Sammanträdesprotokoll
Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Plats och tid Beslutande 2015-06-17 1 (41) Kvarnkullen, kl. 14:00-18:10 Elisabeth Mattsson (FP) Thomas Loong (FP) Pia Gillerstedt (S) Benny Strandberg (KD) Miguel Odhner (S) Ingela Rossi (S) Johan Holmberg (S) Mohamed Hama Ali (S) Fredrik Schandorff (S) Billy Kaldemark (S) Glenn Ljunggren (S) Mona Haugland (S) Tomas Emanuelsson (S) Jonas Andersson (S) Erika Sjöblom (S) Bernt Lundborg (S) Ulla Johansson (S) Ulrika Winblad (S) Linda Åshamre (S) Linnea Stevander (S) Yvonne Byberg (S) Anders Holmensköld (M) Lennart Jonsson (M) Patrik Ryberg (M) Thomas Alpner (M) Robert Syrén (M) Ann-Marie Zachrisson (M) Monica Haraldsson (M) Ordförande §§ 199-212, 214-215, 227 Ersättare för Elisabeth Mattsson §§ 213, 216226, 228 1:e vice ordförande 2:e vice ordförande Ersättare för Tobias Andersson (S) Ersättare för Emil Höglund (S) Ersättare för Anna Vedin (M) Ersättare för Thomas Alpner (M) §§ 199216, 227 §§ 217-226, 228 Bevis/Anslag Justering har tillkännagivits genom anslag Organ Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum 2015-06-17 Datum då anslag sätts upp 2015-06-18 Datum då anslag tas ner 2015-07-13 Förvaringsplats för protokollet Enheten för kommunkansli och juridik Underskrift Fredrik Skreberg ADRESS KOMMUNFULLMÄKTIGE TELEFON FAX E-POST HEMSIDA Stadshuset · 442 81 Kungälv 0303-23 80 00 vx 0303-132 17 [email protected] www.kungalv.se Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Björn Hernius (M) Patrik Ryberg (M) Charlotta Windeman (M) Roberth Österman (M) Emma Gustafsson (M) Marcus Adiels (M) Morgan Persson (UP) Heine Nielsen (UP) Martin Högstedt (UP) Ancy Wahlgren (UP) Kjell Andersson (UP) Alexandra Stenlund (UP) Kerstin Petersson (FP) Cecilia Carlsson (FP) Pierre Rehnlund (FP) Jan Tollesson (FP) Christina Martinsson (SD) Bertil Augustsson (SD) Niklas Andersson (SD) Rolf Vadström (SD) Robert Kinhult (SD) Carl Adiels (MP) Maria Kjellberg (MP) Lottie Lord (MP) Lennart Wennerblom (MP) Ove Wiktorsson (C) Hans Torwald (C) Rose-Marie Stenman (C) 2015-06-17 2 (41) Ersättare för Amanda Windeman (M) §§ 199-216, 227 Ersättare för Amanda Windeman (M) §§ 217-226, 228 Ersättare för Lars Wallberg (FP) Ersättare för Sven Niklasson (SD) Ersättare för Patrik Renström (C) §§ 201221, 227 Gun-Marie Daun (KD) Anton Nyblom (KD) Knut Nordin (V) Björn Saletti (V) Ellen Källvik (V) Ersättare Ulf Widell (S) Susanne Jönsson (S) Mats Frisell (S) A Therése Gustafsson (S) Lars-Gunnar Andersson (S) Mats Weidel (UP) Jessica Nordin (UP) Thomas Loong (FP) Anna Rudholm (FP) Joa Ivarsson (MP) §§ 199-212, 214-215, 227 Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 3 (41) Anne-Christin Engwall (KD) Ingemar Thorsson (V) Harriet Blomqvist (V) Sekreterare Paragraf 199-228 Fredrik Skreberg Ordförande Elisabeth Mattsson (FP) §§ 199-212, 214-215, 227 Pia Gillerstedt (S) §§ 213, 216-226, 228 Anders Holmensköld (M) Jan Tollesson (FP) Ordförande Justerande Ej närvarande Övriga deltagare Tobias Andersson (S) Emil Höglund (S) Ulrica Brogren (S) Nils Carlson (S) Anna Vedin (M) Amanda Windeman (M) Carl-Johan Lerjefors (M) Malin Ringblad (M) Marie-Louise Thor (M) Peter Harrysson (M) Lars Wallberg (FP) Sven Niklasson (SD) Göran Södersved (SD) Sylvia Strid (SD) Patrik Hedin (UP) Lena Bjurström (C) Erik Martinsson (MP) Stig Jarlby (KD) Clara Engstrand Kommunledningssektorn Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 4 (41) Innehållsförteckning Val av två ledamöter att justera sammanträdets protokoll ........................................................................................ 5 Tillkommande och utgående ärenden .......................................................................................................................... 6 Fråga till bildningsutskottets ordförande Johan Holmberg (S) om barnomsorg på obekväm arbetstid (Dnr KS2015/1145) ................................................................................................................................................................. 7 Svar på motion om ekologiska livsmedel i kommunens verksamhet (Dnr KS2014/450) ................................... 8 Motion om förändringar i äldrevården (Dnr KS2015/691) ..................................................................................... 9 Motion om bostadsredovisning i kommunen (Dnr KS2015/794) ........................................................................ 10 Motion om kollektivtrafik till Kärnas glesbygd från ungdomsfullmäktige (Dnr KS2015/292) ........................ 11 Granskningsrapport om Ringens Varv (Dnr KR2014/28) .................................................................................... 12 Upphävande av resepolicy (Dnr KS2014/1660) ...................................................................................................... 13 Aktualitetsprövning översiktsplan (Dnr KS2015/617) ........................................................................................... 14 Svar på motion om återtagande av stadsrättigheter för Kungälv och Marstrand (Dnr KS2013/446) ............. 15 Svar på motion om en studie- och diskussionsdag om demokratisk människosyn (Dnr KS2014/845) ......... 17 Svar på motion angående möten på dagtid (Dnr KS2014/1265) .......................................................................... 18 Rambudget 2016 – 2019 med utblick mot 2023 (Dnr KS2015/318).................................................................... 19 Arbetsordning för ungdomsfullmäktige (Dnr KS2013/230) ................................................................................. 21 Policy för Kungälvs kommuns författningssamling (Dnr KS2015/233) ............................................................. 22 Information från framtid- och utvecklingsberedningen om arbetet med det miljöpolitiska programmet ...... 23 Tertialrapport 1 år 2015 (Dnr KS2015/895) ............................................................................................................ 24 Miljöbokslut 2014 (Dnr KS2015/862)....................................................................................................................... 26 Placering av huvudmannaskap för sopsugsanläggning Kongahällatomten (Dnr KS2011/362) ....................... 27 Detaljplan för vattenverk, del av Stan 1:1 (Dnr KS2013/1217) ............................................................................ 28 VA-taxa samt inkopplingsavgift år 2016 (Dnr KS2015/810)................................................................................. 30 Nybyggnation vid Hålta skola (Dnr KS2015/823) .................................................................................................. 32 Ombyggnad av Thorildskolan (Dnr KS2015/838) .................................................................................................. 33 Fråga om arvoden i kommunala bolag - Arvodesnämnden (Dnr KS2015/896) ................................................ 35 Ändrade avgiftsnivåer för maxtaxa inom barnomsorg (Dnr KS2015/904) ......................................................... 36 Höjt personalpris för lunchen på skolor i Kungälvs kommun (Dnr KS2015/381)............................................ 38 Svar på motion om valkretsindelning (Dnr KS2015/267)...................................................................................... 39 Fråga till kommunstyrelsens ordförande om kommunstyrelsens avslag på pingstkyrkans ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral (Dnr KS2015/1317)....................... 40 Förordnande av vigselförrättare för mandatperioden 2015-2018 (Dnr KS2014/2024)..................................... 41 Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 5 (41) § 199/2015 Val av två ledamöter att justera sammanträdets protokoll Till justerare föreslås Anders Holmensköld (M) och Jan Tollesson (FP). Ordföranden meddelar att protokollet justeras torsdagen den 18 juni. Beslut Till justerare utses Anders Holmensköld (M) och Jan Tollesson (FP). __________ Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 6 (41) § 200/2015 Tillkommande och utgående ärenden Tillkommande ärenden: - Fråga till kommunstyrelsens ordförande angående kommunstyrelsens avslag på ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral - Förordnande av vigselförrättare för mandatperioden 2015-2018 Ordföranden frågar fullmäktige om tillkommande ärende, Fråga till kommunstyrelsens ordförande angående Kommunstyrelsens avslag på ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral, kan behandlas i samband med övriga inkomna frågor i början av sammanträdet. Kommunfullmäktige godkänner enhälligt att ärendet behandlas efter punkt fyra på föredragningslistan. Beslut Föredragningslistan fastställs. __________ Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 7 (41) § 201/2015 Fråga till bildningsutskottets ordförande Johan Holmberg (S) om barnomsorg på obekväm arbetstid (Dnr KS2015/1145) Benny Strandberg (KD) har inkommit med en fråga ställd till bildningsutskottets ordförande Johan Holmberg (S) om barnomsorg på obekväm arbetstid. Bildningsutskottets ordförande Johan Holmberg (S) besvarar frågan. Beslutsunderlag Fråga till bildningsutskottets ordförande Johan Holmberg (S) om barnomsorg på obekväm arbetstid Beslut Frågan antecknas till protokollet. __________ I ärendet yttrar sig: Benny Strandberg (KD), Johan Holmberg (S) Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 8 (41) § 202/2015 Svar på motion om ekologiska livsmedel i kommunens verksamhet (Dnr KS2014/450) Folkpartiet har inlämnat rubricerad motion, som kommunfullmäktige remitterat till kommunstyrelsen. Motionen föreslår 1. Andelen ekologiska livsmedel som serveras i kommunens verksamheter skall uppgå, som ett etappmål, till 25 % år 2015. 2. År 2020 skall andelen uppgå till 50 %. 3. Att innehållet i kommunens kostpolicy kompletteras så att policyn stödjer arbetet med att nå målen enligt ovan. I motionen pekas också på möjligheten att ställa svenska djurskyddskrav på det kött som köps in, något som skulle öka närproducerade varors möjligheter att konkurrera. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Svar på motion om ekologiska livsmedel i kommunens verksamhet 2014-1205 Bilaga Protokollsutdrag 2014-12-05 Bilaga motion om ekologiska livsmedel.pdf 2014-12-05 Protokollsutdrag – KS § 93/2015 – kommunstyrelsen 2015-03-25 Beslut 1. Motionen bifalles vad avser 25 % ekologiskt av Måltidsservice livsmedelskostnad, men avslås vad gäller genomförandeåret 2015. Istället skall detta genomföras till 2016. 2. Motionens förslag om att öka andelen ekologiskt till 50 % avslås. 3. Motionen bifalles vad avser komplettering av kommunens kostpolicy. __________ I ärendet yttrar sig: Pierre Rehnlund (FP) Expedieras till Gunilla Hansson, Carina Andersson, TorBjörn Nilsson, Jenny Lindqvist, Denny Kraft, Maria Andersson (sektorschef) För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 9 (41) § 203/2015 Motion om förändringar i äldrevården (Dnr KS2015/691) Lennart Stansvik (M) har genom Anna Vedin (M) inkommit med en motion om förändringar i äldrevården. Beslutsunderlag Motion om förändringar i äldrevården – 2015-03-17 Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen. __________ Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 10 (41) § 204/2015 Motion om bostadsredovisning i kommunen (Dnr KS2015/794) Ove Wiktorsson (C) har inkommit med en motion om bostadsredovisning i kommunen. Beslutsunderlag Motion om bostadsredovisning i kommunen – 2015-03-31 Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen. __________ Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 11 (41) § 205/2015 Motion om kollektivtrafik till Kärnas glesbygd från ungdomsfullmäktige (Dnr KS2015/292) Ungdomsfullmäktige har genom Elisabeth Mattsson kommit in med en motion om kollektivtrafik till Kärnas glesbygd. Beslutsunderlag Motion angående kollektivtrafik till Kärnas glesbygd Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen. __________ Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 12 (41) § 206/2015 Granskningsrapport om Ringens Varv (Dnr KR2014/28) Kungälvs kommuns revisorer har genom Deloitte AB granskat hur kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden behandlat ärendet Ringens Varv över tid. Granskningsrapporten översänds till kommunfullmäktige för kännedom. Beslutsunderlag Missiv – Granskningsrapport bygglovsärenden för Ringens Varvs båthallar på fastigheten Marstrand 6:7 Rapport avseende bygglovsärenden för Ringens Varvs båthallar på fastigheten Marstrand 6:7 Beslut Granskningsrapporten antecknas till protokollet. __________ I ärendet yttrar sig: Knut Nordin (V) Gemensam anteckning till protokollet lämnas av samtliga närvarande ledamöter av Vänsterpartiet, Folkpartiet, Socialdemokraterna, Utvecklingspartiet och Miljöpartiet – Se bilaga Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 13 (41) § 207/2015 Upphävande av resepolicy (Dnr KS2014/1660) Förvaltningen har fått i uppdrag att uppdatera kommunens resepolicy och tillhörande detaljföreskrifter från 2008. En bred arbetsgrupp har nu tagit fram ett förslag. I enlighet med kommunens föreslagna nya terminologi för styrdokument kommer termen ”resepolicy” att ersättas av ”riktlinjer för tjänsteresor”. Kommunstyrelsen föreslår att gällande resepolicy från 2008 (dnr KS2007/1294) upphävs med anledning av att nya riktlinjer för tjänsteresor antagits av kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Upphävande av resepolicy 2015-02-16 Bilaga Protokollsutdrag 2015-02-16 Bilaga Protokollsutdrag.pdf 2015-02-16 Bilaga Förslag - Riktlinjer för tjänsteresor.pdf 2015-0216 Bilaga Förslag - Tillämpningsanvisning kommunala fordon.pdf 2015-02-16 Bilaga Förslag Tillämpningsanvisning tjänsteresor.pdf 2015-02-16 Protokollsutdrag - Uppdatering av resepolicy för Kungälvs kommunanställda - Personal och näringslivsutskottet 2015-03-10 Protokollsutdrag - Uppdatering av resepolicy för Kungälvs kommunanställda Kommunstyrelsen 2015-04-01 Protokollsutdrag - Uppdatering av resepolicy för Kungälvs kommunanställda - Kommunfullmäktige 2015-04-28 Yrkande Benny Strandberg (KD): Ärendet återemitteras till kommunstyrelsen med uppdraget att fram ett nytt förslag styrdokument. Kommunfullmäktige ajournerar sig kl. 14:35-14:40. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på Benny Strandberg (KD) yrkande och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta yrkandet. Omröstning begärs inte. Beslut Ärendet återemitteras till kommunstyrelsen med uppdraget att fram ett nytt förslag styrdokument. __________ I ärendet yttrar sig: Benny Strandberg (KD), Morgan Persson (UP), Miguel Odhner (S) Expedieras till Samhällsbyggnad/Jenny Lindqvist För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 14 (41) § 208/2015 Aktualitetsprövning översiktsplan (Dnr KS2015/617) En gång per mandatperiod ska kommunens översiktsplan prövas om den kan anses vara aktuell. Framtid- och utvecklingsberedningen ges i uppdrag att initiera arbetet samt utses till styrgrupp för arbetet. Beslutsunderlag Beredningsskrivelse Aktualitetsprövning översiktsplan 2015-03-10 Bilaga Protokollsutdrag 2015-03-10 Bilaga Beredningskrivelse Aktualitetsprövning ÖP.pdf 2015-03-10 Yrkanden Bent Lundborg: Bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Anders Holmensköld (M): Aktualitetsprövning av översiktsplan ska återkomma till kommunfullmäktige för behandling senast december 2015. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta dem. Omröstning begärs inte. Beslut 1. Framtid- och utvecklingsberedningen ges i uppdrag att genomföra aktualitetsprövning av översiktsplan. Framtid- och utvecklingsberedningen agerar styrgrupp i arbetet. 2. Aktualitetsprövning av översiktsplan ska återkomma till kommunfullmäktige för behandling senast december 2015. __________ I ärendet yttrar sig: Bernt Lundborg (S), Anders Holmensköld (M), Pierre Rehnlund (FP), Morgan Persson (UP), Ove Wiktorsson (C), Maria Kjellberg (MP), Miguel Odhner (S), Lottie Lord (MP), Robert Syrén (M) Anteckning till protokollet lämnas av Morgan Persson (UP) – Se bilaga Anteckning till protokollet Anders Holmensköld (M) – Ej inkommen Expedieras till Framtid- och utvecklingsberedningen För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 15 (41) § 209/2015 Svar på motion om återtagande av stadsrättigheter för Kungälv och Marstrand (Dnr KS2013/446) Benny Strandberg (KD) har i motion föreslagit att Kungälv och Marstrand skall ansöka om återtagande av stadsrättigheterna. Förvaltningen föreslår att motionen anses besvarad med hänvisning till att förvaltningen överlämnar ärendet för politiskt ställningstagande. Personal- och näringslivsutskottet och därefter kommunstyrelsen föreslår att motionen bifalles. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Svar på motion om återtagande av stadsrättigheter för Kungälv och Marstrand 2015-01-19 Bilaga Protokollsutdrag 2015-01-19 Bilaga Motion om att ansöka åtaganden av stadsrättigheterna för Kungälv och Marstrand 2015-01-19 Protokollsutdrag - Motion om att ansöka åtaganden av stadsrättigheterna för Kungälv och Marstrand - Personal och näringslivsutskottet 2015-03-10 Yrkanden Carl Adiels (MP): Motionen avslås. Elisabeth Mattsson (FP): Motionen Bifalles. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Elisabeth Mattsons (FP). Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Elisabeth Mattsons (FP) yrkande och Nej-röst för bifall till Carl Adiels (MP) yrkande. Omröstningsresultat Med 42 ja-röster, 13 nej-röster, 3 ledamöter som avstår och 1 frånvarande ledamot beslutar kommunfullmäktige att anta Elisabeth Mattssons (FP) yrkande. Beslut Motionen bifalles. __________ I ärendet yttrar sig: Carl Adiels (MP), Anders Holmensköld (M), Elisabeth Mattsson (FP), Benny Strandberg (KD), Ulla Johansson (S), Ove Wiktorsson (C), Miguel Odhner (S), Morgan Persson (UP), Pierre Rehnlund (FP), Yvonne Byberg (S), Ingela Rossi (S), Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Expedieras till 2015-06-17 16 (41) Magnus Gyllestad För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 17 (41) § 210/2015 Svar på motion om en studie- och diskussionsdag om demokratisk människosyn (Dnr KS2014/845) Lottie Lord (MP) har lämnat in en motion om behovet att genomföra en studie- och diskussionsdag om demokratisk människosyn. Motionären föreslår att kommunstyrelsen (kommunledningen) får i uppdrag att arrangera och bjuda in till en hel- eller halvdag om människosyn. Förvaltningen föreslår att motionen anses besvarad med hänvisning till demokratiberedningens yttrande. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Svar på motion om en studie- och diskussionsdag om demokratisk människosyn 2014-08-28 Bilaga motion demokratidag.pdf 2014-08-28 Beslut Motionen anses besvarad med hänvisning till arbetet pågår med att ta fram ett grundläggande värderingsdokument för kommunen. __________ Expedieras till Kommunledningssektorn/Marie Flodin För kännedom till Demokratiberedningen Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 18 (41) § 211/2015 Svar på motion angående möten på dagtid (Dnr KS2014/1265) Susanne Jönsson(S) genom Miguel Odhner (S) föreslår i motion att Kungälvs kommun har som mål i sin planering att alla sorters möten för förtroendevalda förläggs på dagtid och att de slutar senast 17:00. Förvaltningen föreslår att motionen avslås. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Svar på motion angående möten på dagtid 2015-03-09 Bilaga Motion angående möten på dagtid.pdf 2015-03-09 Protokollsutdrag - KS § 132/2015 – kommunstyrelsen 2015-04-29 Beslut Motionen avslås. __________ Expedieras till Kathrin Ahlstedt För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 19 (41) § 212/2015 Rambudget 2016 – 2019 med utblick mot 2023 (Dnr KS2015/318) Kommunfullmäktige har återremitterat ekonomiberedningens förslag till Rambudget. Ekonomiberedningen står vid sitt förslag lämnat i beredningsskrivelse daterad 2015-02-12. Beslutsunderlag Beredningsskrivelse Rambudget 2016 – 2019 med utblick mot 2023 2015-05-25 Bilaga Protokollsutdrag KS § 214/2015.pdf 2015-05-25 Bilaga Rambudget 2016-2019 rättad pga skrivfel 13 maj.docx 2015-05-25 Bilaga Reservation rambudget 2016.docx 2015-05-25 Bilaga Protokollsutdrag 2015-05-25 Bilaga Alliansens budgetmotion Rambudget 2016 – 2019 2015-05-25 Bilaga KS2015-525-1 Motion om Generationsansvar för ett starkare Kungälv - Alliansens budgetmotion 2016-2019.pdf 2015-05-25 Yrkanden Jonas Andersson (S): Bifall till ekonomiberedningens förslag till beslut. Marcus Adiels (M): Avslag på ekonomiberedningens förslag till beslut och bifall till Alliansens budgetmotion. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Jonas Anderssons (S) yrkande. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Jonas Anderssons (S) yrkande och Nej-röst för bifall till Marcus Adiels (M) yrkande. Omröstningsresultat Med 36 ja-röster, 22 nej-röster och 1 frånvarande ledamot beslutar kommunfullmäktige att anta Jonas Anderssons (S) yrkande. Beslut 1. Strategiska förutsättningar, strategiska och finansiella mål fastställs för planperioden 2016 – 2019 2. Skattesatsen till den borgerliga primärkommunen fastställs till 21,44 (tjugoen kronor och fyrtiofyra ören) per skattekrona, det vill säga oförändrad skattesats 3. Kommunstyrelsens driftram för 2016 fastställs till 2 189,0 miljoner kronor, enligt resultaträkning 4. Uppdrag ges till kommunstyrelsen att utarbeta Årsplan för 2016. Årsplanen skall innehålla resultatmål enligt Modell för styrningen i Kungälvs kommun, samt detaljbudget. Årsplanen skall redovisas för kommunfullmäktige i november. Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 20 (41) 5. Uppdrag ges till ekonomiberedningen att utarbeta förslag till detaljbudget för den politiska organisationen inom ramen 18,0 miljoner kronor 6. Kommunstyrelsens investeringsram för 2016 fastställs till 590,0 miljoner kronor, varav 450,0 miljoner kronor för skattefinansierade och 140,0 miljoner kronor för avgiftsfinansierade investeringar 7. Uppdrag ges till kommunstyrelsen att utarbeta förlag till investeringsplan för beslut i kommunfullmäktige i november. Planen skall omfatta åren 2016 – 2019 med utblick mot 2023. Planen skall innehålla driftkostnadskalkyler 8. Uppdrag ges till kommunstyrelsen att under 2016 följa upp verksamheten och redovisa måluppfyllelsen. Redovisning till kommunfullmäktige skall ske per april och augusti 9. Uppdrag ges till miljö- och byggnadsnämnden och sociala myndighetsnämnden att a. Inom ramen för nämndens uppdrag och givna förutsättningar till kommunstyrelsen lämna förslag till mål och verksamhetsinriktning för år 2016, b. Följa upp mål, program och andra planer samt redovisa uppföljningen till kommunstyrelsen, c. Ta initiativ till utveckling och effektivisering samt skapa förutsättningar för att mål, program och planer kan genomföras 10. Uppdrag ges till kommunens ägarombud på bolagsstämmorna för Kungälv Energi AB, BOKAB Och Bagahus AB (”bolagen”) att föreslå och rösta för att a. Bolagen i samband med budget och investeringsplan, enligt ägardirektiv, till kommunstyrelsen skall redovisa hur man kan medverka till att kommunfullmäktiges strategiska mål uppfylls. __________ I ärendet yttrar sig: Jonas Anderson (S), Marcus Adiels (M) Samtliga närvarande ledamöter av Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna reserverar sig mot beslutet Gemensam anteckning till protokollet lämnas av samtliga närvarande ledamöter av Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna – Se bilaga Expedieras till Lars Davidsson För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 21 (41) § 213/2015 Arbetsordning för ungdomsfullmäktige (Dnr KS2013/230) Ungdomsfullmäktiges nuvarande arbetsordning antogs 2008 och är numera inaktuell i många delar. Demokratiberedningen har därför tagit fram ett nytt förslag till arbetsordning. I förslaget har kontaktpolitikernas roll och ungdomsfullmäktiges roll som remissinstans, i frågor som rör ungdomar, förtydligats i enlighet med kommunfullmäktiges återremiss den 18 juni 2014. Beslutsunderlag Beredningsskrivelse - Arbetsordning för ungdomsfullmäktige Förslag till arbetsordning för ungdomsfullmäktige.docx Ändringar i arbetsordningen för undomsfullmäktige.docx Protokollsutdrag - KS § 206/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut 1. Förslag till ny arbetsordning för ungdomsfullmäktige antas. 2. Arbetsordningen gäller från och med den 1 augusti 2015. __________ I ärendet yttrar sig: Hans Torwald (C), Alexandra Stenlund (UP), Benny Strandberg (KD), Hans Torwald (C) Expedieras till Kommunledningssektorn/Kathrin Ahlstedt För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 22 (41) § 214/2015 Policy för Kungälvs kommuns författningssamling (Dnr KS2015/233) I dokumentet Policy för Kungälvs kommuns författningssamling/KFS, regleras arbetet med styrdokumenten. Det visar på en riktning hur arbetet med dem skall genomföras och hur förhållningssättet i relation till dem skall vara. Styrdokumenten i sig reglerar all kommunal verksamhet, dess förhållande till kommunens invånare och näringsliv samt relationer med och förhållande till externa aktörer det är därför viktigt att de är lättillgängliga och samordnade samt konkreta och enkla för att skapa så goda förutsättningar för styrning och uppföljning som möjligt. Kommunfullmäktige beslutade 2015-03-12, § 52, att återremittera rubricerat ärende till demokrati- och ekonomiberedningarna med uppdrag att yttra sig i ärendet. Demokratiberedningen och Ekonomiberedningen ställer sig bakom förslaget. Beslutsunderlag Beredningsskrivelse - Policy för Kungälvs kommuns författningssamling Beredningsskrivelse - Policy för Kungälvs kommuns författningssamling Tjänsteskrivelse - Policy för Kungälvs kommuns författningssamling Policy för Kungälvs kommuns författningssamling Protokollsutdrag – KS § 187/2015 – Kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut 1. Policy för Kungälvs kommuns författningssamling godkänns. 2. Uppdrag ges till förste vice ordförande kommunfullmäktige och förste vice ordförande kommunstyrelsen att lämna förslag på hur varje enskilt styrdokument skall struktureras enligt författningssamlingen. 3. Uppdrag ges till förste vice ordförande kommunfullmäktige och förste vice ordförande kommunstyrelsen att lämna förslag på vidare hantering av styrdokumenten i beredningar och utskott, i enlighet med författningssamlingen och föreslagen struktur. __________ I ärendet yttrar sig: Lennart Jonsson (M), Pierre Rehnlund (FP), Maria Kjellberg (MP) Expedieras till Kommunledningssektorn/Ing-Britt Runger För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 23 (41) § 215/2015 Information från framtid- och utvecklingsberedningen om arbetet med det miljöpolitiska programmet Bernt Lundborg (S), ordförande i framtid- och utvecklingsberedningen, informerar om pågående arbete med det miljöpolitiska programmet. Beslut Informationen antecknas till protokollet. __________ I ärendet yttrar sig: Bernt Lundborg (S), Maria Kjellberg (MP) Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 24 (41) § 216/2015 Tertialrapport 1 år 2015 (Dnr KS2015/895) Den ekonomiska prognosen efter första tertialet visar ett positivt resultat med 7,7 miljoner kronor, men en negativ budgetavvikelse. Förvaltningen har föreslagit åtgärder i en separat tjänsteskrivelse. Uppföljningen av kommunstyrelsens resultatmål visar att förvaltningen arbetar med alla mål, men att effekten inte är mätbar redan efter fyra månader. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Tertialrapport 1 år 2015 2015-05-21 Bilaga Central tertialrapport 1 2015.pdf 2015-05-21 Protokollsutdrag – KS § 217/2015 – kommunstyrelsen 2015-06-10 Yrkanden Anders Holmensköld (M): Kommunstyrelsen får i uppdrag att arbeta enligt alliansens (Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna) handlingsplan, föredragen för kommunstyrelsen 27 maj 2015 för att komma tillrätta med kostnadsutvecklingen. Miguel Odhner (S): Bifall till kommunstyrelsen förslag till beslut och avslag på Anders Holmenskölds (M) yrkande. Kommunfullmäktige ajournerar sig kl. 16:05-16:35. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Miguel Odhners (S) yrkande. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Miguel Odhners (S) yrkande och Nej-röst för bifall till Anders Holmenskölds (M) yrkande. Omröstningsresultat Med 35 ja-röster, 21 nej-röster och 3 frånvarande ledamöter beslutar kommunfullmäktige att anta Miguel Odhners (S) yrkande. Beslut 1. Tertialrapporten antecknas till protokollet. 2. Tilläggsanslag för socioekonomiska investeringar beviljas med 3,6 miljoner kronor. Finansiering sker ur budgeterat resultat och genom att avsatt likviditet, enligt beslut i kommunfullmäktige i samband med bokslut 2014, minskas med samma belopp. Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 25 (41) __________ I ärendet yttrar sig: Anders Holmensköld (M), Miguel Odhner (S), Gun-Marie Daun (KD), Johan Holmberg (S), Maria Kjellberg (M), Morgan Persson (S), Ove Wiktorsson (C), Anton Nyblom (KD), Linda Åshamre (S), Jonas Andersson (S), Benny Strandberg (KD), Marcus Adiels (M) Gemensam anteckning till protokollet lämnas av samtliga närvarande ledamöter av Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna – Se bilaga Expedieras till Lars Davidsson För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 26 (41) § 217/2015 Miljöbokslut 2014 (Dnr KS2015/862) "Miljöbokslut 2014" har sammanställts. Den beskriver miljöarbetet i Kungälv samt utvecklingen när det gäller miljötillståndet och miljöanpassningen i kommunen. Miljöbokslutet kompletterar kommunens Årsredovisning, när det gäller sammanställning och redovisning av året som gått. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse - Miljöbokslut 2014 Bilaga - Miljöbokslut 2014.pdf Protokollsutdrag – KS § 174/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut Sammanställning av miljöutvecklingen 2014 i "Miljöbokslut 2014" godkänns. __________ I ärendet yttrar sig: Bernt Lundborg (S), Ove Wiktorsson (C), Pierre Rehnlund (FP), Gun-Marie Daun (KD), Maria Kjellberg (MP), Anton Nyblom (KD), Hans Torwald (C) Expedieras till Torbjörn Nilsson För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 27 (41) § 218/2015 Placering av huvudmannaskap för sopsugsanläggning Kongahällatomten (Dnr KS2011/362) I april 2014 (§ 98/2014) beslutade kommunfullmäktige att Kungälvs kommun ska vara huvudman för en sopsugsanläggning på Kongahällatomten. I samma beslut gavs kommunstyrelsen i uppdrag att återkomma med en utförligare utredning som visar var i kommunorganisationen med samarbetspartner som huvudmannaskapet för sopsugsanläggningen på Kongahällatomten ska ligga i driftskedet (se bifogad fil). Förvaltningen har under våren 2015 utrett var i kommunen med samarbetspartner huvudmannaskapet för sopsugsanläggningen ska ligga i driftskedet. Förvaltningen har identifierat tre potentiella samarbetspartner förutom internt i kommunen: Kungälvs Energi AB, SOLTAK AB och Renova AB. Utifrån juridisk och strategiska aspekter gör förvaltningen bedömningen att huvudmannaskapet bör ligga hos kommunen även i driftskedet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Placering av huvudmannaskap för sopsugsanläggning Kongahällatomten 2015-03-27 Bilaga Protokollsutdrag 2015-03-27 Bilaga KS2011-362-18 Protokollsutdrag 268905_1_1.pdf 2015-03-27 Bilaga KS2011-362-13 Bilaga Yttrande från byggherrar.pdf.pdf 262961_1_1.pdf 2015-03-27 Protokollsutdrag - Huvudmannaskap för sopsuganläggning, Kongahällatomten Samhällsbyggnadsutskottet 2015-05-13 Protokollsutdrag – KS § 183/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut Huvudmannaskapet för sopsugsanläggningen på Kongahällatomten behålls hos Kungälvs kommun även i driftskedet. __________ Expedieras till Sofia Samuelsson, Evelina Sandström, Jenny Lindqvist, Monica Wincentson För kännedom till Lisa Strandberg Werlenius, Björn Carlsson Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 28 (41) § 219/2015 Detaljplan för vattenverk, del av Stan 1:1 (Dnr KS2013/1217) För att möta det ökade behovet av dricksvatten och säkra vattentillgången och dess kvalitet behöver Kungälvs kommun öka kapaciteten vid vattenverket i Dösebacka. Vattenproduktionen begränsas idag av kapaciteten för infiltration samt av uttagsbrunnarna. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra utbyggnad av ett nytt vattenverk strax norr om det gamla. Planuppdraget omfattar etapp 1 som inrymmer område för nybyggnation av vattenbehandlingsanläggning och tillhörande behov som parkering och vändplats. Inom området möjliggörs även anläggande av infiltrationsdamm. Resterande del av befintligt verksamhetsområde, samt eventuellt ytterligare utvecklingsområden, avses planläggas som etapp 2 i ett separat planuppdrag. Placering av vattenverket har föregåtts av en lokaliseringsstudie daterad 2014-03-21 där fyra olika alternativ utvärderats. Utvärderingen utgick dels från tekniska och ekonomiska parametrar men också utifrån en bredare omgivningspåverkan, exempelvis på landskapsbilden och friluftslivet. Valt alternativ visade sig vara det mest fördelaktiga när samtliga parametrar vägdes samman. Detaljplanen har varit utställd för Granskning enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900 kap.5 §23), under tiden 27 januari – 24 februari 2015. De synpunkter som Länsstyrelsen och SGI har haft i granskningsskedet har handlat om geoteknik avseende att säkerhetsriskerna inte redovisats tillräckligt. Den geotekniska konsulten har efter dialog med SGI reviderat den geotekniska utredningen och bedömningen är att SGI:s synpunkter därmed har beaktats. Frågan avseende om den del av vägområdet som ligger direkt öster om planområdet bör läggas in i planområdet har från kommunens sida bedömts som en senare fråga och kommer hanteras i kommande planområde för befintligt verksamhetsområde. Någon förändring av vägområdet kommer inte att ske i samband med byggnation av nytt vattenverk. Lantmäteriet har framfört synpunkter av redaktionell art som i möjligaste mån har beaktats. De två närmaste grannarna har framfört synpunkter avseende oro för olägenheter vid byggnation och etablering av nytt vattenverk. Kommunens uppfattning är att det nya vattenverket kommer att bli en modern anläggning med begränsad påverkan på omgivningen. Flertalet frågor är inte planfrågor utan får behandlas vid bygglovsprövning samt vid byggnation. En av fastighetsägarna utrycker att man motsätter sig ett antagande av detaljplanen. Förvaltningens bedömning är att omgivningspåverkan är begränsad. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Detaljplan för vattenverk, del av Stan 1:1 2015-04-09 Bilaga översikt vattenverk.pdf 2015-04-09 Bilaga DP Vattenverk Illustrationskarta.pdf 2015-04-09 Bilaga DP Vattenverk Plankarta A1 (1) rev.pdf 2015-04-09 Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 29 (41) Bilaga Planbeskrivning Vattenverk.pdf 2015-04-09 Bilaga Granskningsutlåtande Vattenverk.pdf 2015-04-09 Protokollsutdrag – KS § 181/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut Detaljplanen för vattenverk Stan 1:1 i Kungälvs kommun antas enligt plan- och bygglagen PBL (2010: 900) kap 5 § 27. __________ Expedieras till Martin Rahl Kommunkansliet, Eva Hell samhällsbyggnad, Linda Andreasson samhällsbyggnad För kännedom till Henrik Levin samhällsbyggnad, Maria Sondell samhällsbyggnad Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 30 (41) § 220/2015 VA-taxa samt inkopplingsavgift år 2016 (Dnr KS2015/810) VA-taxan fastställs av Kommunfullmäktige och taxan är uppdelad i en anläggningsavgift och en brukningsavgift och gäller inom kommunala verksamhetsområden för vatten och avlopp. Lagen om allmänna vattentjänster ligger till grund för hur taxan konstrueras. VA-taxa, se bilaga. VA-verksamheten ska genomföra stora investeringar under kommande år. Nytt vattenverk och överföringsledningar för vatten och spillvatten krävs för att förse kustområdet med vatten samt avleda spillvattenavloppet från kustområdet och Diseröd. Det nya vattenverket är en förutsättning för att kunna säkerställa kvalitén på dricksvattnet och att kunna leverera den mängd vatten som krävs vid den stora bostadsbyggnation och anslutning av befintliga bostäder som planeras. Stora satsningar behövs också för att byta ut äldre va-anläggningar där vi har problem med inläckage av grund- och ytvatten i ledningar för spillvattenavlopp samt läckage och missfärgat vatten i dricksvattenledningar. Satsningar görs också för att öka säkerheten på våra anläggningar mot sabotage och skadegörelse. För att möta kommande investeringskostnader krävs en höjning av avgifterna. Anläggningsavgift Anläggningsavgiften för en bostadsfastighet med en tomtyta på 800 m² och med vattentjänsterna V, S, Df (typhus A) höjs med 22 079 kr till 242 687 kr vilket innebär en höjning med ca 10 %. Brukningsavgifter Brukningsavgiftens fasta årsavgift höjs ca 20 % och den rörliga delen höjs ca 14 %. För en småhusfastighet (typhus A) med 800 m² tomtyta och en årlig vattenförbrukning på 150 m³ blir höjningen 1 374 kr vilket är ca 18 % och innebär en årskostnad på 9 194 kr. För flerbostadshus (typhus B) med 15 lägenheter, 800 m² tomtyta och en årlig vattenförbrukning på 2000 m3/år blir höjningen 11 437 kronor vilket är ca 16 % och innebär en årskostnad på 67 064 kr. Inkopplingsavgift Inkopplingsavgiften ingår inte i VA-taxan men taxans bestämmelser gäller i tillämpliga delar. Avgiften används för fastigheter som ligger utanför det kommunala verksamhetsområdet för vatten och avlopp. Avgiften höjs ca 10 %. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse VA-taxa samt inkopplingsavgift år 2016 2015-04-09 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-09 Bilaga Förslag till VA-taxa 2016.doc 2015-04-09 Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 31 (41) Protokollsutdrag - VA-taxa samt inkopplingsavgift år 2016 - Samhällsbyggnadsutskottet 201505-13 Protokollsutdrag – KS § 182/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut 1. VA-taxa för Kungälvs kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning antas att gälla från och med 2016-01-01. 2. Taxa KFS 2014 nr 1 upphör att gälla från och med 2015-12-31. 3. Inkopplingsavgiften för anslutning till kommunal vatten- och avloppsanläggning utanför va-verksamhetsområde består av va-taxans anläggningsavgifter, Servisavgift (6.1a), Förbindelsepunktsavgift (6.1b) och Lägenhetsavgift (6.1d). Vid inkoppling av fastighet med 1-2 lägenheter reduceras Förbindelsepunktsavgiften (6.1b) med 50 %. VA-taxans bestämmelser gäller i tillämpliga delar. 4. Tidigare beslut om inkopplingsavgift upphör att gälla från och med 2015-12-31. __________ Expedieras till För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 32 (41) § 221/2015 Nybyggnation vid Hålta skola (Dnr KS2015/823) Hålta skola som är en grundskola från förskoleklass till årskurs 6, har behov av ny matsal, mottagningskök, slöjdsal som motsvarar krav som ställs utifrån gällande lagstiftningar. För att möta ett ökat elevtal finns behov av fler klassrum. En ny byggnad uppförs som motsvarar dessa behov. Investeringen beräknas uppgå till 31 600 tkr. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Nybyggnation vid Hålta skola 2015-04-10 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-10 Bilaga FASAD MOT Söder.pdf 2015-04-10 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-10 Bilaga A-40-1-110.pdf 2015-04-10 Protokollsutdrag - Hålta skola om-och nybyggnad - Bildningsutskottet 2015-05-11 Protokollsutdrag - Hålta skola om-och nybyggnad - Samhällsbyggnadsutskottet 2015-05-13 Protokollsutdrag – KS § 179/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut 1. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra nybyggnad av matsal, mottagningskök och undervisningslokaler vid Hålta skola 2. Kommunstyrelsen får i uppdrag att upphandla entreprenaden med en totalsumma om 31 600 tkr. 3. Finansieringen sker genom befintlig investeringsram år 2015 och år 2016. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra försäljning av byggnaden Västangård. __________ I ärendet yttrar sig: Mohammed Hama Ali (S) Expedieras till Sektor skola, Peter Häyrinen rektor Thorildskolan, Magnus Regestam lärare/projektledare Thorildskolan Cristin Lysell verksamhetschef grundskolan, Servicesektorn/ fastighet Magnus Magnusson projektledare, Gunilla Hansson sektorchef, KLS Samhällsutveckling Lennart Karlsson fastighetschef, Karin Fahleson utvecklingsledare För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 33 (41) § 222/2015 Ombyggnad av Thorildskolan (Dnr KS2015/838) Thorildskolan, är en årskurs 7 till 9-skola som är belägen mitt i centrala Kungälv. Lokalerna är nedslitna och har en standard som inte motsvarar de krav som kan ställas på en god utbildningsnivå enligt gällande styrdokument. En ombyggnad av lokalerna sker med start augusti 2015 och beräknas vara klara under 2017. Investeringen beräknas uppgå till 140 000 tkr. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Thorildskolan ombyggnad 2015-04-10 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-10 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-10 Bilaga A-40-1-002.pdf 2015-04-10 Bilaga A-40-1-003.pdf 2015-04-10 Bilaga A-40-2-001.pdf 2015-04-10 Bilaga Illustrationsplan läge 150427.docx 2015-04-10 Bilaga Anteckning till protokollet avseende beslut om Torildskolans renovering.docx 2015-0410 Protokollsutdrag - Thorildskolan ombyggnad - Bildningsutskottet 2015-05-11 Protokollsutdrag - Thorildskolan ombyggnad - Samhällsbyggnadsutskottet 2015-05-13 Protokollsutdrag – KS § 180/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Yrkanden Ove Wiktorsson (C): Evakuering ska i möjligaste mån ske till befintliga lokaler i kommunens lokalbestånd. Exempelvis Mimers hus och Munkegärdeskolan där elevantalet minskat. Johan Holmberg (S): Avslag på Ove Wiktorsson (C) yrkande. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Miguel Odhners (S) yrkande. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Johan Holmbergs (S) yrkande och Nej-röst för bifall till Ove Wiktorssons (C) yrkande. Omröstningsresultat Med 36 ja-röster, 21 nej-röster och 2 frånvarande ledamöter beslutar kommunfullmäktige att anta Johan Holmbergs (S) yrkande. Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 34 (41) Beslut 1. Kommunstyrelsen får i uppdrag att genomföra om- och tillbyggnad av Thorildskolan. 2. Kommunstyrelsen får i uppdrag att upphandla entreprenader med en totalsumma om 140 miljoner kr. 3. Finansiering sker genom ramtilldelning i investeringsram för år 2015 och år 2016. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att inom beslutad investeringsram försöka öka antalet elevplatser på skolan utan att det medför förseningar av genomförandet. __________ I ärendet yttrar sig: Ove Wiktorsson (C), Johan Holmberg (S) Expedieras till Sektor skola//Peter Häyrinen rektor Thorildskolan, Magnus Regestam lärare/projektledare Thorildskolan, Cristin Lysell verksamhetschef grundskolan, Servicesektorn/ fastighet Magnus Magnusson projektledare, Gunilla Hansson sektorchef KLS Samhällsutveckling, Lennart Karlsson fastighetschef, Karin Fahleson utvecklingsledare För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 35 (41) § 223/2015 Fråga om arvoden i kommunala bolag - Arvodesnämnden (Dnr KS2015/896) Jane Bredin (M) har skickat ett mail till arvodesnämnden angående procentfördelningen av arvodena till de förtroendevalda i Kungälvsbostäder, Kungälv Energi, Bokab och Bagahus. Arvodena skiljer sig åt mellan Kungälvsbostäder och kommunens bolag, Kungälv, Bokab och Bagahus. Arvodesnämnden föreslår kommunfullmäktige att ”Arvodet för vice ordförande i Kungälvsbostäder rekommenderas vara på samma nivå som i övriga kommunala bolag, det vill säga 50 % av ordförandes arvode.” Beslutsunderlag Protokollsutdrag – Arvodesnämnden § 17/2015 Protokollsutdrag – KS § 186/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut Arvodet för vice ordförande i Kungälvsbostäder rekommenderas vara på samma nivå som i övriga kommunala bolag, det vill säga 50 % av ordförandes arvode. __________ Expedieras till Kungälvsbostäder För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 36 (41) § 224/2015 Ändrade avgiftsnivåer för maxtaxa inom barnomsorg (Dnr KS2015/904) Verksamheten bedömer att kommunen ska följa de nya avgiftsnivåerna för maxtaxa som börjar gälla från och med 1 juli 2015. De nya avgiftsnivåerna höjs något jämfört med nuvarande avgiftsnivåer. En ändring i förordningen som styr statsbidraget till kommuner som tillämpar maxtaxa innebär även att inkomsttaket indexeras. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ändrade avgiftsnivåer för maxtaxa 2015-04-21 Bilaga Protokollsutdrag 2015-04-21 Bilaga Förslag till taxor from 20150701.pdf 2015-04-21 Protokollsutdrag - Ändrade avgiftsnivåer för maxtaxa - Bildningsutskottet 2015-05-11 Protokollsutdrag – KS § 184/2015 – kommunstyrelsen Yrkanden Anders Holmensköld (M): Avslag på kommunstyrelsen förslag till beslut. Johan Holmberg (S): Avslag på Anders Holmenskölds yrkande och bifall till kommunstyrelsen förslag till beslut. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Johan Holmbergs (S) yrkande. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Johan Holmbergs (S) yrkande och Nej-röst för bifall till Anders Holmenskölds (M) yrkande. Omröstningsresultat Med 36 ja-röster, 21 nej-röster och 2 frånvarande ledamöter beslutar kommunfullmäktige att anta Johan Holmbergs (S) yrkande. Beslut 1. Avgiftsnivåerna inom förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet och pedagogisk omsorg revideras från 1 juli 2015 i enlighet med de nya högsta avgiftsnivåerna för maxtaxa. 2. Inkomsttaket indexeras i enlighet med förordningen (2001:160) __________ I ärendet yttrar sig: Anders Holmensköld (M), Johan Holmberg (S) Samtliga närvarande ledamöter av Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna reserverar sig mot beslutet Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 37 (41) Gemensam anteckning till protokollet lämnas av samtliga närvarande ledamöter av Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna – Se bilaga Expedieras till Johanna Rydberg För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 38 (41) § 225/2015 Höjt personalpris för lunchen på skolor i Kungälvs kommun (Dnr KS2015/381) Måltidsservice erbjuder Kungälvs kommuns personal att köpa kuponger och äta skollunch i elevmatsalarna. Priset för kupongerna är 45 kronor styck eller 400 kronor för ett häfte om 10 stycken kuponger. Kupongpriset är idag för lågt jämfört med de faktiska kostnaderna för skollunch. Kommunen har ingen skyldighet att erbjuda kommunalanställda att äta skollunchen till självkostnadspris, men en service som man ändå vill erbjuda. Det föreslagna priset är framräknat genom en självkostnadskalkyl. Förvaltningen föreslår att riset för skolluncher för Kungälvs kommuns personal justeras till 55 kronor för en enkel kupong och 500 kronor för ett häfte med 10 kuponger, från och med den 1 augusti 2015. Beslutsunderlag Protokollsutdrag – Samhällsbyggnadsutskottet § 74/2015 Tjänsteskrivelser - Höjt personalpris för lunchen på skolor i Kungälvs Protokollsutdrag – KS § 188/2015 – kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut 1. Priset för skolluncher för Kungälvs kommuns personal justeras till 55 kronor för en enkel kupong och 500 kronor för ett häfte med 10 kuponger. Det pedagogiska lunchpriset inom sektor skola höjs till 50 % av personallunchpriset. 2. Priserna skall indexregleras varje år. 3. Den nya taxan antas att gälla från och med 1 augusti 2015. __________ I ärendet yttrar sig: Jan Tollesson (FP) Anteckning till protokollet lämnas av Jan Tollesson (FP): ”Folkpartiet anser att pedagogisk lunch är positivt och bör på sikt vara kostnadsfri för alla pedagoger som äter lunch tillsammans med elever. Detta främjar en bra miljö i matsalen vilket även gynnar utbildningen eftersom elever som får lugn och ro under måltiden äter bättre och får mer energi.” Anteckning till protokollet lämnas av Ingela Rossi (S): Jag anser att Folkpartiets anteckning genom Jan Tollesson om pedagogiska luncher Är riktig och överensstämmer med mina personliga åsikter. Jag stödjer den anteckningen. Expedieras till Gunilla Hansson, Annelie Johansson och Ingrid Karlsson Servicesektorn För kännedom till Carina Andersson Servicesektorn Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 39 (41) § 226/2015 Svar på motion om valkretsindelning (Dnr KS2015/267) Ove Wiktorsson (C) har inkommit med en motion med förslag att kommunfullmäktige ska besluta att kommunen ska utgöra en valkrets från och med valet 2018 istället för dagens två valkretsar. Kommunfullmäktige remitterade motionen till demokratiberedningen den 15 februari 2015. Vallagen ändrades den 1 januari 2015 och de nya bestämmelserna gäller från och med valet 2018. Detta innebär att om antalet röstberättigade understiger 36 000 röstberättigade ska kommunen ha en valkrets om det inte finns särskilda skäl. Om antalet röstberättigade överstiger 36 000 säger lagen att kommunen får delas in i två eller fler valkretsar. Indelningen i valkretsar skall beslutas av kommunfullmäktige senast den 31 oktober året före det valår då den nya indelningen skall gälla för första gången. För att gälla skall beslutet vara fastställt av länsstyrelsen. Beslutsunderlag Beredningsskrivelse Svar på motion om valkretsindelning 2015-04-15 Bilaga motion om valkretsindelning.pdf 2015-04-15 Protokollsutdrag – KS § 185/2015 – Kommunstyrelsen 2015-05-27 Beslut Motionen anses besvarad med hänvisning till gällande ändring i vallagen. __________ I ärendet yttrar sig: Ove Wiktorsson (C) Expedieras till Valnämnden/Fredrik Skreberg, Kommunledningssektorn/Kathrin Ahlstedt För kännedom till Kommunledningssektorn/Marie Flodin Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 40 (41) § 227/2015 Fråga till kommunstyrelsens ordförande om kommunstyrelsens avslag på pingstkyrkans ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral (Dnr KS2015/1317) Benny Strandberg (KD) har inkommit med en fråga ställd till kommunstyrelsens ordförande om kommunstyrelsens avslag på pingstkyrkans ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral. Beslutsunderlag Fråga till kommunstyrelsens ordförande om kommunstyrelsens avslag på pingstkyrkans ansökan om avgiftsbefrielse för varor avlämnade på Munkegärde återvinningscentral – 201506-10 Beslut Frågan antecknas till protokollet. __________ I ärendet yttrar sig: Benny Strandberg (KD), Miguel Odhner (S) Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida 2015-06-17 41 (41) § 228/2015 Förordnande av vigselförrättare för mandatperioden 2015-2018 (Dnr KS2014/2024) Kommunstyrelsen lyfter ärende om val av vigselförrättare. Kennet G Forslund (S) har som riksdagsledamot, skriven i Kungälvs kommun, ofta fått förfrågan om han är vigselförrättare. Tillsammans med sitt politiska uppdrag och önskan att kunna vara tillgänglig som vigselförrättare då detta har efterfrågats, anser kommunstyrelsen att Kenneth G Forslund är lämpad för uppdraget som vigselförrättare. Kommunalråd Miguel Odhner (S) och oppositionsråd Anders Holmensköld (M) är kommunens enda förtroendevalda på heltid. Råden har såväl representativa som ansvarsfulla löpande uppdrag för medborgarna, kommunens föreningar och företag. Tillsammans med sitt politiska uppdrag och önskan att kunna vara tillgänglig som vigselförrättare då detta har efterfrågats, anser kommunstyrelsen att Miguel Odhner (S) och Anders Holmensköld (M) är lämpade för uppdraget som vigselförrättare. Beslutsunderlag Protokollsutdrag – KS § § 225/2015 – kommunstyrelsen 2015-06-10 Beslut Till vigselförrättare föreslås: Anders Holmensköld (M), Kenneth G Forslund (S) och Miguel Odhner (S). __________ Expedieras till Länsstyrelsen För kännedom till Justeras sign KOMMUNFULLMÄKTIGE Rapport avseende bygglovsärenden för Ringens Varvs båthallar på fastigheten Marstrand 6:7 Kungälvs kommun Februari 2015 Innehåll Sammanfattning 1 1. Inledning 4 2. Bakgrund 6 3. Granskning 7 4. Reflektioner 15 Sammanfattning Uppdrag och bakgrund Iakttagelser På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Kungälvs kommun har Deloitte AB granskat hur ”kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden behandlat ärendet Ringens Varv över tid”. När det fortsättningsvis i rapporten refereras till ärendet åsyftas alla aktiviteter i form av bygglovsärenden och processer dessa bygglovsärenden utmynnat i kopplat till båthallarna på fastigheten Marstrand 6:7. Kommunens ärendehantering, bl.a. gällande kommunikation med externa aktörer, bedöms ha varit mycket bristfällig under ärendets gång. Planering och beredning av ärendet har, enligt de intervjuade tjänstemännen, skett i enlighet med kommunens interna riktlinjer. Det är väsentligt att kommunens tjänstemän håller sig uppdaterade om utveckling av rättspraxis inom sina respektive fack. Miljö- och byggnadsnämnden har ansvar för beslut om tillfälligt bygglov. Kommunstyrelsen har ansvar för beslut om arrendeavtal ett övergripande ansvar för samordning av ärendet då flera nämnder är berörda. En översiktsplan ska antas av kommunfullmäktige och en detaljplan ska normalt sett antas av kommunfullmäktige. Besluten som fattats i ärendet är dokumenterade och bedöms, såvitt denna granskning kunnat visa, vara fattade i rätt instanser inom kommunen. Ärendehantering och ordning i miljö- och byggnadsnämndens diarium bör utvecklas även om den har upplevts tydlig av tjänstemännen. De förtroendevalda, inom både kommunstyrelsen och miljöoch byggnadsnämnden, har upplevt vissa problem att överblicka processer och planering av ett geografiskt område då flera nämnder varit inblandade. Den övergripande revisionsfrågan var om kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden har hanterat ärendet på ett ändamålsenligt sätt? Granskningen omfattade kommunens handläggning av bygglovsärenden gällande Ringens Varvs båthallar på fastigheten Marstrand 6:7 från 2008 fram till november 2014. Granskningen syftade inte till att ta ställning till riktigheten i de myndighetsbeslut som miljö- och byggnadsnämnden har fattat. Huruvida besluten tagna utifrån Plan- och bygglagen varit och är korrekta har avgjorts och kommer att avgöras i de rättsinstanser där överklaganden inlämnats. Det är framförallt tre parter som varit inblandade i tvister kring Marstrand 6:7: Kommunen, företaget Ringens Varv som äger båthallarna och en överklagande part. 1 Externa aktörer har upplevt kommunens ärendehantering och kommunikation som mycket bristfällig, framförallt gällande kommunens brist på initiativ till dialog. I dagsläget finns det ingen detaljplan för området där Marstrand 6:7 ligger. Båthallarnas ändamål, läge och utformning kopplat till översiktsplanen påverkas av en pågående detaljplanläggning och kommunens bedömning är att planläggningen har stöd i gällande översiktsplan. Trafikverket har givit tillfälligt tillstånd till att ansluta enskild körväg från båthallarna på fastigheten Marstrand 6:7 till väg 168 och tillståndet varar till 2016-07-31. Ringens Varv har ett arrendeavtal med kommunen, beslutat av kommunstyrelsen. Arrendeavtalet är upprättat mellan kommunen (kommunstyrelsen) och Ringens Varv och gäller minst intill 2015-06-30. Det finns ingen skriftlig överenskommelse mellan kommunen och de överklagande. Kommunens tjänstemän har diskuterat uppförande av en avskärmande jordvall mellan båthallarna och grannfastigheten både med den överklagande grannen och ägarna av båthallarna. Samtidigt har miljö- och byggnadsnämnden haft uppfattningen att de inte kunnat besluta om en sådan jordvall. Genom detta agerande har kommunen skapat otydliga signaler och felaktiga förväntningar hos de båda parterna. Ringens Varv har inga nu gällande bygglov för sina båthallar (tillfälligt eller permanent) och de har under ärendets gång gjort överträdelser i relation till överenskommelser med kommunen. Miljö- och byggnadsnämnden har, i väntan på att planbeslut fattas, beslutat om anstånd med bygglovsprövningen för båthallarna. Ett antal av de beslut miljö- och byggnadsnämnden fattat i ärendet har upphävts av andra instanser. Det finns, i skrivande stund, ytterligare pågående rättsprocesser som inte är avslutade; en anmälan till allmän åklagare riktade mot miljö- och byggnadsnämndens ledamöter och tjänstemän på samhällsbyggnadsförvaltningen, en anmälan om miljöbrott kopplat till sprängningsarbeten vid båthallarna samt en överklagan angående utfart till väg 168 ställd till regeringen. Svar på revisionsfrågan Har kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden hanterat ärendet på ett ändamålsenligt sätt? Kommunstyrelsen bedöms inte ha hanterat ärendet på ett ändamålsenligt sätt då den brustit i sin samordning, styrning och ledning av ärendet och på så vis bidragit till att det blivit en utdragen och konfliktfylld process. Miljö- och byggnadsnämnden bedöms ha brustit i sin ärendehantering gällande effektivitet, kommunikation och styrning varför miljö- och byggnadsnämndens hantering av ärendet inte heller kan bedömas som ändamålsenlig. Dessutom har ett antal av de beslut miljö- och byggnadsnämnden fattat i ärendet, upphävts av andra instanser, vilket skulle kunna indikera exempelvis bristande rutiner och/ eller kompetenser inom kommunen. Sammanfattningsvis har kommunens hantering av ärendet varit bristfällig och präglats av stor otydlighet. 2 Rekommendationer Efter genomförd granskning rekommenderar vi kommunstyrelsen att; 1. förbättra sin samordning, styrning och ledning avseende ärenden som berör flera nämnder, 2. säkerställa en ändamålsenlig ärendehantering vid ärenden som berör flera nämnder, 3. säkerställa ett tydligt agerande vid överträdelser i form av avtalsbrott eller lagöverträdelser samt 4. se över och förbättra rutiner och riktlinjer för kommunikation med medborgarna samt Vidare rekommenderar vi miljö- och byggnadsnämnden att; 5. säkerställa en ändamålsenlig ärendehantering avseende alla processer kring bygglov, 6. säkerställa erforderlig kompetens och fungerande rutiner inom samhällsbyggnadsförvaltningens ansvarsområden samt 7. se över och förbättra rutiner och riktlinjer för kommunikation med medborgarna. DELOITTE AB Göteborg, februari 2015 Johan Osbeck Certifierad kommunal revisor Pernilla Lihnell Certifierad kommunal revisor Malin Lundberg Revisor 3 1. Inledning Bakgrund Granskningen omfattade kommunens handläggning av bygglovsärenden gällande en båthall på fastigheten Marstrand 6:7 från 2008 fram till november 2014. Fastigheten Marstrand 6:7 ligger på Koön i Marstrand i Kungälvs kommun. Processen inleddes när ägarna till Ringens Varv år 2008 ansökte om och beviljades tillfälligt bygglov för att bygga en båthall för vinterförvaring av båtar. Marken som de ville bygga på skulle arrenderas av kommunen. Under 2013 beviljades ett tillfälligt bygglov för ytterligare en hall. Sedan 2008 har kommunen mottagit ett flertal överklaganden gällande båthallarnas tillfälliga bygglov. De rättsliga processerna som startade i och med det beviljade tillfälliga bygglovet 2008 är avgjorda. När tillfälligt bygglov beviljades för hall 2, 2013, påbörjades nya rättsliga tvister. Det är framförallt tre parter som varit inblandade i tvister kring Marstrand 6:7: Kommunen, företaget Ringens Varv som äger båthallarna och en överklagande part. När vi, i rapporten, skrivit den överklagande parten avser vi den vars överklagande fortfarande är under utredning. Uppdrag På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Kungälvs kommun har Deloitte AB granskat hur kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden behandlat bygglovsärendena (ärendet) gällande Ringens Varvs båthallar på fastigheten Marstrand 6:7, över tid. Granskningen syftade närmare bestämt till att bedöma om hanteringen av ärendet varit ändamålsenlig, dvs. om nämnderna följt kommunens interna riktlinjer kring ärendehantering samt förvaltningslag och kommunallag i samma hänseende. Granskningen omfattade inte att bedöma riktigheten avseende de myndighetsbeslut miljö- och byggnadsnämnden fattat rörande olika bygglov. Revisionsfrågor Övergripande revisionsfråga Har kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden hanterat ärendet på ett ändamålsenligt sätt? Underliggande revisionsfrågor Hur har ärendehanteringen hanterats inom kommunen? Vilken planering och beredning har skett inom kommunen innan eventuella beslut fattats? Vem/vilka har ansvaret för hanteringen ärendet? Vilka beslut är tagna i ärendet samt i vilka instanser inom kommunen är beslut tagna? Är besluten dokumenterade och beslutade av rätt instans? Har det funnits en tydlig och korrekt ordning i ärendehanteringen mellan kommunstyrelsen - miljö- och byggnadsnämnden - förvaltning? Är utformning, ändamål och läge för hallarna samt utfart 168 förenliga med gällande detaljplan och/eller översiktsplan? Mellan vilka parter är arrendeavtalet upprättat? Vem har eventuellt gjort överenskommelser med de överklagande, när och är de skriftliga? Vem har gjort överenskommelser med Ringens Varv, när och är de skriftliga? 4 Revisionskriterier Metod Kommunallagen Förvaltningslagen Kommunens riktlinjer/styrdokument I granskningen har dokumentstudier gjorts avseende handlingar som inhämtats från kommunen och övriga berörda parter. Avgränsning Intervjuer har genomförts med berörda; chefer och tjänstemän hos kommunen Granskningen avsåg kommunens handläggning av bygglovsärenden gällande båthallar på fastigheten Marstrand 6:7, från 2008 fram till och med november 2014 och inte kommunens bygglovsprocess i stort. Granskningen syftade inte till att ta ställning till riktigheten i de myndighetsbeslut mot enskild som miljö- och byggnadsnämnden har fattat. Huruvida beslut tagna utifrån Plan- och bygglagen varit och är korrekta har delvis redan avgjorts och kommer att avgöras i de rättsinstanser där överklaganden inlämnats. När det refererats till ärendet i rapporten har alla aktiviteter kopplat till båthallarna åsyftats, både själva bygglovsärendena såväl som de processer dessa bygglovsärenden utmynnat i. samt med förtroendevalda från kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsutskottet och bygg- och miljönämnden. Dessutom har intervjuer genomförts med; de överklagande och med ägarna till Ringens varv. Berörda respondenter har givits möjlighet att sakgranska rapporten. Granskningen omfattade händelser som ägt rum under många år med flera inblandade parter. Rapporten bygger på dokumentstudier av faktiska händelser samt på intervjuer med alla berörda parter. 5 2. Bakgrund Plan- och bygglagen Plan- och bygglagen innehåller bestämmelser om planläggning av mark, vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.1 Tidsbegränsat bygglov Byggnadsnämnden får besluta om tidsbegränsat bygglov om åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid och om sökanden begär det. Den sökta åtgärden behöver då uppfylla något eller några, men inte alla, förutsättningar som krävs för bygglov. Tidsbegränsat bygglov ges för sammanlagt högst 15 år.2 Överklagande av bygglovsbeslut Landskapsbildsskyddsområde Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslutade 1972-12-08 att skydda delar av Marstrandsön och Koön samt vissa närliggande öar som landskapsbildsskyddsområde. Det innebär att det är förbjudet att utan Länsstyrelsens tillstånd uppföra helt ny byggnad annat än för jordbrukets behov. Syftet med skyddet är att bevara naturområdet. Länsstyrelsen har uttalat att platsen där fastighet 6:7 ligger i framtiden sannolikt inte kommer att omfattas av vare sig naturreservat eller landskapsbildskydd eftersom området inte innehåller några höga naturvärden. Grannehörande Om en fastighet ligger utanför detaljplanelagt område och åtgärden inte är en kompletteringsåtgärd […] ska grannen alltid ges tillfälle att inkomma med skriftliga synpunkter. Det kallas ett grannehörande. Kommunens beslut om bygglov kan överklagas av den som beslutet angår. Överklagande av kommunens beslut enligt Plan- och bygglagen prövas normalt av Länsstyrelsen. 1 Plan- och bygglagen 1 kap § 1 2 http://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/Lov-byggande/Lov--anmalan/Bygglov/Tidsbegransat-bygglov/ 6 3. Granskning Hur har ärendet hanterats inom kommunen? Kommunen är organiserad på så sätt att kommunstyrelsen hanterar alla ärenden förutom myndighetsbeslut. Det innebär att bygglov hanteras i en särskild nämnd, miljö- och byggnadsnämnden, medan till exempel detaljplaner och översiktsplaner antas av kommunfullmäktige och arrendeavtal hanteras av kommunstyrelsen. Tjänstemännen som bereder alla dessa ärenden är samlade på en och samma förvaltning, samhällsbyggnadsförvaltningen. Fram till september 2014 ingick bygglov under enheten bygglov, kart och mät samt administration. Efter det har kommunen skapat en egen enhet för bygglov, inom förvaltningen. Hallarna och deras tillfälliga bygglov behandlades åter i miljö- och byggnadsnämnden den 21 november 2014. Miljö- och byggnadsnämnden beslutade att, i enlighet med plan- och bygglagen 9 kap. 28 §, ge sig själv två års anstånd för att avgöra ärendet om permanent bygglov. Under dessa två år förväntas detaljplanearbetet slutföras. Alla parter har under intervjuerna beskrivit en bild av ett ärende där det till en början fanns samsyn och där alla nu kvarstående parter hade en strävan att stödja etableringen av ett företag som kunde ge arbetskraft åt trakten. Därefter har ärendet blivit mer och mer infekterat. Kommunens tjänstemän menar att ärendet har hanterats korrekt i enlighet med plan- och bygglagen. Den överklagande parten menar dock att kommunen inledningsvis bl.a. vägrat att erkänna dem som sakägare. Som granne i ett område som inte omfattas av en detaljplan har de rätt att höras innan nämnden tar upp ärendet för beslut. Kommunen har inte, enligt den överklagande parten, inlett någon kontakt med dem som sakägare innan beslut fattats utan all kontakt har initierats av de överklagande. De menar därmed att något korrekt grannehörande inte ägt rum. De har, menar de, efter varje beslut i miljö- och byggnadsnämnden fått information om beslutet via annan kanal än via kommunen. De överklagande har vid upprepade tillfällen sökt kommunen utan att få svar inom vad de anser vara rimlig tid och ibland har svar helt uteblivit. Under sommaren 2013 när kommunen och Ringens Varv förde dialog kring bygglov för ytterligare en hall gjorde de överklagande upprepade försök att kontakta kommunen. De överklagande menar att det i huvudsak är två faktorer som bidragit till dagens situation: 1. Kommunens bristande intresse för och förmåga till dialog och därigenom de överklagandes möjlighet att påverka hallarnas placering och utformning. 2. Kommunens ovilja att tillse att Ringens Varv följer avtal och beslut. Iakttagelser Kommunens ärendehantering, bl.a. gällande kommunikation med externa aktörer, bedöms ha varit mycket bristfällig under ärendets gång. 7 Vilken planering och beredning har skett inom kommunen innan eventuella beslut fattats? När Ringens Varv kontaktade kommunen om sina behov fanns det från kommunens sida en vilja att hjälpa företaget. Denna vilja ska ses mot bakgrund av att Marstrand inte hade tillräckligt befolkningsunderlag för att kunna upprätthålla den önskade kommunala servicen i form av exempelvis skolor och förskolor. Marstrand var i behov av arbetstillfällen och bostäder; en ökad befolkningsutveckling skulle förbättra förutsättningarna för fortsatt service till de boende i området. Innan beslut om tillfälligt bygglov för hall 1 togs, övervägdes andra alternativ. Dessa alternativ som innebar att området skulle detaljplaneläggas ansågs 2008 vara för osäkra och för tids- och kostnadskrävande. Kommunen ansåg inte att området där hallarna skulle byggas hade ett stort naturvärde, däremot hade andra delar av Koön det. För att kunna detaljplanelägga behövdes en ändring av Koöns uppdelning och det beräknades ta lång tid. Gällande områdets naturvärde gjorde Länsstyrelsen i Västra Götalands län en liknande bedömning. Ringens Varv har, menar de själva, under hela processen fått intrycket från kommunen att en detaljplaneprocess pågår. Enligt kommunens tjänstemän har emellertid denna process inte pågått från att den stoppades 2008 tills det att den upptogs 2011. Kommunens tjänstemän gör, numera, bedömningen att rättspraxis gällande tillfälliga bygglov har förändrats mellan 2008 och 2013 och att det var därför Länsstyrelsen i Västra Götaland 2014-06-24 upphävde nämndens beslut gällande tillfälligt bygglov för hall 1. En anledning till att beslutet ändrades var alltså att rättspraxis gällande tillfälliga bygglov hade ändrats något de senaste åren. Gällande hall 2 medger de kommunala tjänstemännen vi intervjuat att om de vetat att rättspraxis ändrats sedan 2008 hade de övervägt andra möjligheter som till exempel att åter igen påbörja en detaljplaneprocess. Byggloven gällande båthallarna på fastighet Marstrand 6:7 har handlagts via den ordinarie bygglovshanteringen. Inga avvikelser har förekommit och enligt enhetschefen har allt skötts enligt gällande lagar och regelverk. Bland de intervjuade går åsikterna isär om huruvida syftet med det tillfälliga bygglovet redan från början var att det så småningom skulle bli ett permanent bygglov. Det tillfälliga bygglovet användes i så fall för att möjliggöra för företaget att bygga hallarna fortare än om en detaljplan hade behövts fastställas. Skillnaderna i de två olika arrendeavtalen, mellan Ringens Varv och Kungälvs kommun, daterade 2008 respektive 2013 skulle kunna antyda att så är fallet. I arrendeavtalet från 2008 finns ett avsnitt om återställande av mark och en del restriktioner som inte återfinns i avtalet från 2013. I avtalet från 2013 talas om en detaljplan och vad som gäller när detaljplanen är på plats. Iakttagelser Planering och beredning av ärendet har, enligt de intervjuade tjänstemännen, skett i enlighet med kommunens interna riktlinjer. Det är väsentligt att kommunens tjänstemän håller sig uppdaterade gällande utveckling av rättspraxis inom sina respektive fack. 8 Vem/vilka har ansvaret för hanteringen av ärendet? Det är samhällsbyggnadsförvaltningen som hanterar bygglovsärenden och som antingen utarbetar förslag till beslut till miljö- och byggnadsnämnden eller fattar beslut på delegation. Oavsett om beslutet om tillfälligt bygglov är taget på delegation eller direkt i miljö- och byggnadsnämnden är det miljö- och byggnadsnämnden som ansvarar för beslutet. Kommunstyrelsen har beslutat om arrendeavtalet, och har ett övergripande ansvar för samordning3 av hela ärendet. Kommunfullmäktige antar normalt sett detaljplan och översiktsplan. Iakttagelser Miljö- och byggnadsnämnden har ansvar för beslut om tillfälligt bygglov. Kommunstyrelsen har ansvar för beslut om arrendeavtalet. Kommunfullmäktige antar normalt sett detaljplan och översiktsplan. Kommunstyrelsen har även ett övergripande ansvar för samordning av ärendet då flera nämnder är berörda. Vilka beslut är tagna i ärendet samt i vilka instanser inom kommunen är beslut tagna? Nedan, i två figurer (Hall 1 och Hall 2), redogörs för tagna beslut i ärendet samt vilka instanser de är tagna i, såväl kommunala som rättsliga4. Här framgår även att ett antal av de beslut kommunen fattat i ärendet upphävts av andra instanser. Grön ruta innebär att ett beslut är taget. 3 Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens […] angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet […]. (Kommunallagen 6 kap 1 §.) Röd ruta innebär en överklagan av det tidigare beslutet i den gröna rutan. Blå rutor innehåller övriga händelser. Utöver det som framgår i redogörelsen nedan har Miljö- och byggnadsnämnden 2014-11-21, i väntan på att planbeslut fattas, beslutat om anstånd med bygglovsprövningen för båthallarna. Detta anstånd gäller, fastän båda båthallarna idag saknar gällande bygglov. Beslutet om anstånd har överklagats till Länsstyrelsen. Efter behandling av denna överklagan har Länsstyrelsen i sitt beslut, 2015-02-09, funnit att det ”finns skäl att besluta om anstånd med bygglovsprövningen för båthallarna. Den omständighet att ena båthallen haft ett tidsbegränsat bygglov tidigare förändrar inte bedömningen. Överklagandet ska därför avslås.” 5 Det finns, i skrivande stund, ytterligare pågående rättsprocesser som inte är avslutade; en anmälan till allmän åklagare riktad mot miljö- och byggnadsnämndens ledamöter samt tjänstemän på samhällsbyggnadsförvaltningen, en anmälan om miljöbrott kopplat till sprängningsarbeten vid båthallarna och en överklagan angående utfart till väg 168 ställd till regeringen. Iakttagelser Ett antal av de beslut kommunen fattat i ärendet har upphävts av andra instanser. Båda båthallarna saknar idag gällande bygglov. Miljö- och byggnadsnämnden har, i väntan på att planbeslut fattas, beslutat om anstånd med bygglovsprövningen för båthallarna, vilket fortfarande gäller. 4 . Under 2014 gäller en del händelser båda båthallarna och de återfinns i slutet under båthall 2. 5 Länsstyrelsen, Dnr 403-43378-2014, 2015-02-09. 9 Hall 1 7 april 2008 Ansökan om bygglov för en första båthall inkom från Ringens varv till Kungälvs kommun. 17 okt 2008, 3 april 2009 Länsrätten i Göteborg beslutar i tre ärenden om talerätt, inhibition och överklagan. 3 april avslår Länsrätten i Göteborg överklagan. Kammarrätten meddelar senare att de inte ger prövningstillstånd. 29 maj 2013 Ringens varv inkommer till MOBN med ansökan om förlängning av det tillfälliga bygglovet. 9 feb 2015 Länsstyrelsen avslår överklagandet av MOBNs beslut § 182/2014 17 juni 2008 Första beslut om bygglov gällande Ringens varvs hall 1 togs i MOBN, §197/2008. 19-22 sept 2008 Överklaganden av Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslut inkommer till Länsrätten i Göteborg flera klagande. 31 juli 2013 Det tillfälliga bygglovet går ut. 3 okt 2014 Överklagande av MOBN § 182/2014 inkommer. Överklagan hanteras av länsstyrelsen. 4 juli 2008 Rosenlunds samfällighetsförening överklagar MOBNs beslut från den 17 juni, § 197/2008. Överklagan hanteras av länsstyrelsen. 8 sept 2008 Länsstyrelsen i Västra Götalands län avvisar en del av överklagandena och avslår i övrigt. 3 april 2014 Beslut i MOBN om tidsbegränsat bygglov § 56/2014. 18 sept 2014 MOBN avslår begäran om ingripande som inkom från ägarna av fastighet 6:41, § 182/2014 15 juli 2008 Ytterligare en överklagan gällande § 197/2008 inkommer från flera privatpersoner, P.F. m.fl. 26 augusti 2008 Överklaganden inkommer gällande MOBN § 8/2008 från privatpersoner A.D. m.fl. tre skrivelser. Överklagan hanteras av länsstyrelsen. 10 april 2014 Ägare till fastigheten 6:41 överklagar MOBN beslut till Länsstyrelsen i Västra Götalands län. 14 aug 2014 Påminnelse inkommer från ägarna av fastighet 6:41 om att de begär ingripande mot båthallarna. 16 juli 2008 Ansökan om nytt tillfälligt bygglov inkommer från Ringens varv till MOBN avseende annorlunda material på båthallens tak. 28 juli 2008 Ansökan om nytt tillfälligt bygglov under fem år beviljas av MOBN (ordförandebeslut) MOBN § 8/2008. 30 april 2014 MOBN avslår begäran om ingripande mot kvarstående båthallar som inkommit från ägarna av fastighet , § 81/2014. 24 juni 2014 Länsstyrelsen i Västra Götalands län gör bedömningen att ägarna till fastighet 6:41 är sakägare och upphäver beslutet I MOBN för ny korrekt handläggning. Förkortningar i figuren: MOBN = miljö- och byggnadsnämdnen. 10 Hall 2 12 juni 2013 Ansökan om tidsbegränsat bygglov inkommer från Ringens varv till MOBN. Kompletteras senare. 1 okt 2013 Överklagande inkommer från ägarna av fastighet 6:41 till Mark- och miljödomstolen. 14 okt 2013. Överklagan av beslutet i MOBN 26/9. 18 sept 2014 Nytt beslut om att kommunen inte ska ingripa utan avvakta pågående handläggning. 30 september 2014 Markoch miljööverdomstolen meddelar ej prövningstillstånd (på MMDs beslut från den 21 maj) 1 juli 2013 Länsstyrelsen i Västra Götalands län lämnar dispens från landskapsbildskydd och ger tillstånd att uppföra en båthall. 26 sept 2013 Nytt bygglovsbeslut I MOBN med ´förändrat material på taket § 196/2013. 22 oktober 2013 Markoch miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut. 14 aug 2014 Påminnelse om att ägarna av fastighet 6:41 begär ingripande mot båthallarna 21 nov 2014 Ringens Varv beviljas två års anstånd för bygglovsansökan. 15 juli 2013 Underrättelse om tillfälle att yttra sig skickas från MOBN till grannar. 24 september 2013 Ansökan om ändring av § 8/2013 inkommer från Ringens varv till MOBN gäller förändring i takmaterialet. 16 jan 2014 Mark- och miljööverdomstolen meddelar inte prövningstillstånd. 21 maj 2014 Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. 3 okt 2014 Överklagande av MOBN § 182/2014 inkommer. Överklagan hanteras av länsstyrelsen. 16 juli 2013 Kommunen varnar Ringens varv för påbörjat arbete innan bygglov beviljats. 6 sept 2013 Länsstyrelsen I Västra Götalands län avvisar överklagande 17 feb 2014 Länsstyrelsen i Västra Götalands län tar åter upp ärendet och avslår ansökan om tillfälligt bygglov och upphäver MOBNs beslut. 30 april 2014 Kommunen avslår begäran om ingripande mot kvarstående båthallar. 9 feb 2015 Länsstyrelsen avslår överklagandet av MOBNs beslut § 182/2014 31 juli 2013 MOBN (ordförandebeslut) beviljar tidsbegränsat bygglov för hall 2 § 8/2008. 30 aug 2013 Ägarna till fastighet 6:41 överklagar MOBNs beslut till Länsstyrelsen i Västra Götalands län. 7 mars 2014 Ringens varv överklagar Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut. 10 mars 2014 Kommunen får en skrivelse från ägarna av fastighet 6:41 om att bygglov upphört och att kommunen därmed ska ingripa mot båthallarna. Förkortningar i figuren: MOBN = miljö- och byggnadsnämnden. MMD = mark- och miljödomstolen. 11 Är besluten dokumenterade och beslutade i rätt instans? Alla beslut finns dokumenterade och de beslut som är tagna på delegation är anmälda i nästkommande nämndprotokoll i enlighet med kommunallagen kap 6 § 36. Besluten bedöms, såvitt denna granskning kunnat visa, vara tagna i rätt instanser inom kommunen och det finns dokumentation som bakgrund till besluten. Ett femtiotal handlingar saknades vid första överlämningen till oss som granskare. Övriga handlingar ska ha varit inskannade och överlämnades efter begäran. Handlingarna var inte i tidsordning och saknade handlingsnummer. Iakttagelser Besluten är dokumenterade och bedöms, såvitt denna granskning kunnat visa, vara fattade i rätt instanser inom kommunen. Ärendehantering och ordning i diariet bör utvecklas. Har det funnits en tydlig och korrekt ordning i ärendehanteringen mellan kommunstyrelsenmiljö- och byggnadsnämnden -förvaltning? Myndighetsbesluten om tillfälliga bygglov har hanterats i miljöoch byggnadsnämnden, vilket bedöms vara i enligt med kommunens gällande fördelning av ansvar och beslut mellan nämnder. Tjänstemännen bedöms vara väl insatta i hur ärendena ska hanteras och vilka ärenden som ska till vilken nämnd. De förtroendevalda, inom både kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden, bedöms dock ha svårigheter att överblicka hur processer och planering kring utvecklingen av geografiska områden ska ske när ärendet existerar i två olika nämnder. I detta ärende har dialogen förts mellan medborgare/näringsidkare och ett flertal förtroendevalda samt tjänstemän. Bygglovsförfarandet kring Marstrand 6:7 har från 2008 till dagens datum lett till flera rättsprocesser med många olika överklagande parter, men kommunen har aldrig tagit något beslut om vem som ska företräda kommunen i dialog eller tillsatt någon projektorganisation med fokus på konfliktlösning. Det har enligt de förtroendevalda inneburit att flera olika personer har fört dialog med de inblandade medborgarna/näringsidkarna. De överklagande menar dock att ett större problem än mängden personer som velat föra dialog, varit kommunens avsaknad av initiativ till dialog. Iakttagelser Ärendehanteringen har upplevts tydlig av tjänstemännen. De förtroendevalda, inom både kommunstyrelsen och miljöoch byggnadsnämnden, har upplevt vissa problem att överblicka processer och planering av ett geografiskt område då flera nämnder varit inblandade. Externa aktörer har upplevt kommunens ärendehantering och kommunikation som mycket bristfällig, framförallt gällande kommunens brist på initiativ till dialog. Är utformning, ändamål och läge för hallarna samt utfart 168 förenliga med gällande kommunal detaljplan och/eller översiktsplan? Hallarna En detaljplan ska normalt sett antas av kommunalfullmäktige. I dagsläget finns det ingen detaljplan för området. En översiktsplan ska antas av kommunfullmäktige och en översiktsplan är inte bindande. När det gäller båthallarnas ändamål, läge och utformning kopplat till översiktsplanen påverkas de av en pågående detaljplanläggning. Kommunens bedömning är att 12 planläggningen har stöd i gällande översiktsplan. Kommunen arbetar för tillfället med en detaljplan för området. styrker en uppsägning, varför arrendeavtalet antas gälla, minst intill 2015-06-30. Det har i en del intervjuer framkommit synpunkter på huruvida en plats en bra bit från hav och hamn är ändamålsenlig för båtförvaring. Iakttagelser Arrendeavtal är upprättat mellan kommunen (kommunstyrelsen) och Ringens Varv antas gälla, minst intill 2015-06-30. Väg 168 Gällande väg 168 är det Trafikverket som beslutar om tillstånd om utfart från båthallarna på fastigheten Marstrand 6:7 och anslutning till väg 168. De har givit tillfälligt tillstånd till att ansluta enskild körväg från fastigheten till väg 168. Det tillfälliga tillståndet varar till 2016-07-31, men kan återkallas tidigare om pågående överklagan vinner gehör eller beroende på hur detaljplanen för området utformas. Iakttagelser I dagsläget finns det ingen detaljplan för området där Marstrand 6:7 ligger. När det gäller båthallarnas ändamål, läge och utformning kopplat till översiktsplanen påverkas de av en pågående detaljplanläggning. Kommunens bedömning är att planläggningen har stöd i gällande översiktsplan. Trafikverket har givit tillfälligt tillstånd till att ansluta enskild körväg från båthallarna på fastigheten Marstrand 6:7 till väg 168 och tillståndet varar till 2016-07-31. Vem har gjort överenskommelsen med de överklagande? När har överenskommelsen skett? Är överenskommelserna skriftliga? Det finns ingen skriftlig överenskommelse mellan kommunen och de överklagande. Det som finns är en anteckning gjord av de överklagande från 2013 där de skriver att de godkänner byggandet av hall 2 under förutsättning att en jordvall byggs mellan deras fastighet och Marstrand 6:7 där båthallarna skulle byggas. Miljö- och byggnadsnämnden ansåg och anser dock att de inte har mandat att besluta om en jordvall, både eftersom en jordvall inte kräver bygglov samt att området inte är detaljplanerat. Däremot har kommunen vid mer än ett tillfälle varit ute och fört dialog kring jordvallen och dessutom hyrt in en arkitekt för att rita hur jordvallen skulle kunna planeras. Jordvallen är idag inte på plats. Iakttagelser Mellan vilka parter är arrendeavtal upprättat? Arrendeavtal är upprättat mellan kommunen och Ringens Varv. Det är kommunstyrelsen som tagit beslut om arrendeavtal och det nu gällande arrendeavtalet löper från och med 2013-07-01. Arrendeavtalet löpte till 2014-06-30. Om kontraktet inte sagts upp 3 månader före arrendetidens utgång, förlängs det med ett år åt gången. Under granskningen har vi inte erhållit något som Det finns ingen skriftlig överenskommelse mellan kommunen och de överklagande. Om kommunens tjänstemän diskuterat en jordvall med de överklagande och ägarna av båthallarna samtidigt som miljö- och byggnadsnämnden haft uppfattningen att de inte kunnat besluta om en sådan jordvall, skapar det en otydlighet gentemot parterna. 13 Vem har gjort överenskommelserna med Ringens Varv? När har överenskommelserna skett? Är överenskommelserna skriftliga? Överenskommelser med Ringens Varv har skett i form av arrendeavtal samt i form av miljö- och byggnadsnämndens beslut om beviljat tillfälligt bygglov. När det gäller överenskommelsen, i form av arrendeavtal, har det vid intervjuer framkommit att företaget Ringens Varv mer än en gång har överträtt beslut och avtal genom att förbereda bygge av hallar innan bygglov fanns på plats, genom att ha; tagit mer mark i anspråk än vad avtalet tillät, fällt skog och sprängt berg utan skriftligt tillstånd. Iakttagelser Ringens Varv har ett arrendeavtal med kommunen, beslutat av kommunstyrelsen. Ringens Varv har tillfälligt bygglov beslutat av miljö- och byggnadsnämnden. Ringens Varv har vi flera tillfällen överträtt beslut och avtal. 14 4. Reflektioner Inledning Kommunen har, såvitt denna granskning kunnat visa, haft goda avsikter när det gäller att skapa förutsättningar för Marstrands utveckling. Som en följd av dessa avsikter är två båthallar på plats och arbetstillfällen har skapats för cirka 30 personer. Samtidigt som detta har uppnåtts har kommunen fattat en rad beslut och hanterat ärendet kring båthallarna som helhet på ett sätt så att flera berörda personer är mycket missnöjda. Ett antal av de beslut som kommunen fattat i ärendet, vilka bidragit till missnöje, har dessutom upphävts i andra instanser. Den idag överklagande parten är i konflikt med kommunen och med båthallarnas ägare, Ringens Varv. Åsikterna kring om besluten i ärendet är tagna i enlighet med Plan- och bygglagen går isär och det kommer fortsatt att avgöras inom rättsväsendet. Ärendehantering Kompetens och rutiner Det stora antalet kommunala beslut som upphävts av andra instanser skulle kunna indikera exempelvis bristande rutiner och/ eller bristfälliga kompetenser inom kommunen. Kommunen borde inte ha påbörjat en bygglovsprocess strax före sommaren 2013 och i juli månad tagit beslut om tillfälligt bygglov om den inte samtidigt kunde leva upp till en förväntad servicenivå och upprätthålla dialog under semestermånaderna. Kommunen har skyldighet att även under semestertider vara tillgängliga. När det gäller e-post har Justitieombudsmannen (JO) i ett annat ärende uttalat sig om att det inte räcker med ett frånvaromeddelande utan e-posten måste läsas varje dag6. Kommunen borde dessutom i detta fall varit väl förberedda på att tillfälliga bygglovet skulle kunna gå en del medborgares önskan emot. Därför borde kommunen även av denna anledning förvissat sig om att kommunikation kring bygglovsärendena fungerat på ett ändamålsenligt sätt. Intervju med de överklagande och kopior på sms och e-post visar att kommunen kunde ha haft en aktivare och bättre dialog med de externa parterna. Emellertid kan inte den enskilde medborgaren förvänta sig att få kontakt med en specifik tjänsteman utan det är kommunen som ska återkomma7. Om kommunen däremot haft en ansvarig tjänsteman som hanterat ärendet gentemot externa parter hade tydligheten i kommunikationen ökat och här hade även en överlämning till annan tjänsteman kunnat ske för att upprätthålla en ändamålsenlig kommunikation under semestertider. Kommunikation Vi kan utifrån flertalet av intervjuerna och från dokumentgranskningen konstatera att dialogen kring båthallarna på Marstrand 6:7 har varit mycket bristfällig. 6 JO-beslut 2668-2000 7 Vi bedömer att kommunen bör se över och förbättra sina rutiner kring kommunikationen med medborgare samt JO-beslut 180-2014 15 säkerställa ändamålsenliga kompetenser och rutiner kring bygglovsärenden. Diarium Emedan besluten är väldokumenterade så har ordningen i diariet inneburit vissa utmaningar. Det tog tid att erhålla alla handlingar. Detta ska bero på att vissa är inskannade och andra finns i pappersoriginal. Inga av miljö- och byggnadsnämndens handlingar låg i tidsordning eller hade handlingsnummer. Detta försvårade möjligheten att följa ärendets gång. Det ligger inte uttalat inom vårt uppdrag att granska diarieföringen på förvaltningen, men vi vill göra er uppmärksamma på oordningen i de handlingar vi mottog. Vi bedömer att kommunen bör se över sina rutiner kring diarieföring. Planer och avtal Det inte finns någon fastställd detaljplan där fastigheten Marstrand 6:7 ligger. Båthallarnas ändamål, läge och utformning kopplat till översiktsplanen påverkas av en pågående detaljplanläggning. Kommunens bedömning är att planläggningen har stöd i gällande översiktsplan. Hallarna saknar i dag bygglov. Miljö- och byggnadsnämnden har emellertid beslutat om anstånd i frågan, i väntan på att detaljplanen antas. Gällande utfart till väg 168 från fastigheten Marstrand 6:7 får kommunen lämna den bedömningen till Trafikverket. Som tidigare konstaterats finns det inget särskilt avtal mellan de överklagande och kommunen som reglerar exempelvis en jordvall mellan båthallar och överklagande granne. Det hade varit önskvärt att kommunen fört en dialog och möjligtvis också kommit fram till ett avtal med de överklagande. Det har funnits förslag från den överklagande parten på lösningar som skulle göra dem mer tillfredsställda, bland annat gällande jordvallen och markgarantier. Gällande jordvallen har kommunen agerat märkligt då de inte velat fatta något beslut om jordvallen men ändå fört diskussioner kring en eventuell jordvalls placering och utformning. Parterna är oense om huruvida kommunen, med det tillfälliga bygglovet, redan från början haft för avsikt att bygglovet i framtiden skulle bli permanent. Det är inte möjligt, i denna granskning, att avgöra vad kommunen haft för underliggande avsikter. Vi bedömer att kommunen bör se över sina rutiner för hur viktiga händelser och processer dokumenteras, t.ex. med hjälp av tjänsteanteckningar eller andra metoder. Samordning Även om vi tidigare konstaterat att fullmäktige antar detaljplan, att det är miljö- och byggnadsnämnden som är ytterst ansvariga för bygglovsbeslut så har detta ärende diskuterats och i viss del hanteras även i kommunstyrelsen bl.a. i form av beslut om arrende. Ärendet var från början ett detaljplaneärende som gick i stå och som då löstes via tillfälligt bygglov för att nu åter ha blivit ett detaljplaneärende. Därmed är ansvarsfrågan något mer splittrad än i ett vanligt bygglovsärende. Ärendets framtid kommer nu lösas genom att området ska detaljplaneläggas. Vi bedömer att kommunen borde ha fortsatt detaljplaneärendet efter att ett tillfälligt bygglov beviljats 2008. Ärendet har tagit orimligt lång tid och sannolikt har detta bidragit till dagens situation. 16 Vi bedömer inte att kommunens organisation kring byggoch planärenden är otydlig. Däremot bedömer vi att kommunens styrning och ledning kring ärendet har varit bristfällig. Ärendet har flyttats fram och tillbaka mellan att vara ett detaljplaneärende och ett bygglovsärende vilket har involverat fler tjänstemän och förtroendevalda än brukligt. Detta har sannolikt bidragit till en otydlighet kring ansvar och ärendehantering för de flesta inblandade parter, såväl interna som externa. Vi bedömer att kommunen bör se över sina rutiner för samordning av ärenden som berör flera nämnder. 17 Med Deloitte avses en eller flera av Deloitte Touche Tohmatsu Limited, en brittisk juridisk person (Eng: ”limited by guarantee”), och dess nätverk av medlemsfirmor, som var och en är juridiskt åtskilda och oberoende enheter. För en mer detaljerad beskrivning av den legala strukturen för Deloitte Touche Tohmatsu Limited och dess medlemsfirmor, besök www.deloitte.com/about. Deloitte erbjuder tjänster inom revision, skatterådgivning, business consulting och finansiell rådgivning till offentliga och privata klienter inom en mängd branscher. Med ett globalt nätverk av medlemsfirmor i mer än 150 länder, kan Deloitte erbjuda spetskompetens av världsklass och djup lokal expertis för att hjälpa klienter med de insikter de behöver för att ta itu med sina mest komplexa utmaningar. Deloitte har 200 000 medarbetare i nätverket alla fast beslutna att bli standard of excellence. Detta dokument innehåller endast allmän information. Varken Deloitte Touche Tohmatsu Limited, dess medlemsfirmor eller deras närstående företag (gemensamt kallade "Deloittes Nätverk") lämnar råd eller tjänster genom denna publicering. Innan beslut fattas eller åtgärd vidtas som kan påverka din ekonomi eller din verksamhet, bör du konsultera en professionell rådgivare. Inget företag inom Deloittes Nätverk är ansvarigt för någon skada till följd av att man har förlitat sig på information i detta dokument. © 2015 Deloitte AB
© Copyright 2024