1. No category

SAKSFREMSTILLING
Utvalg:
Ungdomsrådet
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
Eldrerådet
Teknisk utvalg
Kommuneplanutvalget
Kommunestyret
Møtedato:
17.08.2015
17.08.2015
17.08.2015
18.08.2015
20.08.2015
31.08.2015
Utvalgssak:
11/15
16/15
14/15
194/15
18/15
101/15
Avgjøres av: Sektor: Plan, miljø- og landbruksenheten
Saksbeh.: Kristin Astrup Aas
Arkivsaknr.: Arkivkode:
2012/3624 - 143
348
Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv - sluttbehandling
Saksprotokoll i Kommunestyret - 31.08.2015
Behandling:
Lars Erik Ødegården (FrP) stilte spørsmål ved sin habilitet på bakgrunn av slektskap til en
grunneier. Ødegården fratrådte møtet mens kommunestyret behandlet spørsmålet. Han ble av et
enstemmig kommunestyre erklært inhabil jf. forvaltningsloven § 6, 1b) i de delene av saken som
omhandlet Langestrandområdet. I Ødegårdens sted tiltrådte Tore Fredvig Erichsen (FrP) møtet.
Halvor Ribe (H) stilte spørsmål ved sin habilitet på bakgrunn av å være grunneier i berørte
områder. Ribe fratrådte møtet mens kommunestyret behandlet spørsmålet. Han ble av et
enstemmig kommunestyre erklært inhabil jf. Forvaltningsloven § 6, 1a) i de delene av saken
som omhandlet hans eiendommer. I Ribes sted tiltrådte Ørnulf Stensvand saken.
Arne Kristian Ekra (V) stilte spørsmål ved sin habilitet på bakgrunn av slektskap til en
grunneier. Ekra fratrådte møtet mens kommunestyret behandlet spørsmålet. Han ble av et
enstemmig kommunestyre erklært inhabil jf. forvaltningsloven § 6, 1b) i de delene av saken som
omhandlet Fjæreheiaområdet. I Ekras sted tiltrådte Finn Ljøsne (V) møtet.
Stein Gjulem (KrF) fremmet følgende endringsforslag:
1) Kyststi over gnr. 156, bnr. 8, 9 og 10 (Arnevik i Eide) legges om i tråd med forslag fra
grunneier Einar Askvik:
Fra "Bjørneviken" opp til bilveien via "Bjormyra", og frem til den kommunale snuplassen på
Arnevik.
2) Hensynssonen på eiendom 80/101 i Langestrand fjernes, i overensstemmelse med vedtaket i
Kommunalplanutvalget 16.04.2015.
Johannes Kristiansen (H) fremmet følgende tilleggsforslag til vedtak:
1.
Det legges ikke hensynssone grønnstruktur/friluftsliv på områder som i dag er LNF og
hvor det drives aktivt jord- eller skogbruk. Trasé for viktige nåværende eller fremtidige stier kan
imidlertid merkes med hensynssone også i slike områder.
2.
Tilrettelegging av turstier i innlandet i Grimstad kommune har tradisjon for å bygge på
samarbeide med grunneierne. Det vil her være slik at man kan oppnå formålet gjennom flere
alternative traseer, og kommunestyret ønsker å bygge videre på det eksisterende og langvarige
samarbeidet med grunneierne. I det nye kommuneplankartet skal det for områder som i dag er
merket med LNF ikke tegnes inn nye stier – utenom Kyststien – før dette er avtalt med berørte
grunneiere.
Beate Skretting Kristiansen (H) fremmet følgende presisering i teksten knyttet til Fevik
Maritime Leirskole:
Traseen for kyststi legges gjennom Fevik Maritime Leirskole. Kyststien kan stenges i særskilte
tilfeller når kyststien er til åpenbar hinder for undervisningen. Når Leirskoleområdet er stengt
som følge av dette, kan alternativ trase over Lille Bergen benyttes.
Arnt Gunnar Tønnesen (V) fremmet følgende tilleggsforslag:
Hensynssone friluftsliv legges på området ved Hoveneset.
Tore Stalleland (Sp) fremmet følgende tilleggsforslag:
Hensynssone landskap tas ut fra Hegdekjær og rundt Tjoreneset til Nørholmen.
Knut Mørland (Krf) fremmet følgende forslag:
Kyststien legges fra Fevikkilen opp mot Lille Bergen, videre til Flødda langs jordene ned mot
Verkstedvika. Da tar vi hensyn til Fevik Maritime Leirskole og eiere av hagen/tomta til familien
Berthelsen i Lille Bergen som har sagt at de ikke ønsker stien gjennom deres områder.
VOTERING:
Stein Gjulems forslag punkt 1) ble vedtatt mot 8 stemmer (1 SV, 7 V).
Stein Gjulems forslag punkt 2) ble vedtatt mot 9 stemmer (8 Ap, 1 V) som stemte for
innstillingens punkt 4.
Johannes Kristiansens forslag punkt 1) falt mot 17 stemmer (5 H, 2 Sp, 5 Frp, 5 KrF).
Johannes Kristiansens forslag punkt 2) ble vedtatt med 18 stemmer (6 Frp, 5 KrF, 2 Sp, 5 H)
Beate S. Kristiansens forslag ble vedtatt med 19 stemmer (5 H, 9 Ap, 2 Frp, 2 V, 1 SV).
Arnt Gunnar Tønnesens forslag ble vedtatt med 22 stemmer (7 V, 9 Ap, 5 KrF, 1 SV) mot 13
stemmer som stemte for innstillingens punkt 1).
Tore Stallelands forslag ble vedtatt med 18 stemmer (5 H, 2 Sp, 5 KrF, 6 Frp).
Knut Mørlands forslag falt mot 10 stemmer (5 KrF, 2 Sp, 3 Frp).
Innstillingens punkt 2 ble enstemmig vedtatt
Innstillingens punkt 3 ble enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027 med
bestemmelser og plankart datert 27.08.15 med følgende endringer:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Hensynssone friluftsliv legges på området ved Hoveneset.
Hensynssone friluftsliv fjernes lengst syd ved Morholtskogen, jfr. innspill nr. 248.
For strekningen Skjeviga - Kjellviga merkes kyststien inntil videre med trase langs sti opp
til Fv420 på Biesletta (forbi Knutsens hus) og deretter langs Fv420 fram til Repstads
bilforretning. I reguleringsplan for framtidig båthavn i Skjeviga fastsettes ny trase for
kyststien og dessuten forbedret adkomst til areal langs sjøkanten sør for båthavnen.
Hensynssonen på eiendom 80/101 i Langestrand fjernes, i overensstemmelse med
vedtaket i Kommunalplanutvalget 16.04.2015.
Kyststi over gnr. 156, bnr. 8, 9 og 10 (Arnevik i Eide) legges om i tråd med forslag fra
grunneier Einar Askvik: Fra "Bjørneviken" opp til bilveien via "Bjormyra", og frem til
den kommunale snuplassen på Arnevik.
Tilrettelegging av turstier i innlandet i Grimstad kommune har tradisjon for å bygge på
samarbeide med grunneierne. Det vil her være slik at man kan oppnå formålet gjennom
flere alternative traseer, og kommunestyret ønsker å bygge videre på det eksisterende og
langvarige samarbeidet med grunneierne. I det nye kommuneplankartet skal det for
områder som i dag er merket med LNF ikke tegnes inn nye stier – utenom Kyststien – før
dette er avtalt med berørte grunneiere.
Traseen for kyststi legges gjennom Fevik Maritime Leirskole. Kyststien kan stenges i
særskilte tilfeller når kyststien er til åpenbar hinder for undervisningen. Når
Leirskoleområdet er stengt som følge av dette, kan alternativ trase over Lille Bergen
benyttes.
Hensynssone landskap tas ut fra Hegdekjær og rundt Tjoreneset til Nørholmen.
Saksprotokoll i Kommuneplanutvalget - 20.08.2015
Behandling:
Lars Erik Ødegården (FrP) stilte spørsmål ved sin habilitet på bakgrunn av næringsvirksomhet.
Ødegården fratrådte møtet mens kommuneplanutvalget behandlet spørsmålet. Han ble av et
enstemmig kommuneplanutvalg erklært inhabil jf. forvaltningsloven § 6, 2. ledd. Saken ble
deretter behandlet med 6 stemmeberettigede representanter til stede.
Johannes Kristiansen (H) fremmet følgende forslag:
1. Det legges ikke hensynssone grønnstruktur/friluftsliv på områder som i dag er LNF og
hvor det drives aktivt jord- eller skogbruk. Trase for viktige nåværende eller fremtidige
stier kan imidlertid merkes med hensynssone også i slike områder.
2. Tilrettelegging av turstier i innlandet i Grimstad kommune har tradisjon for å bygge på
samarbeide med grunneierne. Det vil her være slik at man kan oppnå formålet gjennom
flere alternative traseer, og kommunestyret ønsker å bygge videre på det eksisterende og
langvarige samarbeidet med grunneierne. I den nye kommuneplanen skal det for område
som i dag er merket med LNF ikke tegnes inn nye stier- utenom Kyststien – før dette er
avtalt med berørte grunneiere.
Tore Stalleland (SP) fremmet følgende forslag:
a)
Hensynssone friluftsliv tas vekk i 100-meteresbeltet langs sjøen, da disse områdene har
tilstrekkelig beskyttelse etter PBL §1-8.
b)
Hensynssone friluftsliv fjernes sin helhet på østsiden av Kaldvellfjorden (ved Lille
Arnevig og Svennevig).
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Hensynssone friluftsliv fjernes ved Hoveneset.
Hensynssone friluftsliv fjernes lengst syd ved Morholtskogen, jfr. innspill nr. 248.
Hensynssone friluftsliv fjernes i sin helhet øst for Grefstadvika (subsidiært fjernes
innenfor ytre alternativ for kyststien).
Hensynssone friluftsliv fjernes i sin helhet mellom Skraviga og Kattopsa.
Hensynssone friluftsliv fjernes i Fjæreheia (nord for Jernbanelinja), da det meste av dette
området ligger i henssonssone for drikkevann.
Henssynssone landskap utgår av planen.
Kyststien legges om ved Arnevik slik at den følger vei, jfr. innspill 337.
Øst for Grefstadviga velges indre trase for kyststien
Andre stier tas ikke med i planen med unntak av stier som er tegnet inn i gjeldende
kommuneplan eller er merket etter avtale med grunneier.
Stein Gjulem (KrF) fremmet følgende forslag:
1. Kyststien parsell Klauheia/Vågsholt
Traseen endres slik at den blir i overensstemmelse med endringsforslaget fra Stein
Gjulem, fremlagt i Kommuneplanutvalgsmøte 7.5.2015
2. Kyststi over gnr. 156, bnr. 8, 9 og 10 (Arnevik i Eide) legges om i tråd med forslag fra
grunneier Einar Askvik: Fra "Bjørneviken" opp til bilveien via "Bjormyra", og frem til
den kommunale snuplassen på Arnevik.
(Jfr. merknad nr. 254 og 337 fra Ingrid og Einar Askvik og uttalelse fra advokatfirmaet
Hjort, dat. 05.06.15.)
Denne strekningen er klarert godtatt til kyststi av de to aktuelle grunneierne av denne
veien (G.nr.156/1 og G.nr. 156/2), og vil ikke gi noen problemer for kommunen.
3. Kyststien parsell Verkstedvika - Fevikkilen
Traseen for kyststi legges gjennom Lille Bergen. Alternativ trasé gjennom Fevik Maritime
leirskole kan stiples, slik at denne kan benyttes når leirskolen er stengt.
Hans Antonsen (V) fremmet følgende forslag:
For strekningen Skjeviga - Kjellviga merkes kyststien inntil videre med trase langs sti opp til
Fv420 på Biesletta (forbi Knutsens hus) og deretter langs Fv420 fram til Repstads bilforretning.
I reguleringsplan for framtidig båthavn i Skjeviga fastsettes ny trase for kyststien og dessuten
forbedret adkomst til areal langs sjøkanten sør for båthavnen.
Per Svenningsen (Ap) fremmet følgende forslag:
Hensynssonen legges tilbake på eiendom 80/101 slik den var i høringsforslaget.
VOTERING:
Johannes Kristiansens (H) forslag:
Punkt 1 falt mot 1 stemme (H).
Punkt 2 falt mot 2 stemmer (H og KrF).
Tore Stallelands (Sp) forslag:
a) Falt mot 1 stemme fra Høyre.
b) Falt mot 1 stemme fra Høyre.
c) Ble vedtatt med 4 stemmer (1 H, 2 Ap, 1 KrF).
d) Ble vedtatt med 4 stemmer (1 H, 1 FrP, 2 Ap).
e) Falt mot 1 stemme fra Høyre.
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Falt mot 1 stemme fra Høyre.
Falt mot 1 stemme fra Høyre.
Fikk ingen stemmer og falt.
Forslaget ble ikke stemt over, men trukket og erstattet av Gjulems forslag
Fikk ingen stemmer og falt.
Falt mot 1 stemme fra Høyre.
Stein Gjulems (KrF) forslag:
1)
2)
3)
Falt mot 3 stemmer (1 H, 1 FrP, 1 KrF).
Falt mot 3 stemmer (1 H, 1 FrP, 1 KrF).
Falt mot 1 stemme fra KrF.
Hans Antonsens (V) forslag:
Vedtatt med 5 stemmer (1 H, 1 FrP, 1 V, 1 KrF, 1 Ap).
Per Svenningsens (Ap) forslag:
Vedtatt med 4 stemmer (2 V, 2Ap).
Innstillingen ble enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Kommuneplanutvalget anbefaler at kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur
og friluftsliv 2015-2027 med bestemmelser og plankart datert 07.08.15 med følgende endringer:
1)
2)
3)
4)
Hensynssone friluftsliv fjernes ved Hoveneset.
Hensynssone friluftsliv fjernes lengst syd ved Morholtskogen, jfr. innspill nr. 248.
For strekningen Skjeviga - Kjellviga merkes kyststien inntil videre med trase langs sti opp
til Fv420 på Biesletta (forbi Knutsens hus) og deretter langs Fv420 fram til Repstads
bilforretning. I reguleringsplan for framtidig båthavn i Skjeviga fastsettes ny trase for
kyststien og dessuten forbedret adkomst til areal langs sjøkanten sør for båthavnen.
Hensynssonen legges tilbake på eiendom 80/101 slik den var i høringsforslaget.
Saksprotokoll i Teknisk utvalg - 18.08.2015
Behandling:
Theodor Teistedal, KrF, foreslår: Kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og
friluftsliv 2015-2027 med bestemmelser og plankart datert 07.08.15 med følgende endring:
 Foreslått trase for Kyststi over gnr. 156, bnr. 8, 9 og 10 (Arnevik i Eide) vurderes på
nytt. (Jfr. merknad nr. 254 og 337 fra Ingrid og Einar Askvik og uttalelse fra
advokatfirmaet Hjort, dat. 05.06.15.)
Beate Skretting Kristiansen, H, foreslår en endring i teksten knyttet til Fevik Maritim ”Traseen
for kyststi legges gjennom Fevik Maritime Leirskole. Kyststien kan stenges i særskilte tilfeller
når kyststien er til åpenbar hinder for undervisningen. Når Leirskoleområdet er stengt som følge
av dette, kan alternativ trase over Lille Bergen benyttes.”
VOTERING:
Teistedals forslag fikk 2 stemmer og falt.
Skretting Kristiansens forslag ble vedtatt mot 1 stemme.
VEDTAK:
Kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027 med
bestemmelser og plankart datert 07.08.15 med følgende endring: ”Traseen for kyststi legges
gjennom Fevik Maritime Leirskole. Kyststien kan stenges i særskilte tilfeller når kyststien er til
åpenbar hinder for undervisningen. Når Leirskoleområdet er stengt som følge av dette, kan
alternativ trase over Lille Bergen benyttes”
Saksprotokoll i Eldrerådet - 17.08.2015
Behandling:
Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Eldrerådet foreslår at kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv
2015-2027 med bestemmelser og plankart datert 07.08.15
Saksprotokoll i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne - 17.08.2015
Behandling:
Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne foreslår at kommunestyret vedtar
Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027 med bestemmelser og plankart
datert 07.08.15
Saksprotokoll i Ungdomsrådet - 17.08.2015
Behandling:
Administrasjonen rettet opp følgende dato: Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv
2015-2027 med bestemmelser og plankart datert 10.08.15
Vedtak:
Ungdomsrådet foreslår at kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og
friluftsliv 2015-2027 med bestemmelser og plankart datert 10.08.15
FORSLAG TIL VEDTAK:
Kommunestyret vedtar Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015-2027 med
bestemmelser og plankart datert 07.08.15
Dokumentliste:
1. Forslag til Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015- 2027, plankart.
(Digital kartløsning kan sees på kommunens hjemmeside)
2. Forslag til Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv 2015- 2027, planbeskrivelse.
3. Vedtak til 1.gangsbehandling.
4. Sammendrag og kommentarer til høringsuttalelser.
5. Oversikt over endringer etter 1. gangsbehandling.
Sammendrag:
Kommunedelplan for grønnstruktur skal være en overordnet plan for arealer med betydning for
friluftsliv og naturmiljø i kommunen. Planen vil gi føringer for mer detaljert planarbeid.
Planforslaget var til 1. gangsbehandling i kommunestyret 29.10.14 og lå etterfølgende ute til
offentlig ettersyn med høringsfrist 12.02.15. Kommunen mottok 98 uttalelser i denne høringen.
Det ble også avholt en begrenset høring av endringer på kyststitraseen med høringsfrist
06.06.15. I den begrensede høringen mottok kommunen ytterligere 12 uttalelser. Etter vurdering
av høringsuttalelsene er det gjort mindre endringer i planforslaget.
Fakta:
En kommunedelplan for grønnstruktur er en tematisk plan hjemlet i plan og
bygningsloven. Planen skal være en overordnet plan for arealer med betydning for friluftsliv og
naturmiljø i kommunen og skal gi føringer for mer detaljert planarbeid. Hovedtrekk fra planen
er innarbeidet i kommuneplanens arealdel. Endelig vedtatt plan kan ikke påklages.
Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv består av plankart med
tilhørende bestemmelser og retningslinjer, samt et tekstdokument med vurdering av status,
utfordringer og beskrevne forslag til planmessig sikring og tiltak.
I plankartet er det tegnet inn et forslag til sammenhengende kyststitrase gjennom kommunen,
samt forslag til fremtidige turveier. På utvalgte arealer er det uttover formålet grønnstruktur
brukt hensynssone friluftsliv, hensynssone bevaring naturmiljø, hensynssone landskap og
hensynssone sjøørretbekk for områder hvor det er vurdert å være særlige interesser og verdier
som det er behov for å fremheve for å sikre at disse blir ivaretatt ved fremtidig detaljplanlegging
eller tiltak. Til arealformålet er det knyttet bestemmelser, til hensynssonene retningslinjer.
Planen inneholder også generelle bestemmelser som omhandler arealer med natur- og
landskapsverdier, stier turveier og utomhusanlegg.
I tekstdelen til planen er det utover beskrivelse av kartfestede forslag også beskrevet konkrete
tiltak som kan følges opp etter og utenfor denne planen.
Planprosess
I forbindelse med kommunestyrets vedtak av kommuneplan 2011-2023 ble det vedtatt at det
skulle utarbeides en kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv. Kommunedelplanen
skulle følge opp og videreføre arbeidet som ble gjort med grønnstruktur i kommuneplan 20112023. Planprogrammet for Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv ble vedtatt i
Kommunestyret 06.06.13.
Kommuneplanutvalget har vært politisk styringsgruppe for kommunedelplanen. Uttaleleser og
merknader til planen har vært lagt fram for utvalget og ulike temaer har vært fremmet til
drøfting gjennom planprosessen. Videre har Ungdomsrådet, Barn- og unges kommunestyre og
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne vært medvirkende i arbeidsmøter.
Planforslaget var til 1. gangsbehandling i Kommunestyret 29.10.14. I perioden mellom offentlig
ettersyn og endelig behandling har endringer og fastleggelse av traseen for kyststi vært på
dagsorden i kommuneplanutvalgsmøter.
Det har vært gjennomført en bred medvirkning i planprosessen. Kommunen har hatt løpende
dialog med overordnede myndigheter og skoler og barnehager har vært spesielt invitert til å
bidra. Våren 2014 ble det gjennomført en rekke folkemøter samt en høring utenom det
lovpålagte. Forslag til Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv lå etterfølgende ute til
offentlig ettersyn etter 1. gangsbehandling, med frist for uttalelser 12.02.15. Det ble også avholt
en begrenset høring av endringer på kyststitraseen med uttalelsesfrist 06.06.15.
Innspill i medvirkningsprosessene
I forbindelse med oppstart og folkemøter mottok kommunen omkring 160 uttaleleser. Disse ble
vurdert og behandlet i sak til 1. gangsbehandlingen.
Ved offentlig ettersyn av planforslaget mottok kommunen 98 uttaleleser; 8 fra offentlige
myndigheter og 90 fra privatpersoner, lag og organisasjoner. I den begrensede høringen mottok
kommunen ytterligere12 uttalelser fra offentlige og private.
Alle originale høringsuttalelser kan sees i kartløsningen for kommunedelplanen på kommunens
hjemmeside. Vedlagt saken ligger også et sammendrag av alle uttalelser med Rådmannens
kommentarer.
Tilbakemeldingene fra offentlige myndigheter har i høy grad vært positive, og kommunen
berømmes for prioriteringen av grønnstruktur og friluftsliv gjennom planarbeidet. Kommunen
mottok ingen innsigelser fra offentlige myndigheter.
Responsen fra private har vært blandet; mange er positive til planarbeidet men også mange er
skeptiske. Skoler, barnehager, velforeninger og andre privatpersoner har bidratt med
lokalkunnskap og forslag til prioriteringer. Mange er opptatt av tilgjengeligheten til
friluftsområdene.
Kommunen har også mottatt mange innspill fra private grunneiere. Innspillene fra grunneierne
er preget av bekymring for tap av råderett over egen eiendom. Gjennomgående temaer i
innspillene er bla. bruken og behovet for hensynssonene, valg av trase for kyststien,
konsekvenser for landbruket, fremtidige muligheter for utnyttelse av eiendommen og
konsekvenser for jakta.
Endringer etter høringen
Etter høringsperioden har alle høringsuttalelsene vært gjenstand for vurdering administrativt og
gjennomgående temaer har vært drøftet i kommuneplanutvalget. Det er gjort noen endringer på
Kyststitraseen, og det er ryddet opp i andre stier som har vist seg å være feilaktig inntegnet i
kartet. Videre er hensynssonene fjernet fra alle regulerte områder. I tillegg er gjort mindre
redaksjonelle endringer.
Alle endringer er beskrevet i eget vedlegg.
Vurdering:
Planforslaget tar utgangspunkt i nasjonale og regionale føringer og bygger på tidligere
kommunalt planarbeid innefor emner relatert til arealplanlegging og folkehelse. Det er
meningen at planen skal bidra til en bærekraftig forvaltning av arealer i kommunen slik at
befolkningens behov for områder for friluftsliv, rekreasjon og lek ivaretas sammen med viktige
natur- og landskapsverdier.
Folkehelseloven pålegger kommunene å tenke helse i all planlegging og motvirke sosiale
forskjeller. I planen er det satt fokus på å nå de inaktive, småbarnsfamilier, barn og unge
gjennom prinsipper om nærhet, opplevelser, variasjon og tilgjengelighet i planleggingen av
grønnstrukturen som arena for friluftsliv, lek og rekreasjon.
Naturmangfoldsloven fra 2009 setter naturhensyn på kommunenes dagsorden i noe sterkere grad
enn før, og det er et mål at alle kommuner kartlegger egne naturverdier. I 2013 fikk Grimstad
kommune foretatt en oppdatert kartlegging av naturtyper. Det økte fokuset på kommunens
forvaltningsansvar for naturverdier gjenspeiles i planforslagets vektlegging av landskap,
vassdrag og naturmiljø.
En bred og tidlig medvirkningsprosess som resulterte i en stor mengde innspill gjorde det mulig
å vurdere mange temaer både administrativt og i samråd med Kommuneplanutvalget, og å gjøre
justeringer før første planforslag ble ferdigstilt og fremlagt til Kommunestyret. Etter den
offentlige høringsperioden er det derfor kun gjort mindre endringer.
Omfanget og konsekvenser av bruken av hensynssoner har vært et tilbakevendende tema i
planprosessen. Rådmannen har vurdert de mange innspillene med ønske om å fjerne
hensynssonene men det er kun gjort små endringer som følge av dette i plankartet. Omfanget av
hensynssonene var igjennom en grundig vurdering og ble redusert betraktelig tidlig i prosessen.
Arealene som planen nå innbefatter ligger hovedsakelig mellom de store innsjøene og kysten,
samt i skjærgården. Det er i dette beltet at utbyggingspresset er størst, og det er samtidig også
her mange av de viktigste frilufts- og rekreasjonsområdene ligger og der naturverdiene er mest
utsatt.
En av de vesentligste endringene det reviderte planforslaget er at hensynssonene er fjernet fra
alle regulerte områder. Dette er gjort etter en vurdering på bakgrunn av flere innspill.
Hensynssoner på regulerte områder viste seg å skape unødvendig forvirring, og Rådmannen har
vurdert at det er forsvarlig å ta disse ut av kartet. Sonene lå i det tidligere planforslaget også på
regulerte områder for å vise en sammenheng som først ville få konsekvens ved en eventuell
omregulering.
Rådmannen vil for ordens skyld igjen presisere at hensynssonene ikke er juridisk bindende, men
retningsgivende og vil først og fremst få betydning ved behandling av søknader om eventuelle
tiltak. Innenfor hensynssonene tillates i utgangspunktet de tiltak som det underliggende formålet
tillater, samtidig som det pekes på bestemte interesser som man skal være særlig oppmerksom
på. Dette er krav og hensyn som ideelt skal tas ved alle søknader om tiltak, men ved å bruke
hensynssonene fremheves noen i særlig grad, dette for å skape mer helhet og sikkerhet for at
disse blir ivaretatt i all saksbehandling.
Hensynssonene brukes iht. til plan- og bygningsloven uavhengig av formål og andre hensyn på
uregulerte områder. Overordnede myndigheter har gitt sin støtte til bruken av hensynssonene,
men har samtidig nevnt at informasjon og dialog med landbruket er viktig. I planforslaget er det
derfor gjort en presisering av retningslinjene og det er gjort en jobb med å forklare hva
konsekvensene av planarbeidet er i Rådmannens kommentarer til høringsuttalelsene. Landbruk
har ellers fått et større fokus i kommuneplanen enn tidligere.
Et annet gjennomgående tema i tilbakemeldingene i den offentlige høringen har vært forslaget
til kyststitrase. Dette emnet har også fått mye oppmerksomhet i Kommuneplanutvalget, og det er
her det er gjort flest endringer i forhold til første planforslag. I denne sammenhengen har
opplevelsesverdi og tilgjengelighet for allmennheten blitt veid mot hensynet til berørte beboere
og hytteeiere. I arbeidet med forslag til kyststitrase har det vært et mål å få en kystnær sti med
varierte opplevelser, samtidig som traseen bør være farbar store deler av året for folk flest.
Kommunen har, etter mange overveielser fastlagt en trase i kommunedelplanen og
kommuneplankartet, men det gis samtidig i de tilknyttede bestemmelsene rom for å endre denne
noe i samråd med grunneier i forbindelse med opparbeiding.
Kartfesting av forslaget til sti er et første skritt. En faktisk gjennomføring av stien, med merking,
skilting og stedvis tilrettelegging krever en egen prosess. Kystsonen og skjærgården har stor
verdi for rekreasjon og friluftsliv på Sørlandet. Kystsonen er også den tettest befolkede, og
konflikter knyttet til ferdsel og bruk kan lett oppstå. Merkede stier er et tiltak som gjør det
enklere for brukerne å skille mellom private stier og stier som skal være tilgjengelige for
allmennheten, og kan dermed virke konfliktdempende. Gjennomføring av en sammenhengende
kyststi gjennom kommunen er derfor blant de viktigste tiltakene som kan iverksettes for å styrke
tilgjengeligheten til populære friluftsområder. Rådmannen anbefaler at det igangsettes et
oppfølgende prosjekt for gjennomføring umiddelbart etter at Kommunedelplan for grønnstruktur
og friluftsliv er vedtatt. Det er igjennom bestemmelsene, og i henhold til signaler gitt i den
politiske prosessen lagt opp til at denne prosessen skal være basert på dialog og samarbeid med
grunneierne.
Rådmannen anbefaler Kommunestyret å vedta Kommunedelplan for grønnstruktur og friluftsliv.