Geir Vinsand
Det får være grenser…. Om kommunereformen NHO Hordalands årskonferanse Bergen 22.4.2015 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse Tema • De aller villeste kommunegrensene • Grensevandring i Hordaland • Hvis det blir tid: Bidrag til løsning – Plusskommune – Mer desentralisering og mer nærdemokrati – Ny balansert storbymodell uten restforvaltning – Regional fellesforvaltning styrt av kommunene Frykter • Det blir med Nye Sandefjord, Rissa/Leksvik, Nye Røst og noen få til før 2017 • Svært få frivillige endringer i Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal • Strukturskrekk og utviklingspessimisme: De kommer og tar oss, ikke med de… • Skylder på rammebetingelsene: Må kjenne inntektssystemet, oppgavemeldingen ga få svar, hva med fylkeskommunen .. og hva med nynorsken Og så er vi der igjen • • • • • • • • Like oppgaver til alle Mer øremerking Sterkere lokal vetorett mot endringer Mer Saman om ein betre kommune En haug med gode hjelpere Litt justeringer i NAV Enda flere ordførere i samme rundkjøring Og ny debatt om større og sterkere fylkeskommuner Nasjonale bekymringer 1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine administrative grenser 3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring 5. Svak vekst og skjev befolkningsutvikling i kommunene 6. Mye lokal konkurranse og svak regional påvirkningskraft 7. Baktung forvaltningsutvikling Reformbehov dagens kommuneinndeling 1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting 2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver Hordaland Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Kommune 1201 Bergen 1247 Askøy 1246 Fjell 1243 Os (Hord.) 1221 Stord 1263 Lindås 1235 Voss 1224 Kvinnherad 1219 Bømlo 1238 Kvam 1253 Osterøy 1256 Meland 1228 Odda 1245 Sund 1216 Sveio 1260 Radøy 1244 Austevoll 1259 Øygarden 1251 Vaksdal 1211 Etne 1241 Fusa 1231 Ullensvang 1222 Fitjar 1264 Austrheim 1223 Tysnes 1242 Samnanger 1266 Masfjorden 1227 Jondal 1233 Ulvik 1232 Eidfjord 1234 Granvin 1265 Fedje 1252 Modalen Hele fylket Folketall 1.1.2014 271949 27346 23852 18678 18425 15069 14168 13232 11749 8584 7786 7544 7006 6635 5463 5039 4924 4704 4140 4057 3829 3369 3009 2833 2745 2436 1693 1094 1094 950 911 561 372 505246 Kritisk inndeling i 13 byregioner Med tettstedsoppsplitting 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Oslo/Akershus Stavanger/Sandnes Drammen Skien/Porsgrunn Fredrikstad/Sarpsborg Moss Hamar Tønsberg Haugesund Ålesund Regiontranghet 11. Bergen 12. Trondheim 13. Kristiansand Oslo tettsted (925.000) Nittedal Skedsmo Oslo Bærum Lørenskog Rælingen Asker Nesodden Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Oppegård Enebakk Ski Follo (135.000) Nesodden Oppegård Enebakk Ski Frogn Ås Vestby Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Ski Ås Oppegård Nesodden Frogn Vestby Enebakk Sum 1.1.2014 Ski Ås Oppegård Nesodden Frogn Vestby Enebakk 29542 17969 26255 18297 15671 15944 10626 134304 Utpendling til Utpendling til Ski/Ås Oslo 6% (Ås) 39 % 13% (Ski) 30 % 8% 51 % 5% 43 % 13 % 32 % 14 % 27 % 6% 36 % Ski (30.000) og Ås (18.000) Ski Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Fjøser! Frogn Frogn Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Ås Enklaver og polygoner i Norge Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Mellom og Søndre Furu Frogn kommune Ås kommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Norgesrekord? Ullensaker Nes Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Nedre Romerike (170.000) Skedsmo 51188 Lørenskog 34697 Rælingen 16806 Nittedal 22385 Sørum 16918 Fet 11048 Aurskog-Høland 15500 Sum 1.1.2014 168542 Nittedal Sørum Utpendling Utpendling til Sked/Lør til Oslo Skedsmo 9%(Lør) 39 % Lørenskog 9% (Sked) 45 % Rælingen 32 % 38 % Nittedal 11 % 48 % Sørum 20 % 34 % Fet 27 % 34 % Aursk-Høl 14 % 18 % Skedsmo Fet Lørenskog Aurskog-Høland Rælingen Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Meandrerende kommunegrense Skedsmo kommune Rælingen kommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Fet kommune Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Nannestad Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Moss lufthavn Rygge Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Stavangerregionen (260.000) Rennesøy Finnøy Kvitsøy Randaberg Stavanger Sola Sandnes Gjesdal Utpendling til Stav/Sand Stavanger 10% (San) Sandnes 30% (Stv) Sola 49 % Randaberg 52 % Rennesøy 41 % Gjesdal 40 % Finnøy 15 % Kvitsøy 35 % Sum 1.1.2014 Folketall 130754 71900 25083 10416 4755 11317 3058 531 257814 Haugalandet (110.000) Sveio Vindafjord Haugesund Tysvær Karmøy Utsira Bokn Utpendling til Haugesund/Karmøy Haugesund 12% (Karmøy) Karmøy 25% (Haugesund) Sveio 37 % Tysvær 39 % Vindafjord 9% Etne 4% Bokn 17 % Utsira 9% Haugesund Karmøy Sveio Tysvær Vindafjord Etne Bokn Utsira Sum 1.1.2014 36099 41753 5463 10668 8747 4057 868 211 107866 Bergensregionen (370.000) Vaksdal Øygarden Osterøy Askøy Fjell Bergen Samnanger Sund Os Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Bergen Askøy Os Fjell Osterøy Sund Øygarden Vaksdal Samnanger Sum 1.1.2014 271949 27346 18678 23852 7786 6635 4704 4140 2436 367526 Utpendling til Bergen Askøy 46 % Os 39 % Fjell 39 % Osterøy 34 % Sund 26 % Øygarden 27 % Vaksdal 28 % Samnanger 40 % 1, 3, 6, 9 eller 13k? 379396 Bergen Askøy Os 367526 Fjell Bergen Sund Askøy Øygarden 353164 Os Samnanger Bergen Fjell Osterøy Askøy Sund Vaksdal 317973 Os Øygarden Modalen Bergen Fjell Samnanger Fusa 27149 Askøy Sund Osterøy Tysnes Bergen Os Øygarden Vaksdal Austevoll Konsolidering, region- eller storkommuner? For smått! For stort! Sånn passelig! VRP-land: Vippekommuner, Restkommuner og Parteringskandidater? Byggesteiner i framtidige regionkommuner? • Bergen • Nordhordland • Voss • Bjørnefjorden • Sunnhordland Avgi 10.000 i sør? Røldal Etne 4057 Sveio 5463 Stord, Fitjar og Bømlo (33.000) Fitjar 3009 6% Stord 27%18425 Bømlo 11749 10% 3% Vippekommuner m/svak regional integrasjon Fusa 3829 Austevoll 4924 85% har arbeid i hjemkommunen Tysnes 2745 Avgjørende: Fergefri E39 Kvinnherad er Kvinnherad ? 1% Kvinnherad 13232 3% Maurangsfjorden med Nordrepollen og Austrepollen Hardanger (23.000) Granvin 911 Kvam 8584 Ulvik 1094 3% 2% 6% Ullensvang 3369 Jondal 1094 2% 6% 20% Odda 7006 Eidfjord 950 Kvam 8584 Odda Jondal Sum 7006 1094 8100 Ullensvang Eidfjord Ulvik Granvin Sum 3369 950 1094 911 6324 Odda Ullensvang Eidfjord Jondal Ulvik Granvin Sum 7006 3369 950 1094 1094 911 14424 Vossaregionen: Potensielt 25.000 innb. 40 prosent av Hordalands areal Vik 2688 Modalen 372 Aurland 1715 1% 4% Vaksdal 4140 Voss 14168 14% 27% Granvin 911 Ulvik 1094 Modalen (372) Masfjorden Lindås Mo-Knarvik: 54km/45min Mo-Dale: 36km/32 min Modalen Vaksdal Fjorden skiller – eller? Høyanger sør: Ortnevik, Søreide, Bjordal, Ikjefjord 350 Gulen 2315 Vik 2688 Aurland 1715 + 7.000 fra S&Fj? Nordhordland (43.000) Gulen 2315 Masfjorden 1693 Fedje Austrheim 2833 561 Radøy 5039 Lindås 15069 Meland 7544 Osterøy 7786 Modalen 372 En halv Mong hver? Austrheim Lindås Unntakskommune? Ytterøya Ca 500 Fedje 561 Austrheim 2833 Ferge Fedje-Sævrøy går 12 gr daglig ma-fr, 30 min overfart. Reisetid Fedje-Knarvik: 70 min inkl ferge. Fedje-Årås: 40 min inkl. ferge. Levanger 19212 Ferge Ytterøya-Levanger går 12 gr. daglig, 30 min overfart Austevoll Osterøy Hva er hovedsaken? • • • • • • Kommunen Interkommunen Fylkeskommunen Lokal og regional statsforvaltning Direktoratene Regjeringen og Stortinget Største felles mulighet: Plusskommune Lokaldemokrati Tjenesteproduksjon Samfunnsutvikling Myndighet Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) Nei! 2. Den overordnede (overkommunen) Nei! 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte) Ja, interessant!
© Copyright 2024