Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 1 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Frivilliga försvarsorganisationer och trossamfund - MSB:s kontakter och råd Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, har sammanställt detta informationsmaterial för att stödja berörda myndigheter i förmågan att ta emot resurser från frivilliga försvarsorganisationer och trossamfund. Frivilliga kan i hög grad bidra till att hantera en situation som den vi nu ställts inför och denna information syftar till att ge vägledning vid engagerandet av frivilliga. De kan till exempel agera vid mottagandet på ankomstplatser och hänvisa asylsökande till rätt instans och informera om gällande regler och rutiner. Frivilliga kan också vara ett medmänskligt stöd på boenden. Frivilliga som anställs Grunden för att utöva arbete för staten sker genom anställning. Vid anställning träder arbetsgivaransvar in, frågor som försäkringar och sekretess löses. På så vis får man struktur på arbetet samtidigt som både den frivillige som den asylsökande får ett skydd. RIB15-avtalet används ofta till frivilligresurser av till exempel räddningstjänsten och innebär en timanställning med en månadslön och Obtillägg samt reseersättning regleras. Har uppdragsgivaren egna motsvarande avtal går de också naturligtvis att använda. MSB-51.1 Frivilliga som ges uppdrag utan anställning För de frivilliga som ges uppdrag men inte anställs genom avtal gäller följande: Enligt Skatteverket kan reseersättning med högst 18:50 kr/mil eller ersättning för kollektivtrafik lämnas utan att den frivillige ska ses som anställd. Lunch eller ersättning för telefonkostnader är inte möjligt att ge ersättning för eller erbjuda som ersättning utan att det anses som att den frivillige får ersättning för utfört arbete (lön). Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 2 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Sekretess En utgångspunkt bör vara att frivilliga inte deltar i uppgifter som innebär att man kommer i kontakt med material som omfattas av sekretess. Deltar den frivillige ändå i viss omfattning i verksamheten kan denne omfattas av bestämmelserna i offentlighet och sekretesslagen (2009:400) beroende på omfattningen av deltagandet. I annat fall kan en sekretessförbindelse upprättas mellan myndigheten och den enskilde som innebär straffansvar enligt brottsbalken om den frivillige bryter mot tystnadsplikten. En anställning medför alltid att sekretessbestämmelserna blir tillämpliga även om anställningen är kortvarig. Arbete med barn Av lag (2013:852) om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn framgår att ett utdrag ur belastningsregistret på begäran ska visas upp av den som erbjuds eller tilldelas uppgifter som innebär direkt och regelbunden kontakt med barn inom bl. a. statlig verksamhet om det sker genom uppdrag. Registerutdraget ska visas upp för den inom verksamheten som beslutar att anlita eller ta emot uppdragstagare. Den frivillige kan anses vara uppdragstagare i dessa fall och ska uppvisa registerkontroll om denne ska arbeta med barn. Ansökan om registerutdrag görs via polisen https://polisen.se/Global/www%20och%20Intrapolis/Blanketter/Registerutd rag/PM-442-14-Utdrag-Foreningar.pdf Säkerhetsfrågor Om en frivillig ska ha tillgång till datasystem och liknande bör personen anställas. Försäkring för frivilliga via Migrationsverket Frivilliga från trossamfunden är ofta försäkrade via sitt eget samfund. I de fall frivilligorganisationen saknar försäkring kan den frivillige försäkras genom Kammarkollegiet via Migrationsverkets försorg. Namn och personnummer samt vilken uppgift den frivillige ha ska anges samt en uppskattning av hur många dygn den frivillige ska vara försäkrad. Kostnaden för försäkringen är 3 kr/dygn och lägsta avgift är dock 1000 kr. För mer information och kontakt med trossamfunden kan MSB:s nätverk med trossamfunden på nationell nivå hjälpa till. Kontaktuppgifter finns längre fram. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 3 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Övrigt Frivilliga försvarsorganisationer De frivilliga försvarsorganisationerna utgörs av 18 frivilligorganisationer som bedriver verksamhet som främjar totalförsvaret. De arbetar med försvarsupplysning samt rekrytering och utbildning av frivilliga för uppgifter inom totalförsvaret enligt förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet. De frivilliga försvarsorganisationerna utbildas och förbereds för sina uppdrag i Försvarsmakten (främst hemvärnet) eller hos civila uppdragsgivare som till exempel Jordbruksverket, Trafikverket eller Svenska Kraftnät. Frivilliga försvarsorganisationer är en resurs även för civila myndigheter i en kris med t.ex. förstärkningsresurser till kommuner och myndigheter och personer som ingår i hemvärnet. Medlemmarna har olika kompetenser och inriktning men gemensamt är ett engagemang för att stärka samhällets krisberedskapsförmåga. När ett samhälle utsätts för allvarliga händelser som avviker från vardagens rutiner krävs det stora resurser för att hantera läget. Blir krisen dessutom långvarig får samhällsfunktioner svårt att lösa sina uppgifter med ordinarie personal. De 18 frivilliga försvarsorganisationerna är: • Bilkåren (Sveriges bilkårers riksförbund) • FAK (Frivilliga automobilkårernas riksförbund) • FFK (Frivilliga flygkåren) • FMCK (Frivilliga motorcykelkårernas riksförbund) • FPF (Försvarets personaltjänstförbund) • FRO (Frivilliga radioorganisationen) • FVRF (Flygvapenfrivilligas riksförbund) • IIR (Insatsingenjörerna) • SBK (Svenska brukshundklubben) • SBS (Svenska blå stjärnan) • SCF (Sveriges civilförsvarsförbund) • SFF (Svenska fallskärmsförbundet) • SLK (Riksförbundet Sveriges lottakårer) • SPSF (Svenska pistolskytteförbundet) • SRK (Svenska röda korset) • Svenska försvarsutbildningsförbundet (Försvarsutbildarna) • SVK RF (Sjövärnskårernas riksförbund) • SvSF (Svenska skyttesportsförbundet) Organisationerna samverkar genom de Frivilliga Försvarsorganisationernas Samarbetskommitté, FOS. Kontaktuppgifter finns längre fram. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 4 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Trossamfunden En viktig roll för trossamfunden är att skapa ett medmänskligt möte. Krisstöd ges till alla, oavsett bakgrund eller religiös identitet. Många församlingar har medlemmar från olika delar av världen och den språkliga och kulturella kompetensen är ofta hög. Stödet från trossamfunden kan se ut på olika sätt. Volontärer kan finnas vid ankomstplatser tillsammans med andra organisationer för att stödja och välkomna asylsökande. De kan bland annat hjälpa till med måltider, kläder, sanitetslådor, tolkhjälp och köpa bussbiljetter till de som önskar resa vidare. Församlingar har ofta tillgång till gårdar och församlingslokaler som kan användas som boende. Tillfälliga boenden har öppnats i flera kyrkor. Många församlingar kan ge ett långsiktigt stöd till asylsökande med språkcaféer, mötesplatser, rådgivning, själavårdande samtal, lek och skapande för barn, klädinsamlingar, samhällsinformation, ledsagning till sjukvård och andra institutioner och myndigheter. Bland anställda i trossamfunden finns ofta följande personalkategorier: • Präster och diakoner • Ungdoms- och barnledare • Musiker och kantorer • Vaktmästare och hantverkare • Husmödrar (ansvarar för församlingens verksamhet när det gäller förtäring) • Ekonomer och administratörer • Tolkar FRG -frivilliga resursgrupper Personal i frivilliga resursgrupper, FRG, är medlemmar i en frivillig försvarsorganisation. De är en helt frivillig resurs för kommunernas krishantering, men ibland kan de även stödja på regional nivå. FRG regleras inte i någon lag eller förordning och kommunen avgör själv om den vill inrätta FRG eller inte. Syftet är att ge kommunen tillgång till extra personalresurser vid svåra påfrestningar, men FRG kan göra insatser även vid andra former av extraordinära händelser. En medlem i någon av de frivilliga försvarsorganisationerna får sin kompetens genom utbildning i den egna organisationen. Därefter kan man bli medlem i en resursgrupp, och får där den särskilda FRG-utbildningen. För mer information om FRG-avtal med mera, se kontaktlistan. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 5 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Samordningsfunktion frivilligresurser Vid stora samhällsstörningar kan personal ur de olika organisationerna samverka för att lösa uppgifter över lång tid. För att leda och samordna bemanningen av frivilliga är det viktigt att det finns eller tillsätts en frivilligsamordnare som tar fram lämpliga resurser för de behov som finns. MSB rekommenderar att samordnaren har en god kännedom om frivilligorganisationer. Den bör placeras hos den regionala myndighet som ansvarar för insatsen och förmedla personal till regionala samt lokala behov. Kommuner med egna avtalade frivilligresurser, till exempel FRG, trossamfund eller annan resurs kan använda dessa i första hand. Förslag på arbetsuppgifter för en frivilligsamordnare: • Sammanställa resursbehov hos aktörer inom länet eller regionen • Använda det av MSB framtagna teknikstödet för mäkling av personella resurser (se länk till resurskartan nedan) • Ta fram regionala resurser samt inventera och sammanställa dessa • Vara kontaktpunkt mot regionala frivilliga organisationer • Förmedla och personalplanera frivilliga resurser • Föra lägesbild av resursbehov och tillgängliga resurser • Rapportera till organisationerna centralt • Bevaka utvecklingen med spontanfrivilliga • Vara kontaktpunkt mot berörda länsstyrelser MSB:s teknikstöd: Länk till webbformulär avsett för Migrationsverket och länsstyrelserna https://resursbehov.msb.se/ Instruktionsguide för formuläret http://www3.msb.se/smartass/135.guide Länk till resurskartan www.msb.se/resurskartan Instruktionsguide för resurskartan http://www3.msb.se/smartass/134.guide Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 6 (6) Datum Diarienr 2015-12-03 2015-165 Trossamfund Nämnden för statligt stöd till trossamfund, SST Örjan Wallin [email protected] Svenska kyrkan Lena Bohman [email protected] Equmeniakyrkan Inga Johansson [email protected] Romersk-katolska kyrkan Fredrik Emanuelson [email protected] De ortodoxa och österländska kyrkorna Makedonsk-ortodoxa kyrkan Blazo Kozarski [email protected] Förenade Islamiska församlingar + Islamiska samarbetsrådet Helena Hummasten [email protected] Judiska Församlingarnas Centralråd Peter Christensen [email protected] Sveriges Buddhistiska Samarbetsråd Trudy Fredriksson [email protected] Frivilliga försvarsorganisationers samarbetskommitté, FOS [email protected] FOS sekreterare Kent Ahlqvist 070-987 16 70 För mer information om Frivilliga försvarsorganisationer http://www.frivilligutbildning.se Information om FRG [email protected] eller läs mer på www.civil.se/fr MSB:s kontakt med trossamfunden Marit von Rosen [email protected], 072-712 88 66 MSB:s frivilligsamordnare Vendela Dobson [email protected], 070-584 96 70 MSB:s samordningsfunktion [email protected]