1. No category

Vår dato
01.10.2015
Vår referanse
2015/32332-3
Vår saksbehandler
Nina Hanssen Åse
Deres referanse
Arkivkode
33-16
Direkte telefon
52 74 52 51
Høringsinstanser i henhold til liste
Høring- Forslag om oppheving av forskrift om drift av flyttbare innretninger og
endring i byggeforskriften, kranforskriften, VMS- forskriften og brannforskriften
Innledning
Sjøfartsdirektoratet sender følgende forslag på høring:
1. Oppheving av forskrift 4. september 1987 nr. 858 om drift av flyttbare innretninger
(driftsforskriften)
2. Endringer i forskrift 4. september 1987 nr. 856 om bygging av flyttbare innretninger
(byggeforskriften)
3. Endring i forskrift 4. juli 2007 nr. 854 om dekkskraner mv. på flyttbare innretninger
(kranforskriften)
4. Endring i forskrift 4. september 1987 nr. 859 om verne-, miljø- og sikkerhetstiltak på flyttbare
innretninger (VMS- forskriften)
5. Endring av forskrift 31. januar 1984 nr. 227 om sikringstiltak mot brann og eksplosjon på
flyttbare innretninger (brannforskriften)
Høringsfristen er 1. desember 2015.
Høringsfristen er noe kortere enn vanlig. Vi ser det som hensiktsmessig at endringsforskriftene trer i
kraft 1. januar 2016, da dette tidspunktet for innføring av regelverk er noe næringen er godt kjent med.
Ettersom det ikke er store endringer som foreslås, så er det vår vurdering at en høringsfrist på ca. ni
uker istedenfor den normale fristen på tre måneder vil ivareta hensynene som ligger til grunn for en
offentlig høring.
Høringsuttalelser sendes som e-post til [email protected]
Høringen vil også bli lagt ut på Sjøfartsdirektoratets hjemmeside www.sdir.no
For spørsmål om høringen ta kontakt på e-post til
[email protected]
[email protected]
Postadresse:
Postboks 2222
N-5509 HAUGESUND
Tlf:
Faks:
52 74 50 00
52 74 50 01
Besøksadr.:
Smedasundet 50 A
N-5528 HAUGESUND
E-post: [email protected]
Internett: www.sjofartsdir.no
Organisasjonsnr: NO 974 761 262 MVA
Bakgrunnen for forslaget om oppheving av driftsforskriften
Det er ikke gjort endringer i driftsforskriften de seneste årene, selv om både regelverket ellers er endret.
Reglene i forskriften er utdaterte, og det er behov for opprydning i regelverket. For å unngå
unødvendige regler og dobbeltregulering foreslår vi derfor at driftsforskriften oppheves.
Noen av forskriftens krav er dekket i forskrift 5. september 2014 nr. 1191 om sikkerhetsstyringssystem
for norske skip og flyttbare innretninger (ISM- forskriften) og forskrift 4. juli 2007 nr. 853 om
evakuerings- og redningsredskaper på flyttbare innretninger (redningsforskriften), og delvis i forskrift
31. januar 1984 nr. 227 om sikringstiltak mot brann og eksplosjon på flyttbare innretninger, forskrift
25. november 1988 nr. 940 om maritime tjenester og forskrift 22. desember 1993 nr. 1239 om
risikoanalyse for flyttbare innretninger (risikoanalyseforskriften).
De krav det er behov for å videreføre foreslår vi tatt inn i ny § 11 a og § 11 b i VMS-forskriften, ny §
18 i kranforskriften, nytt trettende og fjortende ledd i § 11 i byggeforskriften og ny § 15 a i
brannforskriften. Samtidig foreslår vi at § 9 i kranforskriften oppheves, og at det innføres nye krav i §
11 a i VMS-forskriften og et endret krav i § 18 i byggeforskriften. Vi har fått mange tilbakemeldinger
på at sistnevnte bestemmelse er uklar slik den er formulert i dag. Den nye bestemmelsen vil tydeligere
presisere dagens praksis i næringen når det gjelder ventilasjon utenfor boligkvarteret. Kravet er slik det
er formulert i samsvar med Petroleumstilsynets krav.
Endringsforskriftene følger oppsettet i hver enkelt forskrift.
Nærmere om oppheving av driftsforskriften
Til § 7
Flere av kravene i § 7 er dekket i redningsforskriften eller ISM-forskriften. Kravene til alarminstruks
vil bli flyttet til ny redningsforskrift, og § 7 nr. 3.2.3 flyttes til byggeforskriften § 11 nytt trettende og
fjortende ledd.
Til § 8
Kravene er dekket i ISM-forskriften.
Til § 9
Kravene er stort sett dekket i redningsforskriften, brannforskriften og ISM-forskriften. Paragraf 9 nr. 3
bokstav c videreføres i ny § 15a i brannforskriften med presiseringer iht. praksis.
Til §§ 10 og 11
Kravene er dekket i ISM-forskriften.
Til § 12
De fleste kravene er dekket i forskrift 25. november 1988 nr. 940 om maritime tjenester § 8. Det som
ikke allerede er dekket i § 8 i nevnte forskrift ser vi ikke behov for å videreføre.
Til § 13
§ 13 nr. 1 har en svært uklar ordlyd og vi foreslår dermed nye krav i VMS-forskriften § 11 a
§ 13 nr. 2 er unødvendig å presisere i forskrift.
§ 13 nr. 3 flyttes til VMS-forskriften ny § 11 b.
Til § 14
Paragraf 14 dekkes i risikoanalyseforskriften § 16.
Til § 15
Videreføres delvis i ny § 18 i kranforskriften.
2
Nærmere om endringene i byggeforskriften
Ny § 11 trettende og fjortende ledd i byggeforskriften er en videreføring av driftsforskriften § 7 nr.
3.2.3. Endringene er kun språklige.
Merk at prøving av nødgenerator behøver ikke gjøres med alle forbrukere. Prøvingen skal tilpasses
driften.
Vi foreslår en endring i § 18 i byggeforskriften hvor vi spesifiserer at bestemmelsen gjelder for
mekanisk ventilasjon utenfor boligkvarteret. Dagens ordlyd er svært uklar, og har bydd på mange
tolkningsspørsmål. Vi foreslår derfor at det er kalkulasjonsmetoden i Arbeidstilsynets veiledning (DLI
444) som skal benyttes når mekanisk ventilasjon utenfor boligkvarteret skal beregnes. Dette er i tråd
med dagens praksis og krav fra Petroleumstilsynet.
Nærmere om endringene i kranforskriften
I kranforskriften § 9 stilles det krav til godkjent verksted og produsent. Sjøfartsdirektoratet godkjenner
ikke autorisert eller kvalifisert verksted etter denne paragrafen. Vi ser ikke behov for denne
reguleringen og foreslår at bestemmelsen oppheves.
Deler av driftsforskriften § 15 videreføres i ny § 18 i kranforskiften. Kravene som ikke videreføres er:
1.«Rettighetshaveren skal utarbeide en instruks for overføringsoperasjoner, herunder redningsinstruks
i tilfelle uhell under overføring».
Vi legger her til grunn at med «rettighetshaver» menes operatør (oljeselskap). Skipssikkerhetsloven gir
ikke anledning til å regulere denne, og det synes også unødvendig å regulere dette forholdet spesielt.
2. «Personellnettet tillates ikke brukt for mer enn 4 personer og skal tydelig merkes overensstemmende
med dette».
Maks antall personer som kan bruke utstyret samtidig fremgår av sertifiseringen av utstyret. Vi ser
derfor ingen behov for å regulere dette i forskrift.
Dersom det er ønskelig å bruke løfteinnretning som tar flere personer enn fire så har vi ikke
innvendinger mot dette.
3.«Kranen som skal brukes, må ha gyldig sertifikat og være i god mekanisk stand»
Krav til selve kranen reguleres allerede av andre bestemmelser i kranforskriften, se blant annet § 7.
Nevnte ordlyd tilfører ikke noe utover dette.
4. «Etter bruk skal personellnettet lagres sammen med redningsvestene i eget avlukket lagerrom hvor
det ikke blir utsatt for skade av mekanisk eller kjemisk art».
Vi anser det ikke som nødvendig å regulere dette i forskrift.
Til ny § 18 første ledd:
Bestemmelsen viderefører driftsforskriften § 15 nr. 2.4, og endringene er kun språklig. Beslutningen
ligger hos plattformsjefen, som i samråd med tillitsvalgte må bestemme om overføring av personell
skal skje. Primært skal overføring skje med helikopter, men av ulike årsaker er ikke det alltid mulig.
Til § ny 18 andre ledd:
Vi har gjort en sammenligning av driftsforskriften § 15 og NORSOK R003 (versjon 2004) kapittel 5.3.
Det vi fant var at stort sett de fleste kravene i § 15 er dekket i denne standarden. Vi foreslår dermed en
henvisning til standarden i § 18 andre ledd bokstav a. Kravene fra driftsforskriften § 15 som skal
videreføres, men som ikke er dekket i standarden, følger av ny § 18 andre ledd bokstavene b og c.
I bokstav b oppstilles et nytt krav om at de værbegrensninger som fremkommer av løfteutstyrets
sertifikat er førende for løfteoperasjonen. Dersom værbegrensninger ikke fremgår av sertifikatet skal
nevnte ISO standard følges.
I andre ledd bokstav c følger et krav om at overføring av personell skal «utføres med sertifisert
løfteutstyr.» Foreslåtte ordlyd er tilpasset utviklingen når det gjelder løfteutstyr, ettersom overføring av
3
personell kan skje med annet enn personellnett. Eksempelvis kan dette være løfteinnretninger sertifisert
i henhold til NS-EN 14502-1:2010.
Vi foreslår også en endring i bokstav e om at overføringen skal innføres i dekksdagboken og ikke
vedlikeholdsjournalen slik det følger av driftsforskriften § 15 nr.12.
Til ny § 18 tredje ledd
Ettersom overføring av personell til og fra innretningen også kan skje fra og til annet enn
forsyningsskip, så foreslår vi et krav i § 18 tredje ledd der forsyningsskip er erstattet av fartøy.
Dagens § 18 og § 19 blir § 19 og § 20.
Nærmere om endringene i VMS-forskriften
I driftsforskriften § 13 første ledd er det krav til at rederiet må forelegge tegninger for DSB, og at
lagring og bruk av sprengstoff, eksplosive gasser, brannfarlige væsker og helsefarlige stoffer skal være
i samsvar med retningslinjer utarbeidet av DSB. Bestemmelsens ordlyd er svært uklar særlig med
hensyn til hvilke retningslinjer som skal anvendes. Vi foreslår dermed en ny ordlyd i VMS-forskriften
§ 11 a, som vi mener vil gi et tydeligere krav om bruk av farlig stoffer og eksplosiver. Hva som menes
med håndtering følger av første ledd andre punktum, og i definisjonen inngår slik som oppbevaring,
behandling, lasting lossing og bruk av brannfarlig stoff og eksplosiver.
Driftsforskriften § 13 andre ledd videreføres ikke. Forsvarlighetsregelen om at «plattformsjefen skal
forsikre seg om at lagring av helsefarlige stoffer utføres på en forsvarlig måte.» er etter vår vurdering
unødvendig å regulere særskilt i VMS-forskriften.
Til § 11 a første ledd
Dette kravet har ny formulering og skal bidra til at farlig stoff håndteres på best mulig måte for å
forebygge uønskede hendelser.
Til § 11 a andre ledd
Andre ledd har ny formulering og omhandler lagring av farlig stoff. Bestemmelsen oppstiller to
alternative vilkår. Vilkåret om at farlig stoff skal lagres i integrerte tanker som er «bestemt for dette
formålet» innebærer at spesifikke farer slik som lav flammepunkt, korrosivitet og giftighet skal være
ivaretatt.
Til § 11 a tredje ledd
Bestemmelsen har ny formulering og regulerer plassering av emballert stoff.
Til § 11 a fjerde ledd
Bestemmelsen har ny formulering, og samsvarer med forskrift 15. juni 1987 nr. 507 om sikkerhetstiltak
m.m. på passasjer-, lasteskip og lektere § 33 andre ledd og aktivitetsforskriften § 29 a andre ledd.
Til § 11 a femte ledd
Bestemmelsens femte ledd har ny formulering og samsvarer med NORSOK S-001 kapittel 5.4.7.
Til § 11 a sjette ledd
For å hindre at personell på forsyningsskip og skipet selv ikke utsettes for fare ved at de får stoffer om
bord som de ikke kjenner egenskapen til foreslår vi at returlaster som overføres fra den flyttbare
innretningen til forsyningsskipet skal følges av skriftlig dokumentasjon. GOMO har laget skjema som
kan benyttes til formålet: «ANALYSIS FORM - of Guidelines for Offshore Marine OperationsGOMO, industry standard of the best practices”
Til § 11 b
4
Driftsforskriften § 13 tredje ledd videreføres i VMS-forskriften § 11 b med kun språklige endringer.
Til § 15 andre ledd
I § 15 andre ledd siste punktum har vi gjort en endring. Vi foreslår å ta bort kravet om at skilt og
oppslag også må ha norsk tekst. Etter vår vurdering er engelsk tekst tilstrekkelig som minimumskrav.
Nærmere om endringen i brannforskriften
Driftsforskriften § 9 nr. 3.3 videreføres i brannforskriften ny § 15 a med presiseringer og nye krav.
Hvordan kontroll av brannslokkingsutstyr skal gjennomføres og hvilke krav som blir stilt til kontrollør
har vært uklart, og vi har fått masse spørsmål knyttet til dette temaet. Vi foreslår derfor å innføre krav
om hvilke standarder som skal benyttes og hvilke kvalifikasjoner som kreves av personer som skal
utføre kontrollen. Kravene som foreslås er etter vår vurdering i samsvar med dagens praksis.
Administrative og økonomiske konsekvenser
Utgangspunktet er at direktoratets regelverk skal bli enklere å forstå for brukerne.
De nye kravene som følger av denne endringsforskriften er vurdert slik:
Til byggeforskriften § 18
Siden dette vil være en forenkling for næringen i og med at kravene nå vil være i samsvar med krav fra
Petroleumstilsynet, er det vurdert at kravet ikke har noe konsekvens.
Til kranforskriften § 18
Det nye kravet i andre ledd bokstav b hvor det presiseres værbegrensninger, er vurdert til ikke å ha
praktiske eller økonomiske konsekvenser.
Til VMS-forskriften § 11 a
Etter det vi er kjent med er de foreslåtte kravene i tråd med praksis i næringen og til dels også
samsvarende med relevant NORSOK-standard. Det er dermed vår vurdering at det ikke vil få noen
konsekvens.
Krav om dokumentasjon ved overføring av returlast til forsyningsskipet i § 11 a sjette ledd vil etter vår
vurdering få minimale konsekvenser. Bestemmelsen stiller krav til at stoffet som skal fraktes må
analyseres og det må enten finnes et laboratorium om bord for å analysere stoffet, eller så må prøver
sendes til land før overføring gjøres. Innretninger som ikke har eget laboratorium om bord må
medregne at enkelte prøver må sendes til land. Dette krever bedre planlegging og kan medføre noen
kostnader. Det er imidlertid vår vurdering at sikkerheten til personell om bord på forsyningsskipet må
ha prioritet.
Til brannforskriften § 15 a
Denne bestemmelsen vil etter vår vurdering ikke innebære noe konsekvens. Etter hva vi er kjent med
samsvarer kravene med praksis.
Med hilsen
Olav Akselsen
sjøfartsdirektør
Bjørn E. Pedersen
avdelingsdirektør
5
Dette dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskrevne signaturer
Vedlegg:
1. Forslag til forskrift om oppheving av forskrift om drift på flyttbare innretninger og endring i
byggeforskriften, kranforskriften, VMS- forskriften og brannforskriften
2. Høringsliste
Kopi til:
Nærings- og fiskeridepartementet
6