Ileggelse av
overtredelsesgebyr –
plan- og bygningsloven § 32-8
Tromsøkonferansen for plan og byggesak 2015
3. februar 2015
Frank Bjørkum Tromsø kommune
Innført ved ny plan- og bygningslov
i kraft fra 1. juli 2010
•
Overtredelsesgebyr: Økonomisk sanksjon for begått
ulovlighet - «pønalt motivert»
•
Tvangsmulkt, rettingspålegg, forelegg: Sanksjoner for
å fremtvinge at ulovlige forhold rettes
•
Straffelignende, men ikke straff etter Grunnloven.
Straffebestemmelsen i pbl opprettholdt.
•
Kommer likevel inn under EMK om rettferdig prosess:
Ingen kan pålegges under trussel om sanksjoner å gi
opplysninger som kan medføre en straff
•
Avslutte tilsyn/ulovlighetsoppfølging før det varsles
overtredelsesgebyr
Plan- og bygningsloven § 32-8
•
Hvilke overtredelser som rammes
•
Skyldkravet: forsettlig eller uaktsomt
•
Plan- og bygningsmyndighetene ilegger gebyr –
tilfaller kommunen
•
Oppfyllelsesfrist 4 uker – etter klagefristens utløp
•
Regler om utmåling mm gis i forskrift
Byggesaksforskriften SAK10 kapittel 16
•
Angir nærmere vilkår og ulike alvorlighetsgrader
•
Størrelsen på gebyrene knyttet til alvorlighet og
konsekvens - tre alvorlighetsgrader
kr 10.000 – kr 50.000 – kr 200.000
•
Privatperson kan ilegges halve beløpet
•
Maksimumssatser kan forhøyes ved særlig
alvorlige overtredelser
•
Maksimalt overtredelsesgebyr kr 400.000
•
Momenter for utmåling § 16-2
•
§ 16-3: Plikt til å varsle påtalemyndigheten ved
personskade/miljøkriminalitet før gebyr ilegges
Utfordringer
• Hva overtredelsen består i, klarlegge faktum
• Klargjøre hvem som er ansvarlig
– Tiltakshaver eller ansvarlig foretak?
– Søker, prosjekterende eller utførende?
• Forbudet mot «selvinkriminering»
• Hvilken konkret bestemmelse som er
overtrådt, klarlegge jussen
• Vurdere skyldgraden – forsettlig/uaktsomt
Utfordringer, forts
• Vurdere alvorligheten, konsekvenser,
– Fare for personskade, materiell skade, skade for miljøet
• Vurdere gebyrets størrelse
– Om overtredelsen bidrar til økonomisk gevinst
– Om pålegg er etterkommet, det ulovlige rettet
– Om den er gjort i vinnings hensikt – av profesjonelle
– Om overtrederen åpenbart kjente til at handlingen var ulovlig,
graden av skyld, gjentatte overtredelser
– Om gebyret vil virke urimelig ut fra overtrederens
økonomiske situasjon
Eksempler fra Tromsø kommune
• Fra 2010 og frem til nå – et utvalg
• Stort sett som resultat av tilsyn
• Viktig at kommunen vurderer OTG
der det avdekkes overtredelser
• Få klager – helst i de mest
omfattende sakene
Industriområde - utfylling: Flytting og bruk
av brakkerigg uten nødvendig tillatelse
•
Brakkeriggen brant ned – avisoppslag viste at mange
mennesker bodde der ulovlig
– OTG samlet kr 80.000
– Kr 40.000 for flytting av riggen til ulovlig plassering
– Kr 40.000 for ulovlig bruk til ordinær boligutleie
•
Påklaget av advokat, stadfestet av fylkesmannen
•
Forsøkt gjenopptatt uten å få medhold
Boligfelt – oppføring av 15 boliger i strid
med byggetillatelse og i strid med plan
•
Tilsyn avdekket en rekke avvik som enten ble rettet
eller godkjent etter ny søknad.
•
OTG kr 150.000 for alle overtredelsene – helhetlig
vurdering
– Kr 60.000 for overtredelse av tillatt høydeplassering
– Kr 48.000 for utgraving/utvidelse av kjeller uten søknad
– Kr 30.000 for overskridelse av maks BRA
– Kr 12.000 for adkomst til takterrasse i strid med plan
•
Ikke påklaget
Sammenrast tak på nytt næringsbygg
•
Underdimensjonering pga regnefeil i prosjekteringen.
Taket skulle tåle snølast 6,0 kN/m2, men knakk
sammen ved ca 1 kN/m2
•
OTG kr 125.000 til PRO for prosjektering i strid med
kravene i byggteknisk forskrift
•
Uaktsomhet, ikke uhell, burde vært fanget opp av
kvalitetssikringen, meget stort skadepotensiale
•
Påklaget, men klagen ble trukket før oversendelse til
fylkesmannen
Ulovlig masseuttak i boligområde på Kvaløya
•
Godkjent uttak av steinmasser fra ei tomt i et regulert
boligfelt til bruk (vegbygging) innenfor boligområdet
•
Tok ut 4.300 m3 for uttransport og bruk langt utenfor
boligområdet – uttaket ble stoppet av kommunen
•
OTG kr 100.000 til tiltakshaver for ulovlig
prosjektering av masseuttaket og ulovlig uttak av
masser
•
Vektlagt at overtredelsen var alvorlig, stort
masseuttak med transport gjennom nyetablert
boligfelt, uriktige opplysninger i søknaden, vinnings
hensikt
Ulovlig masseuttak i boligområde, forts.
•
Påklaget av advokat, Fylkesmannen i Troms tok
klagen til følge og opphevet kommunens vedtak
– Fare for skade på naturen ikke godt nok begrunnet
– Vinnings hensikt ikke dokumentert, kommunen burde
undersøkt hvor stor den økonomiske gevinsten var
– Fylkesmannen var enig i kommunens vurdering av at uttaket
var ulovlig og i strid med gitt tillatelse
– Litt vanskelig jus – svært ulik tolkning av tillatelsen
•
Kommunen traff nytt vedtak OTG kr 80.000, uten å
vise til fare for skade eller vinnings hensikt
•
Ikke påklaget
Riving brann- og vannskadet boligbygg
•
Tilsyn etter ferdigattest, med fokus på
avfallssortering og miljøsanering
•
Knapt 1 % av 172 tonn avfall sortert, ingen
miljøsaneringsbeskrivelse.
•
OTG kr 40.000 til ansvarlig utførende entreprenør for
ikke å ha kartlagt farlig avfall og sortert riveavfallet.
•
Profesjonell aktør – betydelige mengder – fare for at
miljøfarlige stoffer kunne være kommet på avveie
•
Påklaget – stadfestet av fylkesmannen.
•
Ombygging hotell, OTG kr 10.000 til tiltakshaver for å
ha tatt tiltaket i bruk uten midlertidig brukstillatelse og
kr 10.000 til ansvarlig søker for å ha latt dette skje
uten at nødvendig dokumentasjon på ferdigstillelse
og brannsikkerhet forelå.
•
Tilbygg til bolighus og garasje oppført uten
igangsettingstillatelse med ansvarsretter,
OTG kr 5.000 til maskinentreprenør
kr 5.000 til utførende for bygningsarbeidene
kr 5.000 til utførende rørleggerarbeider.
•
Ombygging næringsbygg sentrum, OTG kr 40.000 til
tiltakshaver for å gjennomført tiltaket uten tillatelse,
og for ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på
bevaringsverdig bygg.
•
Nyoppført næringsbygg sentrum, OTG kr 10.000 til
tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse.
•
Tribuneanlegg: OTG kr 20.000 til tiltakshaver for å
ha tatt det i bruk uten brukstillatelse og for mangelfull
dokumentasjon av brannsikkerhet.
•
Nyoppført større næringsbygg, OTG kr 40.000 til
tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse
– mangelfull dokumentasjon.
•
Ombygging bevaringsverdig bolig, OTG kr 20.000 til
ansvarlig søker for ikke å ha søkt om tillatelse, og for
ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på
bevaringsverdig bygg.
•
Midlertidig fjernvarmeanlegg, OTG kr 20.000 til
tiltakshaver for å ha oppført tiltaket og tatt det i bruk
uten brukstillatelse/driftstillatelse.