagligen.
Betydelsefull utrustning i övrigt för att upprätthålla verksamheten är snabbtermometrar, ATPmätare (för rengöringskontroll), temperatur- och luftfuktighetsloggrar, bullermätare,
fuktmätare och gammastrålningsmätare.
Läsanvisning
Utformningen av tillsyns- och verksamhetsplanen följer i allt väsentligt Behovsutredning
2015-2017. Tanken är att behovsutredning, verksamhetsplan och verksamhetsberättelse ska
ha samma utformning med syftet att förenkla uppföljningen.
Tidsfördelningen mellan olika aktiviteter (tillsyn respektive verksamhetsutveckling) följer i
stort SKL:s rekommendationer.
6
Miljöskydd – tillsyn enligt Miljöbalken
Miljöbalken styr arbetet inom miljöskyddsgruppen. Arbetet fördelas på fyra områden:
Miljöfarlig verksamhet (MB 9 kap), Verksamheter som orsakar miljöskador (Förorenade
områden; MB kap 10), Kemiska produkter (MB kap 14) och Avfall och producentansvar (MB
kap 15).
Resurser i form av tjänster saknas för att klara samtliga områden som identifierats i
behovsutredningen. Resurserna baseras här på 5,1 tjänster vilket motsvarar 612 tillgängliga
dagar för tillsyn. Beskrivning av hur prioriteringen gjorts framgår av bilaga 4. Flera områden
som ingår i nämndens lagstadgade tillsyn ryms inte i verksamhetsplanen för 2015.
Exempelvis på tillsyn som inte kommer hinnas med:










Tillsyn för att få ett bedömt stort antal nedlagda och bortglömda deponier identifierade
hinnas med.
Tillsyn av timdebiterade C-objekt kommer inte hinnas med, det innebär att skjutbanor
och motorsportsbanor inte kommer få någon planerad tillsyn, vilket kan leda till ökade
störningar för miljön och ökad tid för handläggning av klagomål med mera.
Tillsyn av rivningsärenden kommer inte hinnas med vilket kommer innebär att
rivningsavfall riskerar att hanteras på miljömässigt sämre sätt och eventuellt även
med högre sammanblandning av farligt och icke-farligt avfall i hanteringen.
Området med inventering av PCB kommer inte heller hinnas med. Detta arbete
påbörjades 2013 och skulle behöva följas upp med tillsyn men måste tyvärr läggas åt
sidan tillsvidare.
Tillsyn av kosmetiska och hygieniska produkter hinns inte med.
Tillsyn på cisterner inom vattenskyddsområden kommer inte heller hinnas med, med
konsekvensen att vi inte kan förebygga eller avvärja potentiella risker för
dricksvattenförsörjning och miljö i vattenskyddsområden.
Detsamma gäller för inventering av miljöstörande verksamheter inom
vattenskyddsområden.
Tillsynsprojekt inom avfallsområdet kommer, liksom projekt om avfall på
livsmedelslokaler, att prioriteras ned trots bedömd sammantagen stor miljönytta.
Konsekvensen blir att felaktig hantering av avfall inte rättas till. Konsekvenserna är
komplexa, men exempelvis leder det till att farligt avfall hamnar på fel ställe och
orsakar skador på miljön och att resurser i form av återvinning, återanvändning och
energiutvinning förloras.
Informationsprojekt till hushåll inom kemikalieområdet kommer inte hinnas med trots
bedömd stor miljönytta eftersom kopplingen till övriga fokusområden bedöms för liten.
Konsekvensen varierar beroende på vilken information som utförs, men felaktig
hantering av kemikalier i hushållen medför dels risker för människors hälsa, där barn
är en särskilt känslig grupp och ett brett spektra av risker för yttre miljö.
Inventering av tillsynsobjekt kommer heller inte hinnas med trots lagkrav om att hålla
sådana register. Konsekvensen blir att tillsyn blir mindre effektivt och att vi inte kan
svara korrekt på frågor från till exempel kemikalieinspektionen och att Sverige
därmed har svårare att redovisa uppfyllelse av EU-krav.
I tabellerna nedan visas hur fördelning av tiden för tillsyn inom miljöskyddsgruppen är
planerad för 2015.
7
Miljöfarliga verksamheter (MB 9 kap)
Beskrivning av verksamheten
Omfattar tillsyn och handläggning av ärenden med miljöfarliga verksamheter (MFV) med
undantag av avloppsanläggningar och jordbrukstillsyn, som har en egen rubrik under Natur
och hälsa.
Tillsynen omfattar alla typer av miljöfarlig verksamhet och syftar till att säkerställa
miljöbalkens mål och syften. Hos verksamheter som är tillstånds- eller anmälningspliktiga (Brespektive C-objekt) ska tillsynen bedrivas regelbundet enligt fastställd tillsynsplan. För
övriga verksamheter (U-objekt) sker tillsynen huvudsakligen i form av riktad branschkontroll.
Miljöskyddsnämnden har beslutat att införa riskbaserad taxa som måste införas under 2015.
Detta innebär att alla B- och C-objekt samt även vissa U-objekt måste avgiftsklassas,
riskbedömas och nya avgiftsbeslut behöver fattas. Under 2015 kommer införandet ta
ansenliga resurser i anspråk, men ge bättre avpassad grund för tillsyn.
Utbyggnaden av E20 är ett tillfälligt men omfattande tillsynsobjekt som kommer att pågå
under flera år och tas därför upp under posten infrastrukturprojekt. Under denna text tas
även andra större väg- och järnvägsprojekt upp.
Ärenden och allmän service omfattar handläggning av sådant som inte ingår i planerad
tillsyn. Hit hör exempelvis handläggning av remisser, handläggning av klagomål, anmälan
om ändrad verksamhet på fasta tillsynsobjekt, olyckor och incidenter, anmälan om Cverksamhet m m.
Handläggning av ärenden som avser anmälan om miljöfarlig verksamhet sker fortlöpande
med målsättningen att prövningen ska klaras av inom 4 – 6 veckor.
Kontoret deltar i den miljösamverkan som finns mellan miljökontor, länsstyrelsen och
regionen. Ibland omfattar samarbetet rena tillsynsinsatser, men ofta tar miljösamverkan fram
mallar, lathundar och checklistor som stöd för tillsynen.
Tillsynsplan
Aktiviteter
Ärenden och allmän service
Tillsyn
Objekt med beteckningen B
Objekt med beteckningen C
2)
C-objekt tillsynsskuld
Timdebiterade C-objekt
5)
U-objekt med fast avgift
Timdebiterade C-objekt
5)
Timdebiterade U-objekt
3)
Infrastrukturprojekt
Inventering av miljöstörande
anläggningar utanför
vattenskyddsområden
Inventering av miljöstörande
anläggningar inom
vattenskyddsområden
Antal
Tillsyns- Tidsåtg./
objekt intervall objekt
el.
ggr/år
dagar/år
projekt
-
1)
17
Ca 50
1-3
1
17
X
0,5
Resursbehov,
dagar
2015
115
VP 2015
73
0
1
x
35
0,2
73
48
6
10
x
10
40
15
7
x
0,2
15
115
48
6
0
0
40
15
0
8
Riskbaserad taxa, införande
4)
och inventering
Information och påverkan
(ex energi o transporter)
Projekt (ex branschtillsyn)
2
-
Summa
1)
2)
3)
40
40
5
0
10
10
394
347
Kan vara i underkant , 1-2 vindkraftparker kan eventuellt tillkomma i Rödene
Eftersatt tillsyn på C-objekt sedan lång tid medför ökad tidsåtgång för eftersatta objekt utöver tid som
debiteras årligen. Eftersatta C-objekt tar mer tid i anspråk än vad årsavgiften motsvarar. Uppskattad tid
upplevs mycket låg och kan komma att revideras.
E20 Ingared-Tollered och Kristineholm-Bälinge beräknas starta hösten vintern 2015, Norra Länken är
inte beslutad och är i dagsläget oklart.. Genomfart Alingsås planeras byggstart 2019, men planering
pågår och intensifieras alltmer, troligen inleds omdragningar av ledningar m m något år tidigare.
Järnvägsprojekt med nya vändspår är svårbedömt tidsmässigt men planerad byggstart anges till 2017.
Detkan även påverka ärendeposten på förorenade områden.
Verksamheter som orsakar miljöskador (Förorenade områden, MB
kap 10)
Beskrivning av verksamheten
Verksamheten består av tillsyn över förorenade områden enligt miljöbalken. Exempel på
arbetsuppgifter är






handläggning av anmälningar om efterbehandling
granskning av förslag till marktekniska undersökningar samt granskning av utförda
undersökningar
tillsyn över efterbehandlingsåtgärder
inventering och riskklassning enligt MIFO (Metodik för inventering av förorenade
områden) samt uppdatering av EBH-stödet.
tillsyn av misstänkt förorenade områden inklusive ansvarsutredningar, föreläggande
om utredningar samt föreläggande om åtgärder,
sammanställningar och redovisningar till Länsstyrelsen
En längre och mer detaljerad text finns i behovsutredningen.
Tillsynsplan
Tillsynsobjekt
I MIFO-databasen finns mer än 150 objekt i Alingsås kommun. Till detta kommer 5 nedlagda
deponier som behöver utredas, kontrolleras och eventuellt saneras.
Aktiviteter
Ärenden och allmän service
Uppdatering EBH-stödet
Handlingsplan för förorenade
områden
1)
Tillsyn prio riskklass 2
Antal
objekt
el.
projekt
Tillsynsintervall
ggr/år
Tidsåtg./
objekt
dagar/år
Ca 25
-
-
-
3
VP 2015
-
Resursbehov,
dagar
2015
75
25
5
6
44
44
75
25
5
9
1)
Tillsyn övriga riskklass 2
2)
Tillsyn riskklass 3
2)
Tillsyn riskklass 4
Nedlagda deponier
GIS med koppling till
undersökningsdokument
3)
Inventering av PCB
Information och påverkan
Projekt
1)
2)
3)
7
5
> 50
2-3
0
0
-
2
-
5
5
0
0
-
10
20
10
10
20
199
0
0
15
164
Miljömål för förorenade områden innebär att 55 objekt med riskklass 2 behöver utredas och vid behov
åtgärdas till 2020.
Miljömål för förorenade områden innebär att posten behöver klaras till 2050, behöver prioreteras efter att
risklass 1 och 2 är klara. Posterna finns med för framtida behov.
209 fastigheter behöver komplettera sin PCB-inventering. Grov uppskattning av tidståtgången.
Informationsbrev med uppmaning om inventering har skickats ut 2013, behov av stickprov för att
kontrollera efterlevnaden behövs.
.
Kemiska produkter (MB kap 14)
Beskrivning av verksamheten
Genom tillsyn och information ska nämnden verka för att miljöbalkens hänsynsregler såsom
försiktighets- och produktvalsprinciperna följs. Exempel på arbetsuppgifter är:





tillsyn av hantering och försäljning av kemiska, hygieniska och kosmetiska produkter
samt kontroll av märkning,
prövning av bekämpningsmedelsanvändning (utom i jordbruk) efter anmälan och
ansökan,
handläggning av rapporter m m avseende återkommande kontroll för anläggningar
innehållande köldmedier,
tillsyn av hantering av kemikalier genomförs i första hand vid prövningspliktig
miljöfarlig verksamhet.
akuta insatser vid oljeutsläpp, kemikalieolyckor m m.
Miljöskyddskontoret skall under 2015 bidra genom information i ett projekt för att fasa ut
belysning med kvicksilver i kommunens lokaler. Under projektets gång skall förvaltningen
vara ett stöd och erbjuda den expertis som finns.
Tillsyn över cisterner i mark eller inom vattenskyddsområden kommer inte att genomföras
under 2015.
Ärenden om anmälningar om nyinstallationer inom vattenskyddsområden handläggs
En längre text som beskriver området finns i behovsutredningen.
Tillsynsplan
Aktiviteter
1)
Antal
objekt
el.
projekt
Ärenden och allmän service Tillsyn
Anläggningar med
73
Tillsynsintervall
ggr/år
Tidsåtg./
objekt
dagar/år
2)
1
VP 2015
-
Resursbehov,
dagar
2015
27
0,3
25
25
27
10
ozonnedbrytande ämnen
Kartlägga resursbehov för Etjänst köldmedierapportering
Framtagande av e-tjänst,
köldmedierapportering
Hantering av kemiska
produkter i detaljistledet
Kosmetiska och hygieniska
produkter
Cisterner inom
vattenskyddsområden
Cisterner utanför
vattenskyddsområden
Hushållens kemikalieanvändning (info)
Information och påverkan
avs kemiska produkter
Inventering av tillsynsobjekt
Framtagande av lokala
riktlinjer för kemikalietillsyn
Information i projekt att fasa
ut belysning med kvicksilver
Summa
1)
2)
5
0
?
0
0
3)
> 100
0,3
0,75
20
0
> 100
0,5
Projekt
10
0
85
0,3
Projekt
13
0
5
0
20
0
10
0
6
7
0
7
229
-
0,5
-
-
Projekt
5
148
64
Ärenden omfattar anmälan om nya cisterner, skrotningsanmälan cisterner, anmälan och tillstånd om
användning av bekämpningsmedel förutom inom jordbruk, remisser avseende brandfarlig vara m m.,
Tillsynen innebär att kontrollrapporter granskas. Besök görs på plats vid behov.
Avfall och producentansvar (MB kap 15)
Beskrivning av verksamheten
Handläggning av klagomålsärenden under ärenden och allmän service utgör en stor del av
arbetet inom området. Framförallt klagomål på nedskräpning men även andra felaktiga
hanteringar av avfall. Prövning av undantag från Renhållningsordningen samt anmälan om
eget omhändertagande enligt Avfallsförordningen utgör en del av arbetet. Ett annat område
är granskning av rivningsärenden, för att säkerställa ett miljöriktigt omhändertagande.
Tillsyn av avfallshantering, inklusive farligt avfall och producentansvar sker i första hand vid
tillsyn av objekt med miljöfarlig verksamhet. Därutöver utförs tillsyn vid återvinningsstationer.
För komposter och andra undantag från renhållningsordningen sker endast tillsyn efter
anmälan eller som projekt.
Nämnden deltar i kommunala och andra arbetsgrupper som arbetar med avfalls- och
renhållningsfrågor.
11
Tillsynsplan
Aktiviteter
Ärenden och allmän service
Tillsyn
Komposter mm
Uppföljning av avfallsplan
Producentansvar och
återvinning
Rivningsärenden
Objekt utanför MFV, ex
livsmedelslokaler mm.
Information och påverkan
Projekt/samverkansgrupper
Projekt
Summa
Antal
objekt el.
projekt
Tillsyns- Tidsåtg./
intervall objekt
ggr/år
dagar/år
-
-
-
Ca
2 000
0,1
projekt
Resursbehov,
dagar
2015
45
VP 2015
45
0
25
2
2
0
15
3
2
1
0,25
1
6
1
0
350
0,2
0,5
35
0
1-2
-
10
30
154
0
0
47
Verksamhetsutveckling
Omfattar intern och extern samverkan, samsyn inom gruppen i tillsynsfrågor, kvalitet,
planering samt personalvård och kompetensutveckling för gruppen.
Personlig tid
1)
Gemensam tid
1)
2)
Dagar 2015 enl BU
446
Plan 2015 (dagar)
506
311
2)
311
Här ingår frånvaro, semester, friskvård, kompetensutveckling och andra personliga aktiviteter.
Här ingår planering, uppföljning, APT, samverkan (internt och externt), kvalitetsarbete, mallar, rutiner m
m
Sammanställning av årets verksamhet inom Miljöskyddsgruppen
Aktiviteter
Miljöfarlig verksamhet
Verksamheter som orsakar
miljöskador (Förorenade områden)
Kemiska produkter
Avfall och producentansvar
Verksamhetsutveckling
Summa
Resursbehov 2015
enl behovsutredn.
dagar
Plan 2015
dagar
398
189
347
164
148
158
952
1846
64
47
622
1244
Natur och hälsa
Arbetet i gruppen Natur och hälsa styrs bland annat av de nationella miljömålen Rent vatten
(flera miljömål ingår), God bebyggd miljö och Biologisk mångfald. Inom området finns flera
områden som gränsar till varandra och där tydliga samverkansmöjligheter finns.
12
Resurser i form av tjänster saknas för att klara samtliga områden som identifierats i
behovsutredningen. Några uppgifter med begränsad miljönytta utförs inte. Andra uppgifter
utförs i mindre omfattning än vad som borde vara fallet. För övriga uppgifter har minsta
möjliga tid för att på ett acceptabelt sätt genomföra uppgifterna beräknats.
Under 2015 tas förslag till riskbaserad taxa med fasta avgifter fram för skolor, förskolor,
boenden för barn samt för jordbruksverksamhet. Avsikten är att taxan ska gälla från och med
2016 och att den ska ge förutsebara intäkter så att resurser tydligare kan reserveras för
denna tillsyn.
Kommunfullmäktige har skjutit till extra medel under 2015-2017 för tillsyn av enskilda avlopp i
Antens avrinningsområde. Uppföljning av en mindre andel kommer att behövas även 2018
och 2019 för att samtliga enskilda avlopp i området ska hålla en godtagbar standard 2020.
Uppsökande tillsyn av strandskyddet har lagts på så låg nivå att det kan ifrågasättas om den
är meningsfull. Vi har dock bedömt att den inte kan utgå helt.
Rent vatten
Beskrivning av verksamheten
Arbetet berör tillsyn av anläggningar med avloppsvatten, vilket omfattar spillvatten och
dagvatten samt tillsyn av jordbrukets miljöpåverkan. Arbetet består vidare i övervakande och
förebyggande arbete när det gäller sjöar, vattendrag och grundvatten.
Handläggning av ansökningar och anmälningar gällande enskilda avloppsanläggningar med
en högsta belastning av 25 pe (personekvivalenter) är den klart dominerande
arbetsuppgiften. Även handläggning av ansökningar om tillstånd för latrinhantering,
förmultningstoaletter mm, begäran om förlängt slamtömningsintervall samt anmälan om
värmepump ingår. I översyn av lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljö
ska förenkling av bestämmelserna kring övriga toaletter prövas.
Planerad tillsyn och ärendehantering i övrigt innefattar avloppsanläggningar som inte är
anmälnings- eller tillståndspliktiga enligt miljöprövningsförordningen (mindre än 200 pe),
tillsyn av enskilda avloppsanläggningar och minireningsverk, utredning av klagomål på
olägenheter orsakade av utsläpp av avloppsvatten, yttranden till byggnadsnämnden samt
deltagande i lokala och regionala arbets- och referensgrupper.
Tillsyn av minireningsverk kan hållas på en låg nivå om fastighetsägaren har avtal med
sakkunnig om regelbunden kontroll och service. Tillsynen kan då begränsas till registrering
av servicerapporter. Kontoret kommer under 2015 att fortsätta den information till ägare av
sådana anläggningar som påbörjades 2014, om hur man kan ordna denna kontroll och
service samt de fördelar det medför. Tillsyn påbörjas för de anläggningar som saknar
kontroll- och serviceavtal.
Sjön Anten har bedömts ha måttlig ekologisk status beroende på övergödning, i första hand
hög fosforbelastning. Västerhavets vattendistrikt har beslutat om ett åtgärdsprogram som
syftar till att god status ska uppnås till 2021. Med de extra medel som har tilldelats nämnden
av kommunfullmäktige under 2015-2017 bedömer vi att samtliga enskilda avlopp i Antens
avrinningsområde kan ges tillsyn. Vi bedömer också att en stor del av dessa kommer att
kunna utföra nödvändiga förbättringar under perioden. Uppföljning av en mindre andel
kommer att behövas även 2018 och 2019 för att samtliga enskilda avlopp i området ska hålla
en godtagbar standard.
13
Under 2014 följdes en stor del av den tillsyn som gjorts tidigare upp, vilket resulterade i att
endast ett fåtal nya tillsynsbesök gjordes under året. Då ansökningar om tillstånd till enskilda
avlopp ofta är en följd av tillsynen, bedöms färre dagar behövas under 2015 för sådan
prövning, än som anges i behovsutredningen.
Viss information om enskilda avlopp riktade till entreprenörer och/eller fastighetsägare ska
genomföras under 2015.
Anmälningsplikt för anslutning av oljeavskiljare till dagvattennät har börjat tillämpas. Arbete
har påbörjats tillsammans med miljöskyddsgruppen och Tekniska förvaltningen med
utsläppsriktvärden för dagvattenutsläpp till recipient. Anmälningsplikt och krav för anslutning
av andra typer av avskiljare, till exempel dammar, torvfilterbrunnar, m fl, till dagvattennät
utreds under 2015.
Från och med 2014 gäller förordningen om miljöhänsyn i jordbruket för djurhållande jordbruk
med mer än 2 djurenheter. Detta gäller i hela kommunen, utom i Ödenäs och Hemsjö
församlingar. Vi bedömde dock att större miljönytta kunde vinnas om en del av den tid som vi
hade tillgänglig under 2014 för jordbrukstillsyn användes till ”vattendragsvandringar” framför
traditionell tillsyn vid jordbruk där 2 – 10 djurenheter hålls. Vattendragsvandringarna leddes
av annan aktör och fick inte sådan utformning och omfattning att de i efterhand kan bedömas
ha haft den nytta som vi hade förväntat oss. Under 2015 avsätts endast ett fåtal dagar för de
vattendragsvandringar som eventuellt kan komma att bli av. I övrig används den tid som
avsatts för lantbrukstillsyn framför allt till kontroll av bekämpningsmedelsspridning där vi
deltar i Jordbruksverkets nationella tillsynsprojekt. Insatserna prioriteras enligt följande:
 Prio 1 Bekämpningsmedel hos växtodlare inom vattenskyddsområden
 Prio 2a Bekämpningsmedel och gödselhantering hos växtodlare med annan odling än
vall inom Antens avrinningsområde.
 Prio 2b Bekämpningsmedel och gödselhantering hos djurhållare >2-10 djurenheter
gränsande till åar och bäckar inom Antens avrinningsområde.
Vi kommer att endast kunna besöka ett fåtal av de djurhållare med >2-10 djurenheter som
omfattas av förordningen om miljöhänsyn i jordbruket.
För att veta hur miljötillståndet i kommunen är och förändras genomförs miljöövervakning av
vatten, dels i egen regi men också genom kommunens medlemskap i vattenvårdsförbund.
Återkommande verksamhet inom miljöövervakningen är ett 15-tal fasta provtagningsplatser
för vatten. Detta provtagningsprogram behöver revideras och utökas för att ge ett bättre
underlag för prioritering av åtgärder mot övergödningen av Anten. Kontroll av
bekämpningsmedel i grund- och ytvatten inom jordbruksområden behöver genomföras
regelbundet. Avsatta resurser bedöms endast räcka till en mindre översyn av
provtagningsprogrammet.
Nämnden svarar för administrationen av Anten-Mjörnkommittén. Ett vattenråd för Säveåns
vattensystem, inom Vattenmyndigheten för Västerhavet, bildades 2008. Genom AntenMjörnkommittén ska nämnden ha en aktiv medverkan i vattenrådet. Andra, mer övergripande
uppgifter som nämnden under senare år endast kunnat delta mycket sparsamt i, men där
medverkan varit angelägen, är deltagande i arbetsgrupper för VA-strategi (vatten, avlopp och
dagvatten), vattenskyddsområden m m samt regionala samarbetsorgan.
14
Tillsynsplan
Antal
Tillsynsobjekt el. intervall
projekt
ggr/år
Aktiviteter
Avlopp, ärenden o allm service
Tidsåtg./
objekt
dagar/år
1)
Avlopp, prövning 1)
Uppföljning av inventeringar 2)
Avlopp, uppf äldre ärenden 3)
Tillsyn, större anl, vartannat år
Tillsyn Minireningsverk 4)
Tillsyn ensk avlopp Anten 5)
Handledning av ny personal
Tillsyn enskilda avlopp, andra områden
Tillsyn av enskilda avlopp äldre än 20 år 6)
Info avlopp 7)
Dagvattenplan, VA-strategi, utredningar, mm 8)
Dagvatten, ärenden
Tillsyn, dagvatten
Värmepumpar, anmäln o tills
170
1,00
130
17
50
1700
0,33
0,50
1,00
0,33
0,60
1,00
1,30
0,70
4300
0,05
0,70
29
0,33
0,10
0,10
0,33
0,10
1,00
1,00
1
1
0,5
Vattenövervakning mm 9)
Vattenskydd 10)
Enskilda vattentäkter
Jordbruk 11), >10 de, tot
Jordbruk 11), <10 de, ej känsligt område
Jordbruk 11), 2-10 de, känsligt omr ej Anten
Jordbruk 11), 2-10 de, Anten
Jordbruk 11), <2 de, Anten
Jordbruk, enbart växtodling
Vattendragsvandringar
Jordbruk, ärenden
Jordbruk, riskklassning ny taxa
94
103
73
47
12)
Animaliska biprodukter
Info till jordbrukare 13)
Utredning av ytterligare åtgärder kring Anten
Summa
grön
orange
röd
*
1.
Resursbehov,
dagar
2015
170
170
80
26
9
65
393
10
20
151
10
15
5
10
55
20
20
8
10
9
10
24
2
50
5
15
15
5
5
15
1386
Tid
VP
2015
3,5
projektanställda
2015
150
120
20
0
9
40
45
10
0
0
5
15
5
5
55
10
20
3
45
30
408
*
*
*
*
*
*
*
15
5
5
582
uppsatta mål/ambitioner klaras fullt ut
uppsatta mål/ambitioner klaras delvis
uppsatta mål/ambitioner klaras inte
ärenden och tillsyn inom jordbruket har summerats i första posten för jordbruk
Ökar generellt för vart år allt eftersom tillsynen av enskilda anläggningar fortskrider. Låg nivå på
tillsynsbesök under 2014 medför dock att ökningen 2015 inte bedöms bli lika stor som anges i
behovsutredningen. Andelen bristfälliga avloppsanläggningar har visat sig vara större än vi bedömde när
tillsynsprojektet startade. Innefattar ansökan/anmälan om nya anläggningar och förbättringar, mulltoa,
slamsugning, klagomålshantering, information, förfrågningar och rådgivning. Fr o m 2014 har vi sett att
antalet klagomålsärenden har ökat väsentligt.
15
438
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Främst Anten. Mycket uppföljning har gjorts under 2014, men en del återstår och nytt uppföljningsbehov
uppstår allt eftersom tillsynen går framåt.
Uppföljning av äldre ärenden, ej avslutade, ca 130 totalt.
Tillsyn påbörjad 2014. Vi bedömer att behov av tillsyn från MK:s sida kommer att minska efter 2015 p g a att
fler väljer att teckna serviceavtal med företag i branschen.
1700 enskilda avlopp i Antens avrinningsområde gås igenom under 3 år, t o m 2017. Under 2018 och 2019
följs återstående anläggningar som inte klarar kraven upp och åtgärder vidtas. När vi går in i 2020 ska alla
enskilda avlopp inom Antens avrinningsområde ska hålla en godtagbar standard.
Beräknat antal enskilda avlopp delat med 20
Ex vis kurs för entreprenörer och enskilda, info mtrl om skötsel av avloppsanläggningar, webbsidan
Planering i samarbete med TF och SBK. Framtagande av mål och policy samt rutiner för frågor rörande
dagvatten slutförs under 2015.
Inkluderar översyn av provtagningsprogram under 2015. En stor del av provtagningen utförs av
kansliet/extern personal
Deltagande vid framtagande av skyddsområden, tillsyn, ärenden (bl a skogsavverkning och spridning av
bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde)
Inkl hästgårdar.
Döda djur inom jordbruket
Info till jordbrukare, på hemsida mm
God bebyggd miljö
Beskrivning av verksamheten
Verksamheten omfattar hälsoskydd enligt miljöbalken. Exempel på arbetsuppgifter är
handläggning av ansökningar, anmälningar och klagomål, radonfrågor samt tillsyn av
hygienlokaler, skolor, förskolor, badanläggningar, bostäder m m. I hälsoskyddet ingår också
viss tillsyn enligt tobakslagen och strålskyddslagen. Andra arbetsområden är
miljöövervakning av luft med bland annat återkommande provtagning på fem platser,
övergripande bullerfrågor (främst trafikbuller), deltagande i kommunens planarbete och
bygglovgranskning. Vi deltar också i lokala och regionala arbets- och referensgrupper.
I den aktiva tillsynen av hygienlokaler besöks under 2015 solarier. Tillsyn av
badanläggningar, fotvårdslokaler och tatueringsstudio har gjorts 2013-2014. Tillsyn av
hygienlokaler med lägre hygieniska risker planeras inte för 2015.
Av offentliga lokaler prioriteras miljöer för barn och ungdom. Enligt prioritering i
behovsutredningen ska sådana lokaler besökas varje år. Under 2015 besöks skolor för
kontroll av ventilation och städning inom ramen för Folkhälsomyndighetens nationella
tillsynsprojet. Med de resurser som avsatts för detta kommer inte alla skolor att kunna
besökas. Det blir ett urval. Rökfria miljöer är särskilt angeläget där barn och ungdomar
vistas. Vid besök i skolor kommer vi att ägna uppmärksamhet även åt detta. Andra offentliga
lokaler prioriteras inte i tillsynen under 2015.
Alla ägare av flerbostadshus som tidigare inte har redovisat radonsituationen i sina
fastigheter har tillskrivits och uppmanats att redovisa radonsituationen, totalt knappt ett
tusental. De som tidigare år har tillskrivits men inte lämnat redovisning följs upp under 2015.
Kontoret deltar i kommunens planarbete och vid bygglovgranskning. Ändrad planprocess och
fyllda vakanser för planarkitekter medför att vi för 2015 förväntar oss mer arbete inom
området än vad som tidigare har varit fallet. Framtida ombyggnad av E20 och ett digert
planprogram signalerar också om ökade arbetsinsatser inom området.
För att veta hur miljötillståndet i kommunen är och förändras genomför miljöskyddskontoret
sedan år 1995 regelbundna luftmätningar av kvävedioxid (NO2) och flyktiga organiska
kolväten (VOC) på fem platser i Alingsås tätort. I luftövervakningen samverkar vi med Luft i
Väst och Göteborgs luftvårdsprogram. De gör beräkningar och mätningar av luftföroreningar.
16
Man har också en övergripande bevakning av luftvårdsfrågor i regionen. Genom luftvårdsprogrammet sker mätning av NO2 och partiklar vid V Ringgatan under januari-april.
Tillsynsplan
Antal objekt Tillsyns- Tidsåtg./
Aktiviteter
el. projekt
intervall
ggr/år
objekt
dagar/år
Ärende och allmän service hälsoskydd
Tillsyn, hygienlok, prio 1 1)
Tillsyn, hygienlok, prio 2 2)
32
119
0,33
0,1
1
0,5
Upprättande av riskbaserad taxa för skolor och förskolor
Tillsyn, off lokaler, prio 1 3)
Tillsyn, off lok, prio 2 4)
Tillsyn, off lok, prio 3 5)
74
17
125
1
0,33
0,1
1,1
0,75
0,75
1
Ärende, bostadsklagomål
Radon
Ärende, andra klagomål
Ärende, djurklagomål
Ärende, särskilda projekt
Planarbete, planremisser
Bygglovgranskning
Luftövervakning
Info
Summa
20
0,5
Resursbehov,
dagar
2015
80
11
6
15
81
4
9
40
30
10
5
10
80
40
10
5
436
Tid
VP
2015
80
5
0
15
30
0
0
30
20
5
5
75
30
5
3
303
grön uppsatta mål/ambitioner klaras fullt ut
orange uppsatta mål/ambitioner klaras delvis
röd uppsatta mål/ambitioner klaras inte
1.
2.
3.
4.
5.
Fotvård, inomhusbad, solarium, tatuering, akupunktur
Homeopat, hudbehandling, håltagning, hårvård, kiropraktor, massage, motionsanläggning, nagelvård,
naprapat, sjuk- och friskvård, sjukgymnastik, zonterapi
Skolor, förskolor, tillfälliga boenden där barn vistas
Vårdhem/sjukhem, lägerverksamhet
Bad/camping, biograf, föreningslokal, hotell/konferens, idrottsanläggning, tandläkare, vårdcentral,
äldreboende, öppen förskola, gruppboende, dagverksamhet, serviceboende, trafikskola
Biologisk mångfald
Beskrivning av verksamheten
Naturvårdsobjekt där nämnden har ett tillsynsansvar är naturreservat (4 st), naturminnen
(13 st) och fågelskyddsområden (14 st). Tillsyn behövs för kontroll av statusen samt att de
värden för vilka skyddet skapades, finns kvar. Tillsyn behövs också för kontroll av skyltning,
nedskräpning mm. Tid för att genomföra sådan tillsyn saknas under 2015.
Fastighetsägare ska lämna anmälan om skogsavverkning större än 0,5 ha till
Skogsvårdsstyrelsen som enligt Skogsvårdslagen även har att se till naturvårdsaspekterna.
Då skogsavverkning faller under Skogsvårdslagen saknar kommunen möjlighet att agera,
annat än genom rådgivning, och kan inte ta ut avgift vid eventuell tillsyn. De
17
avverkningsanmälningar som kontoret granskar begränsas därför till områden där
anmälningsplikt för skogsavverkning finns enligt vattenskyddsbestämmelser. För närvarande
finns sådan anmälningsplikt för Ömmerns vattenskyddsområde.
En viktig uppgift är att delta i planarbetet och remisshanteringen av förhandsbesked. Detta
redovisas ovan under God bebyggd miljö. Även klagomål rörande olägenheter orsakade av
djur hanteras under God bebyggd miljö.
Strandskyddstillsyn behövs dels för återställande av gjorda överträdelser. Förutom hantering
av klagomål om brott mot strandskyddsbestämmelserna behövs en aktiv uppsökande tillsyn
från miljöskyddskontoret. Nämnden har också i uppgift att samråda med
samhällsbyggnadsnämnden i frågor om dispens från och upphävande av strandskyddet.
Uppsökande tillsyn av strandskyddet har lagts på så låg nivå under 2015 att det kan
ifrågasättas om den är meningsfull. Vi har dock bedömt att den inte kan utgå helt.
Tillsynsplan
Antal objekt Tillsyns- Tidsåtg./
Aktiviteter
el. projekt
intervall
ggr/år
objekt
dagar/år
Ärende och allmän service
Reservat, fågelskydd, naturminnen mm, tillsyn 1)
32
0,5
Resursbehov,
dagar
2015
10
1
Tid
VP
2015
16
Avverkningsanm, kontroll
Strandskydd, tillsyn, klagomål
Strandskydd, tillsyn, uppsökande
Strandskydd (samråd)
Vattenverksamhet, ärenden
Summa
5
15
25
5
15
91
5
0
5
15
5
5
10
45
grön uppsatta mål/ambitioner klaras fullt ut
orange uppsatta mål/ambitioner klaras delvis
röd uppsatta mål/ambitioner klaras inte
1.
4 st kommunala reservat: Hjortmarka, Kvarnsjön, Gräfsnäs, Nolhagaberg 13 st naturminnen och 14 st
fågelskyddsområden
Verksamhetsutveckling
Omfattar intern och extern samverkan, samsyn inom gruppen i tillsynsfrågor, kvalitet,
planering samt personalvård och kompetensutveckling för gruppen.
Personlig tid
Gemensam tid
1)
2)
3)
Dagar 2015 enl BU
887
1)
2)
977
3)
Plan 2015 (dagar)
684
684
Här ingår frånvaro, semester, friskvård, kompetensutveckling och andra personliga aktiviteter.
Här ingår planering, uppföljning, APT, samverkan (internt och externt), kvalitetsarbete, mallar, rutiner m
m
Efter revidering av tidsåtgång för avloppsinventering
I verksamhetsutveckling ingår 10 dagar för utredning av tillsynsbehov inom strålskyddet.
18
Sammanställning av årets verksamhet inom Natur och hälsa-gruppen
Resursbehov 2015
enl behovsutredn.
dagar
1246
436
91
1864
3638
Aktiviteter
Rent vatten
God bebyggd miljö
Biologisk mångfald
Verksamhetsutveckling
Summa
Plan 2015
1020
303
45
1368
2736
Livsmedel
Beskrivning av verksamheten
Bestämmelser som styr livsmedelskontrollen finns i livsmedelslagstiftningen. Den offentliga
livsmedelskontrollen ska arbeta för säkra livsmedel och redlighet. Den offentliga kontrollen
ska vara riskbaserad och genomföras regelbundet.
För en komplett verksamhetsbeskrivning hänvisas till Kontrollplan för 2015-2018 .
Kontrollplanen antas i ett separat beslut vid nämndens sammanträde i början av februari
2015.
Tillsynsobjekt
Registrerade eller godkända livsmedelsanläggningar i Alingsås kommun är ca 400.
Resursbehov
Aktiviteter
Planerad kontroll
Ärenden, övrig kontroll
Summa
Resursbehov 2015 enl
behovsutredn.
dagar
220
312
532
Plan 2015
215
250
465
För livsmedelskontrollen krävs 4 tjänster för att den årliga planerade kontroll ska kunna
utföras, vilket motsvarar antalet dagar i tabellen ovan. För att kunna upprätthålla en så hög
och intensiv kunskaps- och informationsspridning som nämnden önskar behöver ytterligare
resurser tillföras. För beskrivning av tidsfördelningen, se bilaga 6.
Verksamhetsutveckling
Omfattar intern och extern samverkan, samsyn inom gruppen i tillsynsfrågor, kvalitet,
planering samt personalvård och kompetensutveckling för gruppen. Till detta område har
även informationsträffar förts.
Personlig tid
1)
Gemensam tid
1)
2)
2)
Dagar 2015 enl BU
286
Plan 2015 (dagar)
251
326
284
Här ingår frånvaro, semester, friskvård, kompetensutveckling och andra personliga aktiviteter.
Här ingår planering, uppföljning och rapportering till Livsmedelsverket, APT, information, samverkan
(internt och externt), kvalitetsarbete, mallar, rutiner m m
19
Sammanställning av årets verksamhet inom livsmedelsgruppen
Aktiviteter
Livsmedelskontroll och
ärendehantering
Verksamhetsutveckling
Summa
Resursbehov 2015 enl
behovsutredn.
dagar
532
Plan 2015
612
1144
535
1000
465
Kommunövergripande frågor och uppdrag
Nämnden deltar aktivt i och driver på kommunens utveckling i hållbar riktning. Kommunen
bör föregå som ett gott exempel i miljöarbetet. Det finns därför anledning att särskilt arbeta
med dessa frågor. I arbetet med väsentlighets- och riskanalysen inför 2013 framkom det att
förvaltningen behöver föra en dialog med kommunledningskontoret, samhällsbyggnadskontoret och tekniska förvaltningen för att fastställa och tydliggöra hur miljöskyddskontoret
kan och bör göra för att bidra till hållbar utveckling och hur detta ska finansieras.
Tillsammans med kommunstyrelsen finns ett delat ansvar för framtagande av underlag till
kommunens årliga miljöredovisning. Det ingår också att arbeta med informationsmaterial
inom miljöområdet samt att bistå kommunledning, övriga förvaltningar, företag och
allmänheten med råd och kunskap. Tillsammans med tekniska nämnden tar
miljöskyddsnämnden fram en miljökalender som skickas ut till hushållen varje år.
Deltagande i administrativa arbetsgrupper och nätverk, exempelvis arbete med jämställdhet,
integration och funktionshinder, tar tid från miljöskyddskontorets basverksamhet. För att
minimera arbetsbelastningen för sådant deltagande fördelas uppdragen mellan
miljöskyddskontoret, samhällsbyggnadskontoret och tekniska förvaltningen så att en
medarbetare representerar alla förvaltningarna. Inom miljöskyddskontoret ser vi över hur vi
kan arbeta med dessa frågor så effektivt som möjligt.
Nämnden har ett uppdrag från kommunfullmäktige att driva ett miljöforum för politiker. Något
möte har inte arrangerats under förra mandatperioden. Nämnden planerar att under 2015
bjuda in kommunens politiker vid minst två tillfällen. Vid ett av tillfällena ska kvicksilverproblematiken vara diskussionsämne.
En liten del av det kommunövergripande arbetet görs av handläggare, större delen ingår i
förvaltningschefens arbetsuppgifter.
Förvaltningsövergripande uppgifter
De arbetsuppgifter som beskrivs under denna rubrik är av övergripande art och omfattar
sådant som avser hela nämndens arbetsområde. Hit hör framförallt administratörernas
arbetsuppgifter.
Förvaltningslag och speciallagstiftning ställer höga krav på ärendehantering såväl skriftlig
som muntlig. Detta ska dokumenteras. Dokument ska registreras och hanteras så att ordning
och reda råder, beslut ska expedieras och handlingar arkiveras. Miljöskyddkontorets arkiv
har begränsad kapacitet. Avslutade ärenden och gamla handlingar som inte behövs i det
20
dagliga arbetet ska sorteras ut och flyttas till kommunarkivet för att bereda bättre plats i
arkivet. Detta är ett tidsödande arbete som utförs av administratörerna och till viss del av
handläggare.
Extern och intern service ska upplevas som tillfredsställande. En enkät för att mäta hur nöjda
medborgarna är med nämndens verksamhet togs fram under 2014 och började skickas ut
under sommaren. Svarsfrekvensen är mycket låg och en utvärdering av värdet av att skicka
ut enkäter ska göras i början av 2015. Därefter får nämnden ta ställning till hur man vill gå
vidare.
Miljöskyddskontoret miljödiplomerades i juni 2013. Det interna miljöarbetet behöver fortgå för
att förnyelse av diplomet ska kunna ske. Under 2015 planeras för att införa ett miljödiplom
gemensamt för förvaltningarna på Sveagatan.
En nödvändig och viktig del av kompetensutvecklingen för personalen är den som krävs för
att upprätthålla fackkompetensen. Personalen deltar i relevanta kurser och seminarier som
erbjuds av till exempel statliga verk, länsstyrelsen och Sveriges kommuner och landsting
(SKL). Tid för utbildning är inlagd under verksamhetsutveckling för respektive grupp.
Personalresurs
Handläggardagar
Administratörer
dagar
Nämndadministrationen
5
Information (hemsidan, kalender, annonsering m m)
40
Miljödiplomering
10
Administration, se bilaga 1
ca 500
Antalet ärenden bedöms bli ungefär som det gångna året, dvs ca 1600.
Totalt
50
500
Till administrationen räknas också drygt hälften av miljöskyddschefens arbetstid.
Ekonomi
Budgeten redovisas separat.
Uppföljning
Uppföljning av verksamheten sker genom tidredovisning och avstämning av verksamheten
mot tillsyns- och verksamhetsplanen. Uppföljning av verksamhetsplanen redovisas för
nämnden efter varje kvartal.
21
Ekonomisk redovisning sker enligt kommunens styrmodell tre gånger per år enligt följande
tidtabell.
Uppföljningsaktivitet
I nämnden
Tertialuppföljning
Delårsbokslut och uppföljning av verksamheten per 30 juni
Årsredovisning
13 maj 2015
23 september 2015
Prel. februari 2016
Skulle större avvikelse i verksamhetsplanen uppstå krävs beslut om ändring i
verksamhetsplanen av nämnden. Mindre avvikelse beslutas av miljöskyddschefen och
rapporteras till nämnden.
22
Bilaga 1 - Fördelning av tid för kansliet
Avser nettotid för kansliets uppgifter när avdrag gjorts för kompetensutveckling, kontorsträffar
och annan gemensam administrativ tid. Tiden motsvarar 2,6 heltidstjänster.
Nämndsekreterarens tid tillkommer.
Tabellen visar fördelning av ordinarie administratörers tid. Den administrativa tjänst som
tillkommer genom projekt Anten kommer att användas enbart för administration inom
projektet.
Antalet dagar saknas i tabellen men tabellen ger en bild av arbetsuppgifterna i kansliet.
Arbetsuppgifter
Expeditionsarbete
Summa dagar
Ca 250
Nämndadministration – expediering av beslut
Ekonomi
Arkivvård
Miljöövervakning
Kompostanmälningar
Personalredovisning m m
Inköp, beställningar och anmälningar till kurser etc.
Redigering av mallar m m
Reception
Övrig service
Summa
Ca 500
.
23
Bilaga 2 – Sammanställning av resursbehov och tillgänglig tid per
verksamhetsområde
(Avser handläggardagar)
Verksamhetsområde
Behov av
handläggare
Miljöskydd
Miljötillsyn (miljöfarliga verksamheter)
Förorenade områden
Kemiska produkter
Avfall
Verksamhetsutveckling
Tillgänglig tid
Summa
398
189
148
158
952
1846
347
169
59
47
622
1244
Summa
1246
436
91
1864
3638
1020
303
45
1368
2736
Summa
532
612
1144
465
535
1000
Kommunövergripande
40
40
Förvaltningsövergripande uppgifter
55
50
6723
5070
Natur och hälsa
Rent vatten
God bebyggd miljö
Biologisk mångfald
Verksamhetsutveckling
Livsmedel
Tillsyn och kontroll
Verksamhetsutveckling
Totalt
Behovet av handläggare har hämtats från Behovsutredning 2015-2017.
Summering av ovanstående tabell
Verksamhetsområde
Miljöskydd
Natur och hälsa
Livsmedel
Kommunövergripande uppgifter
Förvaltningsövergripande uppgifter
Totalt
Behov enligt
BU 2013
1846
3638
1144
40
55
6723
Tillgänglig
resurs (dagar)
1244
2736
1000
40
50
5070
Tillgänglig
resurs (%)
67
75
87
75
24
Bilaga 3 - Prioriteringar i miljöskyddsgruppen
Bilaga 4 – Prioriteringar i livsmedelsgruppen
25