Illeggelse av overtredelsesgebyr - pbl 32-8
Ileggelse av overtredelsesgebyr – plan- og bygningsloven § 32-8 Tromsøkonferansen for plan og byggesak 2015 3. februar 2015 Frank Bjørkum Tromsø kommune Innført ved ny plan- og bygningslov i kraft fra 1. juli 2010 • Overtredelsesgebyr: Økonomisk sanksjon for begått ulovlighet - «pønalt motivert» • Tvangsmulkt, rettingspålegg, forelegg: Sanksjoner for å fremtvinge at ulovlige forhold rettes • Straffelignende, men ikke straff etter Grunnloven. Straffebestemmelsen i pbl opprettholdt. • Kommer likevel inn under EMK om rettferdig prosess: Ingen kan pålegges under trussel om sanksjoner å gi opplysninger som kan medføre en straff • Avslutte tilsyn/ulovlighetsoppfølging før det varsles overtredelsesgebyr Plan- og bygningsloven § 32-8 • Hvilke overtredelser som rammes • Skyldkravet: forsettlig eller uaktsomt • Plan- og bygningsmyndighetene ilegger gebyr – tilfaller kommunen • Oppfyllelsesfrist 4 uker – etter klagefristens utløp • Regler om utmåling mm gis i forskrift Byggesaksforskriften SAK10 kapittel 16 • Angir nærmere vilkår og ulike alvorlighetsgrader • Størrelsen på gebyrene knyttet til alvorlighet og konsekvens - tre alvorlighetsgrader kr 10.000 – kr 50.000 – kr 200.000 • Privatperson kan ilegges halve beløpet • Maksimumssatser kan forhøyes ved særlig alvorlige overtredelser • Maksimalt overtredelsesgebyr kr 400.000 • Momenter for utmåling § 16-2 • § 16-3: Plikt til å varsle påtalemyndigheten ved personskade/miljøkriminalitet før gebyr ilegges Utfordringer • Hva overtredelsen består i, klarlegge faktum • Klargjøre hvem som er ansvarlig – Tiltakshaver eller ansvarlig foretak? – Søker, prosjekterende eller utførende? • Forbudet mot «selvinkriminering» • Hvilken konkret bestemmelse som er overtrådt, klarlegge jussen • Vurdere skyldgraden – forsettlig/uaktsomt Utfordringer, forts • Vurdere alvorligheten, konsekvenser, – Fare for personskade, materiell skade, skade for miljøet • Vurdere gebyrets størrelse – Om overtredelsen bidrar til økonomisk gevinst – Om pålegg er etterkommet, det ulovlige rettet – Om den er gjort i vinnings hensikt – av profesjonelle – Om overtrederen åpenbart kjente til at handlingen var ulovlig, graden av skyld, gjentatte overtredelser – Om gebyret vil virke urimelig ut fra overtrederens økonomiske situasjon Eksempler fra Tromsø kommune • Fra 2010 og frem til nå – et utvalg • Stort sett som resultat av tilsyn • Viktig at kommunen vurderer OTG der det avdekkes overtredelser • Få klager – helst i de mest omfattende sakene Industriområde - utfylling: Flytting og bruk av brakkerigg uten nødvendig tillatelse • Brakkeriggen brant ned – avisoppslag viste at mange mennesker bodde der ulovlig – OTG samlet kr 80.000 – Kr 40.000 for flytting av riggen til ulovlig plassering – Kr 40.000 for ulovlig bruk til ordinær boligutleie • Påklaget av advokat, stadfestet av fylkesmannen • Forsøkt gjenopptatt uten å få medhold Boligfelt – oppføring av 15 boliger i strid med byggetillatelse og i strid med plan • Tilsyn avdekket en rekke avvik som enten ble rettet eller godkjent etter ny søknad. • OTG kr 150.000 for alle overtredelsene – helhetlig vurdering – Kr 60.000 for overtredelse av tillatt høydeplassering – Kr 48.000 for utgraving/utvidelse av kjeller uten søknad – Kr 30.000 for overskridelse av maks BRA – Kr 12.000 for adkomst til takterrasse i strid med plan • Ikke påklaget Sammenrast tak på nytt næringsbygg • Underdimensjonering pga regnefeil i prosjekteringen. Taket skulle tåle snølast 6,0 kN/m2, men knakk sammen ved ca 1 kN/m2 • OTG kr 125.000 til PRO for prosjektering i strid med kravene i byggteknisk forskrift • Uaktsomhet, ikke uhell, burde vært fanget opp av kvalitetssikringen, meget stort skadepotensiale • Påklaget, men klagen ble trukket før oversendelse til fylkesmannen Ulovlig masseuttak i boligområde på Kvaløya • Godkjent uttak av steinmasser fra ei tomt i et regulert boligfelt til bruk (vegbygging) innenfor boligområdet • Tok ut 4.300 m3 for uttransport og bruk langt utenfor boligområdet – uttaket ble stoppet av kommunen • OTG kr 100.000 til tiltakshaver for ulovlig prosjektering av masseuttaket og ulovlig uttak av masser • Vektlagt at overtredelsen var alvorlig, stort masseuttak med transport gjennom nyetablert boligfelt, uriktige opplysninger i søknaden, vinnings hensikt Ulovlig masseuttak i boligområde, forts. • Påklaget av advokat, Fylkesmannen i Troms tok klagen til følge og opphevet kommunens vedtak – Fare for skade på naturen ikke godt nok begrunnet – Vinnings hensikt ikke dokumentert, kommunen burde undersøkt hvor stor den økonomiske gevinsten var – Fylkesmannen var enig i kommunens vurdering av at uttaket var ulovlig og i strid med gitt tillatelse – Litt vanskelig jus – svært ulik tolkning av tillatelsen • Kommunen traff nytt vedtak OTG kr 80.000, uten å vise til fare for skade eller vinnings hensikt • Ikke påklaget Riving brann- og vannskadet boligbygg • Tilsyn etter ferdigattest, med fokus på avfallssortering og miljøsanering • Knapt 1 % av 172 tonn avfall sortert, ingen miljøsaneringsbeskrivelse. • OTG kr 40.000 til ansvarlig utførende entreprenør for ikke å ha kartlagt farlig avfall og sortert riveavfallet. • Profesjonell aktør – betydelige mengder – fare for at miljøfarlige stoffer kunne være kommet på avveie • Påklaget – stadfestet av fylkesmannen. • Ombygging hotell, OTG kr 10.000 til tiltakshaver for å ha tatt tiltaket i bruk uten midlertidig brukstillatelse og kr 10.000 til ansvarlig søker for å ha latt dette skje uten at nødvendig dokumentasjon på ferdigstillelse og brannsikkerhet forelå. • Tilbygg til bolighus og garasje oppført uten igangsettingstillatelse med ansvarsretter, OTG kr 5.000 til maskinentreprenør kr 5.000 til utførende for bygningsarbeidene kr 5.000 til utførende rørleggerarbeider. • Ombygging næringsbygg sentrum, OTG kr 40.000 til tiltakshaver for å gjennomført tiltaket uten tillatelse, og for ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på bevaringsverdig bygg. • Nyoppført næringsbygg sentrum, OTG kr 10.000 til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse. • Tribuneanlegg: OTG kr 20.000 til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse og for mangelfull dokumentasjon av brannsikkerhet. • Nyoppført større næringsbygg, OTG kr 40.000 til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse – mangelfull dokumentasjon. • Ombygging bevaringsverdig bolig, OTG kr 20.000 til ansvarlig søker for ikke å ha søkt om tillatelse, og for ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på bevaringsverdig bygg. • Midlertidig fjernvarmeanlegg, OTG kr 20.000 til tiltakshaver for å ha oppført tiltaket og tatt det i bruk uten brukstillatelse/driftstillatelse.
© Copyright 2024