Skal vi slå oss sammen? UTREDNING AV KOMMUNEREFORM INDRE NAMDAL Sammenslåing - et stort spørsmål med mange svar Uansett hva vi vurderer å slå sammen, det være seg gårdsbruk, bedrifter eller skoler, så krever det at vi gjør en utredning. Hva er fordelene? Hva er ulempene? Hvilken risiko tar vi nå og hva slags vinning kan vi kanskje oppnå på sikt? De samme vurderingene har vi i Indre Namdal Regionråd snudd og vendt på når vi har utredet sammenslåing av kommunene Røyrvik, Grong, Namsskogan, Lierne og Høylandet. Møter vi framtida best ved fortsatt å stå alene eller ved å slå oss sammen til én kommune? Prosjektgruppa, som består av Rådmannsforum i Indre Namdal, gir tommelen opp for å arbeide videre med alternativet om en eventuell sammenslåing av alle fem kommunene. De har gitt sin anbefaling videre til styringsgruppa, som er Indre Namdal Regionråd. Prosessen videre avgjøres av regionrådet og besluttes endelig i hvert enkelt kommunestyre - være seg det blir sammenslåing eller ikke. Denne brosjyren gir deg som innbygger og interessert borger en liten innsikt i arbeidet vi har gjort. Utredningen som helhet får du tak i ved å kontakte din kommune eller Indre Namdal Regionråd. Se kontaktinformasjon på baksiden. Mvh, Indre Namdal Regionråd TEKST: WEBREDAKTØRENE AS DESIGN: SNOPP DESIGNBYRÅ AS TRYKK: DESIGNTRYKK AS FOTO: FOTO MIDT-NORGE Bakgrunn Stortinget vedtok i juni 2014 en kommunereform som skal legge til rette for at flere kommuner har mulighet til å slå seg sammen til større og mer robuste kommuner. På samme tid kom Indre Namdal Regionråd i gang med en utredning og felles prosessplan som skulle gi grunnlag for å fatte eventuelle vedtak om sammenslåing av kommuner. I utredningen har vi blant annet sett på avstander, befolkningsutvikling, arbeidsmarked, næringsstruktur, utdanningsnivå, samhandling, økonomi, tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse i kommunene Høylandet, Lierne, Grong, Namsskogan og Røyrvik. Kommunereformen har fire mål: • Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne. • Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling • Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner. • Styrket lokaldemokrati. Dagens situasjon og utfordringer: Befolkningsnedgang og lange avstander. Oppgaven med å snu en negativ befolkningsutvikling i regionen vil bli en av de viktigste oppgavene i årene framover, uavhengig av kommunestruktur. Etter en sterk befolkningsnedgang de siste 15 årene, viser prognoser fram i tid en stabilisering av befolkningstallet og en svak vekst på 1,2 prosent fram til 2040. Grong er da eneste kommune med befolkningsøkning, mens de øvrige kommunene går ned. Andel personer i yrkesaktiv alder, 20-66 år, vil fram mot 2040 være lavere i Indre Namdal enn gjennomsnittet for Norge og Nord-Trøndelag mens andelen personer over 80 år er større. Lange avstander kjennetegner flere av de fem kommunene i dag, med mange mils kjøring inn til kommunesenter, butikker og oﬀentlige tjenester. En sammenslått kommune vil gi enda større reisetid til et framtidig kommunesenter. Avstander til tross, kommunene i Indre Namdal er ikke fremmed for å samarbeide. Allerede i dag jobbes det innen flere tjenesteområder der alle fem kommuner bidrar i et interkommunalt samarbeid, for eksempel innen PPT, barnevern, rehabilitering, legevaktsordning og tekniske tjenester. I tillegg finnes det flere konstellasjoner av samarbeid med to eller flere kommuner innen regionen, blant annet jordmor- og legetjeneste, lønningskontor, veterinærtjeneste og brann- og redning. Framtidig kommuneøkonomi er vanskelig å forutsi, men utredningen viser ingen innsparingspotensialer på rammetilskudd og ingen positive utslag på en sammenslåingseﬀekt ifølge KS sin beregningsmodell. Indre Namdal LANDAREAL BEFOLKNING BEFOLKNINGSNEDGANG BEFOLKNINGSTETTHET ARBEIDSPLASSER 7851 km2 6502 (pr. 31.12.14) 8,3% (1998-2014) 1,15 innbyggere pr. km2. 2997 NAMSSKOGAN 102 69 KM KM 79 KM LIERNE Innsparingspotensialet ved en eventuell sammenslåing ligger i stedet i utnyttelse av stordriftsfordeler innen enkelte tjenesteområder. Vi har derfor analysert sterke og svake sider ved kommunenes tjenesteproduksjon: Sterke: • Ansattes kompetanse er generelt god • Generelt godt tverrfaglig samarbeid • Gode resultater og gode læringsmiljø i skolene. • Gode oppvekstvilkår generelt i lokalmiljøene. Barnehageplasser til alle. • Godt utbygd eldreomsorg. God standard på lokaliteter og akuttdøgn på plass i alle kommuner. • Eﬀektiv bruk av ressurser utfra store avstander. Svake: • Sårbar med hensyn til spisskompetanse og mulighet til spesialisering. • Små fagmiljø, særlig innen helse og rus. • Presset økonomi og sårbart tjenestetilbud • Få mannlige ansatte i skoler og barnehager. • Små forhold og utfordringer med habilitet. Hvordan kan de sterke sidene til kommunene styrkes ytterligere og hvordan kan de svake sidene styrkes ved en eventuell sammenslåing? ILLUSTRASJON: SNOPP DESIGNBYRÅ 23 KM GRONG M 3K 10 KM 85 HØYLANDET M 0K 11 KM 70 KM 77 RØYRVIK 32 KM Muligheter i regionen En ny kommune i Indre Namdal vil samle alle tjenestene under én felles ledelse, noe som gir muligheter for eﬀektivisering av arbeid og etter hvert innsparinger. Samtidig er det en fare for at kompetansearbeidsplasser etter hvert forsvinner fra de eksisterende kommunene. Fordeler ved sammenslåing: • Styrkede fagmiljø og lettere å rekruttere riktig kompetanse • Styrket myndighetsutøvelse ved spisset kompetanse, bedre kapasitet og raskere saksbehandling. • Lokaldemokratiet skal kunne ivaretas og styrkes ved større politisk mangfold. Utfordringer med avstander kan løses ved streaming av møter, rullering av møtested og opprettelse av kommunedelsutvalg med delegert myndighet. Flere av dagens interkommunale samarbeidsløsninger vil bli underlagt direkte folkevalgt styring, noe som styrker lokaldemokratiet. • Stordriftsfordeler kan gi innsparingsmuligheter på sikt. • Konsesjonskrafta vil kunne gi betydelig økning i inntektene hvis det er mulig å få ut en større del av den. • Reformstøtte og engangsstøtte på totalt 55 millioner kroner. Ulemper ved sammenslåing: • Lokalkunnskap og nærhet ut til den enkelte bruker forsvinner. Dette kan i noen tilfeller føre til lengre saksbehandlingstid. • Flytting av kompetanse til ett kommunesenter kan føre til mye lavere kompetanse i utkantene. • Avstandene i regionen gjør det ikke naturlig å se en sammenslått kommune som en «hverdagsregion» eller en region med felles «bo- og arbeidsmarked». • Framtidig kommuneøkonomi er vanskelig å forutsi. Det vi vet at dagens inntektssystem beholdes i 15 år og deretter en nedtrapping i fem år. • Større kommuner og lengre avstander kan føre til mindre politisk engasjement. FOTO: FOTO MIDT-NORGE Premisser for eventuell sammenslåing: • Kvaliteten på kommunale tjenester må bli bedre for brukerne - alle innbyggere skal ha gode og likeverdige tjenester. • Tjenester som skole, barnehage, omsorg/pleie og helse må fortsatt ha nærhet til brukerne. • Alle ansatte i kommunene må involveres i prosessen. • Kommunestyret i en eventuell ny kommune bør være større enn minstekravet i kommuneloven. Prosjektgruppa foreslår 29 eller 31 kommunestyremedlemmer. • Ny kommune må organiseres etter avstandsutfordringene i regionen. Mulige løsninger er opprettelse av kommunedelsutvalg og spredning av tjenesteområder. Hvis vi i indre Namdal skal gå videre med en eventuell sammenslåingsprosess, må vi ha tro på at vi kan arbeide mer systematisk og målrettet for å øke innbyggertallet i en ny kommune og vi må ha tro på at utviklingskraften og næringslivet i regionen blir sterkere ved at vi står sammen. Og ikke minst: Vi må ha tro på at vi skal klare å løse de utfordringene vi står overfor bedre i en felles kommune enn hver for oss. Indre Namdal Regionråd IN-bygget, 7870 Grong Tlf. 74 11 49 67 www.indre-namdal.no