Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING Forskrift om endring i forskrift om utforming og utrusting av innretninger med mer i petroleumsvirksomheten (innretningsforskriften). Fastsatt av Petroleumstilsynet ………. i medhold av lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet § 10-18, lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. §§ 1-3 og 4-4, og forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten med mer § 68 første ledd bokstav b. I I forskrift 29. april 2010 nr. 634 om utforming og utrusting av innretninger med mer i petroleumsvirksomheten (innretningsforskriften) gjøres følgende endringer: § 1 Virkeområde Tredje ledd ny bokstav f skal lyde: f) for utforming av evakueringsløsninger til sjø og utsettings- og opptaksarrangementer for redningsmidler, gjelder følgende tilleggskrav, jf. rammeforskriften § 3 andre ledd: - livbåter og andre evakueringsmidler til sjø skal oppfylle krav som nevnt i § 44 tredje og fjerde ledd, - utsettings- og opptaksarrangementer for evakueringsmidler til sjø skal oppfylle krav som nevnt i § 44 sjette ledd og i § 69 første og andre ledd, - utsettings- og opptaksarrangementer for redningsmidler skal oppfylle krav som nevnt i § 69 første og andre ledd. Begrunnelse Tester utført på nyinstallerte fritt-fall livbåter i 2005 avdekket klare mangler ved konstruksjonen av disse. Oppfølging av disse hendelsene og det videre arbeidet i industriens «livbåtprosjekter» avdekket flere mangler ved en rekke eksisterende livbåter, herunder lårelivbåter, og utsettings- og opptaksarrangementer for livbåter, gitt de operasjonelle forutsetningene som ligger til grunn for disse båtene i norsk petroleumsvirksomhet. Bestemmelsene er tatt inn for å sikre at evakueringsløsningene på nybygde flyttbare innretninger ivaretar sikker og forsvarlig evakuering. Det vises til rammeforskriften § 3 andre ledd om adgangen til å stille tilleggskrav til maritime krav. Økonomiske og administrative konsekvenser Tilleggskravene vil gjelde for nybygde flyttbare innretninger, jf. § 82 nytt nr. 6. Endringen innebærer et krav til disse innretningene om å legge til grunn bestemmelsene med tilhørende standarder som tar hensyn til risikoene forbundet med evakuering. Det er vår vurdering at endringsforslag for nybygde flyttbare innretninger medfører små kostnader da det er mulig å velge rimeligere løsninger enn det som er vanlig i dag samt at det er små kostnader forbundet med å gå fra maritimt sertifisert evakueringsløsninger til typer som oppfyller tilleggskravene. § 41 Utstyr for redning av personell Overskriften skal lyde: § 41 Redningsmidler 1 Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING Paragrafen skal lyde: Innretninger skal til enhver tid disponere redningsmidler for rask og skånsom redning av personell som faller i sjøen, jf. også aktivitetsforskriften § 77. Disse redningsmidlene skal ikke utsette redningsmannskapet eller personellet som skal reddes for uakseptabel risiko. Begrunnelse Språklig klargjøring. Se også foreslått endring i veiledning til innretningsforskriften § 1. Økonomiske og administrative konsekvenser Ingen § 44 Evakueringsmidler Overskriften skal lyde: § 44 Evakueringsløsninger Første ledd skal lyde: Personell på innretninger skal kunne evakueres til et sikkert område, jf. § 13 tredje ledd og aktivitetsforskriften § 77 bokstav d. Andre ledd skal lyde: Valg, plassering og beskyttelse av evakueringsløsninger skal baseres på de definerte fare- og ulykkessituasjonene, jf. aktivitetsforskriften § 73. Tredje ledd skal lyde: I evakueringsløsninger for evakuering til sjø skal det brukes fritt-fall-livbåter, med mindre det oppnås like robuste løsninger ved bruk av andre evakueringsmidler til sjø. Nytt fjerde, femte og sjette ledd skal lyde: Evakueringsløsninger til sjø skal spesielt ivareta personellsikkerhet, konstruksjonssikkerhet, fremdrift og evakueringsmidlets manøvreringsevne i sjø. Alle løsninger skal kvalifiseres og prøves. Evakueringsløsninger til sjø skal suppleres med nødvendig antall redningsflåter med tilhørende utsettingsarrangementer. Utsettingsarrangementer for redningsflåter skal bruke redningsstrømper, med mindre det oppnås like robuste løsninger ved bruk av andre utsettingsarrangementer. Slike utsettingsarrangementer skal spesielt ivareta personellsikkerhet og konstruksjonssikkerhet. Alle løsninger skal kvalifiseres og prøves. Begrunnelse Til første ledd: Endringen er en redaksjonell bearbeidelse ved at tekst som omhandler operasjonelle forhold er flyttet herfra til aktivitetsforskriften § 77. I tillegg er det tatt inn en opplysende referanse. Til andre ledd: Endringen er foretatt for å klargjøre at bestemmelsen omfatter noe mer enn bare selve evakueringsmiddelet. Bestemmelsen omfatter naturlig også det tilhørende systemet til evakueringsmiddelet, som sammen utgjør evakueringsløsningen. Det vises for øvrig til forklaring av begrepene i veiledningen. 2 Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING Til tredje ledd: Endringen åpner for bruk av andre evakueringsløsninger som er like robuste eller bedre enn de hvor fritt-fall livbåter inngår. Begrepet «robust» er anvendt ettersom dette er innarbeidet terminologi i regelverket. Se også begrunnelse til foreslått endring i veiledning tredje avsnitt. Til fjerde ledd: Dette er elementer som livbåtprosjektene har vist er de meste sentrale med hensyn til evakueringsløsningenes robusthet og derfor nevnes disse spesielt i paragrafen. Utilstrekkelig prøving og kvalifisering av eksisterende evakueringsløsninger har medført at svakheter ikke er avdekket. Derfor er kravet lagt til i andre setning. Til femte og sjette ledd: Endringene er dels en redaksjonell bearbeidelse av eksisterende tredje ledd. Det er i tillegg åpnet for at andre løsninger enn redningsstrømpe kan brukes som utsettingsarrangementer for redningsflåter. Økonomiske og administrative konsekvenser Det er vår vurdering at dagens regelverk har de nødvendige bestemmelser for å sikre forsvarlig evakuering. Imidlertid har erfaringer vist at det er et behov for klargjøring av bestemmelsene. De mulig gjenværende tiltakskostnadene for å oppfylle krav til forsvarlig evakuering for eksisterende innretninger følger derfor ikke av endringene som nå foreslås iverksatt, men som følge av manglende etterlevelse av gjeldende regelverk. Tallmaterialet vårt er begrenset til og utarbeidet for å vise utestående tiltakskostnader for eventuelle tekniske oppgraderinger, for å ta hensyn til ny kunnskap om svakheter ved eksisterende evakueringsløsninger og dermed kunne oppfylle kravet til forsvarlig evakuering. Disse eventuelle kostnadene er som følger:  for permanent plasserte innretninger i størrelsesorden 4 – 12 MRD NOK  for flyttbare i størrelsesorden 4 – 7 MRD NOK Forslaget til endret regelverk gir fortsatt selskapene frihet til å velge sin løsning for å oppfylle kravene til forsvarlig evakuering på eksisterende innretninger. Dersom tiltak er nødvendig, kan disse være tekniske tiltak, en kombinasjon av tekniske og operasjonelle tiltak, eller kun operasjonelle tiltak. De samlede kostnadene forbundet med nødvendige tiltak er vanskelig å fastsette. Kostnadene vil variere fra innretning til innretning avhengig av hvilket tiltak som besluttes iverksatt. Videre vil eventuelle tekniske oppgraderingstiltak kunne ha en positiv effekt på driftsregulariteten og driftskostnader ved at både omfanget av operasjonelle begrensninger og behovet for helikoptertransport reduseres. Vi har gitt anslag over kostnader knyttet til ulike scenarier. De foreslåtte endringene gir også mulighet til å bytte fritt-fall-livbåt (FFLB) med lårelivbåt (LLB), noe som i så fall tilfører mindre vekt og det kan øke fleksibiliteten med hensyn til valg av løsning på den enkelte innretningen. § 82 Ikrafttredelse Nytt nr. 6 skal lyde: 6) Tilleggskrav som nevnt i § 1 tredje ledd bokstav f, skal gjelde for flyttbare innretninger der byggekontrakt er inngått etter xx.xx.xxxx. (dvs. etter dato for ikrafttredelse av denne endringsforskriften) 3 Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING Begrunnelse Tilleggskravene i § 1 tredje ledd vil gjelde for nybygde flyttbare innretninger, jf. § 82 nytt nr. 6. Økonomiske og administrative konsekvenser Tilleggskravene i § 1 tredje ledd bokstav f vil gjelde for nybygde flyttbare innretninger, jf. § 82 nytt nr. 6. Endringen innebærer et krav til disse innretningene om å legge til grunn bestemmelsene med tilhørende standarder som tar hensyn til risikoene forbundet med evakuering. Det er vår vurdering at endringsforslag for nybygde flyttbare innretninger medfører små kostnader da det er mulig å velge rimeligere løsninger enn det som er vanlig i dag samt at det er små kostnader forbundet med å gå fra maritimt sertifisert evakueringsløsninger til typer som oppfyller tilleggskravene. II Forskriften trer i kraft ………… 4 Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING I veiledning til forskrift 29. april 2010 nr. 634 om utforming og utrusting av innretninger med mer i petroleumsvirksomheten (innretningsforskriften) gjøres følgende endringer: Til § 1 Virkeområde Nytt siste avsnitt skal lyde: Tilleggskravene i bokstav f omfatter ikke utforming av MOB-båter, som er redningsmidler. Begrunnelse Klargjøring. Til § 41 Utstyr for redning av personell Overskriften skal lyde: Til § 41 Redningsmidler Første avsnitt første punktum skal lyde: For at innretningene til enhver tid skal disponere redningsmidler som nevnt i første ledd, bør det være to uavhengige mann-over-bord-båtsystemer (MOB-båtsystemer), jf. § 5 bokstav c. Begrunnelse Se foreslått endring i paragrafen. Til § 44 Evakueringsmidler Overskriften skal lyde: Til § 44 Evakueringsløsninger Veiledningen skal lyde: For å oppfylle kravet til evakuering og evakueringsløsninger som nevnt i denne paragrafen, bør standarden NORSOK S-001 kapittel 21 brukes, med unntak av henvisningen til SOLAS og nasjonale maritime krav i 21.4.3. For utforming av fritt-fall-livbåter som nevnt i tredje ledd, bør DNV-OS-E406 brukes. For utforming av andre evakueringsmidler til sjø, med unntak av redningsflåter, bør DNV-OS-E406 legges til grunn. For utforming av redningsflåter kan maritimt regelverk som nevnt i rammeforskriften § 3, brukes. For utforming av utsettings- og opptaksarrangementene for evakueringsmidler vises det til § 69. Ved valg av andre evakueringsmidler enn fritt-fall-livbåter skal det kunne dokumenteres at det oppnås like robuste løsninger, jf. rammeforskriften § 23. Det samme gjelder ved valg av andre utsettingsarrangementer for redningsflåter enn redningsstrømper. Med evakueringsløsning til sjø menes det totale systemet, evakueringsmiddelet til sjø og utsettings- og opptaksarrangementet som brukes til evakuering av personell fra innretningen. 5 Endringsdokument innretningsforskriften EVAKUERING Med evakueringsmiddel til sjø menes livbåt eller annet middel som brukes til evakuering av personell fra innretning til sjø. Begrunnelse I første avsnitt er det gjort en begrepsendring som reflekterer endringen i paragrafen. Se denne. Andre avsnitt er uendret. I tredje avsnitt er ordlyden «legges til grunn» anvendt i stedet for «brukes» for å reflektere en erkjennelse av at DNV-OS-406 er skrevet for utforming av nye fritt-fall-livbåter, men at sentrale elementer av standarden likevel er generelt anvendbare for eksisterende livbåter og nye låre-livbåter. Se også begrunnelse til foreslått endring i paragrafen tredje ledd. Fjerde, femte og sjette avsnitt er klargjøringer. Sjuende og åttende avsnitt er forklaring av begrep som er brukt i forskriften. 6