Räddningsinsatser fokus skadeplatsen
141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 1 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 MSB-51.1 Utlysning av forskningsmedel: Raddningsinsatser med fokus pa skadeplatsen 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 2 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 Innehållsförteckning Utlysning av forskningsmedel: Räddningsinsatser med fokus på skadeplats ..... 2 Bakgrund.......................................................................................................... 2 Utlysningens inriktning: .................................................................................. 3 Ramar och förutsättningar............................................................................... 4 Urval och Beredning ........................................................................................ 5 Steg 1, Intresseanmälan................................................................................6 Steg 2, Fullständig forskningsansökan.........................................................6 Kriterier för granskning ............................................................................... 7 Kontaktpersoner för utlysningen: ................................................................8 Utlysning av forskningsmedel: Räddningsinsatser med fokus på skadeplats Myndigheten för samhällskydd och beredskap avser att under fem års tid med start 2015 finansiera en forskningsmiljö kring räddningsinsatser med fokus på skadeplatsen. Satsningen som avser stöd för uppbyggnad och etablering av ett forskningscentrum kommer att finansieras med cirka 4 miljoner kronor per år. Forskningssatsningen ska starta senast september 2015. Utlysningen kommer att ske i två steg. Det första steget består av en intresseanmälan. I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att inkomma till MSB med en fullständig forskningsansökan. Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB) arbetar för att utveckla och stödja samhällets förmåga att hantera olyckor och kriser. Vi bidrar till att samhället förebygger händelser och att vi är beredda när de inträffar. När en allvarlig olycka eller kris inträffar ger vi stöd. Vi ska också se till att samhället lär sig av det inträffade. I detta arbete behöver vi kunskap där forskning och utveckling är viktiga medel i vår kunskapsförsörjning. För att säkerställa att det bedrivs relevant forskning och utveckling inom MSB:s ansvarsområden har MSB i uppdrag att inrikta, beställa och kvalitetssäkra forskning. Bakgrund Det finns, nationellt och internationellt, en lång rad studier där avsikten har varit att studera förmåga och effektivitet hos kommunala räddningstjänstresurser. Så gott som samtliga av dessa studier har haft som fokus den geografiska allokeringen av räddningsresurser, räddningsresursens numerär eller en kombination av dessa. Motsvarande parametrar, insatstid samt beredskapsstyrkans storlek, påverkar enligt dessa studier insatseffektivitet och insatsresultat. 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 3 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 Andra parametrar som inte har belysts i tillräcklig omfattning men som kan antas ha en avgörande betydelse för effektiviteten vid räddningsinsatser är bland annat resurskvalitet i form av personalens förmåga som enskilda och i grupp, använd metodik, tekniska hjälpmedel, händelsens karakteristika, utvecklad metodik samt ledningssystemens utformning. Det mer förekommande synsättet att räddningstjänstens effektivitet kan beskrivas i termer av insatstid och beredskapsstyrkans storlek kan behöva kompletteras. De olika parametrarna har olika betydelse vid olika typer av händelser, situationer eller insatser och ett mer heltäckande synsätt behövs. Frågan om effektiva räddningsinsatser berör även hur resultat av räddningsinsatser kan mätas, bedömas eller utvärderas. I lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) framgår av 1§ att lagregleringen syftar till ”att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor”. Den verksamhet som ryms i begreppet ”skydd mot olyckor” omfattar en rad säkerhetsåtgärder. De kan indelas i olycks- och skadeförebyggande åtgärder, förberedande åtgärder för räddningsinsatser, genomförande av räddningsinsatser samt återställande och lärande åtgärder efter en olycka och en räddningsinsats. Resultatet och nyttan av skyddet uppstår i ett samspel mellan åtgärder före, under och efter de olyckor som inträffar eller i bästa fall förhindras av genomförda skyddsåtgärder. Vidare framgår av lagens 3§ att ”räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt”. Med räddningstjänst menas i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunen skall ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. I systemet för skydd mot olyckor måste också – förutom samhällets räddningstjänst - beaktas de räddningsinsatser som den enskilde, som privatperson eller verksamhetsansvarig, kan förbereda och genomföra. I förordning (2008:1002)3 med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap §§3 och 4 framgår att myndigheten ska, i enlighet med de föreskrifter som gäller för området skydd mot olyckor, samordna och utveckla verksamheten inom räddningstjänsten och när det gäller olycks- och skadeförebyggande åtgärder. I det här arbetet ingår att arbeta för en effektiv räddningsinsats med bra kvalité och som är säker för person, hälsa och miljö. Utlysningens inriktning: I samband med att försöka definiera ett forskningsområde, avgränsat till ”räddningsinsatser med fokus på skadeplats” har det visat sig svårt att prioritera önskvärd forskning med den kunskap vi står på idag. I stort beror svårigheter till prioritering på att vi inte har en tydlig uppfattning om framtidens skadeplats. Med framtid avser vi ett tydligt framåtblickande med 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 4 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 sikte mot 2032. De risker, förutsättningar och resurser vi har idag i samhället kommer inte att vara exakt desamma som vi står inför i framtiden och flera frågeställningar inställer sig när vi diskuterar framtidens räddningsinsatser: Var sker olyckan? Vem blir skadad, Vem räddar och med vad? Sett ur ett helhetsperspektiv har forskningsinsatserna för den skadebegränsande verksamheten historiskt varit begränsade till de delar som nämns i bakgrunden. MSB ser ett behov av en forskningssatsning som tar ett helhetsgrepp för att studera olika förutsättningar för att skapa effektiva räddningsinsatser. MSB ser ett särskilt intresse av en forskningsbaserad kunskapsuppbyggnad av räddningsinsatsens effektivitet kopplat till behov av utvecklad metod med eller stöd av utvecklad teknik i ljuset av framtidens utmaningar. Den föreslagna forskningsmiljön förväntas övergripande belysa parametrar och faktorer som på olika sätt påverkar resultatet av räddningsinsatser samt hur dessa hänger samman och påverkar varandra. Kunskapen kring omständigheter för framtida räddningsinsatser är inte tydlig och forskningsmiljön bör arbeta för att belysa denna framtid. Omständigheterna kring en skadeplats är komplexa och många olika parametrar påverkar effektiviteten och MSB välkomnar intresseanmälningar som fångar denna komplexitet. Men frågor om ledarskap, ledning och utveckling av komplexa värderingsmetoder av räddningsinsatsen bedöms vara tämligen väl beforskade och bör inledningsvis ges en lägre prioritet. MSB ser det som särskilt angeläget att öka den forskningsbaserade kunskapsutvecklingen med fokus på skadeplatsen samt metoder och teknik vid räddningsinsatsen. Inom området metoder och tekniska förutsättningar för räddningsinsatser har forskning bedrivits främst inom några enstaka områden som ex. bränder i underjordsanläggningar (Brandforsk), olyckor där farliga ämnen finns involverade eller olyckor som kan få stora konsekvenser. MSB har också stimulerat forskningsmiljöer inom risk och sårbarhet vid Lucram, Lunds Universitet samt tidig respons vid CARER vid Linköpings Universitet. Ramar och förutsättningar 2015 omfattar satsningen preliminärt ett basanslag på 2 miljoner kronor. Åren 2016 till 2019 omfattar satsningen preliminärt ett basanslag på 4 miljoner kronor. En mindre del av detta basanslag kan komma att bli reserverat till aktiviteter för avtappning och förädling av tidiga forskningsresultat under projektets gång. Denna del inriktas då innehållsmässigt i en årlig dialog med MSB. År 2020 omfattar satsningen preliminärt ett basanslag på 2 miljoner kronor. Basanslaget är avsett att utgöra grundfinansieringen för forskningsmiljön. Anslaget ska bland annat täcka lönekostnader för centrumföreståndare, till 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 5 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 centrumet associerade disputerade forskare och doktorander. Anslaget ska även täcka forskningscentrats övriga direkta och indirekta omkostnader. Efter de fem åren kommer satsningen att utvärderas. Eventuellt kan en ny överenskommelse/avtal träffas där MSB:s insats fasas ut under 2-3 år. MSB:s målsättning är att forskningsmiljön efter denna tid ska vara självgående med fungerande interna och externa nätverk, nationellt och internationellt. Miljön ska också ha förmåga att finna alternativa finansieringsformer. Satsningen förutsätter att forskningsmiljön som motprestation under överenskommelsens/avtalets löptid finansierar en postdoc-tjänst eller motsvarande. MSB förutsätter även att sökande markerar ett långsiktigt intresse för frågeområdet så att den nya forskarmiljön ges förutsättningar för att utvecklas vidare efter avslutad finansiering från MSB. Urval och Beredning Utlysningen kommer att ske i två steg. Det första steget består av en intresseanmälan. Utlysningen för intresseanmälan öppnar i januari 2015. Intresseanmälan ska ha inkommit till MSB senast den 2 mars 2015. Bedömning av inkomna intresseanmälningar sker av sakkunniga handläggare på MSB. Efter samråd med MSB:s vetenskapliga råd är avsikten att välja ut ett antal intresseanmälningar som erbjuds att inkomma med en fullständig ansökan till MSB. Detta sker preliminärt i början av april. Vid bedömningen av intresseanmälan kommer särskilt beskrivningen av det tänkta forskningsområdet samt realisering av forskningsmiljön och dess möjlighet till nyttiggörande av forskningsresultat att bedömas. Bedömningen baseras på det som anges i denna utlysningstext samt inriktningen som anges i MSB:s forskningsstrategi 2014-2018. I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att inkomma till MSB med en fullständig forskningsansökan. Fullständiga ansökningar ska vara MSB tillhanda en månad senare, det vill säga i början av maj (definitivt datum meddelas senare). De fullständiga ansökningarna genomgår en fördjupad myndighetsintern granskning. Därtill inhämtas vetenskapliga experters bedömningar av ansökningarnas vetenskapliga kvalitet. I steg två kommer vetenskapliga meriter, relevansen för området samhällsskydd och beredskap, originalitet och nytänkande samt innehåll premieras. Beslut om tilldelning meddelas i juni. Därefter vidtar avtalsdialog. MSB:s mål är att miljöstödet ska inrättas i september 2015. MSB förbehåller sig rätten att kontakta sökanden för diskussion och informationsinhämtande. Observera en ansökan som har sänts in till MSB är en offentlig handling och en kopia på ansökan kan komma att lämnas ut om någon begär det. 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 6 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 Steg 1, Intresseanmälan Utlysningen kommer att ske i två steg där en intresseanmälan är det första steget. MSB efterfrågar intresseanmälningar där intresserade forskningsorganisationer beskriver de behov som de ser finns inom området räddningsinsatser med fokus på skadeplatsen och hur de ser på den framtida utvecklingen av området. MSB ser gärna en idéskiss med syfte, mål och metodologiska ansatser om den forskning som ska bedrivas inom tänkt forskningssatsning. Det finns inget givet sätt att bygga eller definiera en forskningsmiljö och MSB ser därför gärna en kort beskrivning av hur en forskningsmiljö inom det tilltänkta forskningsområdet kan organiseras. Idéskissen ska också innefatta en beskrivning av målgrupper för satsningen, era tankar om löpande kommunikation kring forskningen och slutligen tänkt samhällsnytta och effekt av resultaten. Intresseanmälan till MSB ska bestå av följande: En idéskiss som innefattar en övergripande beskrivning av hur den sökande ser på forskningsområdet, forskningsbehov och framtida utvecklingen av området samt syfte, mål och metodologiska ansatser av den forskning som ska bedrivas inom tänkt forskningsmiljö. Här bör målgrupper, kommunikation och tänkt samhällsnytta för forskningssatsningen också beskrivas. (Max 5 sidor.) CV för huvudsökande tillika föreståndare för tänkt forskningsmiljö Miljöbeskrivning med ett övergripande förslag till hur en forskningsmiljö inom området skulle kunna realiseras, t.ex. vilka nätverk, organisering och bemanning samt befintlig kompetens och nätverk i anslutning till frågeområdet. (Max 1 sida) Steg 2, Fullständig forskningsansökan I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att inkomma till MSB med en fullständig forskningsansökan. Den fullständiga forskningsansökan till MSB ska bestå av följande: En projektbeskrivning som utvecklar och fördjupar idéskissens resonemang och förslag enligt ovan. En utvecklad beskrivning av hur forskningsresultaten ska nyttiggöras. CV för samtliga medsökande Publikationslista för huvudsökande Fördjupad beskrivning av organisering av forskningsmiljön Budget Beskrivning av motprestation för forskningsmiljöns långsiktiga utveckling 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 7 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 Mer information kring sidantal och liknande kommer med i inbjudan till steg två. Kriterier för granskning Beredningen av inkomna intresseanmälningar och ansökningar hålls samman av en MSB- intern beredningsgrupp. I bedömning av intresseanmälningar beaktas i huvudsak kriterierna 1-7. I bedömningen deltar sakkunniga handläggare på MSB och extern vetenskaplig expertis. Följande kriterier kommer att tillämpas: 1. Behovsbaserad forskning – Forskningen ska utgå från identifierade problem, utmaningar eller frågeställningar inom området. Forskningen ska bidra till ökad förståelse och lösningar på problem. Forskningen ska innehålla element av såväl grundforskning som tillämpad forskning. 2. Relevans – Hur väl speglar idéskissen MSB:s önskemål om inriktning och utformning av forskningssatsningen? 3. Ömsesidighet– Det är MSB:s strävan att etablera långsiktiga, förtroendefulla relationer med forskningsutövare. Dialog mellan forskare, beställare och användare ska vara ett naturligt inslag i satsningen. Det finns förväntningar på att ansvariga forskare under satsningen gång ska kunna bidra till MSB:s verksamhet med preliminära resultat eller som experter. 4. Nyttiggörande av resultat – Resultaten av MSB:s forskningsfinansiering ska kunna användas på såväl policynivå som av praktiker som arbetar med räddningsinsatser i vardagen. Resultaten ska också kunna omsättas i utbildnings-, utvärderings-, övnings- och utvecklingsverksamhet. Nya eller utvecklade metoder, tekniker eller produkter är en viktig möjlighet för att omsätta forskningsresultat och det kan vara relevant att i detta sammanhang eftersträva samverkan med industri och näringsliv för att stärka spridning och användning av resultaten. Forskningssatsningen bör betona kommunikation och kontakt med användare som kan nyttja forskningsresultaten. Av idéskissen ska framgå hur man inom forskningssatsningen ska organisera samarbetet med andra forskare, användare och intressenter. Det ska också finnas en plan för både vetenskaplig och bredare spridning. 5. Synergier med andra forskningsfinansiärer ska tas tillvara – Användningen av forskningsresurser bör optimeras och synergier av samarbeten nyttjas. Därför ser MSB positivt på deltagandet av fler finansiärer kopplat till satsningen. 6. Internationellt perspektiv - Samhällsskydd och beredskap i allmänhet och forskningen inom området i synnerhet har en gränsöverskridande dimension vilken måste beaktas i MSB:s forskningssatsningar. När det gäller internationella perspektiv är Norden och EU av särskilt intresse. MSB ansvarar också för Sveriges bilaterala samarbetsavtal om forskning och utveckling med USA och Kanada och ser positivit på samarbeten/utbyten som kan ske inom ramarna för dessa. 7. Nytänkande och originalitet- MSB:s ansvarsområde är av den karaktären att det oväntade och nya, som inte kan förutsägas inom 141210Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 8 (8) Datum Diarienr 150119 2014-6475 nuvarande kunskaps- och tolkningsramar, spelar en avgörande roll för hur väl samhället kan förebygga och hantera olyckor och kriser. Därtill är risker, förutsättningar och resurser för räddningsinsatser under ständig omvandling och MSB ser därför positivt på nya insikter för hur räddningsinsatser kan utformas och kreativa och nyskapande projekt premieras. 8. Vetenskaplig kvalitet- I granskningen av ansökans vetenskapliga kvalitet bedöms bland annat nyhetsvärde, problem, metod, kommunikation och sökandes kompetens. Mer information Information om MSB:s forskningsverksamhet finns på: www.msb.se/forskning För ytterligare vägledning kring utlysningen, se följande publikationer: MSB:s forskningsstrategi: Forskning för ett säkrare samhälle. Ny kunskap för framtidens utmaningar. (MSB610) Kontaktpersoner för utlysningen: Sara Brunnberg, Forskningssamordnare, Enheten för inriktning av forskning, Tfn 010-240 4087, E-post: [email protected] Claes-Håkan Carlsson, Handläggare, Enheten för räddningstjänst, Tfn 010-240 5048, E-post: [email protected]
© Copyright 2024