Helhetlig forvaltningsreform og ny kommunestruktur på Sørlandet Seminar i regi av Akademikerne og NHO om Kommunereformen på Arendalsuka 13.august 2015 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse Tre temaer 1. Agderundersøkelse blant akademikere 2. Status for Kommunereformen 3. Helhetlig forvaltningsreform Hovedfunn om Kommunereformen(1) 1. 2. 3. 4. To tredjedeler vurderer reformen som viktig i Agder Behov for kraftig nedskalering i antall kommuner Reformbehov i alle deler av fylkene 69 prosent er for sammenslutning for egen bostedskommune 5. 64 prosent er for sammenslutning av fylkene 6. Større fagmiljø, bedre kvalitet på tjenester og større utviklingskraft er de viktigste argumentene for sammenslutning 7. Motstand og usikkerhet begrunnes med manglende konsekvensvurderinger, nesten ingen frykter negative konsekvenser for de ansatte Aust-Agder Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Kommune Arendal Grimstad Lillesand Risør Tvedestrand Froland Birkenes Evje og Hornnes Gjerstad Vegårshei Åmli Iveland Valle Bygland Bykle Hele fylket Folketall 1.1.2015 44219 22098 10340 6909 6048 5532 5035 3567 2481 2018 1832 1315 1251 1189 933 114767 Vest-Agder Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Kommune Kristiansand Mandal Vennesla Søgne Farsund Flekkefjord Lyngdal Songdalen Kvinesdal Lindesnes Marnardal Sirdal Audnedal Hægebostad Åseral Hele fylket Folketall 1.1.2015 87446 15437 14095 11217 9596 9069 8335 6354 5948 4880 2294 1838 1750 1693 925 180877 Statusrapporter fra Fylkesmennene • • • • Noen har gitt opp Noen vil stå stille Noen er helt ville Noen kjemper i det stille 1.Kålsenariet 2.Krusningssenariet 3.Dominosenariet Mange utredninger i vest, mye prat i øst • • • • • • • • • • • Fem modeller i KnpS Lindesnesregionen Nye Lindesnes Lyngdal 3 og 4 Lister 4 og 5 Setesdal 2 og 3 Midtre Agder 3 og 4 Indre Agder 3 Østre Agder 6,7 og 8 Østregionen 5 Risørregionen Lyngdal 4 Midtre Agder I teorien ønskelig • • • • • • En bygning én kommune Et gårdstun én kommune En flyplass én kommune Et bygdesamfunn én kommune Et tettsted én kommune Et bysamfunn én kommune I Norge klarer vi ingen av delene! Og på Sørlandet…. Selv ikke: Én travpark ett fylke Kristiansand Vest-Agder Aust-Agder Lillesand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI En merkelig kommunekropp Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI OK kommune- og fylkesgrense? Birkenes Kristiansand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Kristiansandregionen (135.000) Birkenes Vennesla Lillesand Songdalen Kristiansand Søgne Kristiansand Vennesla Søgne Songdalen Lillesand Birkenes Iveland Sum 1.1.2014 85983 13986 11005 6303 10106 4993 1314 133690 Vennesla Søgne Songdalen Lillesand Birkenes Iveland Utpendling til Kristiansand 43 % 41 % 48 % 29 % 24 % 26 % En klassiker! Sokndal Flekkefjord Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Hva er det? Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Østre Agder eks. Gjerstad (90.000) Vegårshei Åmli Tvedestrand Froland Arendal Grimstad Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Risør Arendal Grimstad Risør Tvedestrand Froland Gjerstad Vegårshei Åmli Sum 1.1.2014 43841 21783 6899 6059 5486 2489 2000 1810 90367 Utpendling til Kommune Arendal Froland 46 % Grimstad 22 % Tvedestrand 21 % Vegårshei 16 % Åmli 10 % Risør 10 % Gjerstad 9% Gjerstad+Risør+Kragerø+Drangedal? Drangedal Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Tre senarier 1. Fiasko på Sørlandet 2. Konsolideringsalternativet 3. Balanserte regionkommuner Fiasko på Sørlandet • Hel eller halv smultring rundt Arendal og Kristiansand • Jippi i Froland: Når Grimstad har meldt seg ut, er det ikke grunnlag for Østre Agder • Langfjella kommune – en ny kraftkar • Gøy på landet med Hægebostad, Audnedal og Åseral • Åmli og Nissedal – vi trår til! Langfjella kommune: Sirdal, Bygland, Valle, Bykle og Vinje! • 8.700 kvkm • Over tre fylker • 30 mil og 4-5 timers reise fra Krossen til Tonstad • Ofte vinterstengt • Ingen felles senter • 9.000 innb. • 11.000 hytter Bare rør! Kilde: Vista Analyse Konsolideringsalternativ: 18 kommuner 1 2 3 Kristiansand Mandal Marnardal Søgne Songdalen 4 Vennesla Iveland 5 Flekkefjord Kvinesdal 6 7 8 9 Farsund Lyngdal Lindesnes Åseral Hægebostad Audnedal 10 Sirdal 87446 15437 2294 17731 11217 6354 17571 14095 1315 15410 9069 5948 15017 9596 8335 4880 925 1693 1750 4368 1838 11 12 13 Arendal Tvedestrand Grimstad Lillesand Birkenes 14 Risør Gjerstad 15 16 Froland Evje og Hornnes Bygland 17 Vegårshei Åmli 18 Valle Bykle 44219 6048 50267 22098 10340 5035 15375 6909 2481 9390 5532 3567 1189 4756 2018 1832 3850 1251 933 2184 En vesentlig forenkling 90 prosent vil bo i kommuner med over 8-10.000 innbyggere Men! • Fortsatt store ubalanser og høyst ulike forutsetninger for oppgaveløsning • Fortsatt fragmenterte byregioner og små distriktskommuner med store utviklingsbehov • Ingen ytterligere desentralisering • Ingen lettelser i statlig styring • Fylkeskommuner som utviklingsorganer og sannsynlige overkommuner i plan- og utviklingsspørsmål • Kompetansestrid og utvikling mot svakere primærkommuner Justerte forutsetninger 1. Mer attraktive oppgaver og mer helhetlig oppgaveansvar i kommunene 2. Plan for offensiv samfunnsutbygging i by og land 3. Tydelige geografiske inndelingsprinsipper 4. Forståelse for de ufrivillige små og det polysentriske problem 5. Verktøykasse med aktuelle kommunemodeller 6. Nasjonalt modellkommuneprogram for pionerkommuner 7. Stabil og forutsigbar nasjonal ledelse som trekker i samme hovedretning Regionkommunealternativet • Visjon om å utvikle kommunen som innbyggernes viktigste organ • Massiv desentralisering og forenkling av forvaltningsstrukturen • Helhetlig ansvar for individrettet tjenesteproduksjon og plan- og utviklingsoppgaver • Nærings- og regionalpolitikk forankret i de nye kommunene • Felles bolig- og arbeidsmarkedsområder som geografisk grunnprinsipp over hele landet • Ett lokalvalg er nok Balanserte regionkommuner 3 Kristiansand Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Søgne Songdalen 87446 14095 1315 10340 5035 11217 6354 135802 4 Mandal Marnardal Lindesnes Audnedal 15437 2294 4880 1750 24361 5 Flekkefjord Kvinesdal Farsund Lyngdal Hægebostad Sirdal 9069 5948 9596 8335 1693 1838 36479 1 Arendal Tvedestrand Risør Gjerstad Vegårshei Åmli Froland Grimstad 44219 6048 6909 2481 2018 1832 5532 22098 91137 2 Evje og Hornnes Bygland Åseral Valle Bykle 3567 1189 925 1251 933 7865 Alle bor i solide og langsiktig bærekraftige generalistkommuner Grunnlag for massiv desentralisering Nye attraktive roller Reelt alternativ til oppgaveløsning gjennom fylkeskommuner og regional stat Økt kompetanse og økt påvirkningskraft Men! • Økte avstander og det polysentriske problem stiller krav til ny politisk og administrativ organisering • Kristiansand, Arendal, Mandal, Lister-brothers og Evje må være villige til å ta rollen som regional motor, hver for seg og i fellesskap • Staten må vise vilje til reell desentralisering og aktiv samfunnsutbygging • Åmli, Åseral og Sirdal må bygges inn Dominofusjoner som kan avgjøre • Kristiansand+Søgne+Songdalen • Veivalg i Lindesnes • Tvedestrand+Arendal