Det får være grenser….
Om kommunereformen
NHO Hordalands årskonferanse
Bergen 22.4.2015
Av Geir Vinsand, NIVI Analyse
Tema
• De aller villeste kommunegrensene
• Grensevandring i Hordaland
• Hvis det blir tid: Bidrag til løsning
– Plusskommune
– Mer desentralisering og mer nærdemokrati
– Ny balansert storbymodell uten restforvaltning
– Regional fellesforvaltning styrt av kommunene
Frykter
• Det blir med Nye Sandefjord, Rissa/Leksvik,
Nye Røst og noen få til før 2017
• Svært få frivillige endringer i Hordaland,
Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal
• Strukturskrekk og utviklingspessimisme:
De kommer og tar oss, ikke med de…
• Skylder på rammebetingelsene: Må kjenne
inntektssystemet, oppgavemeldingen ga få
svar, hva med fylkeskommunen .. og hva
med nynorsken
Og så er vi der igjen
•
•
•
•
•
•
•
•
Like oppgaver til alle
Mer øremerking
Sterkere lokal vetorett mot endringer
Mer Saman om ein betre kommune
En haug med gode hjelpere
Litt justeringer i NAV
Enda flere ordførere i samme rundkjøring
Og ny debatt om større og sterkere
fylkeskommuner
Nasjonale bekymringer
1. Små kommuner, store oppgaver
2. Byene har vokst ut over sine
administrative grenser
3. Fragmentering av myndighet og ansvar
4. Statlig detaljstyring
5. Svak vekst og skjev
befolkningsutvikling i kommunene
6. Mye lokal konkurranse og svak
regional påvirkningskraft
7. Baktung forvaltningsutvikling
Reformbehov dagens
kommuneinndeling
1. Utdaterte grenser ifht.
kommunikasjoner og bosetting
2. Utdatert struktur ifht.
lovpålagte oppgaver
Hordaland
Nr
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Kommune
1201 Bergen
1247 Askøy
1246 Fjell
1243 Os (Hord.)
1221 Stord
1263 Lindås
1235 Voss
1224 Kvinnherad
1219 Bømlo
1238 Kvam
1253 Osterøy
1256 Meland
1228 Odda
1245 Sund
1216 Sveio
1260 Radøy
1244 Austevoll
1259 Øygarden
1251 Vaksdal
1211 Etne
1241 Fusa
1231 Ullensvang
1222 Fitjar
1264 Austrheim
1223 Tysnes
1242 Samnanger
1266 Masfjorden
1227 Jondal
1233 Ulvik
1232 Eidfjord
1234 Granvin
1265 Fedje
1252 Modalen
Hele fylket
Folketall
1.1.2014
271949
27346
23852
18678
18425
15069
14168
13232
11749
8584
7786
7544
7006
6635
5463
5039
4924
4704
4140
4057
3829
3369
3009
2833
2745
2436
1693
1094
1094
950
911
561
372
505246
Kritisk inndeling i 13 byregioner
Med tettstedsoppsplitting
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Oslo/Akershus
Stavanger/Sandnes
Drammen
Skien/Porsgrunn
Fredrikstad/Sarpsborg
Moss
Hamar
Tønsberg
Haugesund
Ålesund
Regiontranghet
11. Bergen
12. Trondheim
13. Kristiansand
Oslo tettsted (925.000)
Nittedal
Skedsmo
Oslo
Bærum
Lørenskog
Rælingen
Asker
Nesodden
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Oppegård
Enebakk
Ski
Follo (135.000)
Nesodden
Oppegård
Enebakk
Ski
Frogn
Ås
Vestby
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Ski
Ås
Oppegård
Nesodden
Frogn
Vestby
Enebakk
Sum 1.1.2014
Ski
Ås
Oppegård
Nesodden
Frogn
Vestby
Enebakk
29542
17969
26255
18297
15671
15944
10626
134304
Utpendling til Utpendling til
Ski/Ås
Oslo
6% (Ås)
39 %
13% (Ski)
30 %
8%
51 %
5%
43 %
13 %
32 %
14 %
27 %
6%
36 %
Ski (30.000) og Ås (18.000)
Ski
Ås
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Fjøser!
Frogn
Frogn
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Ås
Enklaver og polygoner i Norge
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Mellom og Søndre Furu
Frogn kommune
Ås kommune
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Norgesrekord?
Ullensaker
Nes
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Nedre Romerike (170.000)
Skedsmo
51188
Lørenskog
34697
Rælingen
16806
Nittedal
22385
Sørum
16918
Fet
11048
Aurskog-Høland 15500
Sum 1.1.2014
168542
Nittedal
Sørum
Utpendling Utpendling
til Sked/Lør til Oslo
Skedsmo
9%(Lør)
39 %
Lørenskog 9% (Sked)
45 %
Rælingen
32 %
38 %
Nittedal
11 %
48 %
Sørum
20 %
34 %
Fet
27 %
34 %
Aursk-Høl
14 %
18 %
Skedsmo
Fet
Lørenskog
Aurskog-Høland
Rælingen
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Meandrerende kommunegrense
Skedsmo kommune
Rælingen kommune
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Fet kommune
Funksjonelt samfunnsutviklingsområde?
Nannestad
Ullensaker
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Moss lufthavn Rygge
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Stavangerregionen (260.000)
Rennesøy
Finnøy
Kvitsøy
Randaberg
Stavanger
Sola
Sandnes
Gjesdal
Utpendling til
Stav/Sand
Stavanger
10% (San)
Sandnes
30% (Stv)
Sola
49 %
Randaberg
52 %
Rennesøy
41 %
Gjesdal
40 %
Finnøy
15 %
Kvitsøy
35 %
Sum 1.1.2014
Folketall
130754
71900
25083
10416
4755
11317
3058
531
257814
Haugalandet (110.000)
Sveio
Vindafjord
Haugesund
Tysvær
Karmøy
Utsira
Bokn
Utpendling til
Haugesund/Karmøy
Haugesund
12% (Karmøy)
Karmøy
25% (Haugesund)
Sveio
37 %
Tysvær
39 %
Vindafjord
9%
Etne
4%
Bokn
17 %
Utsira
9%
Haugesund
Karmøy
Sveio
Tysvær
Vindafjord
Etne
Bokn
Utsira
Sum 1.1.2014
36099
41753
5463
10668
8747
4057
868
211
107866
Bergensregionen (370.000)
Vaksdal
Øygarden
Osterøy
Askøy
Fjell
Bergen
Samnanger
Sund
Os
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Bergen
Askøy
Os
Fjell
Osterøy
Sund
Øygarden
Vaksdal
Samnanger
Sum 1.1.2014
271949
27346
18678
23852
7786
6635
4704
4140
2436
367526
Utpendling til Bergen
Askøy
46 %
Os
39 %
Fjell
39 %
Osterøy
34 %
Sund
26 %
Øygarden
27 %
Vaksdal
28 %
Samnanger
40 %
1, 3, 6, 9 eller 13k?
379396
Bergen
Askøy
Os
367526 Fjell
Bergen
Sund
Askøy
Øygarden
353164 Os
Samnanger
Bergen
Fjell
Osterøy
Askøy
Sund
Vaksdal
317973 Os
Øygarden Modalen
Bergen
Fjell
Samnanger Fusa
27149 Askøy
Sund
Osterøy Tysnes
Bergen Os
Øygarden Vaksdal
Austevoll
Konsolidering, region- eller storkommuner?
For smått!
For stort!
Sånn passelig!
VRP-land: Vippekommuner, Restkommuner
og Parteringskandidater?
Byggesteiner i
framtidige
regionkommuner?
• Bergen
• Nordhordland
• Voss
• Bjørnefjorden
• Sunnhordland
Avgi 10.000 i sør?
Røldal
Etne
4057
Sveio
5463
Stord, Fitjar og Bømlo (33.000)
Fitjar
3009
6%
Stord
27%18425
Bømlo
11749
10%
3%
Vippekommuner m/svak regional integrasjon
Fusa
3829
Austevoll
4924
85% har arbeid i
hjemkommunen
Tysnes
2745
Avgjørende: Fergefri E39
Kvinnherad er Kvinnherad
?
1%
Kvinnherad
13232
3%
Maurangsfjorden med Nordrepollen
og Austrepollen
Hardanger (23.000)
Granvin
911
Kvam
8584
Ulvik
1094
3%
2%
6%
Ullensvang
3369
Jondal
1094
2%
6%
20%
Odda
7006
Eidfjord
950
Kvam
8584
Odda
Jondal
Sum
7006
1094
8100
Ullensvang
Eidfjord
Ulvik
Granvin
Sum
3369
950
1094
911
6324
Odda
Ullensvang
Eidfjord
Jondal
Ulvik
Granvin
Sum
7006
3369
950
1094
1094
911
14424
Vossaregionen: Potensielt 25.000 innb.
40 prosent av Hordalands areal
Vik
2688
Modalen
372
Aurland
1715
1%
4%
Vaksdal
4140
Voss
14168
14%
27%
Granvin
911
Ulvik
1094
Modalen (372)
Masfjorden
Lindås
Mo-Knarvik: 54km/45min
Mo-Dale: 36km/32 min
Modalen
Vaksdal
Fjorden skiller – eller?
Høyanger sør: Ortnevik,
Søreide, Bjordal, Ikjefjord
350
Gulen
2315
Vik
2688
Aurland
1715
+ 7.000 fra S&Fj?
Nordhordland (43.000)
Gulen 2315
Masfjorden
1693
Fedje Austrheim
2833
561
Radøy
5039
Lindås
15069
Meland
7544
Osterøy
7786
Modalen
372
En halv Mong hver?
Austrheim
Lindås
Unntakskommune?
Ytterøya
Ca 500
Fedje
561
Austrheim
2833
Ferge Fedje-Sævrøy går 12 gr
daglig ma-fr, 30 min overfart.
Reisetid Fedje-Knarvik: 70 min
inkl ferge. Fedje-Årås: 40 min
inkl. ferge.
Levanger
19212
Ferge Ytterøya-Levanger går
12 gr. daglig, 30 min overfart
Austevoll
Osterøy
Hva er hovedsaken?
•
•
•
•
•
•
Kommunen
Interkommunen
Fylkeskommunen
Lokal og regional statsforvaltning
Direktoratene
Regjeringen og Stortinget
Største felles mulighet: Plusskommune
Lokaldemokrati
Tjenesteproduksjon
Samfunnsutvikling
Myndighet
Tre typer «fylkeskommuner»
1. Den sideordnede
(parallellforvaltning)
Nei!
2. Den overordnede
(overkommunen)
Nei!
3. Den integrerte
(vertikalt fusjonerte)
Ja, interessant!